Tiểu luận giải quyết tình trạng nhà ở của các hộ gia đình trong khu vực dự án công viên hồ điều hòa mai dịch phờng mai dịch quận cầu giấy

Là một Quận nội thành của Thành phố Hà Nội với truyền thống nhiều năm xây dựng và phát triển, Quận Cầu Giấy luôn là một trong các đơn vị dẫn đầu thành phố về công tác quản lý đô thị, luô

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ Lấ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYấN VIấN K2A-2015

- 

 -TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài: Giải quyết tình trạng nhà ở của các hộ gia đình trong khu vực Dự án công viên hồ điều hòa Mai Dịch - ph-ờng

Mai Dịch - quận Cầu Giấy

Họ và tờn học viờn : Lương Việt Anh Chức vụ : Chuyờn viờn

Đơn vị cụng tỏc: Phũng Quản lý đụ thị - UBND quận Cầu Giấy

Hà Nội, thỏng 11 năm 2015

MôC LôC

1 PhÇn 1: Lêi nãi ®Çu……… Trang 02

2 PhÇn 2: Néi dung……… Trang 05

I Néi dung t×nh huèng……… Trang 05

II Ph©n tÝch t×nh huèng ……… …Trang 08 III Xö lý t×nh huèng……… Trang 17

IV KiÕn nghÞ……… Trang 20

V KÕt luËn……….……….Trang 21

Phần I: Lời nói đầu

Quận Cầu Giấy là một quận nội thành, bao gồm 08 ph-ờng: Trung Hòa, Yên Hòa, Quan Hoa, Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân Là Quận nội thành của Thủ đô, Cầu Giấy có nhiều tiềm năng và

điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội

Quận Cầu Giấy đ-ợc xác định có nhiều -u thế về đô thị hóa Về vị trí

địa lý, Quận nằm ở phía Tây của Hà Nội

Phía đông giáp quận Đống Đa

Phía tây giáp quận Nam Từ Liêm

Phía nam giáp quận Tây Hồ, Bắc Từ liêm

Phía bắc giáp quận Thanh Xuân

Hệ thống giao thông thuận tiện tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội của Quận, đặc biệt là phát triển các khu đô thị mới, chung c- cao tầng

Theo định h-ớng phát triển của Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn của Thủ t-ớng Chính phủ đến năm 2050, toàn bộ quận Cầu Giấy thuộc khu vực phát triển của Thành phố trung tâm Với vị trí đó, Cầu Giấy có điều kiện

đặc biệt thuận lợi thu hút các nguồn lực (bao gồm cả nguồn tài chính, nguồn nhân lực và khoa học - công nghệ) để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận nói riêng và của Thủ đô Hà Nội nói chung

Quận Cầu Giấy trải rộng trên một địa bàn phức tạp gồm các khu nhà ở

cũ, hệ thống làng xóm địa ph-ơng nằm đan xen trong các khu đô thị đ-ợc quy hoạch Trong những năm qua, cùng với tốc độ phát triển đô thị chung của đất n-ớc nói chung và Thủ đô Hà Nội nói riêng, tốc độ xây dựng trên địa bàn Quận Cầu Giấy diễn ra rất nhanh chóng, các công trình xây dựng của các hộ gia đình và các tòa nhà đ-ợc xây dựng khắp nơi trên địa bàn Quận Thực trạng này gây không ít khó khăn đối với công tác quản lý đô thị trên địa bàn quận

Nhận thức đ-ợc vai trò và tầm quan trọng của công tác quản lý đô thị trên địa bàn quận, Quận ủy Cầu Giấy đã ban hành các Nghị quyết, Ch-ơng trình cụ thể với nội dung tăng c-ờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong công

tác quản lý đô thị, đ-a trật tự đô thị của quận dần đi vào nề nếp, tạo bộ mặt đô thị của quận ngày càng khang trang, sạch đẹp, văn minh, xứng đáng với vai trò và vị trí quận Cụ thể trong năm 2015, Quận ủy Cầu Giấy ban hành hai nghị quyết chuyên đề số 58/NQ-ĐU ngày 25/5/2015 về tăng c-ờng công tác quản lý đô thị và quản lý đất đai; Nghị quyết số 82/NQ-ĐU ngày 03/10/2015

về tăng c-ờng công tác quản lý đô thị, đảm bảo trật tự đô thị, đảm bảo vệ sinh môi tr-ờng

Là một Quận nội thành của Thành phố Hà Nội với truyền thống nhiều năm xây dựng và phát triển, Quận Cầu Giấy luôn là một trong các đơn vị dẫn

đầu thành phố về công tác quản lý đô thị, luôn có những sáng kiến, đề xuất có giá trị thực tiễn cao với thành phố trong việc xử lý các vấn đề phát sinh trên

địa bàn Thành phố nói chung và quận Cầu Giấy nói riêng trong công tác quản

lý đô thị

Trong mấy năm trở lại đây, trên địa bàn Quận Cầu Giấy đang có một vấn đề đặt ra cho các cấp lãnh đạo, các phòng, ban ngành của Quận đòi hỏi phải sớm có biện pháp giải quyết dứt điểm, đó là việc giải quyết tình trạng nhà

ở của các hộ gia đình có nhà ở nằm trong khu vực công viên hồ điều hòa Mai Dịch thuộc ph-ờng Mai Dịch, đảm bảo mục tiêu của Lãnh đạo Quận đề ra: giải quyết dứt điểm tình trạng nhà ở không đảm bảo an toàn của các hộ dân trong khu vực xung quanh công viên hồ điều hòa Mai Dịch, tạo cảnh quan môi tr-ờng sạch đẹp, đảm bảo trật tự đô thị, tạo bộ mặt đô thị của ph-ờng Mai Dịch nói riêng và Quận Cầu Giấy nói chung ngày càng văn minh, hiện đại; từng b-ớc xóa bỏ định kiến của xã hội về thực trạng đô thị khu vực ngoài bãi sông,

Là một chuyên viên của phòng Quản lý đô thị quận Cầu Giấy, đứng tr-ớc thực trạng của hàng chục hộ dân đang sống trong điều kiện nhà cửa đã xuống cấp, không đảm bảo an toàn nh-ng không thể xây dựng do không đ-ợc cấp giấy phép xây dựng; mặt khác đ-ợc sự h-ớng dẫn tận tình của các thày cô giáo viên tr-ờng Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong- Thành phố Hà Nội, đặc biệt

là sự giúp đỡ tận tình của cô giáo viên chủ nhiệm của lớp CVK2A, em xin

mạnh dạn thực hiện chuyên đề: Giải quyết tình trạng nhà ở của các hộ gia

đình trong khu vực Dự án công viên hồ điều hòa Mai Dịch - ph-ờng Mai Dịch - quận Cầu Giấy

Phần II: Nội dung

I Nội dung tình huống:

1 Hoàn cảnh ra đời:

Trong những năm qua, công tác quản lý đô thị luôn đ-ợc Quận ủy quan tâm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các Quyết định, Nghị quyết của Thành ủy, UBND Thành phố nh-: Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 16/4/2008 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định về quản lý, sử dụng hè phố, lòng đ-ờng trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 về việc ban hành Quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phộp xõy dựng trờn địa bàn Thành phố Hà Nội

Đặc biệt từ khi có ch-ơng trình số 11-Ctr/QU ngày 13/5/2014 của Ban Th-ờng vụ Quận ủy Cầu Giấy về tăng c-ờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Quận Cầu Giấy; Ch-ơng trình số 13-Ctr/QU ngày 03/7/2014 của Quận ủy Cầu Giấy về nâng cao vai trò lãnh đạo chỉ đạo của Đảng ủy và chính quyền các cấp trong công tác quản lý, đảm bảo trật tự đô thị trên địa bàn Quận Cầu Giấy; Nghị quyết số 13-NQ/QU ngày 12/7/2014 của Quận ủy Cầu Giấy về việc tăng c-ờng, chấn chỉnh công tác quản lý đô thị, công tác quản lý đô thị trên địa bàn Quận Cầu Giấy đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhận thức của ng-ời dân về vị trí, vai trò của việc quản lý đô thị từng b-ớc đ-ợc nâng cao

Trong những năm qua, đ-ợc sự quan tâm lãnh đạo, đầu t- của Thành phố, cơ sở hạ tầng của Quận Cầu Giấy tiếp tục đ-ợc hoàn thiện, đời sống ng-ời dân ngày càng đ-ợc cải thiện, nâng cao, ý thức chấp hành các quy định của Nhà n-ớc và Thành phố về trật tự đô thị, vệ sinh môi tr-ờng của ng-ời dân

đ-ợc nâng lên từng b-ớc, nhiều ng-ời dân có ý thức tự giác tham gia giữ gìn, bảo vệ môi tr-ờng, cảnh quan đô thị

Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền vận động của UBND Quận về các quy định quản lý đô thị, vệ sinh môi tr-ờng đ-ợc tổ chức hiệu quả, rộng rãi bằng nhiều hình thức nh- qua hệ thống loa truyền thanh, các hội nghị triển khai các văn bản, quy định của Thành phố tới các chi bộ, các tổ dân phố đã

góp phần rất lớn nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và mỗi ng-ời dân trong thực hiện công tác quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi tr-ờng, giữ gìn nếp sống văn minh đô thị

Hiện nay, với tốc độ phát triển ngày càng nhanh của các đô thị, với việc phân công trách nhiệm giữa quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng ch-a

đồng bộ, ch-a rõ ràng, tại một số khu vực, đặc biệt là khu vực giáp ranh xen lẫn giữa khu dân c- cũ và khu đô thị hóa,việc quản lý đô thị, đảm bảo vệ sinh môi tr-ờng, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn giao thông gặp không ít khó khăn

Toàn quận Cầu Giấy có 08 ph-ờng, trong thời gian vừa qua có ph-ờng Mai Dịch là một điểm nóng về công tác quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo an ninh

Hiện nay, vấn đề đ-ợc Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các cấp quận Cầu Giấy quan tâm hàng đầu là giải quyết đ-ợc tình trạng nhà ở của các hộ dân khu vực công viên hồ điều hòa Mai Dịch ph-ờng Mai Dịch quận Cầu Giấy để đảm bảo ổn định đời sống, đảm bảo trật tự đô thị, đảm bảo

an ninh trật tự, góp phần phát triển đời sống của ng-ời dân thuộc khu vực công viên hồ điều hòa Mai Dịch ph-ờng Mai Dịch quận Cầu Giấy và Quận Cầu Giấy nói chung; từ đó thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Quận Cầu Giấy nhiệm kỳ 2015- 2020 đã đề ra và các Ch-ơng trình, Nghị quyết của Quận ủy Cầu Giấy

2 Diễn biến tình huống:

Khu vực công viên hồ điều hòa Mai Dịch có diện tích khoảng 5,4 ha (trong đó, diện tích mặt n-ớc khoảng 1,2 ha)

Hiện nay khu vực xung quanh dự ỏn công viên hồ điều hòa Mai Dịch hiện có hàng chục hộ gia đình đã sinh sống từ tr-ớc những năm 1975

Xung quanh hồ, các hộ dân hiện đang sinh sống trong các gian nhà cấp

4 đã đ-ợc xây dựng từ lâu, hiện đã xuống cấp, dột nát Các hộ dân sống quanh

hồ phần lớn là ng-ời lao động chân tay, tr-ớc đây, một số hộ sinh sống bằng nghề đánh bắt cá trong hồ, số còn lại chủ yếu làm các công việc chân tay thời

vụ

Ngày 08/3/2001, ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội có quyết định thu hồi toàn bộ diện tích khoảng 5,4ha giao cho Công ty Địa Cầu để xây dựng công viên hồ điều hòa Mai Dịch theo quy hoạch đ-ợc duyệt Nh- vậy, ngoài diện tích mặt hồ, Thành phố Hà Nội còn thu hồi đất của hàng chục hộ gia đình

đang sinh sống xung quanh hồ

Vì vậy, theo quy định thì các hộ dân xung quanh hồ không đủ điều kiện

để đ-ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì đất họ đang sử dụng lại nằm trong quy hoạch dự án đã có quyết định thu hồi đất

Tuy nhiên, kể từ khi đ-ợc thành phố giao đất, do có khó khăn, v-ớng mắc trong việc bố trí vốn nên Công ty Địa Cầu đã nhiều lần xin phép Thành phố đ-ợc lui lại thời gian thực hiện dự án, đến nay, toàn bộ công việc về dự án này mà công ty đã làm đ-ợc là lập các hồ sơ, bản vẽ dự án

Thực tế là các hộ dân sinh sống quanh khu vực dự án công viên hồ điều hòa Mai Dịch đã từ lâu (tr-ớc 1975), ăn ở ổn định, không có tranh chấp, khiếu kiện

Nhiều căn nhà của các hộ gia đình sinh sống tại đây do đ-ợc xây dựng

từ lâu nên hiện đã xuống cấp trầm trọng Mặt khác, do các căn nhà đ-ợc xây dựng từ thời bao cấp nên diện tích nhỏ, nhiều gia đình có 3 đến 4 thế hệ sống trong diện tích nhà rất khiêm tốn từ 20m2 đến 40m2 Phần lớn những ng-ời này đều là ng-ời lao động tự do hoặc công nhân các cơ sở sản xuất nhỏ ở trong khu vực nên thu nhập rất ít ỏi, cộng với lạm phát, giá sinh hoạt tăng cao, trong khi đó nhà ở ngày càng xuống cấp, dột nát, nứt t-ờng, dột trần, thậm chí không đảm bảo an toàn, có nguy cơ sụp đổ bất cứ lúc nào khiến cuộc sống ngày càng khó khăn hơn Nhiều gia đình cố gắng chạy vạy bằng nhiều cách để

có thể xây dựng, cải tạo lại căn nhà đang ở, nh-ng cuối cùng tiền mất, tật mang, nhà bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng, mà tiền thì vẫn mất cho các đối t-ợng hứa giúp đỡ

Đứng tr-ớc thực trạng này, ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy đã nhiều lần có văn bản và trực tiếp làm việc với Công ty Địa Cầu để đôn đốc tiến độ thực hiện dự án để đảm bảo đời sống cho ng-ời dân sống trong khu vực xung

quanh công viên hồ điều hòa Mai Dịch, ph-ờng Mai Dịch với h-ớng giải quyết:

- Trong tr-ợng hợp Công ty sớm thực hiện dự án: với chi phí bồi th-ờng

về đất đai, cộng với hỗ trợ của Chủ đầu t- về việc mua nhà tái định c- thì những ng-ời dân sống trong khu vực dự án có điều kiện sống trong những căn nhà mới đảm bảo an toàn và khang trang hơn

- Trong tr-ờng hợp Công ty không tiếp tục thực hiện dự án thì có văn bản báo cáo Thành phố để thu hồi lại quyết định thu hồi đất, trên cơ sở đó thì UBND Quận có thể xem xét cấp giấy phép xây dựng cho các hộ dân có nhu cầu xây dựng, cải tạo nhà ở đã xuống cấp

Tuy nhiên, sau nhiều lần làm việc, nhiều văn bản báo cáo, hứa thực hiện của Chủ đầu t-, dự án vẫn dậm chân tại chỗ, ch-a có nhiều biến chuyển, trong khi đó, nhà ở của các hộ dân thuộc khu vực dự án ngày càng xuống cấp, không đảm bảo an toàn, nhiều hộ dân do nhu cầu cải tạo nhà ở đã chống đối

và có nhiều hành vi đối phó khiến công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực gặp nhiều khó khăn

Để sớm có h-ớng giải quyết, UBND Quận đã có nhiều công văn, báo cáo gửi UBND Thành phố và các Sở ngành liên quan đề nghị có biện pháp tháo gỡ để giải quyết tình trạng nhà ở cho các hộ dân đang sinh sống xung quanh khu vực công viên hồ điều hòa Mai Dịch thuộc dự án đã thu hồi đất

Tuy nhiên, sau nhiều năm, hiện các hộ dân sinh sống xung quanh khu vực công viên hồ điều hòa Mai Dịch vẫn ch-a đ-ợc giải quyết dứt điểm, khiến nơi đây trở thành một điểm nóng về quản lý trật tự đô thị

II Phân tích tình huống:

1 Mục tiêu:

Từ phản ánh của các hộ dân đang sinh sống ổn định xung quanh khu vực công viên hồ điều hòa Mai Dịch đến nay không có phát sinh mới, không lấn chiếm Chính quyền địa ph-ơng cần có giải pháp hữu hiệu đối với công tác quản lý trật tự đô thị, trật tự xây dựng để đảm bảo duy trì cuộc sống ổn định của ng-ời dân đồng thời đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật

về quản lý đất đai, quản lý trật tự đô thị

Từ đó đ-a công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đi vào nề nếp, đúng pháp luật, tăng c-ờng đ-ợc sự lãnh đạo của Đảng và nâng cao hiệu lực của Nhà n-ớc trong công tác quản lý đất đai, phát huy tiềm năng đất đai,

đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa ph-ơng Mọi hành vi vi phạm về quản lý đất đai, trật tự đô thị cần đ-ợc phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật

2 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý:

- Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội ngày 28/12/2000 đã nêu: Cơ quan, tổ

chức, cá nhân đầu t- xây dựng trên địa bàn phải nghiêm chỉnh thực hiện quy

định của pháp luật và các quy định của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

về quy hoạch, quản lý xây dựng và trật tự đô thị

50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 về Xây dựng quy định về hoạt động xây

dựng; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đầu t- xây dựng công trình và hoạt động xây dựng

+ Tại điều 4 nêu rõ: Bảo đảm đầu tư xõy dựng cụng trỡnh theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, mụi trường; phự hợp với điều kiện tự nhiờn, xó hội, đặc điểm văn húa của từng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc sống của nhõn dõn; kết hợp phỏt triển kinh tế - xó hội với quốc phũng, an ninh và ứng phú với biến đổi khớ hậu

+ Luật xõy dựng cũng quy định rừ điều kiện cần để khởi cụng xõy dựng cụng trỡnh tại khoản 1, điều 89 là:

1 Trước khi khởi cụng xõy dựng cụng trỡnh, chủ đầu tư phải cú giấy phộp xõy dựng do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 Cụng trỡnh được miễn giấy phộp xõy dựng gồm:

a) Cụng trỡnh bớ mật nhà nước, cụng trỡnh xõy dựng theo lệnh khẩn cấp

và cụng trỡnh nằm trờn địa bàn của hai đơn vị hành chớnh cấp tỉnh trở lờn;

b) Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ,

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư;

c) Công trình xây dựng tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính;

d) Công trình xây dựng theo tuyến ngoài đô thị nhưng phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về hướng tuyến công trình;

đ) Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao có quy hoạch chi tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được thẩm định thiết kế xây dựng theo quy định của Luật này;

e) Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nhà ở có quy

có quy hoạch chi tiết 1/500

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

g) Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi trường, an toàn công trình;

h) Công trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúc;

i) Công trình hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn được duyệt;

k) Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa;