NHÌN NHẬN từ vụ VIỆC KHIẾU nại TRONG CHI TRẢ CHẾ độ PHỤ cấp ưu đãi CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG dạy tại các cơ sở GIÁO dục CÔNG lập

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Tên đề tài NHÌN NHẬN TỪ VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ PHỤ

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015

TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

Tên đề tài

NHÌN NHẬN TỪ VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG

CHI TRẢ CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP ƯU ĐÃI CHO NHÀ GIÁO ĐANG

TRỰC TIẾP GIẢNG DẠY TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP

2.3.Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình huống 8

PHẦN I: LỜI MỞ ĐẦU

Sự nghiệp giáo dục có vai trò và vị trí hết sức quan trọng trong chiến lược xây dựng con người và phát triển nền kinh tế – chính trị xã hội của đất nước, đặc biệt là trong giai đoạn nước ta đang tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Giáo dục ở nước ta đang phát triển rất mạnh mẽ và hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng toàn diện của các bậc học Cùng với khoa học và công nghệ, Giáo dục - Đào tạo được Đảng và Nhà nước coi là quốc sách hàng đầu góp phần nâng cao trình độ dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, cung cấp cho đất nước những con người mới có năng lực, có phẩm chất đạo đức,

có sức khoẻ và trí tuệ góp phần đưa đất nước ta thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu từng bước hoà nhập với trào lưu phát triển của các nước tiên tiến trên thế giới

Sự nghiệp CNH-HĐH đất nước đang đặt ra nhu cầu lớn về nguồn nhân lực có trình độ cao Quá trình hội nhập vào khu vực quốc tế với xu thế toàn cầu hoá đang là một thách thức đối với nước ta, đòi hỏi nhà nước phải có một chiến lược bồi dưỡng nhân tài Trong đó, người giáo viên có một vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân Họ chính là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục và có trách nhiệm chủ yếu trong việc hình thành phương pháp học tập, hoạt động, rèn luyện, hình thành nhân cách và định hướng sự phát triển tương lai của trẻ, đồng thời họ cũng là tấm gương ảnh hưởng trực tiếp, to lớn đến sự phát triển của học sinh

Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI,VII, VIII, I X đã

khẳng định quan điểm “ Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng của giáo dục và được xã hội tôn vinh” Vì vậy cần phải giải quyết tốt vấn đề giáo viên để

bảo đảm chất lượng và hiệu quả giáo dục Muốn giải quyết tốt vấn đề chất lượng giáo dục đào tạo, phải chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên vừa có năng lực, vừa

có trách nhiệm gắn bó và tâm huyết với nghề

Trước đó, nghị quyết TW IV khoá VII đã khẳng định “ Để đảm bảo chất

lượng giáo dục và đào tạo phải giải quyết vấn đề thầy giáo, kế thừa và phát huy

truyền thống “ Tôn sư trọng đạo ” của dân tộc ta Phải đổi mới hệ thống sư

phạm: Đào tạo mới, đào tạo lại một đội ngũ giáo viên giỏi, có trách nhiệm,

lương tâm, có tự hào nghề nghiệp Đó là điểm quyết định để nâng cao chất lượng giáo dục”…

Thực hiện chủ trương đó của Đảng, trong những năm vừa qua Nhà nước

ta đã cho ra đời hàng loạt các chính sách thể hiện sự chăm lo đời sống cho đội ngũ giáo viên Những chính sách quan trọng phải kể đến là: Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 của Thủ tướng chính phủ về chế độ phụ cấp

ưu đãi đối với nhà giao đang trực tiếp giảng dạy trong các cơ sở giáo dục công lập; Liên bộ Giáo dục và Đào tạo – Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính cũng có thông tư liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC hướng dẫn thực hiện Quyết định này Theo đó nhà giáo nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy trong các trường trung học cơ sở, trung học phổ thông, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm dạy nghề ở đồng bằng, thành phố, thị xã; trường trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề; các trung tâm bồi dưỡng chính trị của huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh được hưởng mức phụ cấp ưu đãi 30%, nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy trong các trường mầm non, tiểu học ở đồng bằng, thành phố, thị xã; các trường trung học

cơ sở, trung học phổ thông, các trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm dạy nghề ở miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa được hưởng mức phụ cấp ưu đãi là 35% Có thể nói những chính sách đó đã làm có tác động rất tích cực, đời sống giáo viên được cải thiện, các nhà giáo có thể yên tâm giảng dạy, đóng góp cho sự nghiệp trồng người

Tuy nhiên lại có những vấn đề nảy sinh, những bức xúc sinh ra từ chính việc áp dụng những quy định này vào thực tế làm ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường giáo dục, đến niềm tin của giáo viên Vậy những bức xúc đó bắt nguồn từ đâu, nguyên nhân tại sao?

Từ thực tiễn đó, em quyết định chọn đề tài tiểu luận tình huống cuối khóa là: “NHÌN NHẬN TỪ VỤ VIỆC KHIẾU NẠI TRONG CHI TRẢ CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP ƯU ĐÃI CHO NHÀ GIÁO ĐANG TRỰC TIẾP GIẢNG DẠY TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP” với mục tiêu là từ đề tài này giúp nhìn nhận các những khía cạnh của vấn đề, từ đó rút kinh nghiệm trong thực tiễn Làm sao để việc áp dụng các chính sách ưu đãi của nhà nước được đúng, đầy đủ,

công bằng, không để xảy ra những bức xúc, khiếu kiện, nhất là những khiếu kiện ngay trong đội ngũ nhà giáo Để nhà các nhà giáo có thể chuyên tâm cho công tác dạy dỗ học sinh, trả lại một môi trường giao dục trong lành và tôn kính

Bài viết sử dụng phương pháp phân tích đối chiếu đa chiều giữa thực tiễn với hệ thống văn bản pháp luật có điều chỉnh đến nội dung của vấn đề trong tiểu luận

Phạm vi nghiên cứu là các tại liệu liên quan đến vụ việc khiếu nại tại trường THCS XT trên địa bàn huyện Phúc Thọ, hệ thống các văn bản pháp quy

- Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình huống

- Phân tích nguyên nhân, hậu quả

- Phương án xử lý tình huống

Phần 3: Kết luận và kiến nghị

Là một cán bộ mới vào nghề, kinh nghiệm thực tiễn còn non kém trước một vấn đề tương đối nhạy cảm, bài viết sẽ khó tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định, rất mong nhận được sự góp ý kiến của các thầy cô ở Trường bồi dưỡng cán bộ Lê Hồng Phong và các bạn đồng nghiệp

PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống

Đồng chí ĐTM sinh năm năm 1980 là giáo viên âm nhạc Năm 2008, đồng chí nhận quyết định về công tác tại trường THCS XT huyện Phúc Thọ TP

Hà Nội làm giáo viên dạy bộ môn âm nhạc Là một người trẻ tuổi, cộng với tính cách nhiệt tình, năng động, vui vẻ, đồng chí NTT được Hiệu trưởng phân công kiêm nhiệm vừa làm giáo viên âm nhạc, vừa làm Tổng phụ trách đội Đồng chí NTT được nhà trường chi trả đầy đủ tiền lương và các khoản phụ cấp (bao gồm phụ cấp ưu đãi nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy tại các cơ sở giáo dục công lập

và phụ cấp thâm niên nhà giáo)

Đến tháng 11/2012 trường nhận được Quyết định thêm giáo viên âm nhạc mới là đồng chí HTH về công tác tại trường Khi đó trường đang có tổng cộng là

12 lớp học trên tổng số 4 khối Mỗi lớp 1 tuần chỉ học 1 tiết âm nhạc, một tuần

cả trường chỉ có 12 tiết dạy âm nhạc Như vậy chỉ cần 1 giáo viên dạy âm nhạc

là đủ Xét thấy điều đó, đồng chí Hiệu trưởng lúc này là đồng chí HVT đã thay đổi phân công nhiệm vụ, phân công đồng chí HTH dạy toàn bộ các tiết dạy âm nhạc, còn đồng chí ĐTM làm Tổng phụ trách đội kiêm thêm các nhiệm vụ thư

ký Hội đồng nhà trường, phụ trách công tác văn nghệ và thể dục toàn trường, dạy hướng nghiệp cho học sinh lớp 9, đồng thời làm giáo viên chủ nhiệm lớp 9A thay cho đồng chí PTH nghỉ sinh con từ ngày 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013 Chuyển sang làm nhiệm vụ mới, đồng chí ĐTM vẫn được nhà trường thanh toán các khoản tiền lương và phụ cấp như cũ (tức là vẫn được hưởng tiền phụ cấp ưu đãi đối với nhà giáo đang trực tiếp giảng dạy tại các cơ sở giáo dục công lập)

Lại nói thêm một chút về đồng chí Hiệu trưởng HVT Đồng chí HVT là một giáo viên dạy bộ môn Toán rất có uy tín, là một thầy giáo giỏi về chuyên môn và trình độ sư phạm Về tính cách thì thầy là một người thẳng thắn, ra trưởng và có thể nói là bảo thủ, độc đoán Qua thời gian giảng dạy 15 năm, đến năm 2009 đồng chí được cấp trên tín nhiệm bổ nhiệm làm HT của trường THCS

XT Khi lên làm Hiệu trưởng thì tích cách đó của thầy lại là một nhược điểm lớn đối với một nhà Lãnh đạo Một số cán bộ giáo viên trong trường khi đóng góp ý

kiến cho đồng chí Hiệu trưởng thì nhiều khi bị đồng chí gạt phăng đi, một số đồng chí khi vi phạm kỷ luật thì bị phê bình cho xấu hổ đến nỗi “không có lỗ nào mà chui” Do đó, đồng chí HVT không được lòng một số giáo viên trong trường Từ khi nhận chức vụ Hiệu trưởng đến khi xảy ra sự việc tình huống khiếu nại trong Tiểu luận này đồng chí HVT đã có thời gian giữ chức vụ Hiệu trưởng được hơn 3 năm

Việc đồng chí Hiệu trưởng HVT phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM như trên và việc nhà trường thanh toán phụ cấp cho đồng chí ĐTM sẽ chẳng trở thành đề tài, vụ việc được nhiều người quan tâm biết đến nếu như cơ quan chức năng không nhận được đơn thư khiếu nại của một giáo viên trong trường, cô NTV

Ngày 25/11/2013 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ nhận được đơn khiếu nại của bà NTV – giáo viên trường THCS XT với nội dung là: tại trường THCS

XT đồng chí HVT Hiệu trưởng đã chỉ đạo phân công lao động không đúng cho đồng chí ĐTM, đồng thời nhà trường chi trả tiền phụ cấp ưu đãi nhà giáo cho đồng chí ĐTM sai quy định Đồng chí ĐTM không trực tiếp giảng dạy và vẫn cho hưởng phụ cấp ưu đãi

Nhận được đơn khiếu nại bà NTV, Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn có liên quan là Phòng giáo dục – đào tạo, Phòng Tài chính – Kế hoạch về trực tiếp làm việc tại trường THCS XT để tìm hiểu rõ thực hư của sự việc trên

Vậy việc nhà trường THCS XT phân công lao động cho đồng chí ĐTM và chi trả tiền phụ cấp ưu đãi nhà giáo cho đồng chí ĐTM như vậy là có đúng với quy định hay không? Và nếu thực sự đồng chí Hiệu trưởng đã chỉ đạo chỉ trả phụ cấp sai quy định thì sẽ xử lý như thế nào?

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Mục tiêu khi giải quyết vấn đề này đó là: tìm hiểu rõ sự việc, đối chiếu với các quy định của pháp luật có điều chỉnh đến vấn đề nêu trong đơn thư khiếu nại, từ đó xác định xem nội dung đơn khiếu nại là đúng hay không Nếu nội dung đơn là đúng, tức là đồng chí Hiệu trưởng trường THCS XT đã chi trả tiền

phụ cấp ưu đãi nhà giáo sai quy định và phân công lao động không đúng quy định thì phải xác định lỗi do đâu, do nguyên nhân chủ quan hay có cả nguyên nhân khách quan, mức độ ảnh hưởng của hành vi vi phạm đến đâu, từ đó đưa ra biện pháp xử lý cho thấu tình đạt lý, đúng người đúng tội Với quan điểm là mỗi công chức viên chức nhà nước phải chịu trách nhiệm về mọi quyết định trong thực hiện nhiệm vụ của mình, nếu làm sai phải chịu các chế tài xử phạt Có như thế mới nâng cao được tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức khi thực thi nhiệm vụ

2.3 Cơ sở pháp lý cho việc xử lý tình huống

* Đối với nội dung thứ nhất trong đơn khiếu nại của đồng chí NTV: đồng chí Hiệu trưởng HVT đã phân công lao động cho đồng chí ĐTM sai với quy định

Hiện nay hệ thống văn bản pháp luật có những văn bản nào điều chỉnh đến việc phân công lao động tại các trường phổ thông công lập

Tại Điều 19 Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/3 /2011

của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học có quy đinh

về nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng như sau:

a) Xây dựng, tổ chức bộ máy nhà trường;

b) Thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trường được quy định tại khoản

3 Điều 20 của Điều lệ này;

c) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch nhiệm vụ năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;

d) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó; đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định;

đ) Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực hiện công tác khen

thưởng, kỉ luật đối với giáo viên, nhân viên; thực hiện việc tuyển dụng giáo viên, nhân viên; ký hợp đồng lao động; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân viên theo quy định của Nhà nước;

e) Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trường tổ chức; xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, ký xác nhận hoàn thành chương trình tiểu học cho học sinh tiểu học (nếu có) của trường phổ thông có nhiều cấp học và quyết định khen thưởng, kỷ luật học sinh;

g) Quản lý tài chính, tài sản của nhà trường;

h) Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường; thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục của nhà trường;

i) Chỉ đạo thực hiện các phong trào thi đua, các cuộc vận động của ngành; thực hiện công khai đối với nhà trường;

k) Được đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và hưởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật

Căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Thông tư này đồng chí HVT đã ký Quyết định số 22/QĐ-THCS ngày 10/11/2012 về việc phân công nhiệm vụ cho đồng chí ĐTM với nội dung: Đồng chí ĐTM là giáo viên dạy bộ môn âm nhạc được phân công làm Tổng phụ trách đội, làm thư ký hội đồng nhà trường, phụ trách công tác văn nghệ và thể dục toàn trường, dạy Hướng nghiệp cho học sinh lớp 9, đồng thời làm giáo viên chủ nhiệm lớp 9A thay cho bà PTH nghỉ sinh từ 15/11/2012 đến ngày 15/3/2013

Như vậy việc đồng chí Hiệu trưởng trường THCS XT phân công nhiệm

vụ như vậy là đúng về thẩm quyền, trình tự, thủ tục với quy định

Xét về nội dung phân công, tại Thông tư 28/2009/TT-BGDĐT ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Bộ giáo dục và đào tạo có hiệu lực thi hành từ ngày 06 tháng 12 năm 2009 Ban hành Quy định về chế độ làm việc đối với giáo viên phổ thông, có quy định như sau:

Điều 6 Định mức tiết dạy

Định mức tiết dạy là số tiết lý thuyết hoặc thực hành của mỗi giáo viên phải giảng dạy trong một tuần, cụ thể như sau:

1 Định mức tiết dạy của giáo viên tiểu học là 23 tiết, giáo viên trung học

cơ sở là 19 tiết, giáo viên trung học phổ thông là 17 tiết;

2 Định mức tiết dạy của giáo viên trường phổ thông dân tộc nội trú là 17 tiết ở cấp trung học cơ sở, 15 tiết ở cấp trung học phổ thông;

Định mức tiết dạy của giáo viên trường phổ thông dân tộc bán trú là 21 tiết ở cấp tiểu học, 17 tiết ở cấp trung học cơ sở;

Định mức tiết dạy của giáo viên trường, lớp dành cho người tàn tật, khuyết tật là 21 tiết đối với giáo viên ở cấp tiểu học, 17 tiết đối với giáo viên ở cấp trung học cơ sở

3 Giáo viên làm Tổng phụ trách Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh trường hạng I dạy 2 tiết một tuần, trường hạng II dạy 1/3 định mức tiết dạy, trường hạng III dạy 1/2 định mức tiết dạy của giáo viên cùng cấp học Việc phân hạng các trường phổ thông theo quy định hiện hành

Điều 8 Chế độ giảm định mức tiết dạy đối với giáo viên kiêm nhiệm các công việc chuyên môn

1 Giáo viên chủ nhiệm lớp ở cấp tiểu học được giảm 3 tiết/tuần, ở cấp trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông được giảm 4 tiết/tuần

2 Giáo viên chủ nhiệm lớp ở trường phổ thông dân tộc nội trú cấp trung học cơ sở và cấp trung học phổ thông được giảm 4 tiết/tuần Giáo viên chủ nhiệm lớp ở trường chuyên, trường bán trú được giảm 4 tiết/tuần Giáo viên chủ nhiệm lớp ở trường, lớp dành cho người tàn tật, khuyết tật được giảm 3 tiết/tuần

3 Giáo viên kiêm phụ trách phòng học bộ môn được giảm 3 tiết/môn/tuần

4 Giáo viên kiêm nhiệm phụ trách công tác văn nghệ, thể dục toàn trường, phụ trách vườn trường, xưởng trường, phòng thiết bị, thư viện (nếu các công tác này chưa có cán bộ chuyên trách) được tính giảm từ 2 - 3 tiết/tuần tùy khối lượng công việc và do hiệu trưởng quyết định