Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo.

Chương này gồm 11 Điều từ Điều 1 đến Điều 11 quy định những vấn đề có tính nguyên tắc chung, bao gồm: phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; chính sách của Nhà nước đối với hoạt động quả

MỤC LỤC

Mục lục………1

Lời nói đầu………2

A Giới thiệu chung về Luật Quảng cáo 2012………3

B Những điểm mới của Luật Quảng cáo 2012……….4

I) Chương I: Những quy định chung……….4

II) Chương II: Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo……….7

III) Chương III: Hoạt động quảng cáo………9

IV) Chương IV: Hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài……… 13

C Ý nghĩa của sự ra đời Luật Quảng cáo 2012……….14

Kết luận……… 15

Danh mục tài liệu tham khảo……….16

LỜI NÓI ĐẦU

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, hoạt động quảng cáo ở nước ta đã có bước phát triển mạnh với sự gia tăng về

số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, sự mở rộng về hình thức, quy mô và công nghệ Việc đầu tư kinh phí cho hoạt động quảng cáo hàng hoá, dịch vụ được các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh quan tâm Do nhu cầu quảng cáo ngày càng tăng nên nhiều loại hình quảng cáo mới xuất hiện và phát triển mạnh, đặc biệt là quảng cáo trên các phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối, các thiết bị viễn thông…Hiện nay, hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam được điều chỉnh bởi Pháp lệnh Quảng cáo và các văn bản hướng dẫn Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành năm 2001 đã đánh dấu bước ngoặt cơ bản trong việc hình thành hệ thống pháp luật về hoạt động quảng cáo Nhìn chung, thời gian qua, hệ thống văn bản pháp luật về hoạt động quảng cáo đã điều chỉnh hoạt động quảng cáo ở nước ta phát triển đúng hướng và đi vào nền nếp Tuy nhiên, sau một thời gian thực hiện, hệ thống pháp luật về quảng cáo cũng đã bộc lộ một số điểm bất cập, không còn phù hợp Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn về phát triển quảng cáo, những bất cập của hệ thống văn bản pháp luật hiện hành, nhằm mục đích ban hành một văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh toàn diện hoạt động quảng cáo ở nước ta, tại Kỳ họp thứ 3, ngày 21 tháng 6 năm 2012 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã biểu quyết thông qua Luật Quảng cáo Sự ra đời của Luật Quảng Cáo 2012 có ý nghĩa vô cùng

to lớn không chỉ đối với hoạt động quảng cáo của nước ta mà còn có đóng góp quan trọng trong sự phát triển kinh tế của đất nước Nhận thức được vấn

đề này, nhóm em quyết định chọn đề tài: “Tìm hiểu các điểm mới của Luật Quảng cáo 2012.” làm đề tài nghiên cứu

Bài làm còn nhiều hạn chế và thiếu sót, mong thầy cô và các bạn đọc, nhận xét để bài viết được hoàn thiện hơn

Chúng em xin chân thành cảm ơn!!!

A Giới thiệu chung về Luật quảng cáo 2012

Ngày 21 tháng 6 năm 2012, tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII đã thông qua Luật quảng cáo Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký Lệnh công bố Luật quảng cáo và Luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2013

Luật Quảng cáo có 5 Chương, 43 Điều, được bố cục như sau1:

Chương I: Những quy định chung.

Chương này gồm 11 Điều (từ Điều 1 đến Điều 11) quy định những vấn

đề có tính nguyên tắc chung, bao gồm: phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; chính sách của Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo; nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo; trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo…

Chương II: Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng

cáo

Chương II, gồm 5 Điều (từ Điều 12 đến Điều 16) quy định những vấn

đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh dịch vụ quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của người phát hành quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của người tiếp nhận quảng cáo

Chương III: Hoạt động quảng cáo

Chương này gồm 22 điều (từ Điều 17 đến Điều 38), chia làm 6 mục, quy định về phương tiện quảng cáo, quảng cáo trên báo chí, các thiết bị điện tử, sản phẩm in…

Chương IV: Quảng cáo có yếu tố nước ngoài

Chương IV, gồm 03 Điều (từ Điều 39 đến Điều 41) quy định những vấn

đề liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại

Việt Nam; hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo; văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam

Chương V: Điều khoản thi hành

Chương V, gồm 02 Điều, Điều 42 và Điều 43, quy định về hiệu lực thi hành và hướng dẫn thi hành

B Các điểm mới của Luật Quảng cáo 2012

I Chương I: Những quy định chung

Điểm đổi mới thứ nhất là ở Điều 4, Chương I Luật Quảng cáo 2012, đó

là trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo Luật Quảng cáo

2012 quy định: “Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo” Trước đó, pháp lệnh Quảng cáo quy định tại Điều 29, Chương V: “Bộ Văn hóa – Thông tin chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo”

Thứ hai là, ở Điều 7, Chương I Luật Quảng cáo 2012 quy định rõ hơn

về những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo:

“1 Hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật.

2 Thuốc lá.

3 Rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên.

4 Sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 06 tháng tuổi; bình bú và vú ngậm nhân tạo.

5 Thuốc kê đơn; thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc.

6 Các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục.

7 Súng săn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm, hàng hóa

có tính chất kích động bạo lực.

8 Các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác do Chính phủ quy định khi có phát sinh trên thực tế.”

Trong khi đó, Pháp lệnh Quảng cáo chỉ nêu chung chung chứ không quy định cụ thể những sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ bị cấm quảng cáo ở Chương II Hoạt động quảng cáo

Thứ ba, đối với hành vi cấm quảng cáo: Bổ sung thêm một số nội dung

mới như: Quảng cáo thiếu thẩm mỹ, xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo, định kiến giới, về người khuyết tật, quảng cáo sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp, quảng cáo có sử dụng các từ “ nhất”, duy nhất, tốt nhất, số một hoặc các từ có ý nghĩa tương tự mà không có tài liệu hợp pháp chứng minh, vi phạm sở hữu trí tuệ, quảng cáo làm ảnh hưởng đến trẻ em…

Như vậy, với các quy định về nội dung, hình thức quảng cáo, hành vi cấm quảng cáo, hàng hoá, dịch vụ cấm quảng cáo, người chịu trách nhiệm đối với từng phương tiện quảng cáo, các cơ quan quản lý nhà nước sẽ sử dụng công cụ quản lý của mình để đảm bảo hoạt động quảng cáo trên tất cả các phương tiện đi vào nền nếp, phù hợp với sự phát triển của kinh tế - xã hội

Thứ tư, bổ sung quy định về Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo:

Hội đồng trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có nhiệm vụ xem xét và đưa ra kết luận về sự phù hợp của sản phẩm quảng cáo với quy định của pháp luật trước, trong và sau khi thực hiện quảng cáo khi có yêu cầu của tổ chức,

cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo Điều 9 Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo:

“1 Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo là tổ chức tư vấn trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, giúp Bộ trưởng xem xét và đưa ra kết luận về sự phù hợp của sản phẩm quảng cáo với quy định của pháp luật trong trường hợp tổ chức, cá nhân yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo.

2 Thành phần của Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo bao gồm đại diện Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đại diện của tổ chức nghề nghiệp

về quảng cáo và các chuyên gia trong lĩnh vực có liên quan

3 Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết về tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo”.

Thứ năm, bổ sung Quy định nhiệm vụ và quyền hạn của tổ chức nghề

nghiệp về quảng cáo Điều 10 Luật Quảng cáo :

“1 Tổ chức nghề nghiệp về quảng cáo được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật về hội

2 Tổ chức nghề nghiệp về quảng cáo có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của hội viên;

b) Xây dựng bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp quảng cáo trình Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt; tổ chức thực hiện bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp quảng cáo;

c) Tham gia ý kiến xây dựng chiến lược, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo; các văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về quảng cáo và quy hoạch quảng cáo ngoài trời;

d) Đề cử đại diện và giới thiệu chuyên gia tham gia Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo khi có yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;

đ) Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo; tư vấn, cung cấp thông tin, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quảng cáo và

đạo đức nghề nghiệp;

e) Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh nhằm phát triển thị trường quảng cáo

và nâng cao chất lượng sản phẩm quảng cáo;

g) Phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quảng cáo, xây dựng niềm tin của người tiêu dùng;

h) Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật”

II Chương II: Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo

Nhìn chung, Luật Quảng Cáo có sự kế thừa tư tưởng của Pháp lệnh quảng cáo ở việc quy định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, so với Pháp lệnh quảng cáo, Luật quảng cáo có một vài điểm mới đáng chú ý:

Thứ nhất: Về đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo:

• Pháp lệnh Quảng cáo trước đây chỉ quy định đối tượng tham gia hoạt động bao gồm các tổ chức, cá nhân quảng cáo và các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo (Điều 2 Pháp lệnh Quảng cáo 2001)

• Luật Quảng cáo có điểm đổi mới hơn khi tách các đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo để quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ, bao gồm: người quảng cáo; người kinh doanh dịch vụ quảng cáo; người phát hành quảng cáo; người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo; bổ sung thêm một đối tượng mới là người tiếp nhận quảng cáo

Thứ hai: Về quyền và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia hoạt động

quảng cáo:

• Điều 2 Pháp lệnh quảng cáo chỉ quy định chung chung về quyền

và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo: “Tổ chức, cá nhân có quyền trực tiếp quảng cáo về hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch

vụ của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện quảng cáo cho mình” Ngoài ra, không có bất kỳ điều bổ sung hay quy

định rõ về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể Điều này có thể gây bất lợi cho các chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo khi gặp những sự cố, hay tranh chấp, rắc rối về hoạt động quảng cáo trên thị trường

• Trái với Pháp lệnh, Luật quảng cáo quy định cụ thể và chi tiết hơn quyền và nghĩa vụ của từng đối tượng khi tham gia vào hoạt động quảng cáo (Điều 12 – Điều 16 Luật Quảng cáo 2012):

¤ Với người quảng cáo: Theo điều 12 Luật Quảng cáo 2012 thì người quảng cáo có quyền lựa chọn các hình thức, các phương tiện quảng cáo phù hợp với chiến lược kinh doanh và phát triển thương hiệu của mình Người quảng cáo có thể lựa chọn cơ quan báo chí có uy tín

để đăng ký quảng cáo mà không sợ bị từ chối khi cơ quan báo chí đó đã quá diện tích được phép quảng cáo Như vậy, Luật Quảng cáo tạo ra hành lang pháp lý vững chắc với các điều kiện thuận lợi để người quảng cáo thực hiện ý tưởng quảng cáo của mình một cách hiệu quả

¤ Với người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo, người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo, Luật quảng cáo 2012 cũng quy định cụ thể và đầy đủ các quyền mà các đối tượng này có và các nghĩa vụ mà những đối tượng này phải tuân theo Điều này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc, bảo đảm cho các đối tượng trên không chỉ tuân thủ đúng những nguyên tắc, điều lệ mà Luật quảng cáo đặt ra mà còn bảo vệ cho họ khi gặp phải những rắc rối, sự cố khi tham gia vào hoạt động quảng cáo

¤ Với người tiếp nhận quảng cáo: Các điều khoản mà Luật Quảng cáo 2012 đưa ra như: Người tiếp nhận quảng cáo phải “được thông tin trung thực về chất lượng, tác dụng của sản phẩm…, được từ chối tiếp nhận quảng cáo, hay được yêu cầu người quảng cáo hoặc người phát hành quảng cáo bồi thường thiệt hại khi quảng cáo không đúng với chất lượng, giá cả…và được tố cáo khởi kiện dân sự theo quy định của pháp luật Những quy định này đã phần nào đảm bảo đồng bộ, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng Điều

đó cũng đồng thời bảo vệ nền văn hoá, những phong tục tập quán, những chuẩn mực đạo đức xã hội của chúng ta Các quy định về nội dung, hình thức quảng cáo trên các phương tiện, yêu cầu về tính trung thực đối với nội dung quảng cáo cũng phần nào giúp người tiêu dùng thông qua quảng cáo để lựa chọn cho mình các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ phù hợp, có tác dụng tích cực để bảo vệ người tiêu dùng trong giai đoạn thị trường đang tồn tại nhiều vấn đề như hàng giả, hàng kém chất lượng, mất an toàn vệ sinh thực phẩm hiện nay Bên cạnh đó, quy định về hình thức quảng cáo trên các phương tiện như báo hình (quảng cáo dưới hình thức chạy chuỗi chuyển động trên khuôn hình, quy định thời lượng được phép quảng cáo trong chương trình phim truyện, vui chơi giải trí); quy định về hoạt động quảng cáo trên điện thoại, Internet

là các quy định có ý nghĩa tích cực trong việc đảm bảo quyền lợi của người tiếp nhận quảng cáo trong giai đoạn hiện nay.2

III Chương III: Hoạt động quảng cáo

Hoạt động quảng cáo gồm 6 Mục, 22 Điều (từ Điều 17 đến Điều 38) quy định những nội dung về phương tiện quảng cáo; tiếng nói, chữ viết trong quảng cáo; yêu cầu đối với nội dung quảng cáo; điều kiện quảng cáo; quảng cáo trên báo in, báo nói, báo hình; quảng cáo trên báo điện tử và trang thông tin điện tử, trên phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác; quảng cáo trên các sản phẩm in, trong bản ghi âm, ghi hình; quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn, màn hình chuyên quảng cáo; quảng cáo trên phương tiện giao thông; quảng cáo bằng loa phòng thanh; biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh; các yêu cầu đối với hoạt động quảng cáo thông qua chương trình văn hoá, thể thao, hội nghị, hội thảo, hội chợ, triển lãm, tổ chức sự kiện, đoàn người thực hiện quảng cáo, vật thể quảng cáo

Thứ nhất,đã có một số điểm mới trong các quy định về thủ tục hành

chính Một số các loại giấy phép được quy định trong Pháp lệnh Quảng cáo như giấy phép thực hiện quảng cáo đối với các phương tiện bảng quảng cáo, băng-rôn, phương tiện giao thông, vật thể đi động và các hình thức tương tự; giấy phép quảng cáo đối với hoạt động quảng cáo trên mạng thông tin máy tính; giấy phép ra phụ trương quảng cáo thay bằng thủ tục thông báo cho cơ quan quản lý nhà nước về báo chí đã bị bãi bỏ Đây thực sự là một bước tiến lớn nhằm làm giảm thiểu thủ tục hành chính theo cơ chế xin - cho gây phiền

hà cho các đối tượng tham gia, phù hợp với quan điểm cải cách hành chính trong xu thế hội nhập quốc tế

Giấy tiếp nhận hồ sơ quảng cáo (hoặc thủ tục đăng ký nội dung quảng cáo) đối với hàng hóa, dịch vụ trong lĩnh vực y tế, nông nghiệp và phát triển nông thôn được thay bằng quy định điều kiện phải thực hiện theo Điều 20 Luật quảng cáo và các nội dung bắt buộc sẽ được quy định tại Nghị định của Chính phủ Việc cấp phép đối với việc ra kênh, chương trình chuyên quảng cáo (Bộ Thông tin và Truyền thông cấp phép) và cấp phép xây dựng đối với màn hình quảng cáo từ 20 mét vuông trở lên; bảng quảng cáo 20 m vuông gắn vào công trình đã có trước; bảng quảng cáo đứng độc lập từ 40 m vuông trở lên (Bộ Xây dựng cấp phép) sẽ được tiếp tục duy trì3 Điều này sẽ góp phần thắt chặt hơn nội dung quảng cáo để có những chương trình quảng cáo thật chất lượng; xóa bỏ những chương trình quảng cáo, những biển quảng cáo không hợp lí, để người tiêu dùng có một cái nhìn toàn diện hơn về các sản phẩm được quảng cáo

Thứ hai, về việc quảng cáo trên báo chí:

• Nếu trước đây tại Pháp lệnh quảng cáo quy định báo in không được quảng cáo quá 10% tổng diện tích thì nay Luật quảng cáo quy định diện tích quảng cáo không được vượt quá 15% (tăng 5% so với