Đánh giá tính hợp lý củapháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

Các quy định của pháp luật về thủ tục xử phạt VPHC Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định

 MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU: 1

NỘI DUNG: 1

I Một số vấn đề chung 1

1. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính 1

2 Các quy định của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 1

2.1 Các quy định của pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính 1

2.2 Các quy định của pháp luật về thủ tục xử phạt VPHC 2

II Đánh giá tính hợp lí của các quy định của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 2

II.1 Đánh giá tính hợp lí của các quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính 1

II.2 Đánh giá tính hợp lí của pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 6

III Nhận xét 7

III.1 Một số điểm chưa hợp lí của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 7

III.2 Nguyên nhân dẫn đến những bất cập trong pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 9

III.3 Hướng hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính nói riêng, các quy định về XLVPHC nói chung 10

LỜI KẾT: 11

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 12

 LỜI MỞ ĐẦU

Xử lí vi phạm hành chính nói chung, xử phạt vi phạm hành chính nói riêng, là công

cụ quan trọng trong hoạt động quản lí nhà nước nhằm duy trì trật tự, kỉ cương của Nhà nước Đây cũng là vấn đề trực tiếp liên quan đến cuộc sống hàng ngày của nhân dân, được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội hết sức quan tâm Nhận thức được tầm quan

trọng của vấn đề bài viết dưới đây xin được tìm hiểu đề tài: Đánh giá tính hợp lý của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

 NỘI DUNG 

I Một số vấn đề chung

1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính

Theo điều 1 pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2008 (sau

đây gọi tắt là pháp lệnh xử lí VPHC) thì VPHC là hành vi do “cá nhân, cơ quan, tổ

chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.

2 Các quy định của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

2.1 Các quy định của pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

Thẩm quyền xử lí VPHC là khả năng được áp dụng các biện pháp xử lí hành chính trong giới hạn nhất định cho cá nhân hoặc tổ chức Thẩm quyền xử lí VPHC của chủ thể nào đó được xác định bằng những quyền hạn mà pháp luật quy định cho các chủ thể đó được áp dụng biện pháp xử lí với mức độ được xác định cụ thể

Thẩm quyền xử lí VPHC được quy định tại chương IV của Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 với 15 điều (từ Điều 28 đến Điều 42)

☆ Chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC:

Khác với việc xét xử các hành vi phạm tội mà ở đó thẩm quyền thực hiện công việc này được giao cho một cơ quan duy nhất là Tòa án thực hiện, việc xử phạt VPHC được giao cho nhiều cơ quan, cán bộ có thẩm quyền khác nhau thực hiện Theo quy định của pháp luật, thẩm quyền xử phạt VPHC thuộc về các cơ quan sau đây: Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân các cấp ( từ điều 28 đến điều 30 pháp lệnh xử lí VPHC); Các cơ quan công an nhân dân (Điều 31); Bộ đội biên phòng (Điều 32); Cơ quan cảnh sát biển( Điều 33); Cơ quan hải quan (Điều 34); Cơ quan kiểm lâm (Điều 35); Cơ quan

thuế (Điều 36); Cơ quan quản lí thị trường (Điều 37); Cơ quan thanh tra chuyên ngành (Điều 38); Giám đốc cảng vụ hàng hải, thuỷ nội địa, hàng không (Điều 39); Toà án nhân dân các cấp và cơ quan thi hành án dân sự (điều 40)

☆ Pháp lệnh xử lý VPHC đồng thời cũng quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính cụ thể của mỗi cán bộ có thẩm quyền xử phạt trong các cơ quan này

☆ Pháp lệnh xử lý VPHC quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt VPHC tại Điều 42 Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002

2.2 Các quy định của pháp luật về thủ tục xử phạt VPHC

Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các

cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân

Thủ tục xử phạt VPHC được quy định chủ yếu tại Chương VI Pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 Trên cơ sở Pháp lệnh, ngày 14/11/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh XLVPHC năm 2002, trong đó có các quy định về thủ tục xử phạt VPHC (Chương IV Nghị định) Các Nghị định quy định xử phạt VPHC trong các lĩnh vực quản lý nhà nước chủ yếu viện dẫn các quy định về thủ tục xử phạt của Pháp lệnh XLVPHC năm

2002 và Nghị định số 134/2003/NĐ-CP

Pháp lệnh xử lí VPHC quy định 2 loại thủ tục là thủ tục đơn giản và thủ tục có lập biên bản:

- Nếu xem xét và thấy rằng vi phạm của cá nhân tổ chức chỉ bị phạt ở mức cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 200000 đồng thì người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt tại chỗ mà không cần phải lập biên bản về hành vi VPHC

- Nếu thấy rằng vi phạm của cá nhân tổ chức bị phạt tiền ở mức từ 200000 đồng trở lên thì người có thẩm quyền xử phạt phải thực hiện việc xử phạt theo trình tự thủ tục quy định tại các điều 55, 56, 57 Pháp lệnh xử lí VPHC

☆ Thủ tục thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính:

Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày kí, trừ trường hợp trong quyết định quy định ngày có hiệu lực khác

Cá nhân tổ chức bị xử phạt phải tự nguyện thi hành quyết định xử phạt Nếu hết thời hạn tự nguyện thi hành quyết định xử phạt mà tổ chức, cá nhân không thi hành quyết định xử phạt thì cơ quan có thẩm quyền sẽ áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt buộc tổ chức, cá nhân phải thi hành

II. Đánh giá tính hợp lí của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

2.1. Đánh giá tính hợp lí của pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm

hành chính

Qua tìm hiểu chung những quy định hiện hành về thẩm quyền XPVPHC chúng ta nhận thấy những điểm hợp lí thể hiện rõ qua nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt hành chính Cụ thể như sau:

Điều 42 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt hành chính Nguyên tắc này được xây dựng dựa trên ba tiêu chí, đó là thẩm quyền quản lí, mức tối đa của khung phạt tiền và hình thức xử phạt

 Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lí

Pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt VPHC dựa theo thẩm quyền quản lí nhằm tạo điều kiện để việc xử lí VPHC có thể tiến hành nhanh chóng, kịp thời và chính xác Song không phải bất kì chủ thể nào có thẩm quyền quản lí cũng đều có thẩm quyền xử phạt VPHC mà chỉ có các chủ thể được quy định tại Điều 28 đến Điều 40 của Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 mới có thẩm quyền xử phạt VPHC

☆ Theo thẩm quyền quản lí thì chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt VPHC trong các lĩnh vực quản lí Nhà nước ở địa phương

☆ Người có thẩm quyền xử phạt VPHC quy định tại Điều 31 đến Điều 40 của pháp lệnh có thẩm quyền xử lí VPHC thuộc các lĩnh vực ngành mình quản lí

Tuy nhiên, việc quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC có thể dẫn đến trường hợp trong một VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều chủ thể Trường hợp này đã được pháp luật dự liệu và quy định: thẩm quyền xử phạt VPHC được pháp luật xác định thuộc về người thụ lí đầu tiên Vấn đề này đã bổ sung và tạo điều kiện để hiểu rõ hơn về khía cạnh thẩm quyền xử phạt khi áp dụng nguyên tắc xử lí VPHC được

quy định tại khoản 3 Điều 3 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002: “Một VPHC chỉ bị xử

phạt một lần” tránh trường hợp nhiều người cùng xử phạt một VPHC.

 Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của khung phạt tiền

Nếu như việc xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lí nhằm phân định thẩm quyền xử phạt giữa những người có thẩm quyền quản lí thuộc các ngành, các lĩnh vực khác nhau thì việc xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của

khung phạt tiền quy định đối với từng vi phạm cụ thể đã phân định thẩm quyền xử phạt giữa những người có thẩm quyền xử phạt trong cùng một lĩnh vực, một ngành quản lí Mức tối đa của khung phạt tiền quy định đối với từng hành vi là một trong những tiêu chí làm căn cứ để xác định thẩm quyền xử phạt, bởi lẽ phạt tiền là biện pháp xử phạt hành chính được áp dụng đối với hầu hết các VPHC trong tất cả các lĩnh vực của quản

lí hành chính Nhà nước Hơn nữa tất cả các chủ thể có thẩm quyền đều có quyền áp dụng hình thức phạt tiền chỉ khác nhau ở mức phạt Trong việc xử phạt hành chính, mức phạt tiền thể hiện sự đánh giá của Nhà nước đối với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi (mặc dù không cao) qua đó thể hiện sự nghiêm khắc và tính giáo dục ý thức pháp luật đối với người vi phạm và đối với xã hội nói chung Như vậy,qua đó có thể thấy việc quy định khung phạt tiền đối với VPHC là không thể thiếu

và việc xác định mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt là một trong những tiêu chí xác định thẩm quyền xử phạt là hoàn toàn chính xác

Khoản 2 Điều 42 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 quy định: “Thẩm quyền xử

phạt của những người từ Điều 28 đến Điều 40 pháp lệnh này là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi VPHC Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung phạt tiền quy định đối với từng hành vi vi phạm

cụ thể” Đây là điểm mới so với Pháp lệnh xử lí VPHC năm 1995 Điểm bổ sung mới

này đã khắc phục tình trạng hiểu nhầm thẩm quyền của những người được quy định tại các Điều 28 đến Điều 40 là thẩm quyền cho mỗi lần ra quyết định xử phạt hành chính trong trường hợp một người thực hiện hành vi VPHC Với cách quy định của Điều 42 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002, mọi người đều dể dàng hiểu rằng khi áp dụng hình thức phạt tiền, để xác định thẩm quyền, người xử phạt phải quan tâm xem hành vi VPHC đó có thuộc thẩm quyền xử phạt của mình hay không mà không phải để ý đến tổng số tiền phạt chung của nhiều hành vi vi phạm

 Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt

Mỗi VPHC đều được quy định đồng thời với các hình thức xử phạt tương ứng Chủ thể có thẩm quyền xử phạt đối với VPHC phải là chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt đã được quy định cho hành vi đó Việc quy định thẩm quyền xử phạt trong trường hợp này phụ thuộc vào hình thức, mức phạt đối với từng hành vi chứ không phụ thuộc vào số tiền đối với hành vi vi phạm đó Nếu một trong các hành vi có hình thức, mức phạt được quy định vượt quá thẩm quyền của người xử phạt thì người

đó phải chuyển đến cấp có thẩm quyền xử phạt Trong xử phạt hành chính tất cả các chủ thể có thẩm quyền xử phạt đều có quyền áp dụng hình thức phạt tiền và cảnh cáo

vì vậy nếu theo tiêu chí hình thức xử phạt thì các chủ thể có thẩm quyền khác nhau đối

với việc áp dụng các biện pháp xử phạt bổ sung và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

Ngoài hình thức, mức phạt được quy định với từng hành vi thì việc xác định thẩm quyền xử phạt trong trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi còn phụ thuộc

vào thẩm quyền quản lí, cụ thể là: “ Nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của

nhiều người thuộc các ngành khác nhau thì quyền xử phạt thuộc chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm” ( điểm c khoản 3 Điều 42) Quy

định này của pháp lệnh là hợp lí Ủy ban nhân dân là cơ quan quản lí có thẩm quyền chung, quản lí tất cả các lĩnh vực trong địa phương mình, do đó việc xác định chủ tịch

ủy ban nhân dân có thẩm quyền xử phạt đối với trường hợp một người thực hiện nhiều

vi phạm thuộc lĩnh vực quản lí khác nhau là tạo điều kiện để việc XLVPHC được nhanh chóng, kịp thời và chính xác

2.2. Đánh giá tính hợp lí của pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành

chính

So với Pháp lệnh XLVPHC năm 1995, Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh XLVPHC năm 2008 đã có nhiều quy định cụ thể hơn về thủ tục xử phạt, bổ sung thêm một số quy định mới để đáp ứng yêu cầu thực tế Qua tìm hiểu những quy định chung của pháp luật về thủ tục xử phạt VPHC chúng ta thấy, nếu thủ tục đơn giản tạo điều kiện XLVPHC nhanh, gọn thì thủ tục có biên bản đảm bảo xử phạt có cơ sở Việc quy định hai hình thức xử phạt VPHC tạo sự linh hoạt trong xử phạt, vừa nhanh chóng vừa chính xác trong những khả năng

và điều kiện cho phép Cụ thể như sau:

 Việc duy trì thủ tục xử phạt đơn giản đảm bảo hiệu quả nhất định đối với những hành vi vi phạm nhỏ, đơn giản trong một số lĩnh vực như trật tự, an toàn giao thông đô thị, vệ sinh đường phố Mức tiền phạt trong thủ tục đơn giản trong pháp lệnh

xử lý VPHC năm 2002 sửa đổi bổ sung 2008 đã tăng lên 200.000 đồng Có thể thấy việc tăng mức tiền phạt là hoàn toàn hợp lí với tình hình thực tế hiện nay Số lượng VPHC ngày càng nhiều, mức sống của người dân cũng đã nâng cao hơn so với trước đây việc tăng mức phạt tiền sẽ làm tăng tính nghiêm khắc trong việc xử phạtVPHC, góp phần ổn định trật tự xã hội, đảm bảo pháp chế của nhà nước Đồng thời, việc nâng mức tiền phạt theo thủ tục đơn giản là cần thiết để khắc phục tình trạng vụ việc vi phạm phải dồn lên cấp trên giải quyết

 Thủ tục xử phạt có lập biên bản được quy định chi tiết về người có thẩm quyền lập biên bản, nội dung biên bản, quyết định xử phạt, nội dung của quyết định

xử phạt, cưỡng chế thi hành quyết định hành chính… Việc quy định như vậy sẽ tạo

điều kiện thuận lợi cho những tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng đúng pháp luật, tránh tình trạng xử lí không đúng người đúng hành vi Ngoài ra, Điều 55 của pháp lênh XLVPHC năm 2002 còn quy định trong biên bản về VPHC phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm hoặc tên, địa chỉ tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm… Những quy định này đảm bảo tính công khai, minh bạch của quyết định xử phạt, tránh tình trạng tự ý phạt mà không có căn cứ pháp luật Biên bản VPHC là cơ sở để người xử phạt khiếu nại, khởi kiện cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền giải quyết vụ việc khiếu nại và xét xử vụ kiện đối với quyết định

xử phạt VPHC

Về thủ tục thi hành quyết định xử phạt VPHC, pháp luật quy định: cá nhân, tổ chức bị phạt tiền có thể nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt hoặc nộp tại kho bạc nhà nước Quy định này đã tránh được khó khăn, phiền hà cho tổ chức,

cá nhân bị xử phạt và cả người có thẩm quyền xử phạt đồng thời nó cũng hạn chế được các tiêu cực có thể xảy ra trong xử phạt VPHC

III Nhận xét

3.1 Một số điểm chưa hợp lí của pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi

phạm hành chính

Những kết quả đã đạt được trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật

xử lý VPHC thời gian qua không chỉ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước mà còn đáp ứng yêu cầu phòng ngừa vi phạm pháp luật và phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tiễn, một số văn bản này đã bộc lộ những bất cập, thiếu sót, vướng mắc và mâu thuẫn lẫn nhau

☆ Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính:

Về mặt nguyên tắc, việc xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật XLVPHC phải bảo đảm tính thống nhất nội tại trong một văn bản cũng như giữa các văn bản với nhau, đồng thời phải rõ ràng về thứ bậc, chính xác, minh bạch và dễ hiểu, dễ thực hiện, có tính khả thi cao Nhưng thực tế cho thấy, thẩm quyền của một số chủ thể và chế tài xử phạt hành chính quy định trong Pháp lệnh XLVPHC hiện hành vẫn còn mâu thuẫn với quy định trong một số văn bản luật chuyên ngành

Ví dụ: Theo quy định tại khoản 1 và 2 Điều 40c của Pháp lệnh XLVPHC (sửa đổi, bổ

sung năm 2008), thì Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh và Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh được quyền xử phạt hành chính hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh với mức phạt tiền tối đa là 70 triệu đồng Trong khi đó, theo quy định của Luật Cạnh tranh năm 2005 thì cơ quan có thẩm quyền duy nhất được xử phạt hành chính đối với hành

vi cạnh tranh không lành mạnh là cơ quan quản lý cạnh tranh (Điều 49) Và cơ quan quản lý cạnh tranh được phạt tiền tối đa đến 10% tổng doanh thu của tổ chức, cá nhân

vi phạm pháp luật về cạnh tranh trong năm tài chính trước năm thực hiện hành vi vi phạm (khoản 1 Điều 118 của Luật Cạnh tranh năm 2005)

Một bất cập nữa là nếu thực hiện đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật thì trong hầu hết các trường hợp vi phạm và cấp cơ sở chỉ kiểm tra, phát hiện vi phạm rồi lập biên bản, báo cáo cấp trên, dẫn đến tình trạng quá tải ở cấp trên Mặc dù quy định hiện nay đã nâng dần thẩm quyền xử phạt của cấp xã từ 500.000 lên 2 triệu đồng, cấp huyện từ 10 triệu lên 20 triệu nhưng cấp xã vẫn không phạt được vì phần lớn các hành

vi vi phạm đều có mức phạt cao hơn, nên lại phải chuyển lên cấp quận, huyện Quy định như vậy vô hình trung đã làm yếu đi chức năng quản lý cấp cơ sở Mặt khác, một hành vi vi phạm có khi lại do nhiều cơ quan cùng xử phạt: thanh tra giao thông, cảnh sát giao thông, quản lý trật tự đô thị… dẫn đến “loạn” xử phạt, công tác phối hợp giữa các lực lượng rất yếu, quyền ai người nấy phạt, chồng chéo với nhau là chuyện thường xảy ra

☆ Về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính:

Về thủ tục có lập biên bản, nội dung của biên bản được quy định tại Khoản 2 Điều

55 Pháp lệnh XLVPHC

Điều 55 quy định nội dung của biên bản đã thể hiện rõ tính khoa học, chặt chẽ và phù hợp với thực tế Tuy nhiên, một số quy định của Nghị định số 134/2003/NĐ-CP (hướng dẫn thi hành Pháp lệnh XLVPHC năm 2002) và mẫu biên bản để xử phạt (ban hành kèm theo Nghị định) lại quá dài, mất nhiều thời gian ảnh hưởng đến kết quả xử lý

vi phạm Trong nhiều trường hợp, người có trách nhiệm xử lý đã chuyển vụ việc về giải quyết theo thủ tục đơn giản với mức phạt thấp hơn nhiều để tránh thủ tục lập biên bản, dẫn đến lọt nhiều hành vi vi phạm không được xử lý thoả đáng

Một bất cập nữa, về các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt: mặc dù các biện pháp cưỡng chế cũng như thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế đã được quy định cụ thể nhưng việc cưỡng chế vẫn gặp những khó khăn nhất định do chưa có sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế:

Ví dụ: Biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản tại ngân hàng Theo ý kiến của nhiều Bộ,

ngành, địa phương thì việc trừ tiền tại ngân hàng gặp khó khăn do các ngân hàng vì mục đích kinh doanh, để bảo vệ khách hàng nên thường không muốn phối hợp, thực hiện việc cưỡng chế nộp tiền phạt qua ngân hàng.

3.2 Nguyên nhân dẫn đến những bất cập trong pháp luật về thẩm quyền và thủ

tục xử phạt vi phạm hành chính

 Về khách quan, do chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi và phát triển kinh tế thị trường nên nảy sinh rất nhiều vấn đề mới phức tạp mà không thể ngày một, ngày hai đã dự báo được Trong khi đó, việc quản lý kinh tế xã hội trong điều kiện hiện đại thì lại luôn đặt ra yêu cầu phải tuân theo những quy định của pháp luật, vì lẽ đó dẫn đến quá trình soạn thảo văn bản XLVPHC của các cơ quan được ủy quyền không thể tránh được thiếu sót một số bất cập trên

 Về chủ quan, thường vấn đề thuộc bộ, ngành nào thì do bộ, ngành đó soạn thảo, nên không khắc phục được tính cục bộ Mặt khác, quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật XLVPHC còn nhiều bất cập, không hợp lý, thời gian kéo dài nên chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển nhanh chóng của tình hình Theo quy định hiện hành, các văn bản trước khi trình cấp có thẩm quyền phải có ý kiến của các cơ quan có liên quan

3.3 Hướng hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm

hành chính nói riêng, các quy định về XLVPHC nói chung

Một là, các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

XLVPHC (nghị định, thông tư) cần bám sát thực tiễn nảy sinh các quan hệ pháp lý hiện thực trong xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, có nghĩa rằng, cần phải có những nghiên cứu đánh giá thực tiễn Những nghị định, thông tư hướng dẫn XLVPHC cần phải được nghiên cứu, được xây dựng từ những căn cứ đánh giá đúng yêu cầu thực

sự của thực tiễn trên các phương diện: sự cần thiết, mức độ điều chỉnh để quyết định

Hai là, cơ quan chức năng cần thường xuyên rà soát các nghị định, thông tư

hướng dẫn xử lý vi phạm, kịp thời phát hiện để loại bỏ những quy định đã không còn hiệu lực, hoặc không còn phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung các quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản trong lĩnh vực ngành quản lý và với ngành khác, tránh tình trạng một hành vi vi phạm nhưng nhiều quy phạm khác nhau điều chỉnh, đồng thời khắc phục kịp thời những sơ hở

Ba là, đẩy mạnh công tác phối hợp các bộ, ban, ngành sẽ bảo đảm tính đồng bộ,

Ngoài một số vấn đề vừa nêu, khi nghiên cứu soạn thảo Luật XLVPHC, cần cụ thể hơn thủ tục xử phạt như quy định về trách nhiệm của người có thẩm quyền trong việc nghiên cứu, làm sáng tỏ vụ việc; xác định tính chất, mức độ của vụ vi phạm, nhân thân người vi phạm để quyết định xử phạt được khách quan, chính xác Khi xem xét, quyết định xử lý, người có thẩm quyền phải giải quyết một số vấn đề: vụ việc có đúng thẩm quyền xử phạt hay không; biên bản và các tài liệu của vụ vi phạm đã chính xác hay không, có cần phải xác minh thêm hay không; các tình tiết loại trừ việc xem xét,

xử lý hành chính (như trường hợp không có dấu hiệu cấu thành trách nhiệm hành chính, người vi phạm thực hiện vi phạm trong tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng); trách nhiệm thu thập chứng cứ để chứng minh vụ vi phạm

 LỜI KẾT

Xử phạt VPHC là một dạng hoạt động áp dụng pháp luật hành chính, ban hành các quyết định xử phạt nhằm bảo đảm trật tự quản lý hành chính, ổn định trật tự

an toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Do vậy, đảm bảo tính hợp lí của các quy định hiện hành về thẩm quyền và thủ tục xử phạt VPHC luôn là một yêu cầu cấp thiết./

 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Trường ĐH Luật Hà Nội Giáo trình Luật hành chính Việt Nam Nxb.

CAND; Hà Nội – 2008.

2 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính 2002 đã sửa đổi bổ sung 2007,2008;

3 Bộ Tư Pháp Tạp chí dân chủ và pháp luật Số chuyên đề về pháp

lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002 Hà Nội - tháng 9/2002;