N i dung ộ
Trang
L i m đ u ờ ở ầ 2
1.Nh ng v n đ lý lu n chungữ ấ ề ậ 2
1.1.Tính h p lý c a quy t đ nh hành chínhợ ủ ế ị 3
1.2.Vi ph m hành chínhạ 3
1.3.X ph t vi ph m hành chínhử ạ ạ 4
1.4.V th m quy nề ẩ ề 5
1.5.V th t cề ủ ụ 5
2.Th c ti n áp d ngự ễ ụ 6
2.1.K t qu đ t đ cế ả ạ ượ 6
2.2.M t s t n t i và nguyên nhân.ộ ố ồ ạ 7
3.M t s ki n nghộ ố ế ị 9
3.1.V th m quy nề ẩ ề 9
3.2.V th t cề ủ ụ 10
K t lu n chung ế ậ 10
Danh m c tài li u tham kh o ụ ệ ả 11
Trang 2L i m đ u ờ ở ầ
Quy t đ nh hành chính là m t d ng c a quy t đ nh pháp lu t, nó thế ị ộ ạ ủ ế ị ậ ể
hi n ý chí c a quy n l c nhà n c.ệ ủ ề ự ướ 1 Quy t đ nh hành chính đ c ban hànhế ị ượ
nh m đi u ch nh các quan h pháp lu t hành chính phát sinh trong lĩnhằ ề ỉ ệ ậ
v c qu n lý hành chính nhà n c Theo quy đ nh c a Lu t Ban hành vănự ả ướ ị ủ ậ
b n quy ph m pháp lu t 2008, thì văn b n văn b n quy ph m pháp lu tả ạ ậ ả ả ạ ậ nói riêng và văn b n pháp lu t nói chung khi đ c ban hành c n ph i b oả ậ ượ ầ ả ả
đ m hai y u t đó là b o đ m tính h p pháp và h p lý.ả ế ố ả ả ợ ợ
Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính là m t d ng c a quy t đ nhế ị ử ạ ạ ộ ạ ủ ế ị hành chính, vì v y mà khi nó đ c ban hành cũng c n ph i đ m b o tínhậ ượ ầ ả ả ả
h p pháp và h p lý Tính h p pháp c a quy t đ nh hành chính đ c thợ ợ ợ ủ ế ị ượ ể
hi n là ph i đ c ban hành b i các ch th có th m quy n, không trái v iệ ả ượ ở ủ ể ẩ ề ớ
Hi n pháp và lu t, không trái v i văn b n c a các c quan hành chính c pế ậ ớ ả ủ ơ ấ trên, ph i đ c ban hành đúng trình t th t c lu t đ nh ả ượ ự ủ ụ ậ ị
Tính h p lý các quy đ nh hi n hành v th m quy n và th t c x ph tợ ị ệ ề ẩ ề ủ ụ ử ạ
vi ph m hành chính có m t ý nghĩa lý lu n và th c ti n Sau đây sẽ là ph nạ ộ ậ ự ễ ầ trình bày c a em v ủ ề Đánh giá tính h p lý c a các quy đ nh hi n hành v ợ ủ ị ệ ề
th m quy n và th t c x ph t vi ph m hành chính ẩ ề ủ ụ ử ạ ạ
Quy t đ nh hành chính nói chung đ c ban hành b i các ch th qu nế ị ượ ở ủ ể ả
lý hành chính v i m c đ ch là mong mu n tr t t qu n lý hành chính sẽớ ụ ị ố ậ ự ả
đ c nh mong mu n, ý đ nh c a các ch th này Tuy nhiên không ph iượ ư ố ị ủ ủ ể ả lúc nào m t quy t đ nh hành chính đ c ban hành, dù đúng pháp lu tộ ế ị ượ ậ
nh ng cũng đã h p lý M t quy t đ nh hành chính đ c coi là h p lý khi nóư ợ ộ ế ị ượ ợ
đ c ban hành phù h p và có kh năng đi u ch nh các quan h hành chínhượ ợ ả ề ỉ ệ
n y sinh ả
1 Tr.170, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội, 2008
Trang 31.1.Tính h p lý c a quy t đ nh hành chínhợ ủ ế ị
Theo quy đ nh c a pháp lu t hi n hành thì m t quy t đ nh hành chínhị ủ ậ ệ ộ ế ị
đ c coi là h p lý thì nó th a mãn các đi u ki n sau:ượ ợ ỏ ề ệ
M t là, ộ ph i tính đ n yêu c u t ng th b o đ m hài hoà l i ích c a Nhàả ế ầ ổ ể ả ả ợ ủ
n c, t p th và cá nhân Yêu c u này đòi h i s cân đ i h p lý gi a l i íchướ ậ ể ầ ỏ ự ố ợ ữ ợ Nhà n c và xã h i, coi l i ích Nhà n c và l i ích chung c a công dân làướ ộ ợ ướ ợ ủ tiêu chí đ đánh giá s h p lý c a quy t đ nh hành chínhể ự ợ ủ ế ị .
Hai là, ph i có tính c th và phù h p v i t ng v n đ và v i các đ iả ụ ể ợ ớ ừ ấ ề ớ ố
t ng th c hi n Quy t đ nh c n xác đ nh c th các nhi m v , th i h n,ượ ự ệ ế ị ầ ị ụ ể ệ ụ ờ ạ
ch th , ph ng ti n đ th c hi n.ủ ể ươ ệ ể ự ệ
Ba là, ph i xem xét hi u qu không ch v kinh t mà c v chính tr -ả ệ ả ỉ ề ế ả ề ị
xã h i, c m c tiêu tr c m t và lâu dài, gi a h u qu tr c ti p và giánộ ả ụ ướ ắ ữ ậ ả ự ế
ti p, k t qu tr c m t và k t qu cu i cùng Các bi n pháp đ c đ raế ế ả ướ ắ ế ả ố ệ ượ ề trong quy t đ nh ph i phù h p đ ng b v i bi n pháp trong quy t đ nh cóế ị ả ợ ồ ộ ớ ệ ế ị liên quan
B n là, ố b o đ m kỹ thu t l p quy, t c là ngôn ng , văn phong, cáchả ả ậ ậ ứ ữ trình bày ph i rõ ràng, d hi u, ng n ng n, chính xác, không đa nghĩa.ả ể ể ắ ọ
H n n a gi a tính h p pháp và h p lý ph i đ m b o hài hòa v i nhau.ơ ữ ữ ợ ợ ả ả ả ớ Trong th c ti n qu n lý hành chính đã có nhi u quy t đ nh đ c ban hànhự ễ ả ề ế ị ượ tuy đã h p lý nh ng l i ch a h p pháp vì th c t pháp lu t thay đ i quáợ ư ạ ư ợ ự ế ậ ổ
ch m ch p v i th c ti n Tuy nhiên đây tr ng h p này c n ph i đ cậ ạ ớ ự ễ ườ ợ ầ ả ượ nghiên c u th t kỹ càng vì n u h p lý mà không h p pháp sẽ d n đ n tìnhứ ậ ế ợ ợ ẫ ế
tr ng l m quy n và không đ t đ c m c đích qu n lý hành chínhạ ạ ề ạ ượ ụ ả
1.2.Vi ph m hành chínhạ
Vi ph m hành chính là m t hành vi vi ph m pháp lu t nh ng ch a đ nạ ộ ạ ậ ư ư ế
m c ph i truy c u trách nhi m hình s , vì m c đ nguy hi m cho xã h iứ ả ứ ệ ự ứ ộ ể ộ
Trang 4c a hành vi ch a không l n b ng t i ph m Nh v y có th hi u r ng: “Viủ ư ớ ằ ộ ạ ư ậ ể ể ằ
ph m hành chính là hành vi do t ch c ho c cá nhân, đ c th c hi n m tạ ổ ứ ặ ượ ự ệ ộ cách c ý ho c vô ý xâm ph m đ n tr t t qu n lý hành hành chính nhàố ặ ạ ế ậ ự ả
n c và b x ph t vi ph m hành chính (Đi u 1 – Pháp l nh x ph t viướ ị ử ạ ạ ề ệ ử ạ
ph m hành chính 1989).ạ
M c dù các pháp l nh 1995, pháp l nh 2002 và pháp l nh s a đ i bặ ệ ệ ệ ử ổ ổ sung năm 2007 và 2008 đ u không đ a ra khái ni m th nào là vi ph mề ư ệ ế ạ hành chính nh nhìn chung l i có th đ a ra m t nh n xét r ng, vi ph mư ạ ể ư ộ ậ ằ ạ hành chính đ c th c hi n b i các t ch c (khác v i t i ph m thì ch thượ ự ệ ở ổ ứ ớ ộ ạ ủ ể
ch có th là cá nhân), cá nhân th c hi n c ý ho c vô ý xâm ph m phápỉ ể ự ệ ố ặ ạ
lu t v tr t t qu n lý hành chính nhà n c thì b x ph t vi ph m hànhậ ề ậ ự ả ướ ị ử ạ ạ chính
1.3.X ph t vi ph m hành chínhử ạ ạ
Là ch tài c a c quan nhà n c, ng i có th m quy n v ra quy t đ nhế ủ ơ ướ ườ ẩ ề ề ế ị
x ph t đ i v i đ i t ng vi ph m hành chính Căn c vào Pháp l nh xử ạ ố ớ ố ượ ạ ứ ệ ử
ph t vi ph m hành chính năm 2002, s a đ i 2008 và các văn b n pháp lu tạ ạ ử ổ ả ậ khác thì các ch th có th m quy n ra quy t đ nh x ph t và kèm theo đóủ ể ẩ ề ế ị ử ạ
là các bi n pháp c ng ch thi hành ệ ưỡ ế
Vi c x ph t vi ph m hành chính ph i đ m b o các nguyên t c là ph iệ ử ạ ạ ả ả ả ắ ả
đ c ti n hành b i các ch th có th m quy n, theo nh ng nguyên t c vàượ ế ở ủ ể ẩ ề ữ ắ trình t nh t đ nh Vi c áp d ng vi c x ph t đúng các nguyên t c này sẽự ấ ị ệ ụ ệ ử ạ ắ
b o đ m cho tr t t qu n lý hành chính đ c hi u qu ả ả ậ ự ả ượ ệ ả
Các hình th c x ph t vi ph m hành chính, theo quy đ nh c a Phápứ ử ạ ạ ị ủ
l nh x ph t vi ph m hành chính 2002, s a đ i 2008 thì có hai hình th cệ ử ạ ạ ử ổ ứ
x ph t chính là: ph t c nh cáo và ph t ti nử ạ ạ ả ạ ề 2 Tuy nhiên hình ph t tr cạ ụ
xu t có th đ c coi là hình ph t chính nh ng l i đ c áp d ng tùy tr ngấ ể ượ ạ ư ạ ượ ụ ườ
2 Khoản 1, Điều 12 Pháp lệnh
Trang 5h p, có th cũng là hình ph t b sung Hình ph t b sung bao g m các quyợ ể ạ ổ ạ ổ ồ
đ nh t i kho n 2, Đi u 12 Pháp l nh: t c quy n s d ng gi y phép,ị ạ ả ề ệ ướ ề ử ụ ấ
ch ng ch hành ngh ; t ch thu tang v t, ph ng ti n s d ng đ vi ph m.ứ ỉ ề ị ậ ươ ệ ử ụ ể ạ 1.4.V th m quy nề ẩ ề
Theo quy đ nh c a Pháp l nh thì có r t nhi u ch th có th m quy n raị ủ ệ ấ ề ủ ể ẩ ề quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính Bao g m các ch th là; y banế ị ử ạ ạ ồ ủ ể Ủ nhân dan các c p, C quan Công an, B đ i biên phòng, C nh sát bi n, cấ ơ ộ ộ ả ể ơ quan h i quan, c quan ki m lâm, c quan thu , c quan qu n lý thả ơ ể ơ ế ơ ả ị
tr ng, c quan thanh tra chuyên ngành, Giám đ c c ng v hàng h i, Giámườ ơ ố ả ụ ả
đ c c ng v hàng không, giám đ c c ng v th y n i đ a, tòa án nhân dânố ả ụ ố ả ụ ủ ộ ị
và c quan thi hành án dân s , y ban ch ng khoán, H i đ ng c nh tranh,ơ ự Ủ ứ ộ ồ ạ
C quan đ i di n ngo i giao và lãnh s , C c qu n lý lao đ ng ngoài n cơ ạ ệ ạ ự ụ ả ộ ướ 3 Ngoài ra còn có các ch th đ c y quy nủ ể ượ ủ ề 4 T ng ng v i th m quy nươ ứ ớ ẩ ề
c a các c quan trên là m i cán b công ch c c a c quan đó có th mủ ơ ỗ ộ ứ ủ ơ ẩ quy n ph t nh th nào Ví d : Ch t ch y ban nhân dân c p xã ch đ cề ạ ư ế ụ ủ ị Ủ ấ ỉ ượ
ph t t i đa là 2 tri u đ ngạ ố ệ ồ 5, hay nh chi n sĩ c nh sát ch đ c ph t viư ế ả ỉ ượ ạ
ph m t i đa là 200 nghìn đ ngạ ố ồ 6…
Theo quy đ nh hi n hành thì các ch th có th m quy n ra quy t đ nhị ệ ủ ể ẩ ề ế ị
x ph t ph i căn c vào th m quy n c a mình, nh Ch t ch y ban nhânử ạ ả ứ ẩ ề ủ ư ủ ị Ủ dân c p xã ch có quy n x ph t trong ph m vi đ a ph ng ho c cán bấ ỉ ề ử ạ ạ ị ươ ặ ộ thu ch đ c x ph t trong ph m vi ngành.ế ỉ ượ ử ạ ạ
1.5.V th t cề ủ ụ
Hi n nay các quy đ nh v th t c x ph t VPHC đ c quy đ nh ch y uệ ị ề ủ ụ ử ạ ượ ị ủ ế
t i Ch ng VI Pháp l nh X lý vi ph m hành chính (XLVPHC) năm 2002ạ ươ ệ ử ạ (Pháp l nh năm 2002) đ c s a đ i, b sung năm 2008 Đ c th hóaệ ượ ử ổ ổ ể ụ ể
3 Từ Điều 28 đến Điều 40 của Pháp lệnh
4 Điều 41, Pháp lệnh
5 Khoản 2, Điều 28 Pháp lệnh
6 Điểm b, khoản 1 Điều 31
Trang 6m t s quy đ nh c a pháp lu t hi n hành, Chính ph ban hành Ngh đ nhộ ố ị ủ ậ ệ ủ ị ị
s 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 quy đ nh chi ti t thi hành m t số ị ế ộ ố
đi u c a Pháp l nh Theo quy đ nh c a pháp lu t hi n hành, th t c xề ủ ệ ị ủ ậ ệ ủ ụ ử
ph t bao g m các n i dung ch y u sau: đình ch hành vi vi ph m; l p biênạ ồ ộ ủ ế ỉ ạ ậ
b n vi ph m (tr tr ng h p x ph t theo th t c đ n gi n, t c là th t cả ạ ừ ườ ợ ử ạ ủ ụ ơ ả ứ ủ ụ không ph i l p biên b n); ban hành quy t đ nh x ph t; thi hành quy tả ậ ả ế ị ử ạ ế
đ nh x ph t; t ch c c ng ch thi hành quy t đ nh x ph t trong tr ngị ử ạ ổ ứ ưỡ ế ế ị ử ạ ườ
h p đ i t ng b x ph t không t nguy n thi hành quy t đ nh x ph t.ợ ố ượ ị ử ạ ự ệ ế ị ử ạ
2.1.K t qu đ t đ cế ả ạ ượ
V th m quy n x ph t vi ph m hành chính: ề ẩ ề ử ạ ạ Trong th i gian v a quaờ ừ
vi c x ph t vi ph m hành chính đã c b n đ m b o đúng th m quy n Víệ ử ạ ạ ơ ả ả ả ẩ ề
d nh Quy t đ nh x ph t s 131/QĐ-XPVP c a Thanh tra B tài nguyênụ ư ế ị ử ạ ố ủ ộ
và môi tr ng đ i v i hành vi x ch t th i ra môi tr ng c a công ty Vê-ườ ố ớ ả ấ ả ườ ủ đan Vi t Nam là 267, 5 tri u đ ngệ ệ ồ 7, đây là đi u hoàn toàn phù h p v i quyề ợ ớ
đ nh c a Pháp l nhị ủ ệ 8 Hay nh Quy t đ nh x ph t s 0104316/QĐ-XPVPư ế ị ử ạ ố
c a Chi c c qu n lý th tr ng thành ph Hà N i đã ph t công ty Đôngủ ụ ả ị ườ ố ộ ạ Nam d c B o Long v i s ti n là 30 tri u đ ngượ ả ớ ố ề ệ ồ 9…
H n n a, ch th có th m quy n x ph t đã đ c th c hi n khá đ yơ ữ ủ ể ẩ ề ử ạ ượ ự ệ ầ
đ , theo nh quy đ nh trong Pháp l nh và Ngh đ nh 34/2010 c a Chínhủ ư ị ệ ị ị ủ
ph v x ph t vi ph m hành chính trong lĩnh v c giao thông đ ng b Víủ ề ử ạ ạ ự ườ ộ
d ; chi n sĩ c nh sát giao thông ch có th đ c phép x ph t t i đa là 200ụ ễ ả ỉ ể ượ ử ạ ố nghìn đ ng, n u v t quá m c này thì ch có th đ c l p biên b n, cònồ ế ượ ứ ỉ ể ượ ậ ả quy t đ nh x ph t ph i do ng i có th m quy n quy t đ nh ế ị ử ạ ả ườ ẩ ề ế ị
7 http://vneconomy.vn/2008100708395453P0C5/vedan-bi-xu-phat-267-trieu-dong.htm
8 Mức phạt tại điểm đ khoản 2, Điều 14 thì tối đa là 500 triệu đồng trong lĩnh vực môi trường
9 http://dantri.com.vn/c202/s202-535956/phat-hien-vi-pham-tai-cong-ty-dong-nam-duoc-bao-long.htm
Trang 7V th t c x ph t vi ph m hành chính: ề ủ ụ ử ạ ạ Đ i v i nh ng vi ph m nh cố ớ ữ ạ ỏ ơ
b n các ch th có th m quy n th ng ra quy t đ nh x ph t không c nả ủ ể ẩ ề ườ ế ị ử ạ ầ
l p biên b n mà m c ph t t i đa 200 nghìn đ ng, đây là m t m c ph tậ ả ứ ạ ố ồ ộ ứ ạ không quá cao, căn b n đáp ng đ c các yêu c u qu n lý, vi c áp d ngả ứ ượ ầ ả ệ ụ
th t c đ n gi n t o đi u ki n cho các ch th có th d dàng th c hi nủ ụ ơ ả ạ ề ệ ủ ể ể ễ ự ệ quy n và nghĩa v c a mình.ề ụ ủ
Vi c x ph t có l p biên b n đã c b n góp ph n giúp cho quy t đ nhệ ử ạ ậ ả ơ ả ầ ế ị hành chính đ c b o đ m th c thi, tránh vi c các ch th có th l mượ ả ả ự ệ ủ ể ể ạ quy n Ví d vi c x ph t vi ph m hành chính trong lĩnh v c giao thông,ề ụ ệ ử ạ ạ ự thì sau khi l p biên b n vi ph m thì đ c chuy n đ n ch th có th mậ ả ạ ượ ể ế ủ ể ẩ quy n ra quy t đ nh x ph t S ti n n p ph t đ c n p t i kho b c nhàề ế ị ử ạ ố ề ộ ạ ượ ộ ạ ạ
n c và do ng i vi ph m n p ướ ườ ạ ộ
2.2.M t s t n t i và nguyên nhân.ộ ố ồ ạ
*Th m quy n x ph t vi ph m hành chínhẩ ề ử ạ ạ
Ng i có th m quy n, ườ ẩ ề Pháp l nh đã li t kê quá nhi u ch th có th mệ ệ ề ủ ể ẩ quy n x ph t vi ph m hành chính (t Đi u 28 đ n 40) Vi c li t kê nhề ử ạ ạ ừ ề ế ệ ệ ư
v y đã làm m t n đ nh c a văn b n quy ph m Vi c li t kê này th c s làậ ấ ổ ị ủ ả ạ ệ ệ ự ự
ch a đ y đ và cũng không c n thi t ph i li t kê quá nhi u nh v y Như ầ ủ ầ ế ả ệ ề ư ậ ư theo quy đ nh c a pháp lu t hành chính thì ng i ch huy tàu bay, tàu bi nị ủ ậ ườ ỉ ể mang qu c t ch Vi t Nam là ch th qu n lý hành chính nh ng l i khôngố ị ệ ủ ể ả ư ạ
th y là ch th có đ c quy đ nh trong Pháp l nh này H n n a vi c yấ ủ ể ượ ị ệ ơ ữ ệ ủ quy n x ph t vi ph m hành chính th c s không kh thi, vì vi c y quy nề ử ạ ạ ự ự ả ệ ủ ề này ch trong ng n h n, h t th i h n đó thì li u vi c x ph t vi ph m cóỉ ắ ạ ế ờ ạ ệ ệ ử ạ ạ
th đ c ti n hành n a đ c không Vi c m t ch th ra quy t đ nh xể ượ ế ữ ượ ệ ộ ủ ể ế ị ử
ph t vi ph m ph i nhân danh nhà n c, quy n l c đ c nhà n c trao,ạ ạ ả ướ ề ự ượ ướ còn m t khi y quy n t c là quy n l c đ c trao l i, đi u này nh h ngộ ủ ề ứ ề ự ượ ạ ề ả ưở
r t nhi u đ n vi c x ph t.ấ ề ế ệ ử ạ
Trang 8Th m quy n ra quy t đ nh x ph t, ẩ ề ế ị ử ạ Pháp l nh ch quy đ nh hành vi việ ỉ ị
ph m nào đ c th c hi n đ a ph ng, ho c ngành lĩnh v c nào đó thìạ ượ ự ệ ở ị ươ ặ ự
đ a ph ng ho c ngành đó đ c phép x ph t M t s ch a h p lý đây làị ươ ặ ượ ử ạ ộ ự ư ợ ở
ch a tính đ n vi c vi ph m nhi u n i, nhi u lĩnh v c khác nhau Theoư ế ệ ạ ở ề ơ ề ự quy đ nh t i Đi u 28, Pháp l nh thì Ch t ch y ban Nhân dân có th xị ạ ề ệ ủ ị Ủ ể ử
ph t t i đa là 2 tri u đ ng, đây là m t s gi i h n th m quy n, vì th mạ ố ệ ồ ộ ự ớ ạ ẩ ề ẩ quy n x ph t đi đ i v i vi c ra các bi n pháp ngăn ch n, n u nh ph iề ử ạ ơ ớ ệ ệ ặ ế ư ả
ch đ i c quan có th m quy n ra quy t đ nh x ph t thì sẽ không b oờ ợ ơ ẩ ề ế ị ử ạ ả
đ m đ c tính hi u qu c a vi c x ph t vi ph m hành chính Ngoài raả ượ ệ ả ủ ệ ử ạ ạ
vi c t c gi y phép và ch ng ch hành ngh cũng ch a h p lý, v ch thệ ướ ấ ứ ỉ ề ư ợ ề ủ ể
có th m quy n t c Có quan đi m cho r ng c n ph i quy đ nh vi c ai c pẩ ề ướ ể ằ ầ ả ị ệ ấ
gi y phép hay ch ng ch hành ngh thì có th m quy n t c, tuy nhiênấ ứ ỉ ề ẩ ề ướ
nh ng ch th này l i không đ c quy đ nh trong Pháp l nh.ữ ủ ể ạ ượ ị ệ
Th m quy n v t ng tr ng h p vi ph m, ẩ ề ề ừ ườ ợ ạ Theo quy đ nh c a Pháp l nhị ủ ệ thì tr ng h p m t ng i th c hi n nhi u hành vi vi ph m khác nhau thìườ ợ ộ ườ ự ệ ề ạ
sẽ áp d ng theo kho n 3, Đi u 42 Tuy nhiên có m t quy đ nh ch a h p lýụ ả ề ộ ị ư ợ
đó là n u thu c th m quy n c a các ngành khác nhau thì thu c y banế ộ ẩ ề ủ ộ Ủ nhân dân, nh ng n u trên ph m vi nhi u t nh thành thì sẽ do ai ra quy tư ế ở ạ ề ỉ ế
đ nh x ph t? Đây là m t đi m thi u c a Pháp l nh.ị ử ạ ộ ể ế ủ ệ
* Th t c x ph t vi ph mủ ụ ử ạ ạ
V th t c đ n gi n, ề ủ ụ ơ ả m c ti n đ c x ph t theo th t c đ n gi n làứ ề ượ ử ạ ủ ụ ơ ả 200.000 đ ng v n còn th p, nhi u v vi ph m ch a th x ph t theo thồ ẫ ấ ề ụ ạ ư ể ử ạ ủ
t c này vì quá nh H n n a, xu h ng chung là các ngh đ nh quy đ nh xụ ẹ ơ ữ ướ ị ị ị ử
ph t đ u nâng m c ph t ti n, m c 200.000 đ ng th c s không có ý nghĩaạ ề ứ ạ ề ứ ồ ự ự .
V th t c l p biên b n, ề ủ ụ ậ ả theo quy đ nh hi n hành n u ng i vi ph mị ệ ế ườ ạ không kí tên vào biên b n thì ph i ghi rõ lí do vào biên b n Thông th ngả ả ả ườ
vi c vi ph m hành chính di n ra thông th ng là khá nhanh, ch ng h nệ ạ ễ ườ ẳ ạ
Trang 9nh hành vi v t đèn đ trong lĩnh v c giao thông thì vi c xác minh đ cư ượ ỏ ự ệ ượ
s vi c khi có khi u n i qu th c không d dàng, n u có ng i làm ch ngự ệ ế ạ ả ự ễ ế ườ ứ thì thông th ng cũng là m t ng i mà s vi c h cũng không bi t, ví dườ ộ ườ ự ệ ọ ế ụ
nh ng i tham gia giao thông thì ch a ch c h đã bi t có hành vi vi ph mư ườ ư ắ ọ ế ạ trên th c t hay không, đi u này d n đ n hi u qu c a vi c x ph t khôngự ế ề ẫ ế ệ ả ủ ệ ử ạ
đ t hi u qu cao.ạ ệ ả
V th t c thi hành, ề ủ ụ Vi c áp d ng các bi n pháp c ng ch cũng ch aệ ụ ệ ưỡ ế ư
th t s h p lý đ i v i vi c áp d ng ph t vi ph m có l p biên b n: Đi u 62ậ ự ợ ố ớ ệ ụ ạ ạ ậ ả ề quy đ nh trách nhi m c a t ch c tín d ng trong vi c thi hành quy t đ nhị ệ ủ ổ ứ ụ ệ ế ị
c ng ch thi hành quy t đ nh x ph t VPHC Theo đó, n u ngân hàng, tưỡ ế ế ị ử ạ ế ổ
ch c tín d ng không trích chuy n s ti n theo quy t đ nh c ng ch thiứ ụ ể ố ề ế ị ưỡ ế hành quy t đ nh x ph t VPHC thì sẽ b ph t s ti n t ng ng v i s ti nế ị ử ạ ị ạ ố ề ươ ứ ớ ố ề không trích chuy n vào ngân sách nhà n c, nh ng t i đa không quá 500ể ướ ư ố tri u đ ng Nh v y, n u t ng h p các vi ph m mà quá 500 tri u thì sẽ raệ ồ ư ậ ế ổ ợ ạ ệ sao, đây cũng là m t thi u sót c a Pháp l nh H n n a vi c c ng ch thiộ ế ủ ệ ơ ữ ệ ưỡ ế hành quy t đ nh x ph t vi ph m không ph i là vi c d dàng, vi c c ngế ị ử ạ ạ ả ệ ễ ệ ưỡ
ch thi hành trong th c t g p r t nhi u khó khăn nh t s không h pế ự ế ặ ấ ề ư ừ ự ợ tác c a ng i vi ph m, trách nhi m c a chính quy n các c p ch a c th …ủ ườ ạ ệ ủ ề ấ ư ụ ể
3.1.V th m quy nề ẩ ề
Vi c Pháp l nh li t kê các ch th có th m quy n x ph t vi ph m vôệ ệ ệ ủ ể ẩ ề ử ạ ạ hình chung đã gi i h n vi c x ph t vi ph m Vì v y, trong th i gian t i v iớ ạ ệ ử ạ ạ ậ ờ ớ ớ
vi c ban hành Lu t x ph t vi ph m hành chính c n ph i s a đ i theoệ ậ ử ạ ạ ầ ả ử ổ
h ng không nên li t kê chính xác các ch th có th m quy n x ph t viướ ệ ủ ể ẩ ề ử ạ
ph m mà đi theo h ng là các ch th này đ c quy đ nh t i các văn b nạ ướ ủ ể ượ ị ạ ả
d i lu t nh các Ngh đ nh, thông t liên t ch Lu t ch c n quy đ nhướ ậ ư ị ị ư ị ậ ỉ ầ ị chung v th m quy n c a ngành, lĩnh v c, th m quy n c a đ a ph ng.ề ẩ ề ủ ự ẩ ề ủ ị ươ
Trang 10H n n a vi c quy đ nh th m quy n v vi ph m nhi u đ a ph ng khácơ ữ ệ ị ẩ ề ề ạ ở ề ị ươ nhau c n ph i có m t quy đ nh th ng nh t và c th h n n a.ầ ả ộ ị ố ấ ụ ể ơ ữ
V n đ áp d ng hình th c x ph t là tr c xu t l i b c l m t v n đ ,ấ ề ụ ứ ử ạ ụ ấ ạ ộ ộ ộ ấ ề
B tr ng B Công an áp d ng hình ph t vi ph m là tr c xu t nh ng l iộ ưở ộ ụ ạ ạ ụ ấ ư ạ không có quy đ nh v vi c áp d ng các bi n pháp ngăn ch n Vì v y c nị ề ệ ụ ệ ặ ậ ầ
ph i có quy đ nh v th m quy n c a B tr ng ràng h n, trách nhi m c aả ị ề ẩ ề ủ ộ ưở ơ ệ ủ công an c p t nh, c c qu n lý xu t nh p c nh trong vi c áp d ng các bi nấ ỉ ụ ả ấ ậ ả ệ ụ ệ pháp ngăn ch n.ặ
B sung thêm ch th có th m quy n c p gi y phép và ch ng ch hànhổ ủ ể ẩ ề ấ ấ ứ ỉ ngh cũng có th m quy n x ph t vi ph m hành chính Đây là m t yêu c uề ẩ ề ử ạ ạ ộ ầ
c n thi t , t o đi u ki n t t h n cho vi c qu n lý c p gi y phép và ch ngầ ế ạ ề ệ ố ơ ệ ả ấ ấ ứ
ch hành ngh ỉ ề
3.2.V th t cề ủ ụ
C n nâng m c ti n ph t t i thi u không c n l p biên b n – th t cầ ứ ề ạ ố ể ầ ậ ả ủ ụ không l p biên b n lên cao h n, vì đa ph n các văn b n d i Pháp l nhậ ả ơ ầ ả ướ ệ
hi n hành thì m c x ph t cũng trên 200 nghìn đ ng, thì vi c áp d ng vàoệ ứ ử ạ ồ ệ ụ
sẽ không đem l i hi u qu ạ ệ ả
V n đ ch ng minh trong vi c x ph t vi ph m hành chính có l p biênấ ề ứ ệ ử ạ ạ ậ
b n cũng ph i đ c quy đ nh c th Trách nhi m ch ng minh thu c vả ả ượ ị ụ ể ệ ứ ộ ề
ch th ra quy t đ nh x ph t, các tình ti t, ch ng c cũng c n ph i đ củ ể ế ị ử ạ ế ứ ư ầ ả ượ quy đ nh c th ị ụ ể
Đ i v i x ph t vi ph m có l p biên b n thì m c ph t t i đa hi n hànhố ớ ử ạ ạ ậ ả ứ ạ ố ệ
là 500 tri u đ ng, chính đi u này đã t o ra s ch a hi u qu trong x ph tệ ồ ề ạ ự ư ệ ả ử ạ
vi ph m C n quy đ nh m c t i đa có th cao h n, theo nh D th o Lu tạ ầ ị ứ ố ể ơ ư ự ả ậ
x lý vi ph m hành chính thì m c ph t t i đa là 2 t đ ng thì đã c b n phùử ạ ứ ạ ố ỷ ồ ơ ả
h p v i s phát tri n kinh t - xã h i Đ s c răn đe các ch th vi ph m.ợ ớ ự ể ế ộ ủ ứ ủ ể ạ