Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội

Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gọi chung là cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với p

MỤC LỤC Lời nói đầu

I Khái quát chung

1 Khái niệm thu NSNN

2 Phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương

II Vấn đề phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa

phương trên địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật

và những nhận xét pháp lý

1 Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền

địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội

2 Mức phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương

trên địa bàn thành phố Hà Nội

3 Những nhận xét pháp lý

Kết luận

Danh mục tài liệu tham khảo

2 2 2 2 5

5

6

11 12 13

LỜI NÓI ĐẦU

Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) gồm Ngân sách trung ương (NSTW) và Ngân sách địa phương (NSĐP) được tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ mỗi cấp chính quyền Về nguyên tắc, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất của hệ thống NSNN và nguyên tắc độc lập, tự chủ của các cấp ngân sách Bên cạnh đó, trong bối cảnh thực hiện cam kết AFTA và WTO, nguồn thu của ngân sách trung ương từ thuế nhập khẩu đang giảm mạnh Việc giảm thuế TNDN cũng đã tác động mạnh tới cơ cấu nguồn thu của cả NSTW và NSĐP Đặc biệt trong bối cảnh thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) ở cấp huyện, quận, phường thì việc điều chỉnh phân cấp quản lý NSNN tạo quyền tự chủ thực sự cho địa phương là một yêu cầu cấp bách nhằm phát triển nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi không ngừng gia tăng Bài viết này nhóm em xin trình bày về đề tài: “Tìm hiểu việc thực thi pháp luật về phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn Hà Nội và đưa ra những nhận xét pháp lý?”

BÀI LÀM

I Khái quát chung

1 Khái niệm thu NSNN

Theo như Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước của trường đại học Luật Hà Nội

tr.74 thì khái niệm thu ngân sách nhà nước được hiểu như sau: “Thu ngân sách nhà nước là họat động của nhà nước nhằm tạo lập quỹ ngân sách nhà nước theo những trình tự và thủ tục pháp luật quy định trên cơ sở các khoản thu đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước.”

2 Phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương

* Khái niệm

- Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (Ngân sách cấp tỉnh, Ngân sách cấp huyện, Ngân sách cấp xã)

- “Phân chia nguồn thu cho ngân sách địa phương là việc xác định các cấp ngân sách địa phương được tập trung những nguồn thu nào và mức độ tập trung đến đâu” (Giáo trình luật NSNN – trường đại học Luật Hà Nội, 2010)

* Nguồn thu của ngân sách địa phương gồm:

a) Thuế nhà, đất;

b) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên từ thu dầu, khí;

c) Thuế môn bài;

d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp;

e) Tiền sử dụng đất;

g) Tiền cho thuê đất;

h) Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước;

i) Lệ phí trước bạ;… ” (Điều 32 LNSNN 2002)

* Nguyên tắc phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương

- Trước hết, việc phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương được thực hiện theo nguyên tắc :” Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn;”( điểm c khoản 2 điều 4 luật Ngân sách nhà nước 2002)

Quy định này đã khắc phục được nhược điểm của Luật ngân sách nhà nước 1996( sửa đổi bổ sung 1998) trong việc phân phối thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương Luật cũ phân định cụ thể chi tiết nguồn thu thống nhất cho từng cấp ngân sách ở tất cả các địa phương Quy định vậy là không phù hợp Mỗi địa phương có đặc thù riêng dẫn đến nguồn lực, yêu cầu và khả năng quản lý khác nhau từ đó vai trò, vị trí của ngân sách các cấp huyện(quận, thị xã), xã ( phường, thị trấn) ở từng tỉnh, thành phố không giống nhau Phân giao nguồn thu giống nhau cho các cấp ngân sách ở các địa phương khác nhau với những đặc thù khác nhau sẽ dẫn đến những ách tắc trong khẩu tổ chức để thực hiện nhiệm vụ thu này Quy định này cũng trao quyền cho hội đồng nhân dân từng tỉnh quyết định phân giao nguồn thu cho từng cấp ngân sách huyện và xã thuộc địa phương mình Tuy nhiên, quyết định của hội đồng nhân dân tỉnh không thể tùy tiện mà phải dựa vào những nguyên tắc pháp lý được quy định tại khoản 1 điều 34 luật ngân sách nhà nước 2002

- Phân cấp cụ thể nguồn thu cho từng cấp ngân sách của chính quyền địa phương theo nguyên tắc quy định tại điều 34 của luật ngân sách nhà nước 2002 Ngoài

ra, việc phân phối nguồn thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương cũng được quy định tại các điều 35, 36 của luật này

* Thầm quyền quyết định phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương

Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định việc phân phối thu giữa các cấp ngân sách chỉ được Quốc hội quyết định chi tiết cho hai cấp ngân sách là cấp trung ương và cấp tỉnh Việc phân giao nguồn thu cụ thể cho từng cấp ngân sách huyện và

xã thuộc địa bàn mỗi tỉnh do Hội đồng nhân dân từng tỉnh quyết định phù hợp với đặc thù, khả năng, và nhu cầu địa phương mình (điểm c khoản 2 Điều 4 Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Tuy nhiên, quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh không thể tùy tiện mà phải dựa vào những nguyên tắc pháp lý được quy định tại khoản 1 Điều

34 LNSNN năm 2002 Nói cách khác, LNSNN năm 2002 quy định cụ thể nguồn thu

cho hai cấp ngân sách trung ương và ngân sách địa phương đồng thời đề ra các nguyên tắc nhằm định hướng phân phối thu của cơ quan quyền lực nhà nước cấp tỉnh khi phân bổ nguồn thu cho các cấp ngân sách huyện và xã trên địa bàn tỉnh quản lý

* Ý nghĩa của việc phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương Việc phân chia nguồn thu cho phép định lượng được các khoản thu ở từng cấp chính quyền địa phương quản lý, từ đó có thể dự đoán được khả năng tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu của từng cấp ngân sách và phần còn thiếu mà ngân sách cấp trên phải chi điều tiết bổ sung nhằm đảm bảo khả năng cấp phát, chi trả, thanh toán của ngân sách cấp đó hoặc phần thừa sẽ bổ sung cho cấp ngân sách trên để đảm bảo khả năng thanh toán, chi trả cho toàn bộ hệ thống

Việc phân chia nguồn thu của ngân sách các cấp địa phương nói riêng ( ngân sách các cấp nói chung) được xây dựng trên cơ sở quán triệt tinh thần phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những hạn chế tồn tại trong quá trình thực thi Luật ngân sách năm 1996 Đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, khuyến khích địa phương chăm lo đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, bồi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, thực hành tiết kiện chi để tự cân đối ngân sách và tăng cường đóng góp cho ngân sách nhà nước

II Vấn đề phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật và những nhận xét pháp lý

1 Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội

Có thể thấy, theo quy định của pháp luật, cụ thể là tại điểm c khoản 2 điều 4 Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách

các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn;” Theo đó, đối với cấp ngân sách địa phương thì Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) có thẩm quyền quyết định, chủ động trong việc phân phối thu, chi cho ngân sách cấp dưới trên cơ sở căn cứ vào tình hình cụ thể của từng địa phương mình quản lý và phải quán triệt các nguyên tắc pháp lý nhất định Riêng đối với thẩm quyền phân chia các khoản thu ngân sách thì theo khoản 2 điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002: “Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu do Thủ tướng Chính phủ giao và các nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương.” Như vậy, căn cứ theo quy định trên thì thành phố

Hà Nội là thành phố trực thuộc trung ương nên Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội

có thẩm quyền trong việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn thành phố Điều này, đã được Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thực hiện thông qua Nghị quyết số 15/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân Thành phố về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015

2 Mức phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội

Theo Nghị quyết số 15/2010/NQ-HĐND có nêu ra quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách (chi tiết theo phụ lục số 01); quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách (chi tiết theo phụ lục số 02) và quy định định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 (chi tiết theo phụ lục số 03) Từ đó, phân tích về việc phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội như sau:

- Thứ nhất, về thời hạn thực hiện việc phân chia nguồn thu ngân sách thì theo quy định tại điểm e khoản 2 điều 4 Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp

và bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định

từ 3 đến 5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dưới.” Căn cứ theo quy định này cho thấy, việc thực hiện phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội được thực hiện theo Nghị quyết 15/2010/NQ-HĐND là từ năm 2011 đến năm 2015 là 5 năm là hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật Ngoài ra, việc phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trong địa bàn thành phố Hà Nội cũng được quy định cụ thể đối với từng nguồn thu thì ngân sách thành phố, ngân sách quận huyện, ngân sách xã phường thị trấn được hưởng bao nhiêu phần trăm từ ngân sách Ví dụ: Đối với thuế môn bài thu từ DNNN;

DN có vốn đầu tư nước ngoài đóng trên địa bàn; các cơ sở kinh tế của cơ quan hành chính, sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể, lực lượng vũ trang Thành phố thì ngân sách thành phố được hưởng 100%; đối với thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh (công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác

xã, …) thì ngân sách quận huyện được hưởng 100%; đối với thuế môn bài từ cá nhân,

hộ kinh doanh thì trên địa bàn phường thì ngân sách quận huyện được hưởng 70%, còn ngân sách xã phường thị trấn được hưởng 30%, tuy nhiên trên địa bàn xã thị trấn thì ngân sách xã phường thị trấn được hưởng 100%

- Thứ hai, về việc phân chia nguồn thu ngân sách ở cấp tỉnh, mà cụ thể ở đây là thành phố Hà Nội thì theo phụ lục 2 Nghị quyết số 15/2010/NQ-HĐND thì ngân sách thành phố Hà Nội được hưởng 100% khoản thu từ các nguồn thu có vai trò quan trọng, giá trị cao, có ảnh hưởng lớn tới sự phát triển kinh tế- xã hội của toàn thành phố Ví dụ: khoản thu từ thuế môn bài thu từ doanh nghiệp nhà nước; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng trên địa bàn; các cơ sở kinh tế của cơ quan hành chính, sự

nghiệp, Đảng, Đoàn thể, lực lượng vũ trang Thành phố; khoản thu từ thuế tài nguyên

từ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động khai thác dầu khí); khoản thu từ tiền sử dụng đất các dự án di dời theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Tiền sử dụng đất các dự án đấu giá đất thực hiện cơ chế đầu tư trở lại phát triển hạ tầng khu đấu giá đất, gồm: Khu đô thị mới Cầu Giấy, khu đô thị mới Mỗ Lao, khu TT hành chính quận

Hà Đông, khu đô thị mới Xuân Phương huyện Từ Liêm; quận Long Biên (theo Quyết định số 5560/QĐ-UBND ngày 29/10/2009 của UBND Thành phố Hà Nội) tương ứng với kinh phí đầu tư dự án xây dựng đường QL1A đoạn cầu Chui - cầu Đuống ; phần tiền sử dụng đất còn lại sau khi đầu tư theo cơ chế đặc thù sẽ thực hiện điều tiết theo

cơ chế chung; khoản thu từ tiền cho thuê mặt đất, mặt nước của DN có vốn đầu tư nước ngoài (không kể tiền thuê mặt nước từ hoạt động khai thác dầu khí); khoản thu

từ thu hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất thuộc thành phố quản lý; khoản thu

từ thu nhập từ vốn góp của ngân sách địa phương, tiền thu hồi vốn của ngân sách địa phương tại các cơ sở kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của Thành phố; khoản thu từ huy động vốn để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 điều 8 của Luật ngân sách nhà nước 2002; Ngoài việc ngân sách thành phố Hà Nội được hưởng 100% khoản thu từ các nguồn thu nêu trên thì theo điểm c khoản 1 điều

34 Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Trong các nguồn thu của ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất;” Hơn nữa, theo điểm a khoản 1 điều 5 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thì: “Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;” Từ đó, căn cứ theo những quy định này thì việc phân chia ngân sách đối với các khoản thu nêu tại điểm c khoản

1 điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 đối với ngân sách cấp tỉnh tại địa bàn thành phố Hà Nội như sau: Đối với khoản thu lệ phí trước bạ xe máy, ô tô, tàu thuyền và tài sản khác thì: quận Hoàn Kiếm được hưởng 83%; quận Ba Đình được hưởng 88%;

quận Đống Đa được hưởng 84%; quận Hai Bà Trưng được hưởng 82%; quận Thanh Xuân được hưởng 82%; quận Cầu Giấy được hưởng 83%; huyện Từ Liêm được hưởng 73%; thị xã Sơn Tây được hưởng 50%; các quận, huyện còn lại được hưởng 58% Có thể thấy, tỉ lệ phân chia nguồn thu ngân sách trên đều lớn hơn 50% nên hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật

- Thứ ba, về việc phân chia nguồn thu ngân sách ở cấp quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng được hưởng 100% các khoản thu có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chủ trương, chính sách của cấp quận, huyện thuộc địa bàn quận, huyện Ví dụ: khoản thu từ thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh (công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, …); khoản thu từ thuế tài nguyên từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ sản xuất; khoản thu từ tiền cho thuê mặt đất, mặt nước (không kể thu từ khu vực doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài và hoạt động khai thác dầu khí); khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ các nông trường, trạm, trại nhà nước quản lý; khoản thu từ Thu

hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất thuộc cấp huyện quản lý,

- Thứ tư, về việc phân chia nguồn thu ngân sách ở cấp xã thì theo điểm b khoản 1 điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Trong các nguồn thu của ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất.” Ngoài ra, theo điểm c khoản 1 điều 5 Nghị định số 60/3003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước thì: “Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung

là ngân sách cấp xã) Từ đó, căn cứ theo những quy định này thì việc phân chia ngân sách đối với các khoản thu nêu tại điểm b khoản 1 điều 34 Luật ngân sách nhà nước

2002 đối với ngân sách cấp xã tại địa bàn thành phố Hà Nội như sau:

Đối với khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất thì ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội không có nguồn thu này nên không được hưởng phần trăm từ nguồn thu này

Đối với khoản thu thuế nhà, đất thì ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội được hưởng 100% từ nguồn thu này

Đối với khoản thu thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh thì ngân sách cấp xã trên địa bàn Hà Nội được hưởng 100% từ nguồn thu này khi cá nhân, hộ kinh doanh ở trên địa bàn thuộc cấp xã Ngoài ra, ngân sách cấp xã còn được hưởng thêm 30% khoản thu thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh khi cá nhân, hộ kinh doanh ở trên địa bàn thuộc cấp huyện

Đối với khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình thì ngân sách cấp

xã trên địa bàn Hà Nội được hưởng 100% từ nguồn thu này khi nguồn thu được thu từ các hộ sản xuất tại địa bàn xã, thị trấn

Đối với khoản thu lệ phí trước bạ nhà, đất thì ngân sách cấp xã trên địa bàn Hà Nội được hưởng 100% từ nguồn thu này khi nguồn thu được thu trên địa bàn cấp xã Ngoài ra, ngân sách cấp xã còn được hưởng thêm 30% khoản thu lệ phí trước bạ trên địa bàn thuộc cấp huyện

Mức độ thu 100% đối với các nguồn thu trên đều phù hợp với quy định của pháp luật

Vì theo quy định đối với các nguồn thu trên thì ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70%

Ngoài ra, có một số khoản thu thì việc phân chia nguồn thu là được "chia sẻ" giữa các cấp ngân sách với nhau để đảm bảo tính lồng ghép giữa các cấp ngân sách trong việc phân chia, quản lý ngân sách sao cho hợp lý, phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình kinh tế- xã hội trên địa bàn thành phố Ví dụ: đối với khoản thu tiền sử dụng đất, sau khi đã trừ phần kinh phí ứng GPMB và đầu tư hạ tầng đối với loại đất có quy

mô diện tích từ 5000 m2 trở lên; hoặc đất dưới 5000 m2 tiếp giáp với đường phố thì đối với các huyện: Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, Thanh Oai, Phú Xuyên, Ứng Hòa, Chương Mỹ, Thường Tín, Phúc Thọ, Thanh Trì thì ngân sách thành phố Hà Nội và ngân sách cấp quận, huyện trên địa bàn thành phố là được hưởng ngang nhau (50%); đối với các huyện, thị xã: Sơn Tây, Đông Anh, Mê Linh, Gia Lâm thì ngân sách thành phố Hà Nội được hưởng 65% và ngân sách cấp quận, huyện được hưởng 35%; đối với