Nêu mối quan hệ giữa quản lí ngân sách nhà nước với chất lượng quản trị chính quyền ở địa phương

Phân cấp quản l‎í ngân sách nhà nước tạo điều kiện sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước ở địa phương Phân cấp quản lý ngân sách là nội dung cốt lõi trong phân cấp q

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

BÀI TẬP CÁ NHÂN

MÔN: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG SẢN

Đề tài: Nêu mối quan hệ giữa quản lí ngân sách nhà nước với chất lượng quản trị chính quyền ở địa phương

Giảng viên hướng dẫn : Ths Nguyễn Xuân Thu Sinh viên thực hiện : Ngân Thị Đào

Hà Nội - 2012

Phân cấp quản l‎í ngân sách nhà nước tạo điều kiện sử dụng tiết kiệm và

có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước ở địa phương

Phân cấp quản lý ngân sách là nội dung cốt lõi trong phân cấp quản lý của nhà nước và đang trở thành chủ đề được quan tâm hiện nay trong cải cách hoạt động của khu vực công ở đa số các nước trên thế giới Đối với Việt Nam nói chung và thế giới nói riêng việc phân cấp ngân sách nhà nước vừa tạo điều kiện cho địa phương phát triển nguồn ngân sách có hiệu quả, vừa tạo kiện tự chủ cho chính quyền địa phương

Phân cấp ngân sách nhà nước là việc phân định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước ở mỗi cấp trong quy trình quản lí, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước

Phân cấp quản lí ngân sách nhà nước là vấn đề rất quan trọng, kết hợp với công cụ pháp luật tạo điều kiện để sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài chính quốc gia

Phân cấp ngân sách nhà nước ảnh hưởng rất lớn đối với quản trị chính quyền địa phương:

- Phân cấp quản lý Nhà nước về ngân sách sẽ giúp cho việc xác định một cách rõ ràng thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cấp quản lý Nhà nước về ngân sách, đảm bảo giải quyết kịp thời các nhiệm vụ quản lý Nhà nước về ngân sách

- Phân cấp quản lý Nhà nước về ngân sách làm tăng quyền chủ động, linh hoạt, khắc phục sự thụ động, trông chờ và cơ chế xin cho trong hoạt động quản lý Nhà nước của cấp chính quyền, cơ quan Nhà nước cấp dưới đồng thời tạo điều kiện để các cơ quan quản lý Nhà nước ở trung ương tập trung vào thực hiện chức năng điều hành, chỉ đạo, xây dựng và hoạch định các kế

hoạch, chính sách, pháp luật chiến lược quản lý vĩ mô nền kinh tế - xã hội đất nước

Phân cấp quản lí ngân sách cho chính quyền địa phương tạo điều kiện cho chính quyền chủ động khai thác các thế mạnh đất đai, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện chính sách phát triển xã hội ở địa phương mình

Ví dụ: Khi thực hiện dự án xây dựng đường giao thông nông thôn nếu mà

nhà nước trực tiếp quản lí ngân sách thì tiến độ xây dựng dự án sẽ rất chậm

vì chính quyền địa phương còn phải chờ nguồn ngân ngân sách của trung ương rót xuống thì dự án mới được bắt đầu Vậy khi nhà nước phân cấp quản lí ngân sách cho chính quyền địa phương thì địa phương sẽ chủ động được nguồn ngân sách của mình, chủ động tiến độ dự án, khi nào thì bắt đầu? khi nào công trình có thể đưa vào sử dụng được?

- Phân cấp quản lý Nhà nước về ngân sách cũng tạo điều kiện tăng cường kiểm tra , thanh tra công tác quản lý Nhà nước về ngân sách đối với hệ thống

bộ máy quản lý Nhà nước các cấp, góp phần làm lành mạnh, công khai, minh bạch nguồn ngân sách nhà nước, cải thiện lòng tin của nhân dân

Cùng với các quy định pháp luật cụ thể, phân cấp quản lí ngân sách nhà nước giúp chính quyền trung ương kiểm tra cụ thể tính công khai minh bạch của chính quyền địa phương Để đánh giá mức độ công khai minh bạch của chính quyền địa phương PAPI đã tìm hiểu thông qua hỏi y kiến của nhân dân qua các ba lĩnh vực sau: ( 1) danh sách hộ nghèo, (2) thu chi ngân sách, (3) quy hoạch/ kế hoạch sử dụng ruộng đất ở cấp xã phường

Đối với việc công bố danh sách hộ nghèo đưa ra tiêu chuẩn hộ nghèolà thu nhập 360 000 đồng/người/ tháng, công bố danh sách hộ nghèo trong vòng 12 tháng, đo lường mức độ chính xác danh sách hộ nghèo tránh tình

trạng những hộ không đủ tiêu chuẩn vào danh sách, loại những hộ đủ tiêu chẩn ra ngoài.Hay công khai minh bạch trong thu chi ngân sách nhà nước công khai niêm yết trên giấy gián trrên trụ sở ủy ban nhân dân để nhân dân

có thể quan sát, để người dân dọc bản kê khai thu chi cho từnglĩnh vực nhưng trên thực tế vấn đề này thì rất ít

Ví dụ : Hàng năm các thông tin ngân sách phải được niêm yết tại nơi thuận

lợi cho người dân đến đọc, như ở trụ sở ủy ban nhân dân hoặc thông báo trên

hệ thống đài phát thanh của xã, phương để người dân nắm bắt được tình hình

sử dụng ngân sách của cán bộ xã phường

- Phân cấp quản lí ngân sách giảm tệ nạn tham nhũng bởi khi nhà nước giao cho chính quyền địa phương trực tiếp quản lí một phần ngân sách của mình thì địa phương phải có trách nhiệm giải trình trước cơ quan cấp trên, hơn nữa địa phương cần phải tính toán sao cho hợp lí nguồn ngân sách, phần bổ phù hợp với các lĩnh vực thuộc địa phương mình

- Phân cấp NSNN giúp xác định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm quản lí ngân sách ở địa phương, sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách của nhà nước

Trên thực tế ở Việt Nam hiện nay thì việc phân cấp quản lí ngân sách cũng

đã được đề cập tới thông qua Luật Ngân sách nhà nước hay thông tư hướng dẫn dân chủ cơ sở cấp xã phường và một số văn bản khác cấp tỉnh đã được giao thu 100% cac loại thuế như: thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, ngoià

ra còn có thu thuế VAT

Việc phân cấp quản lí ngân sách nhà nước giúp chính quyền địa phương có thể chủ đông trong các hoạt động của mình

Từ đó đã giúp cho việc sử dụng ngân sách có hiệu quả hơn, sử dụng tiết kiệm hơn nguồn tài chính quốc gia, bên cạnh đó cũng còn rất nhiều hạn chế đặc biệt là vấn đề tham nhũng, sử dụng công quỹ của nhà nước Do đó

chúng ta cần phải có những giải pháp cụ thể tăng cường quản lí trong thời gian tới:

- Cần phân cấp mạnh mẽ nguồn thu, nhiệm vụ chi cho xã trên cơ sở phân cấp quản lí kinh tế - xã hội và trình độ năng lực của cán bộ xã

- Tích cực đầu tư, thường xuyên nuôi dưỡng, khai thác triệt để các nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu theo chế độ quy định

- Cần động viên khuyến khích nhân dân đóng góp theo quy định của pháp luật và đóng góp tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tâng thực hiện quy chế công khai tài chính theo quy định đảm bảo có hiệu quả

-Đảm bảo cơ cấu hợp lí giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phải đúng nguồn quy định, chi thường xuyên phải đảm bảo các điều kiện bắt buộc của luật ngân sách nhà nước, ưu tiên chi lương, phụ cấp, trợ cấp cho cán bộ xã

- Thường xuyên củng cố tăng cường công tác tổ chức và lực lượng cán bộ quản lí tài chính ngân sách ở các cấp, đặc biệt là lực lượng làm công tác tài chính xã

- Thực hiện phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, thường xuyên thực hiện thanh tra kiểm tra giúp xã thực hiện tốt công tác quản lí ngân sách xã đồng thời tham mưu cho chính quyền các cấp cụ thể hóa cơ chế quản lí ngân sách xã cho phù hợp với thực tế địa phương