VẬN ĐỘNG TĂNG MỨC ĐÁNH THUẾ MÔI TRƯỜNGVỀ VIỆC SẢN XUẤT VÀ SỬ DỤNG TÚI NI-LONTRONG TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ SỐ 14/TTr-BTC CỦABỘ TÀI CHÍNH VỀ DỰ THẢO LUẬT THUẾ MÔI TRƯỜNG

DỰ ÁNVẬN ĐỘNG TĂNG MỨC ĐÁNH THUẾ MÔI TRƯỜNG VỀ VIỆC SẢN XUẤT VÀ SỬ DỤNG TÚI NI-LON TRONG TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ SỐ 14/TTr-BTC CỦA BỘ TÀI CHÍNH VỀ DỰ THẢO LUẬT THUẾ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI, THÁNG 5

DỰ ÁN

VẬN ĐỘNG TĂNG MỨC ĐÁNH THUẾ MÔI TRƯỜNG

VỀ VIỆC SẢN XUẤT VÀ SỬ DỤNG TÚI NI-LON TRONG TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ SỐ 14/TTr-BTC CỦA

BỘ TÀI CHÍNH VỀ DỰ THẢO LUẬT THUẾ MÔI

TRƯỜNG

HÀ NỘI, THÁNG 5/2010

3.3 Thông điệp/ phương tiện chuyển tải thông điệp tới đối tượng

3.4 Các cơ quan cùng tham gia vận động (liên minh)

4 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CỤ THỂ CÁC HOẠT ĐỘNG (tham khảo bảng 1)

5 KẾ HOẠCH THEO DÕI ĐÁNH GIÁ CÁC HOẠT ĐỘNG (tham khảo bảng 2).

II PHỤ LỤC

PHỤ LỤC 1: TẬP HỢP CÁC BIÊN BẢN HỌP NHÓM

PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU SỬ DỤNG

1 Bảng thống kê tài liệu thu thập

2 Tập hợp các tài liệu thu thập

1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ CẦN VẬN ĐỘNG

Trái đất đang ngày càng bị phá huỷ bởi sự ô nhiễm môi trường gây biến đổi khí hậu

Nguyên nhân chính là do sự tác động của con người Ngoài những ngành công nghiệp sảnxuất gây tác hại nghiêm trọng đến môi trường còn có những thói quen hàng ngày của con

người trực tiếp tác động xấu vào môi trường như: trong giao thông đi lại, trong vấn đề thảirác vào môi trường, Một trong những vần đề cấp thiết và đang được các nhà hoạch định

chính sách trên thế giới quan tâm nhất cần giải quyết đó là: Việc sử dụng tủi nilon của ngườidân

Hiện nay trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, việc sử dụng túi nilon của

con người đang ngày một làm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Túi nilon tiếp xúc với

nhiệt độ cao dễ tạo ra các chất độc hại với con người Đặc biệt túi nilon tự phân huỷ rất lâu(túi nilon bị chôn vùi dưới lòng đất phải mất 40-60 năm để tự phân huỷ) Nhưng, việc sửdụng túi nilon không những không giảm mà ngày một gia tăng nhanh chóng Ước tính trênthế giới 1 năm có 9,3 tỷ tấn túi nilon không được thu gom, phải tự phân huỷ Số nilon mà

con người thải ra 1 năm có thể phủ kín bề mặt trái đất với độ dày tới 0,8mm (theo báo Phụ

Nữ Việt Nam) Việt Nam cũng không phải ngoại lệ Thông qua các phương tiện truyền thông

và các bài báo ta thấy việc sử dụng túi nilon hiện nay ở nước ta cũng đang gia tăng mà chưa

có biện pháp nào cụ thể để giải quyết

Trên thế giới, đã có một số quốc gia đã đưa vào bộ luật của mình những quy định cụthể để hạn chế việc sử dụng túi nilon Ví dụ như: Trung Quốc, cấm việc sản xuất, phân phối

và sử dụng loại túi có độ dày dưới 0,25mm ; thành phố New York đã thông qua quy định các

cửa hiệu lớn phải cung cấp thùng rác đựng túi nilon để tái chế, những thành phố khác của

Mỹ như San Francisco, đã cấm sử dụng túi nilon ở các cửa hiệu tạp hóa; ở Ireland, theo một

đạo luật được thông qua năm 2002, người mua hàng sẽ phải trả tiền cho mỗi túi nilon họdùng; Leaf Rapids, Manitoba (Canada), đã đề xuất và thông qua quy định cấm sử dụng túi

nilon trong các cửa hiệu và xử phạt 1.000 đô la Canada cho mỗi trường hợp vi phạm (theo http://www.tin274.com)

Ở Việt Nam đã có một số hoạt động để giảm vấn nạn này (treo khẩu hiệu, đi xe đạpủng hộ tuyên truyền nói không với túi nilon, ngày nói không với túi nilon ở Hội An ) nhưng

vẫn chưa có văn bản pháp luật nào cụ thể để tăng thuế hay xử phạt về việc này Tuy nhiên,

đại đa số người dân đều hiểu được tác hại của túi nilon với môi trường và muốn các nhà

chức trách ban hành luật cụ thể để giảm mức sử dụng túi nilon hiện nay (92% độc giả ủng hộ

việc giảm sử dụng túi nilon – nguồn Vnexpress.net), để tránh tính trạng “cha chung không ai

khóc”, dù biết tác hại nhưng vì lợi nhuận, vì sự tiện dụng mà túi nilon vẫn được sử dụng tràn

lan

Trước thực trạng trên, việc giải quyết không thể chỉ dựa vào tuyên truyền, giáo dục ý

thức Hiện nay, các nhà hành pháp đang xây dựng dự thảo luật về vấn đề này với tờ trìnhchính phủ về Dự án Luật thuế Môi trường số 14/TTr-BTC Tuy nhiên, dự thảo luật chưa

được thông qua và nhiều ý kiến cho rằng mức phạt đưa ra còn quá thấp (20.000-30.000

VND/kg túi nilon) Vậy, các nhà chức trách cần phải có một văn bản pháp luật cụ thể để

tăng mức thuế môi trường trong sản xuất và sử dụng túi nilon nhằm giảm thiểu những tác hại

của việc sử dụng túi nilon tràn lan như hiện nay

2. MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU VẬN ĐỘNG, GIẢI PHÁP CHIẾN LƯỢC VẬN ĐỘNG.

2.1. Mục đích vận động

Vận động tăng mức đánh thuế môi trường trong sản xuất và sử dụng túi ni-lon

từ 20.000VND - 30.000VND lên 40.000VND - 60.000VND/kg trong tờ trình Chínhphủ số 14/TTr-BTC của Bộ Tài chính về dự thảo luật thuế môi trường trong hai nămtới

2.2 Mục tiêu vận động

• Nâng cao ý thức của người dân về tác hại của túi ni lon

• Giảm mức sử dụng, tiêu thụ túi ni lông Khuyến khích người dân sử dụng túi sinhthái

• Được sự quan tâm và ủng hộ của các cơ quan chức năng và các Bộ, Ban, Ngành,

Cục, Vụ thuộc Bộ tài nguyên môi trường và Bộ tài chính

• Tìm sự đồng thuận và liên minh vân động

2.3 Giải pháp chiến lược vận động

- Một mặt tuyên truyền các tác hại nghiêm trọng của túi nilon đối với môi trường sống

và sức khỏe con người để cộng đồng Thông qua các buổi hội thảo, diễn đàn, tập chí, các nhàhoạch định chính sách thấy được thực trạng vấn đề

- Mặt khác tiếp cận các nhà hoạch định chính sách bằng cách gặp riêng trực tiếp hoặcthông qua các hội thảo về môi trường với tư cách khách mời, chỉ ra những giải pháp trước

đây được áp dụng nhưng chưa hiệu quả, những bằng chứng về việc đánh thuế ở các nước

bạn giúp hạn chế sử dụng túi nilon đồng thời đưa ra mức thuế phù hợp với người dân ViệtNam

- Kêu gọi sự hỗ trợ của các liên minh nhằm đạt hiệu quả cao hơn trong quá trình vận

động

- Tích cực kêu gọi hưởng ứng việc vận động tăng mức thuế nilon trên các phương tiệntruyền thông đại chúng, các diễn đàn, website, Ti vi, báo, đài theo hướng báo động sựnguy hiểm của túi nilon và trưng cầu dân ý giải pháp đánh thuế

2.4 Thông điệp “1 phút”

o Lời tuyên bố :

Tăng mức thuế môi trường đối với việc sản xuất và sử dụng túi ni-lon từ 20.000 –

30.000/kg lên 40.000 – 60.000/kg nhằm hạn chế tác hại ô nhiễm đối với môi trường sống vàsức khỏe con người Vì thế các nhà hoạch định chính sách: các nhà làm luật, các bộ trưởngcần đưa ra văn bản chính sách pháp luật cụ thể và chính thức để điều luật được thi hành

o Bằng chứng :

Mỗi sản phẩm túi ni lông thành phẩm phải cần quãng thời gian tới 100 năm mới cóthể tự phân hủy Trung bình mỗi hộ gia đình ở Việt Nam dùng 11,3 túi ni lông mỗi ngày,

hơn 80% người được hỏi đều nhận thức rõ mối nguy hại đến môi trường nhưng vẫn phải

dùng với lý do là “không còn cách nào khác”

Ngày 10/2/2010, Bộ Tài chính có tờ trình Chính phủ số 14/TTr-BTC về dự thảo luật

thuế môi trường Với mức thuế túi nhựa xốp (túi ni-lon) từ 20.000 – 30.000VND/kg

o Ví dụ:

Bác Thanh ở Bình Định khi được hỏi về túi nilon đã tâm sự : “Tôi ở nông thôn, trước đâymỗi khi bơi xuồng hoặc chạy máy đuôi tôm trên những con rạch rất dễ dàng và cảm thấy rất

thích, nhưng nay thì hầu hết sông rạch đều có đầy túi nilông khiến việc đi lại bằng ghe

xuồng cũng rất khó khăn” Bác cũng đưa ra vấn đề rằng đã thấy có nhiều bài báo cảnh báo

về hiểm họa cho môi trường từ túi nilông, nhưng có lẽ rất ít người trong chúng ta ý thức

được hiểm họa nghiêm trọng này Chúng ta cần phải có những điều luật cụ thể đánh thuế sản

xuất và sử dụng túi ni-lon nhằm hạn chế tác hại ô nhiễm môi trường và sức khỏe người dân

Các cơ quan cùng tham gia vận động (liên minh) Đối tượng cấp 1: Bộ

- Gặp trực tiếp thôngqua các buổi hội thảo

- Tài liệu phát tay

-Tổng cục Môi

trường

-Viện chiến lướcchính sách tàinguyên và môi

trường

-Vụ Khoa học vàCông nghệ

Đối tượng cấp 1:Bộ

trưởng Bộ Tài chính:

Ông Vũ Văn Minh

- Chấp nhận thôngqua việc tăng mức

đánh thuế bảo vệ môi

- Gặp trực tiếp

- Tài liệu phát tay

- Vụ chính sáchthuế

- Vụ kế hoạch tài

trường sản xuất sử

dụng túi nilong Kýduyệt và trình lênchính phủ

- Tăng cường kiểmtra giám sát các saiphạm về việc sảnxuất và sử dụng túinilong

- Đưa ra mức thuếhợp lý cho việc sảnxuất và sử dụng túinilong

- Kiểm tra giám sátviệc nộp thuế của các

cơ sở sản xuất, cũngnhư người sử dụng

người tiêu dùng

- Đoàn TNCS Hồ

- Hiểu rõ tác hại của

túi nilong, và giảmthiểu tối đa việc sửdụng túi nilong

- Nắm rõ quy chế xử

phạt và nghiêm túcchấp hành

sản xuất túi ni-lon và

túi sinh thái

• * Doanh nghiệp sản

xuất túi nilon:

• + Nhận thức được

những tác hại củatúi ni lon

• + Hưởng ứng và

hạn chế sử dụng túinilon

+ Nắm rõ và nghiêm

túc chấp hành các

điều luật về việc sản

xuất túi nilong, thực

- Diễn đàn

- Hội thảo

- Quảng cáo trên đài,

Vô tuyến truyền hình

- Báo chí

- Hội doanhnghiệp Thành phố

Hồ Chí Minh

- Hội Doanhnghiệp Hà Nội

- Hiệp hội doanhnghiệp vừa và nhỏ

ở Việt Nam

túi sinh thái.

+ Tập trung đầu tư

- Tích cực đăng tảinhững thông tin trêntruyền thông đạichúng

- Tích cực quảng cáo

và truyền bá thông tin

giúp người dân hiểu

rõ hơn những điềuluật được ban hành

4. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CỤ THỂ CÁC HOẠT ĐỘNG (tham khảo bảng 1)

Tên dự án/chương trình: Vận động tăng mức thuế sản xuất và sử dụng túi nilon trong tờ

trình Chính phủ số 14/TTr-BTC của Bộ tài chính về dự thảo luật thuế môi trường

Thời gian dự kiến: T1/2010 – T1/2012

Tên địa phương triển khai dự án : Hà Nội

Mục đích :

Vận động tăng mức đánh thuế môi trường trong sản xuất và sử dụng túi ni-lon từ20.000VND - 30.000VND lên 30.000VND - 40.000VND/kg trong tờ trình Chính phủ số14/TTr-BTC của Bộ Tài chính về dự thảo luật thuế môi trường

Mục tiêu vận động:

• Nâng cao ý thức của người dân về tác hại của túi ni lông

• Giảm mức sử dụng, tiêu thụ túi ni lông Khuyến khích người dân sử dụng túi sinh thái

• Thu hút được sự quan tâm của các cơ quan chức năng và các Bộ, Ban, Ngành, Cục, Vụ thuộc Bộ tài nguyên môi trường và Bộ tài

chính

• Tìm sự đồng thuận và liên minh vân động

Chỉ số: Tăng mức đánh thuế túi ni-lon trong Dự thảo Luật thuế môi trường số 14/TTr-BTC của Bộ Tài Chính

1 Phân tích tài liệu: các

bài báo, tạp chí, báo

cáo khoa học, văn bản

pháp luật liên quan đến

độc hại của túi

ni-lon đối với

môi trường và

sức khỏe con

người, cầnđánh thuế sản

xuất và sửdụng túi ni-lon

- Tạo ra được

dư luận xã

hội tốt đồngthuận vớiviệc đánhthuế túi ni-lon

Tất cả cácthành viêntham gia

dự án vận

động

Thànhviên tìnhnguyệncủa dự án

T1/2010 30/6/2010 60.000

dân thông qua điều tra

sử dụng túi ni-lon của

người dân thông qua

điều tra Xã hội học và

các vấn đề đưa ra để

- Bộ trưởng BộTài Chính

- Bộ trưởng BộTài nguyên và

Môi trường

- Các cục

trưởng, vụtrưởng thuộc

Cần tăng mứcthuế sản xuất

dự án

Các nhàtài trợ

ban đầu

cho dự án+ một số

phương

tiệntruyền

1/7/2010 30/7/2010 20.000

tranh luận dựa trên quá

trình phân tích tài liệu

Bộ Tài Nguyên

và Môi

trường,

- Cơ quantruyền thông

đại chúng :

phóng viên báochí, nhà báo,

- Cộng đồng

hướng đến

việc xâydựng điềuluật cụ thể vềviệc đánhthuế sản xuất

sử dụng túi nilon

Văn Minh

- Bộ trưởng BộTài nguyên và

Môi trường :

Phạm KhôiNguyên

- Các Cục

trưởng, Vụtrưởng thuộc

Bộ Tài Nguyên

Túi ni-lon độchại – mối lợi

trước mắt, hậu

quả khôn

lường Cầnđưa ra văn bản

pháp luật cụthể đánh thuếtúi ni-lon

- Có đượcthông tin cánhân cụ thể

về các nhàhoạch định đãnêu

- Có được sự

ủng hộ của

các nhàhoạch địnhchính sáchchủ chốt

Thành viêntrong dự

án vận

động

Tìnhnguyện

dự án

T8/2010 30/11/2010 20.000

3 Tìm hiểu quan điểm,

thái độ của các doanh

nghiệp sản xuất về tác

hại của túi nilon

và Môi trường,

Bộ TàiChính,

- Các doanhnghiệp sảnxuất, kinhdoanh túi nilon

- Các doanhnghiệp sảnxuất nhậnthức được táchại của túinilon

- Các doanhnghiệp đưa ragiải pháp vềvấn đề sảnxuất túi sinhthái

Văn Minh

- Bộ trưởng BộTài nguyên và

Môi trường :

Phạm KhôiNguyên

- Xây dựng

được mạnglưới rộng rãi

vận động từtrên xuống

- Thuyết phục

về tính hợp lýviệc tăng

Nhómtuyêntruyền vận

động

Các liênminh dự

án vận

động

T12/2010 30/6/2011 100.000

- Người dân

xuất và sửdụng túi ni-lon

mức thuế túini-lon từ20.000-30.000VND/

kg lên 30.000-

Trước tình

trạng ô nhiễm

độc hại của túi

ni-lon đối với

môi trường và

sức khỏe con

người, cầnđánh thuế sản

xuất và sử

- Thu hút

được sự quantâm hưởngứng rộng rãi

của giớitruyền thông

đại chúng

- Tiếp nhận

được phản

Nhóm phụtrách vềmảngtruyềnthông

Mạng

lưới liên

minh,tìnhnguyện

dự án

T7/2011 30/11/2011 100.000

thuế túi lon.

ni Việc sảnxuất và sửdụng túi sinhthái sẽ trởnên rộng rãi

40.000

5 Hoạt động 5

1 Kiểm tra, đánh giá

- Kế hoạchvận động đạt

Chuyêngia của

Chuyêngia mời

T12/2011 T1/2012 10.000

dự án vận

động tiếp

theo

chiến lượcvận động

5. KẾ HOẠCH GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC HOẠT ĐỘNG

Bảng 2 Kế hoạch giám sát đánh giá Giám sát/ đánh giá

cái gì

Kết qủa mong đợi

Lịch theo dõi/

Đánh giá

Thời gian thực hiện giám sát

Phương pháp theo dõi/ đánh giá

Nguồn cung cấp

Người có trách nhiệm theo dõi/

đánh giá

Kinh phí (1000đ)

thức của ngườidân về túi nilon

và túi sinh tháicũng như mức độ

sử dụng túi niloncủa họ

- Đối chiếu xem

1 ngày -Đối chiếu, rà soát

những thông tin, kếtquả thu được vớinhững mục tiêu đã đềra

-Điều tra, phỏng vấn

nhanh để xác định

xem chất lượng củahoạt động và tác độngcủa hoạt động đó (

người dân có thật sựđược nâng cao ý thức

sử dụng túi sinh thái

để bảo vệ môi trường

Hồ sơ lưu Điều phối viên

dự án

10.000

sau khảo sát haykhông

đánh thuế sản

xuất sử dụng túinilon

hay không?)-Lưu giữ những ghichép, biên bản về cáccuộc hội thảo, đốithoại

- Lưu giữ hóa đơn thu

chi, đối chiếu các

khoản chi với địnhmức cho phép

định chính sách

- Vấn đề vận

động sẽ nhậnđược sự ủng hộ

quan tâm thật sự

Hàngtháng

1 ngày - Rà soát, kiểm tram

phân loại lại mọi loạitài liệu để tránh thiếusót

-Lưu giữ và xem các

thư từ, tài liệu đã

nhận và gửi để tránhthiếu sót

- Điều tra, phỏng vấn

Hồ sơ lưu,báo cáo hoạt

động

Điều phối viên

dự án

10.000

nhóm vận động đưa ra

vấn đề sắc đáng và

cách thức tiến hành

- Tìm hiểu về quan

điểm, thái độ của các

doanh nghiệp sản xuất

túi nilon về tác hại của

nó

của các nhàhoạch định chínhsách

- Các doanhnghiệp nhận thức

được tác hại của

việc sản xuất và

sử dụng túinilon, từ đó sẽ

hướng đến việc

sản xuất túi sinhthái

- Các doanhnghiệp đưa ragiải pháp về vấn

thuế sử dụng sản xuấttúi nilon hay không?

Các doanh nghiệp sảnxuất có biết đếnnhững tác hại nghiêmtrọng của túi nilon đốivới con người và môi

trường hay không?

- Theo dõi ngân sách

Hàngtháng

1 ngày -Lưu giữ những ghi

chép, biên bản về cáccuộc họp, đối thoại

Hồ sơ lưu,báo cáo hoạt

động

Điều phối viên

dự án

30.000

- Đảm bảo được

sự tham gia của

các cơ quan liên

quan, tổ chứcquần chung,

đoàn thể xã hội

tham gia dựa trêncác chức năng,nhiệm vụ của họ

- Đảm bảo việc

tăng mức thuế là

hợp lí, thuyếtphục

với các đối tượng vận

động chủ chốt

-Theo dõi chuyểnbiến các chính sáchliên quan:

*Tìm xem khi nàonhững từ ngữ/ ý kiến

nhà hoạch định chính

sách đối với việc tăng

mức thuế qua phỏngvấn nhanh

*Theo dõi trên các

phương tiện thông tinđại chúng về việc ban

hành các chính sách

về túi nilon nói chung

và việc tăng mứcthuế túi nilon nóiriêng

- Theo dõi thu chingân sách chặt chẽ:

Ghi chép các khoản

và các nguồn tài trợmới, theo dõi diễnbiến tỉ giá ngoại tệnêu có tài trợ ngoại tệ

cần

- Những thông

Hàngtháng

1 ngày -Ghi thành văn bản và

lưu giữ hồ sơ tất cảcác thông điệp màchúng ta phát đi, sốlượng cuộc hop, hội

thảo mà chúng ta đã

tổ chức theo thời gian-Kiểm tra các phương

Hồ sơ lưu,báo cáo hoạt

động

Điều phối viên

dự án

300.000