Báo cáo thực tập tại chi cục hải quan thành phố hà nội

Trong đó, khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu đối với hàng gia công, hàng đầu tư của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố ngày càng nhiều nên rất cần tới sự quản lý chặt chẽ của các

Chương 1 : TỔNG QUAN VỀ CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ HÀNG ĐẦU TƯ, GIA

CÔNG THUỘC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư, Gia công thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội

Thủ đô Hà Nội là một trong những trung tâm chính trị, văn hóa và kinh tế lớn nhất của cả nước Tuy không có cửa khẩu trực tiếp với biên giới, nhưng Thủ đô Hà Nội có hệ thống giao thông tỏa đi khắp các miền trong cả nước với lưu lượng phương tiện vận tải lớn và có sân bay quốc tế Nội Bài là cửa khẩu lớn đón nhận lưu lượng hàng hóa rất lớn đến Hà Nội qua đường hàng không Hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn Hà Nội diễn ra rất sôi động, đa dạng và phức tạp với đủ loại hình của trên hàng nghìn doanh nghiệp, công ty trong và ngoài nước Trong đó, khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu đối với hàng gia công, hàng đầu tư của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố ngày càng nhiều nên rất cần tới sự quản lý chặt chẽ của các đơn vị có liên quan Để tạo điều kiện cho hoạt động xuất, nhập khẩu loại hàng hóa này trên địa bàn; góp phần tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích thu hút

và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư; góp phần tích cực vào việc phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp, đồng thời tăng hiệu quả quản lý thì ngày 18/08/1998 Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư, Gia công ( CCHQQLHĐTGC ) được thành lập theo Quyết định số 542/QĐ/TCHQ-TCCB của Tổng cục Hải quan Được thành lập trên cơ sở phòng giám sát quản lý số

2, ban đầu có tên là Hải quan làm thủ tục hàng gia công, kể từ năm 2001 được đổi tên thành Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư, Gia công Trụ sở hiện tại : Số 938

- Đường Bạch Đằng - Phường Thanh Lương - Quận Hai Bà Trưng – TP Hà Nội

Nhận rõ trọng trách và nhiệm vụ quan trọng được Tổng cục Hải quan giao cho Cục Hải quan TP Hà Nội nên khi mới thành lập, Lãnh đạo Cục đã lựa chọn những cán bộ, công chức có phẩm chất tốt,có kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý để thực thi và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Trong quá trình phát triển cán bộ, công chức Chi cục đã được rèn luyện và không ngừng nâng cao trình độ về mọi mặt CCHQQLHĐTGC tự hào là một trong những đơn vị dẫn đầu của Cục Hải

địa bàn xa dân, cơ sở vật chất còn nhiều khó khăn song đơn vị đã luôn cố gắng khắc phục và đã đạt được nhiều thành tích xuất sắc :

- Năm 2003 được uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng cờ đơn vị thi đua xuất sắc của thành phố Hà Nội

- Năm 2004 được uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng cờ đơn vị thi đua xuất sắc của thành phố; liên đoàn lao động thành phố Hà Nội tặng bằng khen; uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tặng danh hiệu “Tập thể tốt”; Tổng cục Hải quan tặng bằng khen thành tích thu thuế.(840 tỷ đồng tiền thuế đạt 113 % chỉ tiêu); Thủ tướng Chính phủ tặng bằng khen về thành tích giai đoạn 2001-2003

- Năm 2005 được công nhận danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc”

- Năm 2007 được uỷ ban nhân dân thành phố khen thưởng; Bộ trưởng Bộ Tài Chính tặng bằng khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan tặng giấy khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu thuế hàng hoá xuất nhập khẩu; Bộ trưởng Bộ Tài chính tặng danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc.”

- Năm 2008, 2009, 2010 : Được nhận bằng khen của Bộ Tài chính tặng “ Tập thể lao động xuất sắc”

- Năm 2011: Chi cục được nhận ằng khen của Bộ Tài chính tặng “ Tập thể lao động xuất sắc”, Huân chương Lao động hạng ba, đồng thời được công nhận danh hiệu : “Đảng bộ trong sạch vững mạnh”

1.2 Hoạt động chính của CCHQQLHĐTGC

CCHQQLHĐTGC là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa nhập đầu tư, hàng gia công, hàng nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, hàng nhập kinh doanh và các loại hình khác Đồng thời, Chi cục thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại; phòng chống ma tuý trong phạm vi địa bàn hoạt động; thực hiện thu thuế XNK và các khoản thu khác theo qui định của pháp luật; thực hiện nhiệm vụ thống kê nhà nước về hải quan; thực thi quyền bảo hộ sở hữu trí tuệ theo qui định của pháp luật Ngoài ra, thông qua công việc thực tế hàng ngày, Chi cục còn tham gia tư vấn, đề xuất với cấp trên cải tiến các chính sách, qui định về thuế hàng hoá xuất nhập khẩu, các vướng mắc khi thi hành chính sách, Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế, các quy định không còn phù hợp để tạo

điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất, phát triển xuất nhập khẩu hàng hoá, tăng thu ngân sách Nhà nước

1.3 Cơ cấu tổ chức của CCHQQLHĐTGC

Hiện nay cơ cấu tổ chức của Chi cục bao gồm

3 Phó chi cục trưởng

1 Đội Gia công

1 Đội Quản lý thuế

1 Đội Tổng hợp

Tổ chức đoàn thể :

Đảng bộ cơ sở : 3 Chi bộ đảng Công Đoàn bộ phận

Chi Đoàn thanh niên

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của CCHQQLHĐTGC

(Nguồn: CCHQQLHĐTGC)

1.4 Nhân lực của đơn vị

ĐỘI ĐẦU TƯ PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG

ĐỘI GIA CÔNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG

CHI CỤC TRƯỞNG

THUẾ

ĐỘI TỔNG HỢP PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG

Hiện nay, biên chế của đơn vị bao gồm 60 Cán bộ công chức, với 5% có trình

độ Thạc sỹ, 80% có trình độ Đại học, 15% có trình độ Cao đẳng, Trung cấp Cụ thể nhân lực của đơn vị gồm 50 CBCC, 10 HĐ theo NĐ 68/CP phân bổ như sau :

- Lãnh đạo Chi cục : 01 Chi cục trưởng, 04 Chi cục phó

- 04 Đội công tác :

+ Đội đầu tư : 13 CBCC ( 01 Đội trưởng, 03 Đội phó, 08 CBCC, 01 HĐ theo

NĐ 68/CP )

+ Đội gia công : 14 CBCC ( 01 Đội trưởng, 02 Đội phó, 11 CBCC )

+ Đội quản lý thuế : 14 CBCC ( 01 Đội trưởng, 02 Đội phó, 11 CBCC ) + Đội tổng hợp : 14 CBCC ( 01 Đội trưởng, 02 Đội phó, 02 CBCC, 09 HĐ theo NĐ 68/CP )

( Nguồn : CCHQQLHĐTGC )

1.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật

Khi mới thành lập năm 1998, do cơ sở vật chất của Cục chật hẹp nên trụ sở làm việc của Chi cục phải thuê tại phố Nguyễn Bỉnh Khiêm sau chuyển đến phố Nguyễn Huy Tự Năm 2006 được chuyển đến địa điểm khang trang tại 938 Bạch Đằng – Hai Bà Trưng- Hà Nội Chi cục đã nhận được sự quan tâm hỗ trợ của các cấp chính quyền thành phố cũng như từ Tổng cục Hải quan Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tại Chi cục vẫn đang tiếp tục được nâng cấp và hoàn thiện Hiện tại các Các phòng, ban, công chức Hải quan thuộc Chi cục có thể kết nối với nhau, tìm kiếm thông tin của toàn ngành Hải quan và hỏi ý kiến lãnh đạo của cấp trên thông qua mạng NET OFFICE của ngành Tuy nhiên, cơ sở vật chất , trang bị kỹ thuật còn thiếu: Chi cục chưa có nhà, sân kiểm hoá, hệ thống mạng tin học mới đảm bảo 60% yêu cầu công việc Nhà công vụ, nhà để xe chưa được xây dựng Điện lưới hay bị cắt, máy phát điện chưa được trang bị, gây ảnh hưởng đến hiện đại hoá Hải quan (mọi thủ tục Hải quan , tra cứu thuế xuất nhập khẩu đều dùng mạng máy tính và phần mềm hiện đại)

Chương 2

HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA CHI CỤC HẢI QUAN QUẢN LÝ

HÀNG ĐẦU TƯ, GIA CÔNG 2.1 Khái quát các hoạt động của CCHQQLHĐTGC

Hoạt động chính của CCHQQLHĐTGC là quản lý Nhà nước về Hải quan trên địa bàn thành phố, được thể hiện qua các mặt công tác cụ thể sau :

- Công tác giám sát quản lý: Thực hiện đúng các quy định, quy trình thủ tục Hải quan, các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của Cục Hải quan TP.Hà Nội, cụ thể là thực hiện thu nhận, kiểm tra tờ khai hải quan, kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực

tế hàng hóa; cập nhật các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan, góp ý vào dự thảo Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chế…, tổ chức triển khai thực hiện các văn bản, chính sách mới…

- Công tác thu thuế xuất nhập khẩu: thực hiện chế độ, quy trình thu theo đúng quy định, đảm bảo việc thu đúng, thu đủ cho Ngân sách Nhà nước và cơ quan cấp trên, thu đòi nợ thuế, truy thu thuế…

- Công tác kiểm tra phúc tập hồ sơ: Kiểm tra, đối chiếu các số liệu tại Tờ khai HQĐT in với tờ khai HQĐT trên Hệ thống trong trường hợp không có tờ khai HQĐT in; kiểm tra sự thống nhất các số liệu của tờ khai HQĐT trên Hệ thống và các hệ thống phần mềm nghiệp vụ khác

- Công tác điều tra chống buôn lậu và xử lý: Chi cục thường xuyên tuyên truyền, giáo dục, phổ biến các văn bản pháp luật cho toàn thể cán bộ, công chức luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động trong công tác Triển khai thực hiện các biện pháp đấu tranh phòng ngừa đối với mọi biểu hiện, hành vi buôn lậu và gian lận thương mại…

- Công tác quản lý rủi ro: Đánh giá lại kết quả phân luồng của hệ thống, thu thập thông tin, phục vụ tham mưu cho lãnh đạo Chi cục ra quyết định hình thức kiểm tra

- Công tác giải quyết vướng mắc của doanh nghiệp: nắm bắt hoạt động của các doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan trên địa bàn, chỉ đạo tập trung, thống nhất triển khai công tác nghiệp vụ theo đúng quy trình hướng dẫn, công khai hóa các văn bản và quy trình nghiệp vụ và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc cho doanh

nghiệp, xử lý kịp thời các đề nghị của doanh nghiệp và các vướng mắc phát sinh hàng ngày

- Công tác tổ chức cán bộ: hoàn thiện bộ máy tổ chức, luân chuyển nội bộ đúng quy định; thực hiện nghiêm chỉnh Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Chi cục luôn đề cao trách nhiệm cá nhân trong tổ chức vào mọi hoạt động chung của đơn vị, bố trí, sắp xếp đúng người đúng việc để phát huy tốt khả năng, năng lực của mỗi cỏn bộ, cụng chức Thường xuyên quán triệt và làm tốt công tác

tư tưởng trong việc luân chuyển cán bộ và chuyển đổi vị trí công tác trong nội

bộ đơn vị, sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ khi được phân công

- Công tác văn phòng: tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống nham nhũng, phiền hà, sách nhiễu…

- Công tác ứng dụng công nghệ thông tin: truyền nhận số liệu xuất nhập khẩu, cập nhật số liệu quản lý rủi ro và xử lý vi phạm hành chính đầy đủ; hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hải quan điện tử; triển khai hải quan điện tử…

- Công tác thanh tra: thực hiện công tác tự kiểm tra các mặt công tác của Chi cục, chuẩn bị nội dung và cung cấp số liệu phục vụ công tác kiểm tra của Tổng cục Hải quan và của Cục về một số công tác khác

- Công tác rà soát văn bản pháp quy: rà soát các văn bản pháp quy, các thủ tục hành chính đảm bảo đúng yêu cầu; tham gia đóng góp sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn, triển khai một số thủ tục, quy trình nghiệp vụ

- Công tác cải cách hiện đại hóa: cải tiến lề lối, phong cách làm việc, giao tiếp, hướng dẫn các doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn vướng mắc, thực hiện thủ tục HQĐT tiến tới đạt 100%

- Công tác khác: bao gồm một số lĩnh vực hoạt động xã hội như xây dựng chế

độ bếp ăn tập thể, hoạt động của Đoàn thanh niên, phụ nữ, Công đoàn… phong trào đền ơn đáp nghĩa, phong trào quyên góp ủng hộ đồng bào gặp thiên tai… tại địa phương, tăng cường các biện pháp phòng chống, chấp hành nghiêm chỉnh luật phòng chống mại dâm, ma túy…

2.2 Các mặt công tác cụ thể có tính chất quốc tế của CCHQQLHĐTGC

2.2.1 Công tác giám sát quản lý

Trong giai đoạn 2010 – 2012, Chi cục đã thực hiện nghiêm túc Luật Hải quan, các quy trình nghiệp vụ và tổ chức triển khai thực hiện các văn bản chính sách mới, thường xuyên cập nhật các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan và kịp thời báo cáo cấp trên để có hướng giải quyết

Bắt đầu từ năm 2011, Chi cục thực hiện thông tư 194/2010/TT-BTC thay thế Thông tư 79/2009/TT-BTC có hiệu lực từ ngày 20/01/2011, Quyết định 209/2011/QĐ-BTC ngày 29/01/2011 về quy trình hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu

Và triển khai thực hiện thông tư 117/2011/TT-BTC về hướng dẫn làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công với thương nhân nước ngoài

Tính đến thời điểm ngày 31/12/2012, việc triển khai HQĐT đã có hiệu quả,

số doanh nghiệp tham gia HQĐT trên địa bàn quản lý của Chi cục tăng lên 539 doanh nghiệp CCHQQLHĐTGC vẫn đang thường xuyên cập nhật các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan, phấn đấu đạt 100% số tờ khai

và kim ngạch XNK làm thủ tục HQĐT

Các doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan tại Chi cục phần lớn là các doanh nghiệp truyền thống chấp hành tốt pháp luật Hàng hóa xuất nhập khẩu chủ yếu tại chi cục ngày càng tăng, bao gồm :

+ Hàng nhập Kinh doanh: chủ yếu là linh kiện để sản xuất, lắp ráp, phụ tùng

ô tô - xe máy…;

+ Hàng gia công, hàng sản xuất xuất khẩu: chủ yếu nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng dệt may, giầy dép, hàng trang sức, bộ dây điện cho xe có động cơ…;

+ Hàng Đầu tư: chủ yếu là nhập khẩu máy móc, thiết bị, vật tư, dây truyền sản xuất …;

Nhìn vào bảng 2.1, có thể thấy, trong giai đoạn 2009 – 2012, tổng số lượng tờ khai và kim ngạch XNK sau giai đoạn khủng hoảng năm 2011 đều đang có sự phục hồi Về loại hình xuất khẩu, số lượng tờ khai tăng nhanh tr ở lại, sau sự sụt giảm năm 2011, tốc độ tăng đã phục hồi thậm chí vượt qua năm 2010 (năm 2010: tăng 135,11%, năm 2011: giảm 24,77%, năm 2012: tăng 139,92%) Loại hình nhập khẩu cũng tương tự như vậy (năm 2010: tăng 113,46%, năm 2011: giảm 25,61%, năm

Tuy nhiên, xét về kim ngạch XNK, có thể thấy rằng, khác với các năm trước

đó, năm 2012 trị giá hàng xuất khẩu đã lớn hơn hàng nhập khẩu Do trong giai đoạn gần đây, chính quyền đang thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ khuyến khích hoạt động xuất khẩu cũng như gia công của các doanh nghiệp, đặc biệt trong các lĩnh vực chủ đạo như hàng điện tử, dệt may,… Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cũng đã chú trọng hơn vào các hoạt động nhằm tăng giá trị gia tăng của sản phẩm Điều này khiến cho kim ngạch xuất khẩu tăng mạnh, vượt qua kim ngạch nhập khẩu

Bảng 2.1 Hàng hóa XNK giai đoạn 2009 – 2012

( Nguồn: CCHQQLHĐTGC )

2.2.2 Công tác thu thuế xuất nhập khẩu

Trong giai đoạn 2011 - 2012 công tác thu thuế của đơn vị có nhiều khó khăn,

do suy giảm kinh tế thế giới và trong nước, ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục hải quan tại Chi cục Song nhờ làm tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi tối đa, đúng pháp luật,thu hút DN đến làm thủ tục nhiều hơn tại Chi cục, phấn đấu hoàn thành kế hoạch thu ngân sách năm 2012

Công tác đôn đốc, thu đòi nợ thuế luôn được chú trọng Chi cục đã xây dựng

kế hoạch đôn đốc, thu đòi nợ thuế cụ thể theo từng tháng, quý: gọi điện thoại; gửi thông báo tới từng doanh nghiệp; cử cán bộ trực tiếp đến trụ sở doanh nghiệp để đôn đốc thu đòi nợ đọng thuế

Bảng 2.2 Kết quả công tác thu thuế xuất nhập khẩu và nợ đọng

Năm 2011 Năm 2012 Lũy kế từ

đầu năm (tr.đồng)

So với kế hoạch giao (%)

So với cùng kỳ

năm trước (%)

Trong kỳ

(tr.đồng)

So với kế hoạch giao (%)

So với cùng kỳ năm trước (%)

Tổng số thu

- Thuế VAT

- Thuế XK

- Thuế NK

- Thuế TTĐB

- Thu khác

1.878.700

1.272.500 300 601.100 0 4.800

80 101,4 2.151.349

1.546.432 876 598.860 789 539

93,5 114,5

Tổng số nợ đọng

- Số nợ trong hạn

- Số nợ quá hạn

511.000

106.000 395.000

376.344

282.270 94.074

73,6

266,3 23,8

( Nguồn: CCHQQLHĐTGC )

Năm 2011, tình hình thu thuế tăng do số lượng công việc ngày càng tăng, song vẫn ở mức độ thấp, do tình hình kinh tế của các DN vẫn đang ở mức tăng trưởng chưưa cao, còn dè dặt trong quyết định quy mô đầu tư Tuy nhiên, sang năm

2012, số thu thuế đã cao h ơn so với cùng kỳ năm 2011 (tính đến thời điểm 31/12/2012 đã đạt 114,5% so với cùng kỳ năm trước) Đồng thời tỷ lệ thu so với kế hoạch được giao năm 2012 cũng tăng lên 93,5% so với tỷ lệ 80% của năm 2011 cho thấy công tác đôn đốc thu đòi nợ thuế của Chi cục đã có hiệu quả hơn