Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện việt yên

Nhận thức được tầm quan trọng củavấn đề này tại Nghị quyết Đại hội 8 khóa VII, Đại hội VIII và Đại hội XI, ĐảngCộng sản Việt Nam đã khẳng định CCHC là việc làm hết sức quan trọng , trong

LỜI MỞ ĐẦU

Cải cách hành chính (CCHC) là một trong nhiều nội dung cơ bản của khoahọc về hành chính nói chung và hành chính Nhà nước nói riêng CCHC là vấn đềđược quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới nhằm làm đòn bẩy đểnâng cao hiệu quả của Nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội, phát huy dânchủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động bộ máy công quyền, củng cố vàtăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước Nhận thức được tầm quan trọng củavấn đề này tại Nghị quyết Đại hội 8 khóa VII, Đại hội VIII và Đại hội XI, ĐảngCộng sản Việt Nam đã khẳng định CCHC là việc làm hết sức quan trọng , trong đócải cách một bước thủ tục hành chính (TTHC) trong việc giải quyết công việc củacông dân và tổ chức được coi là một khâu đột phá của CCHC nhằm cải thiện mốiquan hệ giữa nhà nước với các chủ thể khác trong xã hội và công dân tạo điều kiệnphát triển kinh tế - xã hội

Thực hiện Nghị quyết của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua tỉnhBắc Giang đã ra sức đẩy mạnh công tác cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa”,

“một cửa liên thông” trong phạm vi toàn tỉnh và đã đem lại được những hiệu quảthiết thực củng cố niềm tin trong nhân dân Trong thời gian thực tập tại Văn phòngHĐND và UBND huyện Việt Yên, bên cạnh việc tìm hiểu về cơ cấu tổ chức vàhoạt động em đã nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan Vì vậy em

đã quyết định chọn chuyên đề “ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Việt Yên” làm báo cáo thực tập

của mình

Em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thu Hà - Trưởng đoàn thực tập,thầy Nguyễn Minh Đức - Phó đoàn và ThS La Đức Đại - Giảng viên hướng dẫn,cùng lãnh đạo và toàn thể các cán bộ công chức thuộc Văn phòng HĐND vàUBND huyện Việt Yên đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành quá trình thực tập củamình

- Làm việc tại bộ phận Văn thư

- Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và cáchoạt động chính của UBND huyện Việt Yên

- Lựa chọn đề tài báo cáo thực tập

- Thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo đã chọn đồngthời viết báo cáo thực tập

- Làm việc tại bộ phận Văn thư + Nghe hướng dẫn về cách xử lý văn bản: cách tiếp nhận vănbản đến và phát hành văn bản đi.

+ Nghe hướng dẫn về các thao tác văn thư trong văn phòng:phô tô tài liệu, vào sổ theo dõi văn bản, scan văn bản sangdạng PDF, sử dụng phần mềm quản lý văn bản …

- Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và các hoạtđộng chính của UBND huyện Việt Yên

- Lựa chọn đề tài báo cáo thực tập

+ Nhập thông tin văn bản đến , văn bản đi trên phần mềm quản

lý văn bản, vào sổ theo dõi văn bản , tài liệu, phô tô tài liệu,văn bản chuẩn bị cho các hội nghị, cho các phòng ban, scanvăn bản sang PDF…

+ Phát hành văn bản của Văn phòng đến các phòng ban kháctrong UBND huyện Việt Yên và các đơn vị liên quan

+ Tìm hiểu về quá trình hình thành, tổ chức, chức năng , nhiệm

vụ, hoạt động của bộ phận

+ Tìm hiểu bộ thủ tục hành chính áp dụng tại huyện Việt Yên

và quy trình giải quyết của bộ phận+ Tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ về một số thủ tục hành chínhcủa lĩnh vực Tư pháp, Đất đai, Kinh doanh…

- Thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo đã chọn đồngthời viết báo cáo thực tập

+ Tiếp tục viết và hoàn tất báo cáo thực tập

PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP

I TÌNH HÌNH TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN VIỆT YÊN

1 Điều kiện tự nhiên

Việt Yên là huyện đồng bằng nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Bắc Giang códiện tích tự nhiên 171,450 km2; dân số 161.394 người (năm 2010) với 19 đơn vịhành chính, có 02 thị trấn, 17 xã (5 xã miền núi)

Trung tâm huyện cách Thành phố Bắc Giang 12 km, phía Bắc giáp huyệnTân Yên, phía Nam giáp Thành phố Bắc Ninh, phía Đông giáp huyện Yên Dũng

và Thành phố Bắc Giang, phía Tây giáp huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh và huyệnHiệp Hòa

Huyện có quốc lộ 37, quốc lộ 1A cũ và mới, tuyến đường sắt Hà Nội - LạngSơn chạy qua nên giao thông thuận lợi cho giao lưu buôn bán và phát triển, đượctỉnh Bắc Giang chọn quy hoạch phát triển các khu, cụm công nghiệp tạo điều kiệncho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

2 Tình hình kinh tế - xã hội

Hiện nay, kinh tế Việt Yên đang trên đà phát triển Điển hình là khu côngnghiệp Đình Trám (Nhà máy ô tô Hyundai lớn nhất Việt Nam), khu công nghiệpHoàng Mai Khu công nghiệp Quang Châu đã đưa vào sử dụng, với số lượng côngnhân làm việc lên tới hơn 10.000 lao động (số liệu tháng 11/2011) Ngoài ra còn cóQuảng Minh với những làng rau xanh lớn vào loại nhất khu vực miền bắc: ĐôngLong, Mật Ninh, Khả lý Thượng, Hạ cung cấp ra cho cho các tỉnh miền bắc vàxuất khẩu Cơ cấu kinh tế năm 2011: Công nghiệp – xây dựng đạt 67,4% tăng10,9% so với năm 2010; nông nghiệp đạt 18,05 % giảm 5,05% so với năm 2010;dịch vụ đạt 14,55% giảm 5,85 % so với năm 2010

Lĩnh vực Văn hóa và Giáo dục: Việt Yên là huyện có nhiều làng quan họnhất ở vùng văn hóa Kinh Bắc với 19 làng quan họ đã được UNESCO đưa vàodanh mục di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại Đây là nơi lưu truyềnnhững làn điệu quan họ của Kinh Bắc xưa ven dòng sông Cầu huyền thoại và lịch

sử; Về giáo dục: có tất cả 4 trường THPT là Việt Yên Số 1, 2, Lý Thường Kiệt, TưThục, và một trường Đại học Nông Lâm Chất lượng giáo dục của trường THPTViệt Yên số 1 được xếp vào tốp đầu của tỉnh Năm vừa qua cả huyện có 1656 họcsinh đỗ vào các trường Đại học, Cao đẳng đạt tỷ lệ 61,9 % cao hơn so với năm

2010 là 5,9% Phòng học kiên cố cao tầng đạt 83%, có 49 trường đạt chuẩn quốcgia

Lĩnh vực Quốc phòng – An ninh: Lực lượng công an, quân sự đủ biên chế,thực hiện tốt công tác giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và công tácquân sự hàng năm tại địa phương

Công tác xây dựng chính quyền được quan tâm chỉ đạo, thường xuyên cócác đoàn của cơ quan chuyên môn tăng cường xuống cơ sở để kiểm tra và chỉ đạogiải quyết trực tiếp các vấn đề phát sinh, thực hiện thành công cuộc Bầu cử Đạibiểu Quốc hội khóa XIII và Đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016

II VỊ TRÍ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN, CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND HUYỆN VIỆT YÊN

1 Vị trí chức năng

Văn phòng HĐND và UBND huyện Việt Yên là cơ quan thuộc UBNDhuyện Việt Yên, có chức năng tham mưu, tổng hợp cho UBND về hoạt độngcủa UBND huyện; tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối vớilĩnh vực ngoại vụ, lĩnh vực dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉđạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý vàhoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương, đảmbảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND

Văn phòng HĐND và UBND huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu vàtài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt độngcủa UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyênmôn nghiệp vụ của Văn phòng UBND tỉnh, Văn phòng Đoàn Đại Biểu Quốchội và HĐND tỉnh

2 Nhiệm vụ quyền hạn

Tổ chức phục vụ hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các Bancủa HĐND, các đại biểu HĐND và tham mưu một số công việc do Chủ tịchHĐND huyện giao

Tổ chức các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND trong chỉ đạo, điềuhành các hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà nước; giúp Chủ tịchUBND huyện tổ chức việc điều hoà, phối hợp hoạt động của các cơ quanchuyên môn thuộc huyện, HĐND và UBND các xã, thị trấn để thực hiện nhiệm

vụ, chương trình công tác của Chủ tịch UBND huyện; tham mưu giúp UBNDhuyện về công tác ngoại vụ và dân tộc; đồng thời tham mưu giúp UBND huyệnthực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “ một cửa”, “một cửa liênthông”

Xây dựng chương trình làm việc kế hoạch công tác tháng, năm củaThường trực HĐND, UBND huyện Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiệnchương trình, kế hoạch và công tác phối hợp giữ các phòng chuyên môn vàHĐND, UBND các xã, thị trấn

Tổ chức các phiên họp, buổi làm việc, tiếp khách và các hoạt động củaThường trực HĐND, UBND huyện; đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện văn bảnquy phạm pháp luật của HĐND, UBND huyện và của cấp trên; giữ mối quan

hệ phối hợp giữa Thường trực HĐND, UBND huyện với Thường trực Huyện

uỷ, UBMTTQ Việt Nam huyện và các tổ chức đoàn thể cấp huyện

3 Cơ cấu tổ chức

3.1 Lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND

Chánh văn phòng chịu trách nhiệm trước Thường trực HĐND, UBND, Chủtịch HĐND, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về công tác được giao

Ba Phó Chánh văn phòng giúp Chánh văn phòng phu trách và theo dõimột số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Chánh văn phòng và trước phápluật về nhiệm vụ được phân công Khi Chánh văn phòng đi vắng, một phó

Chánh văn phòng được Chánh văn phòng uỷ nhiệm điều hành các hoạt độngcủa Văn phòng HĐND và UBND huyện và chịu trách nhiệm trước Chánh vănphòng, trước pháp luật về nhiệm vụ được uỷ quyền.

Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển khen thưởng, kỷ luật, miễnnhiệm, từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Chánh văn phòng doChủ tịch UBND huyện quyết định theo quy định của pháp luật và quy địnhphân cấp về quản lý cán bộ của UBND tỉnh

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”

THƯỜNG TRỰC HỘI CHỮ THẬP ĐỎ

CHUYÊN VIÊN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO

CƠ CHẾ MỘT CỬA

KẾ TOÁN

LÁI XE

SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG HĐND VÀ UBND

HUYỆN VIỆT YÊN

PHẦN II: NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

I QUAN NIỆM CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1 Khái niệm thủ tục hành chính

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là: “cách thức tiến hành mộtcông việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của Nhà nước” Như vậy,bất kỳ hoạt động quản lí nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhấtđịnh Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà nước cũngnhư đảm bảo quyền và lợi ích của người dân

Trong nghiên cứu TTHC, có nhiều quan niệm khác nhau:

- Quan niệm thứ nhất: TTHC là trình tự mà các cơ quan quản lý nhà nướcgiải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật

- Quan niệm thứ hai: TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cábiệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước (HCNN) Như vậy,ngoài thủ tục xử lý các vi phạm hành chính thì thủ tục như cấp phép, đăng ký, giảiquyết khiếu nại, tố cáo cũng được xem là TTHC Quan niệm này có phạm virộng hơn nhưng vẫn chưa đầy đủ

- Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: TTHC là trình tự về thời gian

và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình thức hoạt động củacác cơ quan quản lý HCNN, bao gồm: trình tự thành lập các công sở, trình tự bổnhiệm, điều động cán bộ, công chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quyphạm để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệphành chính

TTHC là một bộ phận tạo thành chế định tất yếu của luật hành chính, do vậyxây dựng một quan niệm chung, thống nhất về TTHC là rất quan trọng Điều đó có

ý nghĩa to lớn trong hoạt động lập pháp và để nhận thức hành động đúng đắn tronghoạt động quản lý HCNN, đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền HCNN

Như vậy, Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của

cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành

chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với

thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủyquyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước

2 Đặc điểm thủ tục hành chính

- TTHC được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính Mọi hoạtđộng quản lý HCNN đều phải được trật tự hoá, tức là phải được tiến hành theotrình tự, thủ tục nhất định

- TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước.Nghĩa là, TTHC được phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tại toà

án, kể cả tố tụng hành chính cũng không thuộc về khái niệm thủ tục hành chính

- TTHC rất đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp của nó được quy địnhbởi hoạt động quản lý HCNN Đó là hoạt động diễn ra trên tất cả các lĩnh vực củađời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ Trungương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mìnhđều tuân thủ theo nhưng thủ tục nhất định Hơn nữa nền HCNN ta hiện đangchuyển từ nền hành chính kế hoạch hoá tập trung sang nền hành chính phục vụ;đổng thời với xu thế hợp tác quốc tê hiện nay đối tượng quản lý không chỉ là côngdân, tổ chức trong nước mà còn có yếu tố nước ngoài Do vậy, thủ tục hành chínhhiện nay rất đa dạng, phong phú và phức tạp

- So với các quy phạm nội dung của luật hành chính, TTHC có tính năngđộng hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực tế cuộc sống đã có nhữngyêu cầu mới

3 Ý nghĩa của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý nhà nước và xã hội

- Trước hết, nếu không thực hiện các TTHC cần thiết thì một quyết địnhhành chính sẽ không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tác dụng Nói cáchkhác, TTHC đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành

- TTHC đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống nhất và có thểkiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện cácquyết định hành chính tạo ra.

- TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo ra khả năngsáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đem lại hiệu quả thiết thựccho quản lý nhà nước Bởi TTHC liên quan đến quyền lợi công dân, do vậy khiđược xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực,làm giảm sự phiền hà, chống được tệ quan liêu, tham nhũng, củng cố được mốiquan hệ giữa Nhà nước và nhân dân

- Xét trong tổng thể, vì TTHC là một bộ phận pháp luật hành chính nên nắmvững và thực hiện các quy định về nó sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình cảicách nền HCNN và xây dựng Nhà nước pháp quyền Cũng cần nhấn mạnh rằng,TTHC có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần thiết của tổ chức hành chính,không thể tách rời khỏi hoạt động của các tổ chức hành chính

Từ sự phân tích trên, có thể khẳng định rằng: TTHC là chiếc cầu nối quantrọng giữa cơ quan nhà nước với nhân dân và các tổ chức, có khả năng làm bềnchặt mối quan hệ đó, làm cho nhà nước ta thực sự là nhà nước của dân, do dân và

vì dân Trên một phương diện nhất định, TTHC biểu hiện trình độ văn hoá, vănhoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh của nền hành chính Vì vậy, cảicách TTHC không đơn thuần liên quan đến pháp luật, mà còn là yếu tố ảnh hưởngđến sự phát triển chung của đất nước về chính tri, văn hoá, giáo dục và mở rộnggiao lưu hợp tác quốc tế

II NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đãđược Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001phê duyệt được triển khai trên các nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộmáy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cảicách tài chính công; hiện đại hóa nền hành chính Qua 10 năm triển khai, kết quảtích cực đạt được là bộ mặt của nền HCNN đã bước đầu thay đổi, hướng tới phục

vụ nhân dân, xã hội; hệ thống thể chế được xây dựng và hoàn thiện hơn, tổ chức bộ

máy tinh gọn hơn và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên mộtbước CCHC đã thực sự góp phần vào những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội,

ổn định chính trị và trật tự xã hội Tuy nhiên, chúng ta vẫn chưa đạt được mục tiêu

đã đề ra là xây dựng một nền hành chính công chuyên nghiệp, hiệu quả Nguyênnhân của việc không đạt được mục tiêu này là do vẫn còn tồn tại cơ chế xin - cho

và trình độ cán bộ, công chức chưa đạt yêu cầu

Trên cơ sở kết quả đạt được trong công cuộc CCHC 10 năm qua và thựctrạng nền hành chính của đất nước, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-

2020 đã được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI thông qua đã nêu rõ 3 giải phápđột phá nhằm đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững trong đó tiếp tục khẳng

định: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng

tâm là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính Nhận

thức về tính cấp thiết đó để có những giải pháp để khắc phục căn bản tình trạngtrên thì cải cách hành chính được chỉ đạo và điều hành sát sao và dứt điểm đúngvới yêu cầu của một nhiệm vụ đột phá, theo đó, cải cách hành chính nhà nước giaiđoạn 2011-2020 được triển khai, quán triệt thực hiện trên toàn quốc như sau:

1 Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020

1.1 Mục tiêu của chương trình

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệuquả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước

- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạchnhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọithành phần kinh tế trong việc tuân thủ TTHC

- Xây dựng hệ thống các cơ quan HCNN từ Trung ương tới cơ sở thôngsuốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ vàpháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan HCNN

- Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyềncon người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực

và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thểchế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chútrọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, côngchức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chấtlượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

1.2 Nhiệm vụ của chương trình

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020được thực hiện trên các mặt sau:

- Cải cách thể chế

- Cải cách thủ tục hành chính

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Cải cách tài chính công

- Hiện đại hóa hành chính

Trong nhiệm vụ cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, chương trình

nhấn mạnh đến việc: “Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020”

2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa”

Căn cứ vào Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướngChính phủ về Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhànước ở địa phương và Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 của Thủtướng Chính phủ về Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thôngtại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

2.1 Khái niệm

Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộcthẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đếntrả lại kết quả chỉ thông qua một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả lại kết quả tại

cơ quan hành chính nhà nước

Cơ chế “một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cánhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùngcấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyếtđến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quảcủa một cơ quan hành chính nhà nước

Phần mềm “một cửa điện tử” được hiểu là một ứng dụng công nghệ thôngtin nhằm tin học hóa các giao dịch giữa tổ chức, cá nhân với cơ quan hành chínhnhà nước và giữa các cơ quan hành chính nhà nước theo cơ chế “một cửa, một cửaliên thông”

2.2 Mục đích

- Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết công việctại cơ quan hành chính nhà nước

- Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán

bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức,công dân của đội ngũ cán bộ, công chức

- Nâng cao chất lượng công vụ; hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ quanhành chính nhà nước

- Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước các cấptrong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân

- Đổi mới cơ bản phương thức hoạt động của bộ máy các cơ quan hànhchính nhà nước, trên cơ sơ đó sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động

có hiệu lực, hiệu quả

2.3 Nguyên tắc

- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.

- Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết côngviệc của tổ chức, công dân

- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hànhchính nhà nước nhằm giải công việc của tổ chức, công dân

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện, đúng thời gian cho

tổ chức, công dân

2.4 Các lĩnh vực áp dụng cơ chế “một cửa”

Theo Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương , cơ chế “một cửa” được áp dụng trong các lĩnh vực sau đây:

- Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: phê duyệt cấc dự án đầu tưtrong nước và ngoài nước, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản, cấp giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấychứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải quyếtchính sách xã hội

- Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: cấp giấy chứng nhận đăng kýkinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứngnhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, đăng ký hộ khẩu, công chứng vàchính sách xã hội

- Tại xã, phường, thị trấn: xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT

QUẢ HUYỆN VIỆT YÊN

I CƠ SỎ PHÁP LÝ HÌNH THÀNH

Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ vềviệc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn2001- 2010

Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ vềQuy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướngChính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thôngtại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương;

Quyết định 30/QĐ-TTg ngày 10/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ phêduyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nướcgiai đoạn 2007-2010;

Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 07/9/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang vềviệc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhànước tỉnh Bắc Giang

Quyết định số: 295/QĐ-UBND ngày 06 tháng 3 năm 2008 của Chủ tịchUBND tỉnh Bắc Giang về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tạiUBND các huyện, thành phố;

Trên cơ sở thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, UBNDtỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, UBND huyện Việt Yên đã tiến hành xây dựng Đề ánthành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơchế “một cửa” tại UBND huyện Việt Yên và được phê duyệt:

Quyết định số 1159/QĐ - UBND ngày 13/7/2004 về ban hành Quy chế tổchức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả huyện Việt Yên

Quyết định số: 1948/QĐ - UBND ngày 20/6/2008 về ban hành quy trình tiếp