Quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

Để vận hành và thực thi mọi hoạt động của hệ thống Hành chính cần có một lựclượng cán bộ công chức lớn trong phạm vi cả nước vừa tuân theo quy định của Phápluật vừa phục vụ nhu cầu hợp p

A – PHẦN MỞ ĐẦU

Trong bộ máy nhà nước thì cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận quantrọng nắm quyền Hành pháp nhà nước, đây là hoạt động chủ yếu, thường xuyên và tácđộng quản lý tới mọi mặt hoạt động trong đời sống xã hội Hệ thống cơ quan hànhchính nhà nước là một chỉnh thể thống nhất của nhiều cơ quan, đơn vị trực thuộcthống nhất về cả mặt tổ chức và mặt hoạt động nhằm đưa Pháp luật vào đời sống vàduy trì sự ổn định, thúc đẩy sự phát triển theo định hướng chung của Chủ nghĩa Xãhội Để vận hành và thực thi mọi hoạt động của hệ thống Hành chính cần có một lựclượng cán bộ công chức lớn trong phạm vi cả nước vừa tuân theo quy định của Phápluật vừa phục vụ nhu cầu hợp pháp của nhân dân trong bảo vệ, sử dụng quyền và songsong với việc thực thi nghĩa vụ công dân

Hiện nay số lượng cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhànước là rất lớn, họ vừa là những công dân, vừa là những người lao động nhưng cóđiều là họ được xem là những người lao động đặc biệt bởi họ nắm trong tay quyền lựccông để thực thi nhiệm vụ của mình Cũng như những người công dân và lao độngkhác, đội ngũ cán bộ công chức cũng có những quyền và nghĩa vụ cơ bản cần phảituân theo và thưc hiện hiệu quả công việc đảm nhiệm Việc nghiên cứu và nắm vững

về các quyền hạn, nghĩa vụ của cán bộ công chức sẽ là tiền đề cơ bản quan trọng đểmỗi cá nhân có động lực làm việc, sử dụng đúng các quyền và thực thi đủ các nghĩa

vụ cần có trong công việc chung của cơ quan hành chính nhà nước

Trong phạm vi bài tiểu luận, nhóm sinh viên KH10NS2 chúng em xin đi sâu tìmhiểu các quyền và nghĩa vụ cơ bản của cán bộ công chức trong cơ quan hành chính

nhà nước Nhóm sinh viên chúng em chọn nghiên cứu về vấn đề “Quyền và nghĩa vụ

của cán bộ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước” với mong muốn kết

quả của sự nghiên cứu, thảo luận sau đây của nhóm sinh viên chúng em sẽ là tài liệutham khảo cho các bạn sinh viên; đồng thời là những kiến thức cơ bản nền tảng tronghành trang sự nghiệp của mỗi sinh viên năm cuối Bài tiểu luận của nhóm chúng emkhông thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong cô giáo và các bạn góp ý để bài làmcủa nhóm được hoàn thiện hơn

B - PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ

CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I Các khái niệm cơ bản

1 Cán bộ, công chức:

1.1.Cán bộ:

Cán bộ là một thuật ngữ chung thường gặp khi nói về một bộ phận người lao động

có vị trí mang tầm quan trọng trong các cơ quan nhà nước Ngôn ngữ Tiếng việt đadạng về nghĩa và từ do đó có nhiều cách định nghĩa khác nhau về Cán bộ như:

Trong Tiếng việt, thuật ngữ Cán bộ chỉ những người được bầu cử, phê chuẩn bổnhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước (thường là cơquan dân cử, cơ quan hành chính), những người này thuộc vào biên chế của cơ quan

đó, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Trong đời sống sinh hoạt hàng ngày, thuật ngữ cán bộ còn dùng để chỉ chung chonhững người mang trọng trách, công vụ và nắm quyền hạn nhất định trong tổ chức đó.Đây là thuật ngữ mà người dân hay sử dụng khi nói về những người có chức có quyềntrong cơ quan nhà nước ở địa phương và các cấp cao hơn

Ngoài ra, trong các đơn vị giáo vụ, trại giam, thuật ngữ cán bộ còn dùng để chỉnhững người làm quản tù, quản lý trại giam,…

Nói tóm lại, cách hiểu chung về Cán bộ được hiểu theo quy định tại Khoản 1 điều 4của Luật cán bộ công chức năm 2008 (có hiệu lực năm 2010) rằng: “Cán bộ là côngdân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội

ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh),

ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trongbiên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

1.2 Công chức

Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các

cơ quan nhà nước trong đó tập trung chủ yếu ở các cơ quan hành chính, nhằm sửdụng quyền hạn mình có để thực thi hoạt động công vụ sao cho đạt hiệu quả cao nhất.Công chức được hưởng lương từ Ngân sách nhà nước Công chức của một quốc giathường là công dân người có quốc tịch của nước sở tại và được xếp vào trong biênchế

Công chức là thuật ngữ dùng chung để chỉ những người có phạm vi hoạt độngtrong cơ quan nhà nước mà được quy định cụ thể tại: Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộcông chức năm 2008 ( có hiệu lực năm 2010): “Công chức là công dân Việt Nam,được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ĐảngCộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấphuyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quânnhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công annhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnhđạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên

chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

2 Khái niệm về Quyền của cán bộ công chức

Quyền là một danh từ dùng để chỉ điều mà luật pháp, phong tục tập quán, xã hộicông nhận và coi đó là một trong những điều kiện tự nhiên gắn với sự tồn tại và sinhsống của con người Quyền là lẽ phải cho phép hưởng thụ, vận dụng và thực thi,quyền nói chung rất quan trọng đối với mỗi con người khi tham gia các mối quan hệ

xã hội Quyền của người lao động cũng như quyền của người cán bộ công chức nóiriêng là điều không thể thiếu, bởi nếu thiếu đi quyền, con người không thể điều khiểnmọi mối quan hệ khác nhau, quyền là điều mà con người ta khi thiếu thì yêu cầu để

có, khi bị tước đoạt thì sẽ đấu tranh để giành lại

Ví dụ: Quyền được chăm sóc, Quyền được tự do ngôn luận, Quyền được hưởng tự

do và hạnh phúc,…)

3 Nghĩa vụ

Nghĩa vụ gắn với mỗi chủ thể trong xã hội Ở mỗi vị thế giao tiếp, hoàn cảnh sốngkhác nhau thì con người đều có một số những nghĩa vụ cơ bản như nhau và có nhữngnghĩa vụ khác nhau Ví dụ như: mỗi người đều có nghĩa vụ tham gia bảo vệ và xâydựng tổ quốc bằng hoạt động tham gia quân đội khi đủ tuổi, đủ điều kiện sức khỏe,mỗi người đều có nghĩa vụ kính trên nhường dưới,…Tuy nhiên một số người làmtrong các ngành nghề khác nhau cũng có những nghĩa vụ khác nhau Ví dụ: Một Đạibiểu Quốc hội có nghĩa vụ: Nghiêm chỉnh chấp hành quy định của Pháp luật, Lắngnghe ý kiến của người dân,…)

Như vậy, có thể hiểu rằng nghĩa vụ là việc mà pháp luật hay quy tắc đạo đức xã hộibắt buộc một người phải làm, phải tuân theo nghiêm chỉnh đối với một sự việc hayngười khác.

Nhìn chung, quyền và nghĩa vụ là những điều luôn luôn đi cùng với nhau CóQuyền ắt sẽ có nghĩa vụ và ngược lại, thực hiện nghĩa vụ đầy đủ thì sẽ nhận đượcnhững quyền hạn xứng đáng Có thể nói rằng quyền hạn và nghĩa vụ là những điềugắn bó với một người công dân khi tham gia các mối quan hệ và hoạt động xã hộinhằm đảm bảo sự công bằng, đảm bảo tính nhân quyền vốn có ở mỗi người

4 Vai trò của Quyền và Nghĩa vụ của công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

Đối với người lao động làm việc trong các cơ quan nhà nước nói chung hay trongcác cơ quan hành chính nhà nước nói riêng thì về nguyên tắc đều là người lao độngtrong một tổ chức Để đảm bảo hiệu quả trong lao động và bảo vệ lợi ích con người,mỗi người lao động ở những ngành nghề đều phải có những quyền được hưởng vànghĩa vụ tương ứng Đối với cán bộ công chức là những người lao động trong khuvực công – cơ quan hành chính nhà nước thì vấn đề quyền và nghĩa vụ đối với mỗi cánhân cán bộ công chức là rất quan trọng do đó được quy định tại các văn bản pháp lý

cụ thể về quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức Cụ thể chúng ta có thể khái quátmột số vai trò như sau:

tuân theo được quy định trong Luật cán bộ công chức (mới nhất là năm 2008/2010) vìthế việc thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với mỗi cá nhân cán bộ công chức là mộtđiều bắt buộc nghiêm chỉnh chấp hành

- Quy định về quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức giúp cho mỗi người hiểu,ghi nhớ và thực hiện nhằm bảo vệ lợi ích người lao động và là căn cứ sử dụng nguồnnhân lực của tổ chức.

hoạt động hành chính nhà nước nói chung, xây dựng cơ sở cho việc xác lập mối quan

hệ giữa người lao động làm việc cho nhà nước với nhà nước

phạm pháp luật với những điều khoản quy định rõ ràng đã thể hiện được những quyđịnh chung của nhà nước đối với người lao động và những quy định riêng mang tínhđặc trưng của người lao động làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước

II Căn cứ pháp lý và các yếu tố ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ của công chức

1 Căn cứ pháp lý quy định quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức ở Việt Nam

Quy định về quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức ở Việt Nam lần đầu tiên được

hình thành và quy định rõ trong Pháp lệnh cán bộ công chức (ban hành ngày 26

tháng 02 năm 1998) Và trong quá trình áp dụng Pháp lệnh cán bộ công chức 1998 đã

trải qua một số lần sửa đổi bổ sung như: Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của

Pháp lệnh cán bộ, công chức (ngày 28 tháng 4 năm 2000), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức (ngày 29 tháng 4 năm 2003).

Cho tới hiện nay, khi vấn đề liên quan đến người cán bộ công chức đã và đang trởnên cấp thiết và quan trong hơn thì năm 2008 Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ côngchức áp dụng thay thế cho Pháp lệnh cán bộ công chức 1998 đã sửa đổi bổ sung 2000

và 2003 Và Luật cán bộ công chức được Quốc Hội thông qua ban hành từ ngày 26

tháng 3 năm 2008 nhưng mới bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Đây

là căn cứ pháp lý mới nhất và quan trọng khi xét tới các vấn đề liên quan đến cán bộcông chức nói chung và các vấn đề đặc trưng về quyền và nghĩa vụ của công chức nóiriêng

Bên cạnh đó, quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của người lao động nói chungcòn được quy định trong Luật Lao Động (2005)

2 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quyền và Nghĩa vụ của cán bộ công chức

2.1.Thể chế nhà nước

Đối với một nền hành chính nói riêng, thể chế nhà nước là yếu tố cơ bản quyết địnhđến quan điểm chung khi quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của đội ngũ cán bộcông chức làm việc trong hệ thống bộ máy công quyền đó Việt Nam theo thể chếCộng hòa Đại nghị, phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, với tư tưởng coitrọng quyền dân chủ, quyền con người do vậy yếu tố này sẽ ảnh hưởng đến các quyđịnh chung về quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức

rõ ràng, minh bạch, càng góp phần mang lại hiệu quả hoạt động cao Chính vì vậy, cơ

sở pháp lý về quyền và nghĩa vụ của công chức có rõ ràng, dễ áp dụng hay không sẽquyết định đến hiệu quả thực thi của cán bộ công chức trong thực tế

2.3.Tính chất của hoạt động công vụ

Đậy là yếu tố xuất phát từ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nhànước Việt Nam: “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh –Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì nhân dân” Hoạt động công vụ phảiluôn hướng tới phục vụ nhu cầu và lợi ích chung của nhân dân Vì vậy trong nhữngquyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, người thực thi công vụ luôn phải có nhữngđiểm quy định nâng cao vai trò nghĩa vụ phục vụ nhân dân, đồng thời trong pháp luậtCán bộ công chức hiện hành cũng có quy định rõ ràng về những điều mà công chứckhông được làm Như vậy có thể thấy ràng tính chất công vụ là yếu tố bên trong tácđộng trực tiếp đến phạm vi quyền và nghĩa vụ của người công chức

2.4.Tổ chức bộ máy nhà nước

Tổ chức bộ máy Nhà nước của một quốc gia sẽ ảnh hưởng ít nhiều đến các quyềncũng như nghĩa vụ của Cán bộ công chức- những người trực tiếp thực thi công vụ.Các quốc gia có tổ chức bộ máy khác nhau thì quyền và nghĩa vụ của Cán bộ côngchức cũng sẽ khác nhau

CHƯƠNG 2: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I Nghĩa vụ của cán bộ, công chức

Chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước là phụ thuộclớn vào đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước Họ chính lànhững người cụ thể hoá hoạt động của mỗi cơ quan, sử dụng quyền lực mà nhà nướctrao cho để thực thi nhiệm vụ được giao cũng như hoàn thành chức năng, nhiệm vụcủa mỗi cơ quan hành chính nhà nước

Xuất phát từ vai trò quan trọng của mình trong hoạt động cơ quan hành chính nhànước cũng như đối với toàn xã hội, cán bộ, công chức có những nghĩa vụ đặc trưng,gắn liền với tính chất công việc Thiếu đi những nghĩa vụ này thì cán bộ công chứckhông thể hoàn thành nhiệm vụ được giao

Pháp luật quy định cụ thể về nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong Luật cán bộ,công chức năm 2008 (có hiệu lực ngày 1 tháng 1 năm 2010) Theo đó, nghĩa vụ củacán bộ, công chức được chia thành ba nhóm như sau:

Mỗi nhóm nghĩa vụ kể trên chứa đựng những quy định cụ thể mà cán bộ, côngchức phải chấp hành Cụ thể như sau:

1 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân

Nhóm nghĩa vụ này được quy định tại Điều 8 Luật Cán bộ, Công chức 2008, gồmnhững nghĩa vụ cụ thể như sau:

1.1.Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

Nhà nước Việt Nam do 1 chính đảng duy nhất cầm quyền là Đảng Cộng sản ViệtNam Mọi chính sách, pháp luật của nhà nước đều phải tuân theo đường lối mà Đảng

đã đề ra

Đảng lãnh đạo mọi mặt hoạt động của nhà nước, điều này đã được ghi nhận tạiĐiều 4 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Đảng cộng sản Việt Nam,đội tiền phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi củagiai cấp công nhân, nhân dân lao động và cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lê-nin và

tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội”

Như vậy, bất kì người nào là công dân nước Việt Nam đều phải trung thành Đảng,Nhà nước Các bộ, công chức là những người làm việc cho Nhà nước, trong các cơquan nhà nước thì lại càng phải thấm nhuần tư tưởng ấy Trong bất cứ hoạt động công

vụ nào, cán bộ, công chức đều phải đặt lợi ích của quốc gia lên hàng đầu bởi nó ảnhhưởng đến lợi ích của cả xã hội Muốn làm được điều đó, những nhân sự hành chínhnhà nước cần có quan điểm chính trị rõ ràng, có lý tưởng cách mạng trung thành vớiĐảng và Nhà nước

Thực hiện được nghĩa vụ này có nghĩa là cán bộ, công chức đã biết quan tâm đếnlợi ích chung của quốc gia, của toàn thể nhân dân, từ đó sẽ góp phần tích cực vào việcđẩy lùi tệ tham ô, hối lộ - căn bệnh nan y trong hệ thống công vụ hiện nay

Nghĩa vụ trung thành với Đảng, với nhà nước và bảo vệ lợi ích quốc gia là nghĩa vụchung của mỗi người dân Việt Nam đối với đất nước mình, bản thân cán bộ, côngchức cũng là một người lao động mang quốc tịch Việt Nam thì lại càng cần tuân thủnghĩa vụ cơ bản này.

1.2.Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

Nghĩa vụ này xuất phát từ bản chất của nhà nước ta – một nhà nước dân chủ, củadân, do dân và vì dân như trong Điều 2 Hiến pháp đã quy định: “Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân,vì nhân dân Tất cảmọi quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấpcông nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức”

Nhà nước “uỷ quyền” cho đội ngũ nhân sự của mình - trong đó có đội ngũ cán bộ,công chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Do đó, cán bộ, công chức luônphải nêu cao tinh thần phục vụ nhân dân, “lấy dân làm gốc” trong quá trình giải quyếtcông việc

Bên cạnh đó, xu hướng chung của mọi nền hành chính trên thế giới hiện nay làchuyển đổi từ “hành chính cai trị” sang “hành chính phục vụ”, coi công dân là kháchhàng mà Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng tích cực đó

Một nhà nước chỉ thực sự là dân chủ khi nhà nước đó đề cao quyền, lợi ích hợppháp của nhân dân; khi những người làm việc trong nền hành chính đó biết tôn trọngcông dân – khách hàng của mình Như vậy, mục tiêu chính trị của nhà nước ta chỉ cóthể thực hiện được khi đội ngũ cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nghĩa vụ này.Bởi khi đó, mỗi người dân đều cảm thấy mình được tôn trọng, được coi trọng và có

một vai trò nhất định trong xã hội Điều đó là cơ sở cho sự đồng thuận của người dânđối với những chính sách của nhà nước; thúc đẩy những hành động tích cực cũng như

sự tham gia, hợp tác với nhà nước trong quá trình quản lý xã hội; từ đó, nâng cao hiệuquả và hiệu lực quản lý của nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nướcnói riêng

1.3 Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân

Cũng như nghĩa vụ vừa nêu trên, nghĩa vụ này của cán bộ công chức cũng xuấtphát từ bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, mọi quyềnlực nhà nước thuộc về nhân dân Do đó, công cuộc xây dựng và quản lý nhà nướckhông thể thiếu một chủ thể vô cùng quan trọng, đó chính mối liên hệ gắn kết các chủtrương, chính sách với đời sống nhân dân

Chủ trương, chính sách của nhà nước do những nhà lãnh đạo, nhà làm luật, nhàhoạch định chính sách, soạn thảo Nó có thể chuẩn xác ở tầm vĩ mô nhưng sẽ khótránh khỏi những sai sót hay không phù hợp với từng địa phương nhất định Hoặc đôikhi, chính sách của một địa phương lại vụ lợi cho một (vài) cá nhân nào đó mà khôngquan tâm đến lợi ích của nhân dân Chính vì vậy, cần có sự tham gia, đóng góp ý kiếncủa nhân dân nhằm làm cho chính sách của nhà nước hiệu quả hơn Và nghĩa vụ củacán bộ, công chức nhà nước chính là đảm bảo quyền lợi này cho nhân dân

Khi cán bộ, công chức nhà nước biết lắng nghe và chịu sự giám sát của nhân dân cónghĩa là cán bộ, công chức đã thực sự tôn trọng và đánh giá cao vai trò của nhân dân.Đây là việc hết sức cần thiết bởi nó là điều kiện cần và đủ để đảm bảo hoạt động củacán bộ, công chức được minh bạch, công khai, không vụ lợi cá nhân

1.4.Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Cán bộ, công chức là những người thay mặt cho nhà nước, sử dụng quyền lực nhànước nhằm mục đích đưa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nướcvào thực tiễn đời sống Muốn mọi công dân chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, phápluật thì chính bản thân những người làm việc trong cơ quan nhà nước mà cụ thể ở đây

là cán bộ, công chức phải là người gương mẫu chấp hành trước để người dân học tập,noi theo Nếu bản thân cán bộ, công chức có những biểu hiện sai lệch trong việc chấphành chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước thì trước hết, những hành vi sai tráicủa họ sẽ ảnh hưởng xấu đến lợi ích của Nhà nước và xã hội, và sau đó, công tác quản

lý của cán bộ, công chức sẽ giảm hiệu lực nghiêm trọng bởi khi đó, nhân dân khôngtín nhiệm, không tôn trọng họ, gây ra sự không đồng thuận trong dư luận

Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luậtcủa Nhà nước là cơ sở quan trọng cho công tác quản lý, điều hành xã hội của nhữngnhân sự hành chính nhà nước Cán bộ, công chức chỉ có thể điều hành xã hội hiệu lực

và hiệu quả khi bản thân họ là những tấm gương sáng

2 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong quá trình thi hành công vụ

Nhóm nghĩa vụ này được quy định tại Điều 9 Luật Cán bộ, Công chức 2008, gồmcác nghĩa vụ cụ thể như sau:

2.1 Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

Quyền hạn luôn đi đôi với trách nhiệm Cán bộ, công chức có quyền ban hành cácquyết định quản lý hoặc thực hiện những hoạt động khác nhằm mục đích thi hànhcông vụ Những văn bản quyết định hoặc những hoạt động công vụ đó có những ảnhhưởng nhất định đến đời sống xã hội Quy định sẽ trên đảm bảo cho cán bộ, côngchức có ý thức trách nhiệm hơn về những hoạt động thi hành công vụ của mình.

Mức chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao đến đâuthể hiện mức độ phân chia, quy định quyền gắn với nghĩa vụ Đây cũng là điều cần q

I.2 Có ý thức tổ chức kỷ luật

Cán bộ, công chức trong quá trình thi hành công vụ tuyệt đối phải nghiêm chỉnhchấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩmquyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ

bí mật nhà nước Ý thức tổ chức được coi như điều căn bản cần tự rèn luyện ở mỗi cánhân cán bộ công chức nhằm nâng cao chất lượng tư tưởng mỗi người từ đó dần dầnthay đổi nề nếp, lối làm việc theo kiểu “hành chính” rề rà, phức tạp như hiện nay.Nghĩa vụ có ý thức tổ chức kỷ luật không chỉ có nghĩa chỉ chăm chăm vào tuân theonhững điều kiện quy định cứng nhắc mà phải có sự tuân thủ linh hoạt trong từngtrường hợp sao cho công việc vẫn được đảm bảo thực hiện tốt, kỷ luật tổ chức vẫnđược tôn trọng chấp hành

I.3 Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

Công vụ nhà nước là một tập hợp các hoạt động, công việc có mối liên hệ chặt chẽvới nhau Một hoạt động thi hành công vụ có thể liên quan đến một hoặc nhiều hoạtđộng khác Vì thế, trong quá trình thực thi công vụ, cán bộ, công chức cần chủ động

liên hệ, phối hợp với nhau để công việc được triển khai nhanh chóng và mang lại hiệuquả cao

I.4 Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao.

Cán bộ, công chức thi hành công vụ được phép sử dụng những nguồn lực của nhànước, đó có thể là tiền hoặc các loại tài sản khác Khi sử dụng những nguồn lực này,cán bộ, công chức phải có ý thức bảo vệ, sử dụng hiệu quả; tránh lãng phí, sử dụng saimục đích, trục lợi cá nhân

Tài sản nhà nước giao là tài sản công, việc sử dụng vốn tài sản này dễ dẫn đến một

số tiêu cực nếu như không được quản lý, kiểm soát một các nghiêm túc Người sửdụng tài sản nhà nước giao cho là cán bộ, công chức, vì vậy chỉ sử dụng phục vụ chohoạt động công vụ, nhằm hoạt động cho mục đích công Nếu trong quá trình sử dụng,người cán bộ, công chức tài sản công để phục vụ cho lợi ích cá nhân thì sẽ bị coi là lợidụng của công, tham ô hoặc lạm dụng của công để vụ lợi cá nhân

I.5 Chấp hành quyết định của cấp trên

Nguyên tắc chấp hành quyết định của cấp trên là một nguyên tắc buộc người cán

bộ, công chức phải tuân theo để đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức và hoạt độngcủa hệ thống công vụ Đảm bảo đúng, đủ nội dung công việc và tuân thủ đầy đủ cácquy định của pháp luật theo sự chỉ đạo nhất quán của cấp trên quản lý

Trong thực thi công vụ, chấp hành quyết định của cấp trên vừa là hoạt động vừa làquá trình tiến hành các chính sách, chủ trương, quyết định của người hoạch định,người lập chương trình chính sách Đồng thời, cùng với quá trình thực thi công vụ,việc tuân thủ quyết định, trung thành với tư tưởng chỉ đạo chung được quy định rõtrong luật, nếu phát hiện sai phạm trong thực thi thì không được tự ý đối kháng lại sự

chỉ đạo mà phải có kiến nghị, báo cáo lên cấp trên và xử lý theo quy định của cá nhân,

tổ chức cơ quan có thẩm quyền

Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáobằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết địnhviệc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịutrách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp củangười ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vềquyết định của mình, và việc chấp hành quyết định của cấp trên là một nghĩa vụ buộcngười cán bộ, công chức phải tuân theo

3 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

Những nghĩa vụ kể trên là những quy định chung nhất cho tất cả các cán bộ, côngchức trong quá trình thực thi công vụ Bên cạnh đó, các bộ, công chức làm trongnhững ngành, lĩnh vực khác nhau sẽ phải chấp hành những nghĩa vụ đặc thù củangành, lĩnh vực mình theo quy định của pháp luật

4 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu

Ở vị trí là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị thì cán bộ, công chức sẽ có vaitrò quan trọng hơn với những nhiệm vụ, quyền hạn cũng như trách nhiệm lớn hơn.Một quyết định quản lý của cán bộ, công chức là thủ trưởng có thể ảnh hưởng đến cả

cơ quan, tổ chức, đơn vị đó, không những thế còn có thể ảnh hưởng đến các cơ quankhác và xã hội

Vì vậy, ngoài việc hiện hiện những quy định của pháp luật tại Điều 8, Điều 9 củaLuật Cán bộ, công chức kể trên thì cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ

chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ riêng được quy định tại Điều 10 Luậtnày, cụ thể như sau:

1 Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quảhoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị

2 Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức

3 Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thựchành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, thamnhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

4 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hoá công

sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời và nghiêm minhz cán bộ, công chứcthuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch,cửa quyền, gây phiền hà cho công dân

5 Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan cóthẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Trên đây là những quy định của pháp luật về nghĩa vụ của cán bộ, công chức Mỗinghĩa vụ mà cán bộ, công chức không thực hiện được đều làm ảnh hưởng xấu đếncông tác quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị; không những thế còn làm suy giảmhiệu quả và hiệu lực quản lý của Nhà nước; làm mất lòng tin của nhân dân Thực hiệnđúng, đầy đủ và có ý thức những nghĩa vụ này là điều kiện quan trọng để hoạt độngcủa cán bộ, công chức được thực thi đúng pháp luật và mang lại hiệu quả quản lý cao

Vì vậy, mỗi nhân sự hành chính nhà nước đều phải tự nâng cao ý thức bản thân, nângcao trách nhiệm của mình đối với Nhà nước và xã hội để việc thực hiện các nghĩa vụđược triệt để và hiệu quả

II Quyền của cán bộ công chức

Cán bộ, công chức là những người làm việc trong hệ thống các cơ quan Nhà nước

Do đó hiệu quả hoạt động của Bộ máy Nhà nước phụ thuộc nhiều vào sự hoạt độngcủa họ Xét trên giác độ công dân, Cán bộ công chức cũng là những công dân do đó

họ cũng có các quyền cơ bản như: quyền được sống, quyền được tự do, quyền đượcmưu cầu hạnh phúc,…Nếu xét trên góc độ người lao động thì Cán bộ, công chức cũng

là những người lao động do đó họ cũng có một số quyền như của người lao độngkhác Tuy nhiên, do tính chất công việc mà họ đảm nhận mang tính chuyên biệt caonên một số quyền của họ bị hạn chế Nếu như công dân được làm những gì mà phápluật không cấm thì Cán bộ, công chức chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép.Hoạt động công vụ mang tính đặc thù cao, do đó để thực hiện tốt chức trách,nhiệm

vụ của mình, pháp luật Việt Nam có quy định rõ ràng và cụ thể các quyền mà Cán bộcông chức được hưởng Các quyền này được quy định cụ thể trong Luật Cán bộ côngchức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ năm 2010 và được cụ thể hóa trong các vănbản có liên quan Điều này cho thấy Nhà nước ta giành sự quan tâm đặc biệt đến hoạtđộng thực thi công vụ của Cán bộ, công chức Theo Luật Cán bộ công chức (2008/2010) đã quy định các quyền của Cán bộ, công chức tại Mục 2 Chương II của luậtgồm các điều 11, điều12, điều 13, và điều 14 tại đó quy định về các quyền được đảmbảo các điều kiện thi hành công vụ, các quyền liên quan đến tiền lương, về nghỉ ngơi,

và một số quyền khác

1 Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ

Hoạt động công vụ do công chức đảm nhận là hoạt động được tiến hành thườngxuyên, liên tục và đây là công việc không hề đơn giản Vì vậy nhóm quyền này đượcquy định cụ thể rõ ràng tại điều 11, Mục 2, chương II Luật Cán bộ, công chức năm2008/2010,và trở thành căn cứ pháp lý quan trọng áp dụng cho toàn bộ cán bộ côngchức trong hệ thống cơ quan nhà nước Để hoạt động công vụ đạt được kết quả caothì không chỉ đòi hỏi cán bộ công chức phải giỏi về chuyên môn nghiệp vụ,mà mộtyếu tố quan trọng là họ phải được đảm bảo đầy đủ các điều kiện cần thiết theo yêu cầucủa công việc, bao gồm:

1.1.Cán bộ công chức được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ.

Cán bộ, công chức là những người lao động đặc biệt bởi họ làm việc trong một lĩnhvực quản lý đặc thù thuộc về Nhà nước, về khu vực công và công việc của họ đượcgọi là công vụ Chính vì vậy quyền mà họ được giao là quyền hành của nhà nướcmang tính quyền lực pháp lý cao, họ có những quyền mà những người lao động ở cácngành nghề, lĩnh vực khác không thể có được Tuy nhiên, để hoạt động công vụ đạthiệu quả cao, vấn đề đặt ra là những quyền hạn đó phải tương xứng với công việc, vớinhiệm vụ mà Cán bộ, công chức đảm nhận Nếu không sẽ dễ dẫn đến hiện tượng,quyền lực luôn có thể bị lạm dụng Quyền hạn và nhiệm vụ phải đi liền với nhau, gắn

bó với nhau và không được tách rời nhau; Quyền hạn được phát sinh trên cơ sở nhiệm

vụ và ngược lại, để thực hiện nhiệm vụ Cán bộ, công chức cần phải có đủ quyền mới

có thể được thực thi Có thể nói, quyền hạn là phương tiện, là công cụ để Cán bộ,công chức thực hiện nhiệm vụ của mình Điều đó có nghĩa là quyền hạn càng cao thìnhiệm vụ càng lớn, càng quan trọng và ngược lại Nếu quyền hạn lớn nhưng nhiệm vụkhông tương xứng, có thể cao hơn hoặc thấp hơn thì hiệu quả công vụ sẽ không cao,

dễ dẫn tới lạm quyền Còn nếu quyền hạn quá ít hoặc thấp hơn với nhiệm vụ được

giao thì nhiệm vụ không được thực thi hoặc thực thi nhưng kém hiệu quả bởi lẽ khi ấycán bộ công chức có thể gặp khó khăn trong việc thực thi công vụ do không có đủquyền lực cần thiết, từ đó hiệu quả công vụ sẽ không như mong đợi.

Trong quyền của cán bộ công chức được đảm bảo các điều kiện thực thi công vụthì việc đảm bảo quyền được giao tương xứng với nhiệm vụ có thể được coi là nguyêntắc đầu tiên luôn cần được tuân thủ trong thực thi công vụ Đối với những vị trí côngviệc quan trọng hơn, Người cán bộ có những quyền hạn được quy định cụ thể hơn,điều đó cho thấy mức độ làm việc và tầm quan trọng của Quyền được giao tươngxứng với nhiệm vụ phải thực thi có ý nghĩa như thể nào Thông thường Cán bộ, côngchức làm việc ở cơ quan nhà nước ở Trung ương sẽ đảm đương những công việc quantrọng, do đó nhiệm vụ của họ sẽ nặng nề hơn và quyền mà họ đươc trao cũng lớn hơn

so với Cán bộ công chức làm việc ở địa phương Các vị cán bộ là thủ trưởng các cơquan đơn vị chủ chốt trong hệ thống hành chính nhà nước luôn có những nhiệm vụ vàtrách nhiệm trong công việc nhiều hơn do đó họ cũng được giao những quyền hạnnhiều hơn

Ví dụ: Theo quy định của pháp luật Việt Nam, chức danh Chủ tịch nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người đứng đầu Nhà nước Việt Nam, thay mặt nước

Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại Điều đó có nghĩa là

Chủ tịch nước có quyền hạn rất lớn, phạm vi bao trùm toàn bộ lãnh thổ đất nước Điliền với quyền hạn đó là nhiệm vụ tương xứng Còn đối với Chủ tịch Uỷ ban nhândân tỉnh là người đứng đầu một tỉnh, chỉ có quyền hạn trong phạm vi tỉnh mình phụtrách, trách nhiệm và nhiệm vụ cũng nhẹ hơn so với Chủ tịch nước

1.2.Cán bộ công chức được đảm bảo trang thiết bị và các điều kiện làm việc theo quy định của pháp luật.

Trong mọi hoạt động của cuộc sống, các trang thiết bị và điều kiện làm việc lànhững yếu tố quan trọng có ảnh hưởng tới hoạt động thực thi và quyết định đến kếtquả công việc Trong thực thi công vụ của người cán bộ công chức cũng vậy để nângcao hiệu quả hoạt động công vụ, Nhà nước ta luôn cố gắng tạo điều kiện làm việc,trang bị đầy đủ các phương tiện, thiết bị để Cán bộ công chức hoàn thành tốt nhấtcông việc được giao

Trong hoạt động công vụ, môi trường, điều kiện làm việc bao gồm: cơ sở vật chất,trang thiết bị, tinh thần, chế độ chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo với nhân viên

và giữa nhân viên với nhân viên,… Được đảm bảo môi trường, điều kiện làm việc tốt

đó là một trong số những quyền mà Cán bộ công chức được hưởng

Hoạt động công vụ mang tính chất chuyên môn nghiệp vụ, đây là dạng hoạt độngkhông hề đơn giản mà tương đối phức tạp, nó liên quan đến nhiều người , nhiều vấn

đề xảy ra trong xã hội và do đó nó đòi hỏi sự nhanh chóng, chính xác cao Vì vậy,trong môi trường công vụ, Cán bộ công chức cần được trang bị đầy đủ các trang thiết

bị cần thiết phù hợp với tính chất từng loại công việc Đó có thể là: máy tính, máy in,máy fax, ….Các trang thiết bị này sẽ hỗ trợ, trợ giúp một phần công việc của Cán bộcông chức, giúp họ hoàn thành công việc một cách nhanh chóng, công việc được giảiquyết chính xác, tiết kiệm thời gian, hiệu quả công vụ sẽ cao hơn Nếu không đượctrang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết, hoặc các thiết bị này không phù hợp thìhoạt động công vụ sẽ gặp nhiều khó khăn,hiệu quả công vụ sẽ không như mong đợi

Hoạt động công vụ của Cán bộ công chức là hoạt động công, phục vụ cho Nhànước, cho công dân do đó hiệu quả mà hoạt động công vụ mang lại ảnh hưởng đếnnhiều người, đến toàn xã hội Vì vậy, trách nhiệm cung cấp các trang thiết bị, cácphương tiện này thuộc về Nhà nước Để hoạt động công vụ mang lại hiệu quả cao, đểnhân dân được phục vụ tốt nhất Nhà nước ta luôn cố gắng cung cấp trang thiết bị tốt

và hiện đại cho hoạt động công vụ Nguồn kinh phí này được lấy từ Ngân sách nhànước

Hoạt động công vụ mang lại hiệu quả cao, một mặt phụ thuộc vào các trang thiết bịđầy đủ, hiện đại; Mặt khác còn phụ thuộc vào chủ thể- những người trực tiếp thựchiện, điều khiển các trang thiết bị ấy Do đó, cán bộ công chức cần được đào tạo biếtcách sử dụng chúng

Bước vào thời kỳ hội nhập, với sự phát triển nhanh chóng của Công nghệ thông tin,

để nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ, để công việc được giải quyết nhanh chóng,

để hoạt động công vụ thực sự là nền công vụ phục vụ người dân, coi nhân dân là

“khách hàng” thì ở nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam rất quan tâm và chú trọngthực hiện “ Chính phủ điện tử”; với sự trợ giúp của máy tính được kết nối internetmọi hoạt động liên quan đến công vụ được thực hiên đơn giản hơn rất nhiều, hiệu quảmang lại ngày một cao hơn

Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sựphát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạtđộng của cơ quan, tổ chức, đơn vị Bởi lẽ, nếu được làm việc trong một môi trườngtốt, Cán bộ công chức sẽ cảm thấy thoải mái, yên tâm, do đó họ có thể phát huy tốtnăng lực và khả năng của mình, từ đó hiệu quả công việc sẽ cao

Thực tế cho thấy không ít cơ quan, tổ chức, đơn vị có môi trường làm việc không tốtdẫn đến những hậu quả có thể nhìn thấy được như: chất lượng, hiệu quả làm việckém; mất đoàn kết; thậm chí cán bộ, công chức có trình độ, năng lực xin thôi việchoặc chuyển công tác.

1.3.Cán bộ, công chức được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Xuất phát từ thực tế, hoạt động công vụ là hoạt động có tính chất thường xuyên,liên tục và bao trùm tất cả mọi lĩnh vực của đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa, chínhtrị, giáo dục, khoa học,…mà cuộc sống luôn luôn vận động thay đổi, luôn xuất hiệnnhiều sự kiện, nhiều thông tin mới đòi hỏi người quản lý phải thường xuyên cập nhậpthông tin về nó Bởi vì lẽ đó mà các chính sách của Nhà nước không phải là cố định,

mà thường xuyên được cập nhật từ thông tin hàng ngày để kịp thời điều chỉnh cácquan hệ xã hội mới phát sinh Vì vậy, để hoạt động công vụ đạt hiệu quả cao, để mọivấn đề được giải quyết nhanh chóng, chính xác thì đòi hỏi Cán bộ công chức phảiđược cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạncủa mình Cán bộ, công chức phải biết rõ, hiểu rõ công việc của họ là gì, trong phạm

vi thẩm quyền được giao họ có quyền làm gì và không được làm gì Chỉ khi Cán bộcông chức hiểu rõ, nắm bắt được các thông tin liên quan đến công việc của mình thì

họ mới hoàn thành công việc một cách tốt nhất

Trong quá trình thực hiện công việc nếu Cán bộ công chức không được cung cấpđầy đủ thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao thì rất có thể công việckhông được giải quyết triệt để hoặc mắc phải sai lầm không đáng có, thậm chí Cán bộ

công chức trong nhiều trường hợp còn vi phạm pháp luật, điều này ảnh hưởng xấu tớichất lượng hoạt động công vụ, đến uy tín của cơ quan, đơn vị.

1.4.Cán bộ, công chức được đào tạo nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ

Đối với mỗi người lao động thì việc được tiếp cận với cơ hội được phát triển khảnăng của bản thân là một trong những động lực mạnh mẽ và là mong muốn lớn củamỗi người Đối với cán bộ công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước thì đây làđiều rất được xem trọng bởi là người cán bộ hoạt động trong lĩnh vực chính trị, hànhchính, quản lý nhà nước thì luôn đòi hỏi cần có trình độ nâng cao về mặt chuyên môn,hiểu biết về đời sống chính trị, kinh tế và kiến thức xã hội

Những người làm việc trong các cơ quan Nhà nước là Cán bộ, công chức Và để trởthành Cán bộ, công chức họ phải được đào tạo, có trình độ nhất định theo yêu cầu đốivới từng vị trí công việc mà họ đảm nhận Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi ngày càngcao của công việc, để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động công vụ, Cán bộ côngchức cần quan đến việc nâng cao trình độ chuyên môn của mình, có thể thông quaviệc học tập qua trường lớp cũng có thể qua việc tích lũy kinh nghiệm trong quá trìnhcông tác

Về phía Nhà nước, để không ngừng nâng cao trình độ, năng lực và chuẩn hóa độingũ cán bộ, công chức, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, góp phầnthúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm qua Nhà nước ta rất chú trọngđến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, bằng việcđưa ra các chính sách cũng như tạo điều kiện tốt nhất cho Cán bộ, công chức đượchọc tập, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ- đây cũng là một quyền quan