Sổ tay hướng dẫn và chuẩn bị thực hiện dự án

ánh giá sau d án... Quá trình này song song v i quá trình thông qua c ng chi ti t phía bên Chính ph.

B K ho ch và u t Ngân hàng Th gi i

D ÁN ODA DO NGÂN HÀNG TH GI I TÀI TR :

B K ho ch và u t Ngân hàng Th gi i

D ÁN ODA DO NGÂN HÀNG TH GI I TÀI TR :

CHU N B VÀ TH C HI N D ÁN

Tháng 12 n m 2007

L I NÓI U

Trong nhi u n m qua, Vi t Nam đã và đang nh n đ c s h tr c a Ngân hàng Th

gi i (WB), m t trong các đ nh ch tài chính l n nh t th gi i th ng cung c p v n và tri th c cho các n c đang phát tri n đ h tr cho công cu c t ng tr ng kinh t và c i thi n đ i s ng ng i dân Thông qua vi c s d ng các ngu n v n vay u đãi, vi n tr không hoàn l i c a Ngân hàng Th gi i, Chính ph Vi t Nam (g i t t là Chính ph ) đã thi t l p quan h đ i tác ch t ch v i Ngân hàng Th gi i nh m góp ph n gi i quy t

nh ng thách th c trong quá trình phát tri n kinh t , xã h i Vi t Nam

Ngân hàng Th gi i n i l i các ho t đ ng c a mình t i Vi t Nam t tháng 9 n m 1993, thông qua Hi p h i phát tri n qu c t (IDA) là kênh cung c p ngu n v n u đãi c a Ngân hàng Th gi i Cho đ n nay, Ngân hàng Th gi i đã cam k t tài tr cho Vi t Nam kho ng 7,2 t USD t ngu n v n IDA và đã góp ph n phát tri n kinh t , nâng cao đ i

s ng nhân dân Ngân hàng Th gi i đã tài tr 69 d án đ u t đ phát tri n kinh t xã

h i t i Vi t Nam, đ c bi t là trong các l nh v c phát tri n nông thôn, n ng l ng, giao thông, phát tri n đô th , giáo d c, y t và c i cách ngành tài chính Ngoài ra, t n m

1993 đ n nay, Chính ph Vi t Nam đã ti p nh n 200 d án vi n tr không hoàn l i t Ngân hàng Th gi i, v i t ng giá tr kho ng 760 tri u USD Vi t Nam hi n nay đã tr thành m t trong nh ng n c trong khu v c th h ng l n t ngu n tài tr u đãi c a Ngân hàng Th gi i

Nh n th c đ c t m quan tr ng c a các ho t đ ng do Ngân hàng Th gi i h tr trong công cu c phát tri n đ t n c và nh ng khó kh n, v ng m c n y sinh trong quá trình

v n đ ng, chu n b và th c hi n d án, B K ho ch và u t ph i h p v i Ngân hàng

Th gi i và các c quan liên quan c a Vi t Nam so n th o cu n S tay h ng d n v

th t c v n đ ng, chu n b và th c hi n các d án c a Ngân hàng Th gi i t i Vi t Nam

nh m đ t đ c t l gi i ngân cao, hi u qu t i đa t ngu n v n này S tay đ c p

nh ng đi m b t c p trong công tác đi u ph i và qu n lý các d án ODA do Ngân hàng

Th gi i tài tr t i Vi t Nam, nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu d án, có th d n

đ n kh n ng m t đi c h i t t cho ng i dân trong c i thi n cu c s ng và th m chí còn làm n n lòng các nhà tài tr và đ a ra 10 gi i pháp đi n hình nh m làm “Gi m các

ch m tr gây t n kém” (RCDP)

Khi chu n b s tay này, B K ho ch và u t đã nh n đ c nhi u ý ki n đóng góp

c a các B , c quan liên quan c a Vi t Nam và c a các cán b Ngân hàng Th gi i thông qua các h i th o, các cu c g p g , tham kh o ý ki n B K ho ch và u t xin

Cu n s tay này ch y u nh m ph c v cho các ho t đ ng c a các nhà qu n lý, cán b

c a các c quan c a Vi t Nam c ng nh cán b nhân viên c a Ngân hàng Th gi i, các

t v n trong và ngoài n c liên quan đ n công tác chu n b và th c hi n các d án và

ch ng trình c a Ngân hàng Th gi i t i Vi t Nam Cán b , nhân viên d án tài tr song ph ng và đa ph ng c ng có th tìm đ c các n i dung c n thi t t s tay này

T li u s d ng

S tay đ c biên so n trên c s các v n b n pháp qui hi n hành c a Chính ph Vi t Nam và th t c c a Ngân hàng Th gi i, các tài li u v hài hòa th t c c a các nhà tài

tr đang áp d ng t i Vi t Nam g m: a) Cam k t Hà N i; b) ánh giá Ch ng trình

Qu c gia g n đây c a Ngân hàng Th gi i (CPR); c) Sáng ki n 5 ngân hàng và “ ánh giá chung v ho t đ ng c a các d án thu c danh m c đ u t (JPPR)” do 5 Ngân hàng

ch ch t đang ho t đ ng t i Vi t Nam th i đi m hi n nay th c hi n; d) Các phát hi n

c a D án “T ng c ng N ng l c Theo dõi và ánh giá D án Vi t Nam – Ôxtrâylia” – Giai đo n II (VAMESP II); và e) Các phát hi n c a Ch ng trình T ng c ng N ng

l c toàn di n v Qu n lý ODA (CCBP)

C u trúc c a S tay

S tay này g m 5 ch ng sau:

Ch ng 1: Các ho t đ ng c a Ngân hàng Th gi i t i Vi t Nam Ch ng này cung

c p cho ng i đ c thông tin c b n v các s n ph m khác nhau c a Ngân hàng Th gi i

và Chi n l c hi n nay c a Ngân hàng Th gi i đã th a thu n v i Chính ph v vi c h

tr Vi t Nam trong công cu c phát tri n đ t n c

Ch ng 2: Ngu n v n ODA, qui trình qu n lý, s d ng ODA c a Chính ph và nhà tài tr , các b c ph i h p v th t c Ch ng này đ c p t i qui trình, th t c d

án c a Chính ph Vi t Nam và Ngân hàng Th gi i, đ ng th i nh n m nh các ph n có

th hài hòa hóa

Ch ng 3: D án ODA v n vay u đãi c a Ngân hàng Th gi i: v n đ ng, chu n

b và th c hi n Ch ng này đ c p t i th t c c a Chính ph Vi t Nam và Ngân hàng

Th gi i trong quá trình v n đ ng, chu n b và th c hi n các d án ODA vay u đãi do Ngân hàng Th gi i tài tr thông qua Hi p h i Phát tri n Qu c t c a Ngân hàng Th

gi i (IDA)

Ch ng 4: V n đ ng, chu n b và th c hi n d án vi n tr không hoàn l i c a Ngân hàng Th gi i Ch ng này gi i thi u th t c c a Chính ph Vi t Nam và Ngân hàng Th gi i trong quá trình v n đ ng, chu n b và th c hi n các d án vi n tr không hoàn l i cho các nghiên c u và h tr k thu t do Ngân hàng Th gi i tài tr

Ch ng 5: Các ch m tr gây t n kém Ch ng này đ c p t i 10 tình hu ng gây t n kém đi n hình và các gi i pháp gi m thi u

Ph l c và CD-ROM: M t s thông tin b sung chi ti t có ích cho các cán b d án s

đ c trình bày ph n Ph l c và đ a CD-ROM kèm theo S tay này, ví d danh sách các quy đ nh lu t pháp có liên quan, và m t s đo n trích t nh ng v n b n đó

L u ý: S tay này ch a đ c p t i các th t c chi ti t chu n b và th c hi n các ph ng

th c cung c p ODA c a WB d i d ng: tín d ng chính sách phát tri n, tín d ng chính sách ngành, h tr ngành (SWAP) do s đ c gi quan tâm ch a nhi u N i dung này có

th đ c đ c p trong l n xu t b n sau n u có nhu c u Các th t c chu n b và th c

hi n tài tr c a T p đoàn Tài chính Qu c t (IFC) thu c nhóm WB cho khu v c t nhân

có th tìm t i trang Web c a IFC: www.ifc.org

Chúng tôi hy v ng ng i đ c s tìm th y nh ng đi u b ích, h tr cho công vi c c a mình trong cu n s tay này

63, Lý Thái T , Hà N i, Vi t Nam Tel.: (84-4-9346600); Fax: (84-4-9346597) Email: ndang@worldbank.org

L I NÓI U v

CH NG 1: CÁC HO T NG C A NGÂN HÀNG TH GI I T I VI T NAM 17

CH NG 2: NGU N V N ODA, QUI TRÌNH QU N LÝ, S D NG ODA C A CHÍNH PH VÀ NHÀ TÀI TR , CÁC B C C B N CHU N B D ÁN 21

CH NG 3: D ÁN ODA V N VAY U ÃI C A NGÂN HÀNG TH GI I: V N NG, CHU N B VÀ TH C HI N 29

A GI I THI U 29

B XÁC NH D ÁN U T 29

Phát tri n Ý t ng d án 30

Chu n b Danh m c yêu c u tài tr ODA 31

C CHU N B D ÁN U T 34

Chu n b V n ki n D án đ u t s d ng v n ODA (Nghiên c u kh thi) 35

Các chính sách an toàn môi tr ng và xã h i 37

D TH M NH VÀ PHÊ DUY T N I DUNG D ÁN 39

E ÀM PHÁN, KÝ VÀ PHÊ CHU N HI P NH TÍN D NG 46

F TH C HI N D ÁN 52

G K T THÚC D ÁN, ÓNG KHO N VAY VÀ ÁNH GIÁ 64

K t thúc d án, đóng kho n vay 64

ánh giá d án 65

CH NG 4: D ÁN VI N TR KHÔNG HOÀN L I: V N NG, CHU N B VÀ TH C HI N 67

A GI I THI U 67

Qu Phát tri n th ch (IDF) 70

Qu Phát tri n xã h i Nh t B n (JSDF) 71

Qu môi tr ng toàn c u (GEF) 71

Qu tín thác song ph ng đ c l p 72

Bên ti p nh n các kho n vi n tr 72

Chu n b và th c hi n d án vi n tr không hoàn l i: các b c c n tuân th 72

B XÁC NH NGU N VI N TR VÀ XU T D ÁN VI N TR KHÔNG HOÀN L I 74

Xác đ nh ngu n vi n tr không hoàn l i 74

CH NG 5: KHÓ KH N, V NG M C, CH M TR TH NG G P VÀ

NH NG GI I PHÁP KH C PH C 84

Tình hu ng 1: Nh ng ch m tr trong quá trình ký k t (đàm phán, ký và phê chu n) Hi p đ nh Tín d ng và gi i pháp kh c ph c 85

Tình hu ng 2: Nh ng ch m tr v hoàn thành các đi u ki n hi u l c và gi i pháp kh c ph c 86

Tình hu ng 3: Nh ng ch m tr trong vi c thuê các chuyên gia t v n và gi i pháp kh c ph c 87

Tình hu ng 4: Nh ng khó kh n c n tr do các đ nh m c chi phí gây ra và gi i pháp kh c ph c 88

Tình hu ng 5: Không gi l i nh ng nhân viên có hi u bi t v d án 89

Tình hu ng 6: Gi i quy t v n đ gi i phóng m t b ng 90

Tình hu ng 7: V ng m c trong mua s m đ u th u và gi i pháp kh c ph c 91

Tình hu ng 8: Nh ng v ng m c trong gi i ngân và gi i pháp kh c ph c 92

Tình hu ng 9: Nh ng v ng m c trong đi u ch nh d án, v n d và gi i pháp kh c ph c 92

Tình hu ng 10: V ng m c trong quá trình trao đ i, c p nh t thông tin và gi i pháp kh c ph c 94

PH L C 95

Ph l c s I: Danh m c các tài li u h ng d n trong CD-ROM g i kèm 96

Ph l c s II: Danh m c các Ph l c thu c Thông t s 03/2007/TT-BKH H ng d n v ch c n ng, nhi m v và c c u t ch c c a Ban qu n lý ch ng trình, d án ODA 99

Ph l c III: M u Quy ch t ch c và ho t đ ng c a Ban Qu n lý Ch ng trình và d án ODA 99

Ph l c s IV: Danh m c các tài li u qu n lý d án ODA c a Ngân hàng Th gi i 101

Ph l c s V: Danh sách các V n b n pháp qui c a Chính ph v Qu n lý ODA 102

Ph l c s VI: Trang các s ki n Vi t Nam và Nhóm Ngân hàng Th gi i 108

Ph l c s VII: Bi u m u c a Ngân hàng Th gi i – Ví d v Trang D li u t ng h p an toàn môi tr ng, xã h i - Giai đo n th m đ nh 110

Ph l c VIII: S đ đ ng b hóa qui trình chu n b và th m đinh n i dung v n ki n d án gi a Chính ph và WB 114

Ph l c s IX: “Các gi i pháp nóng” nâng cao hi u qu và gi i ngân ODA 115

CÁC B NG

B ng 1: Phân lo i các d án ODA và c p có th m quy n phê duy t 28

B ng 2: Các ch đ chính trong qu n lý th c hi n d án 52

B ng 3: Các ho t đ ng c a Chính ph và Ngân hàng Th gi i trong giai đo n kh i đ ng d án ODA v n vay 60

B ng 4: Th m đ nh d án vi n tr không hoàn l i - các ho t đ ng c a Chính ph 77

B ng 5: Phê duy t d án vi n tr không hoàn l i - các ho t đ ng c a Chính ph 78

B ng 6: Ký k t Hi p đ nh vi n tr không hoàn l i - các ho t đ ng c a Chính ph và WB 79

CÁC HÌNH Hình 1: Chu trình d án c a Ngân hàng Th gi i 25

Hình 2: So sánh, liên h qui trình c a Chính ph và Ngân hàng Th gi i 26

Hình 3: V n b n pháp qui ch y u c a Chính ph g n v i qui trình d án ODA 27

Hình 4: Quá trình xác đ nh d án 33

Hình 5: Xây d ng ý t ng d án phù h p v i N 131/2006/N -CP 36

Hình 6: B n b c th m đ nh c a phía Chính ph 41

Hình 7: L ch bi u th m đ nh c a Chính ph đ i v i d án ODA v n vay 43

Hình 8: Th t c th m đ nh và phê duy t c a Chính ph và WB 44

Hình 9: Th t c đàm phán và gia nh p đi u c qu c t gi a Chính ph và WB 47

Hình 10: CQCQ có th xem xét tìm ki m ngu n tài tr cho d án 69

Hình 11: Qui trình c a Chính ph và Ngân hàng Th gi i trong v n đ ng, chu n b và th c hi n d án vi n tr không hoàn l i 73

CÁC H P H p 1: Các l nh v c u tiên huy đ ng và s d ng ODA 21

H p 2: Nguyên t c c b n trong qu n lý và s d ng ODA 22

H p 3: Trình t xây d ng Danh m c yêu c u tài tr ODA 32

H p 4: M t s khác bi t v Chính sách an toàn gi a Chính ph và WB 38

H p 5: Các y u t đ c Ban giám đ c Ngân hàng Th gi i xem xét tr c khi phê duy t các kho n tín d ng 49

H p 6: Tuy n ch n t v n kéo dài - nguyên nhân gây ch m tr trong quá trình th c hi n d án 55

H p 7: Th i đi m các kho n chi đ c thanh toán 57

H p 8: Th i h n n p Báo cáo ti n đ các d án đ u t 61

Danh sách t vi t t t và thu t ng

Ban QLDA Ban Qu n lý D án

Báo cáo NC KT Báo cáo Nghiên c u kh thi

Báo cáo NC TKT Báo cáo Nghiên c u ti n kh thi

ICM Biên b n hoàn thành d án vi n tr không hoàn l i

ICR Báo cáo hoàn thành d án v n vay

ISDS Trang d li u an toàn t ng h p

PID Tài li u thông tin d án

2 "Danh m c yêu c u tài tr ODA" là danh m c ch ng trình, d án do B K

ho ch và u t t ng h p t các danh m c ch ng trình, d án yêu c u tài tr ODA c a c quan ch qu n, đ c Th t ng Chính ph phê duy t theo i u 8 Ngh đ nh 131/CP làm c s đ v n đ ng tài tr ODA đ i v i t ng nhà tài tr

3 "Danh m c tài tr chính th c" là Danh m c yêu c u tài tr ODA đã đ c nhà

tài tr ch p thu n v nguyên t c tài tr ODA cho ch ng trình, d án thu c danh

m c

4 "D án" là m t t p h p các ho t đ ng có liên quan đ n nhau nh m đ t đ c m t

ho c m t s m c tiêu xác đ nh, đ c th c hi n trên đ a bàn c th , trong kho ng

th i gian xác đ nh, d a trên nh ng ngu n l c xác đ nh D án bao g m d án đ u

t và d án h tr k thu t

5 "D án đ u t " là d án t o m i, m r ng ho c c i t o c s v t ch t nh t đ nh

nh m đ t đ c s t ng tr ng v s l ng ho c duy trì, c i ti n, nâng cao ch t

l ng c a s n ph m ho c d ch v , đ c th c hi n trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh D án đ u t bao g m hai lo i:

a "D án đ u t xây d ng công trình" là d án đ u t liên quan đ n vi c xây

d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v

b "D án đ u t khác" là d án đ u t không thu c lo i "d án đ u t xây

d ng công trình”

6 "D án h tr k thu t" là d án có m c tiêu h tr phát tri n n ng l c và th

ch ho c cung c p các y u t đ u vào k thu t đ chu n b , th c hi n các ch ng trình, d án thông qua các ho t đ ng cung c p chuyên gia, đào t o, h tr trang

th i h n th c hi n t ng đ i dài ho c theo nhi u giai đo n, ngu n l c đ th c

hi n có th đ c huy đ ng t nhi u ngu n nh ng th i đi m khác nhau, v i nhi u ph ng th c khác nhau

10 "Ti p c n theo ch ng trình ho c ngành" là ph ng th c cung c p ODA, theo

đó các nhà tài tr d a vào ch ng trình phát tri n c a m t ngành, m t l nh v c đ

h tr m t cách đ ng b , b o đ m s phát tri n b n v ng và có hi u qu c a ngành và l nh v c đó

11 "H tr ngân sách" là ph ng th c cung c p ODA theo đó các kho n h tr ODA không g n v i m t hay m t s d án c th nào mà đ c chuy n tr c ti p vào ngân sách c a Nhà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, đ c qu n lý

và s d ng theo các qui đ nh và th t c ngân sách c a Vi t Nam

12 "Kho n vay ho c vi n tr không hoàn l i không ràng bu c" là kho n ODA

b ng v n vay ho c không hoàn l i không kèm theo nh ng đi u kho n ràng bu c liên quan đ n cung c p và mua s m hàng hóa và d ch v

13 "Kho n vay ho c vi n tr không hoàn l i có ràng bu c" là kho n ODA b ng

v n vay ho c không hoàn l i có kèm theo các đi u ki n liên quan đ n cung c p và mua s m hàng hóa và d ch v t m t s nhà cung c p ho c qu c gia nh t đ nh do nhà tài tr quy t đ nh

14 " i u c qu c t v ODA" là tho thu n b ng v n b n đ c ký k t nhân danh Nhà n c ho c nhân danh Chính ph n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam

v i m t ho c nhi u nhà tài tr v các v n đ liên quan đ n ODA i u c qu c

t v ODA bao g m:

a " i u c qu c t khung v ODA" là đi u c qu c t v ODA th hi n cam k t v các nguyên t c và đi u ki n chung v h p tác phát tri n, có n i dung liên quan t i: chi n l c, chính sách, khuôn kh h p tác phát tri n,

ph ng h ng u tiên trong cung c p và s d ng ODA; các l nh v c, các

ch ng trình ho c d án ODA th a thu n tài tr ; đi u ki n khung và cam k t ODA cho m t n m ho c nhi u n m đ i v i ch ng trình, d án; nh ng nguyên t c v th th c và k ho ch qu n lý, th c hi n ch ng trình, d án

b " i u c qu c t c th v ODA" là đi u c qu c t v ODA th hi n cam k t v vi c tài tr cho ch ng trình, d án c th ho c h tr ngân sách,

có n i dung chính bao g m: m c tiêu, ho t đ ng, k t qu ph i đ t đ c, k

ho ch th c hi n, đi u ki n tài tr , v n, c c u v n, ngh a v , quy n h n và trách nhi m c a m i bên, các nguyên t c, chu n m c c n tuân th trong qu n

lý, th c hi n ch ng trình, d án và đi u ki n gi i ngân, đi u ki n tr n đ i

v i kho n vay cho ch ng trình, d án

15 "C quan ch qu n ch ng trình, d án ODA" (c quan ra quy t đ nh đ u t

đ i v i d án đ u t ho c quy t đ nh phê duy t d án h tr k thu t) là các B , các c quan ngang B , các c quan tr c thu c Chính ph , các c quan Trung

ng c a t ch c chính tr xã h i, các t ch c ngh nghi p, các c quan tr c thu c Qu c h i, Toà án nhân dân t i cao, Vi n Ki m sát nhân dân t i cao và y ban nhân dân c p t nh, thành ph tr c thu c Trung ng (sau đây g i t t là “ y ban nhân dân c p t nh”) có ch ng trình, d án

16 "Ch ch ng trình, d án ODA" (ch đ u t đ i v i ch ng trình, d án đ u

t , ch d án đ i v i ch ng trình, d án h tr k thu t - sau đây g i chung là

ch d án) là đ n v đ c Th t ng Chính ph ho c c quan ch qu n nêu t i kho n 15, i u 4, N 131/CP giao trách nhi m tr c ti p qu n lý, s d ng ngu n

v n ODA và ngu n v n đ i ng đ th c hi n ch ng trình, d án theo n i dung

đã đ c c p có th m quy n phê duy t, và qu n lý, s d ng công trình sau khi

ch ng trình, d án k t thúc

17 "V n đ i ng" là kho n đóng góp c a phía Vi t Nam b ng hi n v t ho c giá tr

đ chu n b th c hi n và th c hi n ch ng trình, d án ODA, nh đã qui đ nh c

20 “Tài li u th m đ nh d án (PAD)” là tài li u do cán b Ngân hàng Th gi i

chu n b nh m đánh giá tính minh b ch trong vi c ti p nh n tài tr t Ngân hàng

Th gi i

21 “Hi p đ nh Tín d ng Phát tri n (DCA)” là th a thu n pháp lý mô t nh ng

đi u ki n c a kho n tín d ng c a Ngân hàng Th gi i khi tài tr cho m t d án bao g m các b trí đã đ c th a thu n v đ u th u, mua s m hàng hóa và d ch v trong khuôn kh d án, gi i ngân t tài kho n tín d ng và các khía c nh khác

• IBRD - Ngân hàng Tái thi t và Phát tri n qu c t , chuyên cung c p các kho n vay cho các n c có thu nh p trung bình tr lên (t 1.025USD trên đ u

ng i/n m tr lên - theo giá n m 2001) IBRD t o đ c ph n l n ngân qu c a mình thông qua vi c bán các trái phi u WB trên các th tr ng ti n t qu c t Vào tháng 10 n m 2007, Vi t Nam đã đ c công nh n có đ đi u ki n s d ng các kho n vay c a IBRD sau khi m t nhóm chuyên gia WB ti n hành xem xét

kh n ng tr n , quá trình phát tri n kinh t , và tri n v ng phát tri n m nh m

c a Vi t Nam s đ t đ n ng ng các n c có thu nh p trung bình trong t ng lai g n

• IDA - Hi p h i Phát tri n Qu c t , h tr các n c thu c nhóm nghèo nh t th

gi i thông qua vi c cung c p các kho n vi n tr và các kho n vay không tính lãi Ph n l n ngu n l c tài chính c a IDA đ c huy đ ng t các kho n đóng góp c a các thành viên giàu có c a mình Hi n nay Vi t Nam vay v n c a WB

ho t đ ng t i Vi t Nam, ch y u thông qua Qu Phát tri n D án Mê Công (MPDF)

• MIGA - C quan B o lãnh u t a biên, khuy n khích đ u t n c ngoài các n c đang phát tri n thông qua b o lãnh cho các nhà đ u t n c ngoài

tr c nh ng r i ro không mang tính ch t th ng m i MIGA c ng cung c p h

tr k thu t giúp các n c đang phát tri n xúc ti n các c h i đ u t và s d ng các d ch v t pháp đ gi m b t các rào c n đ i v i đ u t MIGA hi n đang

đ c đi u hành đ t t i Washington i di n c a Vi t Nam trong Ban Th ng đ c do

Th t ng Chính ph ch đ nh Vì các th ng đ c ch h p 1 l n trong n m nên công

vi c h ng ngày đ c giao cho các Giám đ c đi u hành c a h M i Chính ph thành viên có m t giám đ c đi u hành đ i di n Tám (8) c đông (CHND Trung Hoa, Pháp, c, Nh t B n, Nga, r p Saudi, V ng qu c Anh và Hoa k ) đ c quy n ch đ nh các giám đ c đi u hành c a chính h , còn các qu c gia thành viên khác đ c nhóm l i và do 17 Giám đ c đi u hành khác đ i di n Vi t Nam thu c nhóm 8 n c g m Fiji, Inđônêxia, Lào, Malaysia, Nepal, Singapore, Thái Lan và

Vi t Nam Ban giám đ c đi u hành th ng h p 2 l n trong 1 tu n do Ch t ch WB

ch trì đ rà soát các công vi c c a WB k c vi c thông qua các kho n vay, các kho n tín d ng, các kho n b o lãnh, các chính sách m i, ngân sách hành chính, các chi n l c h tr qu c gia, và các quy t đ nh v kho n vay và tài chính

3 S m nh c a WB là ph n đ u vì m t th gi i không có đói nghèo, giúp ng i dân

và môi tr ng s ng c a h đ c c i thi n thông qua cung c p ngu n l c, chia s tri

th c, xây d ng n ng l c và thúc đ y quan h đ i tác trong các khu v c công và t nhân WB ho t đ ng t i Vi t Nam theo các th a thu n chung gi a Chính ph Vi t Nam và WB đ c đ c p trong Chi n l c H p tác Qu c gia (CPS) chu k 5 n m CPS 2007- 2011 nêu lên u tiên cho các ho t đ ng c a WB, d a trên K ho ch Phát tri n Kinh t - Xã h i 05 n m, và Chi n l c Toàn di n v T ng tr ng và xóa đói

gi m nghèo (CPRGS) c a Chính ph Vi t Nam Chi ti t v WB có th tìm th y

cu n “ n v i Ngân hàng Th gi i” hay t i trang Web www.worldbank.org.vn

4 WB có vai trò l n trong vi c giúp Chính ph đi u ph i qu n lý và s d ng ngu n

5 Chi n l c H p tác Qu c gia (CPS)2 c a Ngân hàng Th gi i cho Vi t Nam đ c chu n b phù h p v i các chi n l c phát tri n kinh t - xã h i c a Chính ph Vi t Nam và d a trên các nghiên c u, phân tích ngành do Ngân hàng Th gi i và các nhà tài tr khác th c hi n CPS là s n ph m h p tác c a Ngân hàng Th gi i v i các

c quan Chính ph Vi t Nam Theo chính sách c a WB thì dù là kho n vay u đãi hay vi n tr không hoàn l i thì c ng ph i nh t quán v i CPS Do đó, CPS là tài li u

ch đ o cho các ho t đ ng c a Ngân hàng Th gi i t i Vi t Nam Ch ng trình

hi n t i đ c đ ra trong CPS 2007 - 2011 v i b n nhóm m c tiêu h tr Vi t Nam

B B N TR C T TRONG CHI N L C H P TÁC QU C GIA C A NGÂN HÀNG TH GI I GIAI O N 2007 - 2011

Tr c t 1: C i thi n môi tr ng kinh doanh:

1.1 C i thi n môi tr ng kinh doanh và t ng c ng kh n ng c nh tranh

1.2 H th ng tài chính hi u qu h n và đáp ng t t h n các nhu c u c a doanh nghi p và h gia đình

Tr c t 3: T ng c ng qu n lý tài nguyên thiên nhiên và môi tr ng:

3.1 C i thi n công tác qu n lý tài nguyên thiên nhiên

3.2 Gi m suy thoái môi tr ng

Tr c t 4: C i thi n công tác qu n lý và đi u hành:

6 Ngân hàng Th gi i phân b ngu n tài chính h tr Vi t Nam thông qua các kho n vay u đãi (tín d ng IDA) và m t s vi n tr không hoàn l i đ h tr các d án và

ch ng trình phát tri n nh m đ t các m c tiêu đ ra trong CPS Các kho n vi n tr không hoàn l i cho Vi t Nam ch y u đ c huy đ ng thông qua các qu tín thác do

WB qu n tr (xem Ch ng 4) Các kho n vay u đãi đ c hình thành d a trên t

v n v ngành và chính sách c a các ho t đ ng phân tích và t v n (AAA) v c i cách và phát tri n kinh t

7 Các kho n vay u đãi t WB ch y u là các th lo i sau: (i) Nh ng kho n tín

d ng đ u t dùng đ mua s m hàng hóa, xây l p và d ch v nh m h tr các d án phát tri n kinh t xã h i các ngành; và (ii) Nh ng kho n tín d ng chính sách phát tri n (DPC) cung c p v n gi i ngân nhanh đ h tr c i cách th ch và chính sách Nh đã nêu ph n gi i thi u, S tay này s không trình bày các th t c ho t

đ ng c a DPC

8 Có 7 d ng tín d ng đ u t khác nhau đ c Ngân hàng Th gi i cung c p đ gi i quy t các thách th c phát tri n khác nhau: (i) D ng ph bi n nh t là Tín d ng đ u

t c th h tr thi t l p, c i t o và b o d ng h t ng kinh t , xã h i và th ch ;

(ii) Nh ng kho n tín d ng đ u t và b o d ng ngành t p trung vào chi tiêu

công cho các ngành c th Khi nhi u nhà tài tr ph i h p h tr chi tiêu c a Chính

ph cho m t ngành nào đó, thì đó là D án Ti p c n Ngành (SWAP); (iii) Nh ng

kho n tín d ng Ch ng trình có đi u ch nh thích h p có th cung c p h tr

theo giai đo n m t cách linh ho t cho các ch ng trình phát tri n dài h n c a Chính

ph g m m t lo t các kho n vay h tr ch ng trình; (iv) Nh ng kho n tín d ng

Ph c h i kh n c p có th cung c p h tr kh n c p đ khôi ph c tài s n và s n

xu t sau các s ki n b t th ng nh thiên tai; (v) Nh ng kho n tín d ng trung gian tài chính có th cung c p các ngu n l c dài h n cho các th ch tài chính

trong n c đ đ u t ; (vi) Nh ng kho n tín d ng nghiên c u và đ i m i có th cung c p các d án d ng th nghi m qui mô nh và có th t ng qui mô d án n u

thành công; và (vii) Nh ng kho n tín d ng h tr k thu t cung c p h tr k

thu t xây d ng n ng l c th ch t i các c quan ch ch t Các b c chu n b đ i

v i m i d ng tín d ng này khá gi ng nhau và tuân th theo các qui đ nh hi n hành,

ch y u là Ngh đ nh 131/CP

9 Ngân hàng Th gi i có v n phòng đ i di n t i Hà N i v i kho ng h n m t tr m cán

b ng i Vi t Nam và n c ngoài V n phòng đ i di n c a Ngân hàng Th gi i t i

Vi t Nam g m có V n phòng Giám đ c Qu c gia, Ban D ch v ho t đ ng, Ban

Qu n lý Kinh t và Gi m nghèo, Ban Phát tri n Nhân l c, Ban Phát tri n B n v ng (bao g m Nông thôn, i n l c, Giao thông, ô th , Môi tr ng và Xã h i), và Trung tâm Phát tri n thông tin Vi t Nam (VDIC) Ngoài ra, còn có Ban liên l c

Vi t Nam đóng t i Washington D.C ho t đ ng nh c u n i gi a Tr s chính c a Ngân hàng Th gi i v i v n phòng đ i di n Ngân hàng Th gi i t i Vi t Nam S

đ t ch c v i các tên cán b , nhân viên đ c th hi n trên trang Web c a V n phòng đ i di n c a Ngân hàng Th gi i t i Vi t Nam M i m t d án đ u ch đ nh

m t Tr ng nhóm công tác (Task Team Leader) và m t Cán b ch ng trình (Operations Officer) đ làm đ u m i liên h hàng ngày gi a Ngân hàng Th gi i và

đ i tác Vi t Nam

CH NG 2: NGU N V N ODA, QUI TRÌNH QU N LÝ, S D NG ODA C A CHÍNH PH VÀ NHÀ

c a Vi t Nam Các l nh v c u tiên huy đ ng và s d ng ODA theo Ngh đ nh 131/2006/N -CP đ c nêu rõ trong h p 1 d i đây:

H p 1: Các l nh v c u tiên huy đ ng và s d ng ODA

1 Phát tri n nông nghi p và nông thôn (bao g m nông nghi p, thu l i, lâm nghi p, th y s n) k t h p xoá đói, gi m nghèo

2 Xây d ng h t ng kinh t đ ng b theo h ng hi n đ i

3 Xây d ng k t c u h t ng xã h i (y t , giáo d c đào t o, dân s và phát tri n

và m t s l nh v c khác)

4 B o v môi tr ng và các ngu n tài nguyên thiên nhiên

12 Vi c thi t k các d án, ch ng trình s d ng v n ODA c a Ngân hàng Th gi i

th ng tu n t tuân theo qui trình, th t c khá gi ng nhau c a Chính ph và Ngân hàng Th gi i Ch ng 2 c a S tay này s đ c p các b c c b n trong quá trình

v n đ ng, chu n b và th c hi n các d án và ch ng trình do Ngân hàng Th gi i tài tr t i Vi t Nam Ch ng 3 c a S tay này đ c p c th h n các qui đ nh c a Chính ph và Ngân hàng Th gi i đ i v i các d án ODA vay u đãi Ch ng 4

c ng s đ c p chi ti t các qui đ nh c a Chính ph và Ngân hàng Th gi i áp d ng riêng cho các d án vi n tr không hoàn l i vì các d án vi n tr không hoàn l i

đ c qu n tr theo ph ng th c khác

B QUI NH QU N LÝ ODA C A CHÍNH PH

13 V n b n pháp lý quan tr ng c a Chính ph áp d ng trong công tác qu n lý và s

d ng ngu n v n ODA t i Vi t Nam hi n nay là Ngh đ nh 131/2006/N -CP ban hành ngày 09 tháng 11 n m 2006 (sau đây g i là Ngh đ nh 131/CP) Ngh đ nh này thay th Ngh đ nh 17/2001/N -CP ngày 04 tháng 5 n m 2001 Ngh đ nh 131/CP

g m 7 Ch ng, 46 đi u kho n qui đ nh v các th t c huy đ ng, chu n b và th c

hi n các d án và ch ng trình ODA, trong đó có c ngu n v n do Ngân hàng Th

gi i tài tr t i Vi t Nam Ngh đ nh này là c s cho: 1) Thông t 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 h ng d n v ch c n ng, nhi m v và c c u t ch c c a Ban qu n

lý Ch ng trình, d án ODA; 2) Thông t 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 h ng

t khác (không xây d ng) và nhi u thông t h ng d n th c hi n khác Hình 2

ph n D d i đây nêu danh sách chi ti t các ngh đ nh và thông t chính c n tuân theo trong quá trình thi t k và th c hi n d án

15 Toàn b n i dung chi ti t c a các ngh đ nh này đ c l u trong CD-ROM kèm theo

s tay này Ngh đ nh 131/CP mô t ph m vi đi u ch nh, các l nh v c u tiên s

d ng ODA và qui trình qu n lý, s d ng ODA Các nguyên t c chính đ c nêu trong h p 2 d i đây:

H p 2: Nguyên t c c b n trong qu n lý và s d ng ODA 3

1 ODA là ngu n v n quan tr ng c a ngân sách nhà n c, đ c s d ng đ h

tr th c hi n các ch ng trình, d án u tiên v phát tri n kinh t - xã h i c a Chính ph

2 Chính ph th ng nh t qu n lý nhà n c v ODA trên c s t p trung dân ch , công khai, minh b ch, có phân công, phân c p, g n quy n h n v i trách nhi m,

3 Ngu n: i u 2, Ngh đ nh 131/CP

đ m b o s ph i h p qu n lý, ki m tra, giám sát ch t ch và phát huy tính ch

đ ng c a các c p, các c quan qu n lý ngành, đ a ph ng và các đ n v th c

hi n

3 Thu hút ODA đi đôi v i vi c nâng cao hi u qu s d ng và b o đ m kh

n ng tr n n c ngoài, phù h p v i n ng l c ti p nh n và s d ng ODA c a các B , ngành, đ a ph ng và các đ n v th c hi n

4 B o đ m tính đ ng b và nh t quán c a các qui đ nh v qu n lý và s d ng ODA; b o đ m s tham gia r ng rãi c a các bên có liên quan; hài hoà qui trình

th t c gi a Chính ph và nhà tài tr

5 Tuân th các qui đ nh c a pháp lu t Vi t Nam và đi u c qu c t v ODA

mà C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là thành viên Trong tr ng h p đi u

c qu c t v ODA mà C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là thành viên có qui đ nh khác v i các qui đ nh c a pháp lu t Vi t Nam thì th c hi n theo qui

đ nh c a đi u c qu c t đó

16 Ch c n ng và nhi m v c a các b , ngành, c quan Chính ph liên quan đ n qu n

lý ODA đ c nêu trong Ngh đ nh 131/CP ó là:

th c hi n ch ng trình, d án ODA đ c nêu t i i u 10 Trách nhi m c a ch d

án trong chu n b ch ng trình, d án và làm vi c v i các nhà tài tr khi chu n b

d án đ c nêu t i i u 11

18 Các b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph trình Chính ph v vi c ký k t

đi u c qu c t c th v ODA cho ch ng trình, d án thu c c quan mình, sau khi có đ ngh c a ch d án (Kho n 1, i u 21)

C TH T C D ÁN ODA C A CHÍNH PH VÀ NGÂN HÀNG TH

GI I

Các th t c c a Chính ph

21 Các th t c c a Chính ph v qu n lý và s d ng ODA nêu t i i u 4, Ngh đ nh 131/CP g m 4 giai đo n c b n

Giai đo n 1: Xây d ng danh m c ch ng trình, d án yêu c u tài tr ODA v i t ng nhà tài tr - đ c g i là Danh m c yêu c u tài tr ODA;

Giai đo n 2: Chu n b ch ng trình, d án, bao g m c th m đ nh, phê duy t và ký

Hi p đ nh và các th a thu n liên quan đ n ch ng trình, d án;

Giai đo n 3: Th c hi n ch ng trình, d án và theo dõi, đánh giá trong giai đo n

th c hi n;

Giai đo n 4: Nghi m thu hoàn thành, quy t toán, bàn giao và đ a vào s d ng ánh giá sau d án

22 C n c vào Ngh đ nh 131/CP cùng v i n l c hài hòa th t c nhà tài tr - tr ng

h p này là WB, chúng tôi đ xu t phân chia t b n giai đo n c b n c a d án thành 9 b c nh sau:

B c 1 Trên c s K ho ch Phát tri n KT-XH và các quy ho ch, k ho ch khác, CQCQ hình thành ý t ng d án và chu n b c ng d án chi ti t (DPO),

chu n b yêu c u tài tr ;

B c 2 B KH& T xây d ng Danh m c yêu c u tài tr ODA, v n đ ng ODA;

B c 3 B KH& T trình Th t ng Chính ph phê duy t Danh m c yêu c u tài

B c 8 Th c hi n và Theo dõi đánh giá ch ng trình, d án;

B c 9 Hoàn thành, đánh giá sau d án, bàn giao và đ a vào s d ng và đánh giá sau d án

23 Công tác qu n lý nhà n c v ODA đ i v i các ch ng trình d án ODA th hi n xuyên su t trong t ng ph n nêu trên v i s tham gia ho t đ ng c a CQCQ, Ch d

án, Ban Qu n lý D án và các b , ngành, đ a ph ng liên quan

Qui trình d án c a Ngân hàng Th gi i:

24 Các ho t đ ng trong chu trình d án c a Ngân hàng Th gi i ti n hành th ng song song v i phía Chính ph , đó là: xác đ nh, chu n b , th m đ nh và phê duy t và

th c hi n các d án phát tri n Qui trình này đ c chia thành 8 b c song song v i

th t c nêu trên c a Chính ph : 1) Th ng nh t v i Chính ph v Chi n l c h p tác

qu c gia; 2) Xác đ nh d án; 3) Chu n b d án; 4) Th m đ nh; 5) Phê duy t, 6)

Th c hi n và giám sát; 7) Hoàn thành; và 8) ánh giá sau d án Các b c này th

hi n t i Hình 1 d i đây

Hình 1: Chu trình d án c a Ngân hàng Th gi i

25 Qua xem xét và liên k t các qui trình th t c gi a Chính ph và Ngân hàng Th gi i

có th chuy n chu trình c a Ngân hàng Th gi i thành 9 b c t ng t v i phía

Chính ph và đ ngh đ a ra s đ liên h nh sau:

Hình 2: So sánh, liên h qui trình c a Chính ph và Ngân hàng Th gi i

B c 6 CQCQ ch trì th m đ nh NCKT và phê duy t

B c 7 Chính ph đàm phán, ký và phê chu n đi u c qu c t c th v ODA

B c 8 Ch d án th c hi n ch ng trình/d án, các c quan h u quan ti n hành M&E

B c 9 Nghi m thu, đóng tài kho n, bàn giao, quy t toán, th c hi n đánh giá hoàn thành

đ c ký.

B c 8 Th c hi n (*) và giám sát: Bên vay

th c hi n d án WB đ m b o các kho n chi trong d án tín d ng đ c s d ng cho m c đích mong mu n c v kinh t , hi u qu và

hi u l c.

B c 9 Hoàn thành và đánh giá: WB

chu n b Báo cáo hoàn thành d án đánh giá

m c đ th c hi n và thành tích cùng v i các bài h c thu đ c V ánh giá đ c l p c a WB chu n b Báo cáo ki m toán và đánh giá d án

Phân tích đ c s d ng cho thi t k t d án sau này

Giai đo n 1.

Giai đo n 2.

Giai đo n 3.

Giai đo n 4.

(*) L u ý: M c dù vi c th c hi n d án ch chính th c sau khi đ m b o đi u ki n hi u l c c a Hi p đ nh tín d ng, nh ng nhi u h at

đ ng chính c n đ c b t đ u ngày sau khi CQCQ phê duy t Nghiên c u kh thi V phía WB, “các hành đ ng ng tr c” này đ c th c

hi n ngay sau khi phê duy t d án đ c phép tài tr theo Hi p đ nh tín d ng s ký ây là nh ng chi tiêu h p l theo i u kho n tài chính “v n ng tr c” n m trong DCA

Hình 3: V n b n pháp qui ch y u c a Chính ph g n v i qui trình d án ODA

B ng 1: Phân lo i các d án ODA và c p có th m quy n phê duy t

1 Ch ng trình, d án quan

tr ng qu c gia

Qu c h i phê duy t ch tr ng đ u t ; Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t

29 Ch ng này c th hóa các b c c b n trong th t c c a Chính ph và Ngân hàng

Th gi i trong quá trình chu n b và th c hi n d án v n vay do Ngân hàng Th

31 Xác đ nh d án là quá trình CQCQ và ch d án4

trên c s l nh v c u tiên, qui

đ nh chung v qu n lý và s d ng ODA, ch đ ng hình thành và phát tri n ý t ng

d án có đ chi ti t đ giúp Chính ph , và c nhà tài tr ti m n ng đánh giá ý t ng

H i ngh gi a k Nhóm t v n các nhà tài tr t ch c t i C n Th Trong Cam k t

Hà N i đã có th a thu n gi a Chính ph Vi t Nam và các nhà tài tr là (a) Chính

ph Vi t Nam ch đ ng vi c xây d ng và th c hi n K ho ch Phát tri n KT - XH 5

n m có tham v n ý ki n r ng rãi nh m l ng ghép vi n tr phát tri n n c ngoài vào qui trình l p k ho ch và (b) Các nhà tài tr h tr phát tri n trên c s K ho ch Phát tri n Kinh t - Xã h i 5 n m và các k ho ch có liên quan c p qu c gia, ngành, vùng và các t nh, thành ph Hai nguyên t c này n m trong n m nguyên t c nâng cao hi u qu vi n tr đ c giám sát thông qua 14 ch tiêu đ ra t i Cam k t này Toàn v n n i dung c a HCS đ c trình bày trong đ a CD-ROM kèm theo s tay này

33 M c dù Chính ph ch u trách nhi m xác đ nh d án, thông th ng s t t h n cho c Chính ph và nhà tài tr v m t th i gian, chi phí và l ch trình làm vi c n u c hai cùng tham gia vào quá trình xác đ nh d án Tr ng h p đ i v i Ngân hàng Th

gi i c ng t ng t Các cán b c a Chính ph và cán b Ngân hàng Th gi i cùng phát tri n ý t ng d án và trình các c p có th m quy n c a hai bên đ phê duy t

35 Chu n b Danh m c yêu c u tài tr ODA CQCQ và ch d án chu n b và trình

bày ý t ng d án v i thuy t minh trong c ng chi ti t d án, v i d ki n h n

m c, lo i v n có th huy đ ng thông qua v n đ ng ODA Ti p đó CQCQ t ng h p danh sách các d án c n h tr c a v n ODA do các ch d án thu c CQCQ chu n

b thành Danh m c yêu c u tài tr ODA Danh m c này đ c g i kèm c ng chi ti t d án và g i đ n B K ho ch và u t B K ho ch và u t ph i h p

v i các c quan liên quan l a ch n các ch ng trình, d án ODA đ a vào “Danh

m c yêu c u tài tr ODA” trình Th t ng Chính ph quy t đ nh N i dung ch

y u c a c ng chi ti t nêu t i i u 7, Ngh đ nh 131/CP và M u c ng chi

ti t nêu t i ph l c c a Thông t 04/2007/TT-BKH

36 B K ho ch và u t t ng h p t t c các yêu c u c a các B , c quan và trình danh m c yêu c u tài tr ODA đ Th t ng Chính ph phê duy t5

Tr c đó, B

K ho ch và u t ch trì và ph i h p v i các c quan qu n lý nhà n c v ODA, các c quan và các nhà tài tr liên quan đ l a ch n các ch ng trình, d án

37 Th t c c a Ngân hàng Th gi i Trong giai đo n này, cán b Ngân hàng Th gi i

tiên cho các d án c a Ngân hàng Th gi i Khi d án đ c xác đ nh, nhóm công

tác c a Ngân hàng Th gi i chu n b B n tóm t t ý t ng d án (PCN) t ng t

nh c ng chi ti t d án PDO Thông th ng, PCN là tài li u dài kho ng b n

đ n n m trang, đ c p nh ng n i dung chính c a d án nh : m c tiêu d án, nh ng

r i ro có th n y sinh, miêu t s b v d án và l ch trình d ki n phê duy t d án

N i b Ngân hàng Th gi i s xem xét PCN đ quy t đ nh có ti n hành các b c

ti p theo c a d án hay không

Chu n b Danh m c yêu c u tài tr ODA

38 Th t c c a Chính ph Danh m c d án yêu c u tài tr đ c g i đ n tham v n

các nhà tài tr vào các th i đi m khác nhau trong n m thông qua các d p H i ngh

T v n Các nhà tài tr h ng n m hay các cu c h p tham v n song ph ng theo l ch

đã đ c th a thu n

39 Sau khi Th t ng phê duy t danh m c d án kèm đ c ng chi ti t, các d án này

s n m trong “Danh m c yêu c u tài tr ODA”

40 Khi đ c nhà tài tr ch p thu n v nguyên t c tài tr ODA cho d án, d án s

đ c chuy n t danh m c yêu c u tài tr sang “Danh m c tài tr ODA chính

th c”

41 N u nhà tài tr ch a đ c xác đ nh tr c, B K ho ch và u t trên c s các tiêu chí u tiên b trí cho các d án đ xu t thông qua các kênh thích h p nh H i ngh t v n tài tr , h i ngh i u ph i ngành, vùng, hay các ho t đ ng ti p xúc c a các b , ngành, đ a ph ng hay thành ph N u Ngân hàng Th gi i là nhà tài tr d

ki n, v i s th a thu n c a B K ho ch và u t , s có các cu c h p tham v n

gi a cán b c a Ngân hàng Th gi i và CQCQ v ý t ng d án

42 i v i các ch ng trình, d án đã có th a thu n gi a CQCQ và nhà tài tr nh ng

ch a n m trong danh m c tài tr ODA chính th c, B K ho ch và u t ch trì

và ph i h p v i các c quan liên quan xem xét, trình b sung Danh m c yêu c u tài

tr lên Th t ng Chính ph đ xem xét và phê duy t

43 Các b c c th c n ti n hành khi l p m t d án đ a vào danh m c yêu c u tài tr trình Th t ng phê duy t đ c mô t trong H p 3 d i đây:

H p 3: Trình t xây d ng Danh m c yêu c u tài tr ODA

B c 1: CQCQ và các đ n v tr c thu c chu n b và nghiên c u các tài li u có liên quan d i đây đ xây d ng hình thành ý t ng, xây d ng Danh m c yêu c u tài tr ODA: Quy ho ch, k ho ch phát tri n c a nhà n c, ngành, l nh v c, đ a

ph ng; Các ch ng trình đ u t công, ch ng trình m c tiêu qu c gia và các

ch ng trình m c tiêu c a các ngành, đ a ph ng; Các tài li u t ng h p có liên quan t i ODA (CPRGS); Chi n l c qu c gia v vay tr n n c ngoài; nh

h ng thu hút và s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c th i k 2006-2010

c a Chính ph ; Các l nh v c u tiên c a nhà tài tr đ i v i Vi t Nam;

B c 2: CQCQ và các đ n v tr c thu c, th ng là các ch d án, xây d ng

c ng chi ti t d án đ đ a vào Danh m c yêu c u tài tr ODA theo các n i dung qui đ nh t i đi m b, Kho n 2, i u 7 c a Ngh đ nh 131/CP và c n c theo

m u c ng chi ti t v ch ng trình, d án h tr k thu t; c ng chi ti t

ch ng trình, d án đ u t s d ng ngu n v n ODA đ c nêu ra các Ph l c 2b, 2c c a Thông t 04/2007/TT-BKH;

B c 3: CQCQ ti n hành xem xét và l a ch n các ch ng trình và d án ODA

do các đ n v tr c thu c đ xu t đ a vào Danh m c yêu c u tài tr ODA;

B c 4: CQCQ g i danh m c d án yêu c u tài tr t i thi u 2 tháng tr c khi B

K ho ch và u t trao đ i ý ki n (đàm phán) v i nhà tài tr ho c nhóm các nhà tài tr ;

B c 5: B K ho ch và u t ch trì, xem xét và t ng h p Danh m c yêu c u tài tr ODA do các CQCQ đ ngh và trình Th t ng Chính ph Danh m c yêu

c u tài tr ODA;

B c 6: Th t ng Chính ph ban hành quy t đ nh phê duy t Danh m c yêu c u tài tr ODA;

B c 7: B K ho ch và u t thông báo chính th c b ng công hàm t i nhà tài

tr Danh m c yêu c u tài tr ODA kèm theo đ c ng chi ti t c a t ng ch ng trình, d án Khi d án nh n đ c cam k t tài tr c a nhà tài tr , d án này chuy n sang Danh m c tài tr chính th c;

B c 8: B K ho ch và u t g i thông báo b ng v n b n cho các CQCQ có các ch ng trình, d án trong Danh m c tài tr chính th c

(Ngu n: TT 04/2007/TT-BKH)

44 Th t c c a Ngân hàng Th gi i Các ngành và l nh v c nh n h tr c a Ngân

hàng Th gi i đ c nêu trong Chi n l c h p tác qu c gia (CPS) c a Ngân hàng

Th gi i giai đo n 2007-2011 nh đ c th a thu n v i Chính ph u m i ti p xúc ho t đ ng c a Ngân hàng Th gi i t i Chính ph là B K ho ch và u t Theo Cam k t Hà N i, v i nguyên t c tuân th h th ng qu c gia, khi Ngân hàng

Th gi i c nhóm công tác tham v n v i Chính ph v các l a ch n đ xác đ nh d

án, cán b CQCQ c n đ m b o là nhóm công tác g p B K ho ch và u t - c quan đ u m i c a Chính ph trong đi u ph i ODA đ n m đ c thông tin t ng h p

v tình hình, chính sách c a Chính ph và trao đ i thông tin c b n c a d án V i

s th a thu n c a B K ho ch và u t , cán b Ngân hàng Th gi i ph i h p v i cán b c a CQCQ chu n b ý t ng d án và quy t đ nh lo i hình d án tín d ng

đ u t có th đáp ng t t nh t các nhu c u (xem ch ng 1, m c 5 v các lo i d án tín d ng) Nhóm công tác s g p g các cán b ngành hay đ a ph ng liên quan đ thu th p thông tin và góp ý Cán b Ngân hàng Th gi i s ph i đ m b o là d án

đ c đ xu t nh t quán v i Chi n l c trong CPS và v i K ho ch phát tri n

KT-XH ng th i d án c ng đáp ng nhu c u c th c a Chính ph , tuân th v i các chính sách c a Ngân hàng Th gi i và đ c các bên th h ng và các bên liên quan chính ng h Thêm n a, d án c n d a trên các phân tích đ c ti n hành sau đó đ đáp ng các khía c nh kinh t , tài chính và k thu t

45 giai đo n này, cán b Ngân hàng Th gi i s đ c bi t l u ý v nh ng v n đ

môi tr ng và xã h i Ngân hàng Th gi i luôn quan tâm đ n 10 l nh v c r i ro có

th có đ i v i t t c các d án và ph i tìm đ c các bi n pháp gi m thi u các r i ro

n u có (xem ph n nêu chi ti t 10 chính sách an toàn môi tr ng và xã h i)

46 i v i m i đ xu t d án xin v n tài tr c a Ngân hàng Th gi i, cán b Ngân

hàng Th gi i ph i chu n b B n tóm t t ý t ng d án (PCN) có s tham v n v i

B K ho ch và u t và CQCQ, và trình lên lãnh đ o Ngân hàng Th gi i đ xin phép ti p t c b c chu n b d án Quá trình này song song v i quá trình thông qua

c ng chi ti t phía bên Chính ph

47 Sau khi PCN đ c Ngân hàng Th gi i phê duy t, cán b Ngân hàng Th gi i

chu n b tài li u thông tin công c ng (PID) mô t ý t ng d án và trang d li u

an toàn t ng h p (ISDS) đ cung c p các thông tin c b n v các r i ro xã h i và môi tr ng c a d án C hai tài li u này đ c cung c p công khai

48 L u ý: Giai đo n xác đ nh d án là m t d p t t đ xác đ nh nhu c u đ ng tài tr D

án c n đ n tài tr b sung khi nhu c u v t quá ngu n v n mà Ngân hàng Th gi i

có th h tr Khi đó đ i di n bên vay và ch nhi m d án c a Ngân hàng Th gi i (TTL) có th cùng làm vi c đ xác đ nh các ngu n đ ng tài tr ti m n ng và th o

lu n v i các cá nhân, t ch c liên quan S ti n đ ng tài tr th ng có tác đ ng đ n qui mô và ph m vi d án đang đ c xác đ nh

49 Nhu c u hài hòa hóa: Có ba tài li u đ c Chính ph và Ngân hàng Th gi i chu n

b trong giai đo n này, v i Chính ph đó là c ng chi ti t d án (DPO), còn v i Ngân hàng Th gi i đó là PCN và PID Các tài li u PCN và PID th ng đ c chu n b vào cùng th i đi m T t nhiên, hai bên c n trao đ i ý ki n v các tài li u này và th ng nh t các n i dung đ đ y nhanh ti n đ trong đi u ki n thu n l i nh t

Hình 4: Quá trình xác đ nh d án

50 Sau khi Chính ph nh n đ c s quan tâm tài tr c a WB, và sau khi d án đ c chuy n sang Danh m c tài tr chính th c, thông th ng Chính ph s thông báo CQCQ chu n b d án chi ti t Ti p đó, thông th ng CQCQ giao cho Ch d án

ch u trách nhi m chu n b d án chi ti t và ph i h p v i các t ch c trong n c và các nhà tài tr đ thúc đ y công tác chu n b d án

51 Theo qui ch qu n lý và s d ng ODA, các ch ng trình, d án đ u t c n ph i tuân th các ngh đ nh và thông t h ng d n th c hi n cho d án đ u t xây d ng

và đ u t khác khi chu n b nghiên c u ti n kh thi và nghiên c u kh thi, đ ng th i đáp ng các yêu c u v chính sách và th t c c a các nhà tài tr Các ngh đ nh và thông t ch y u c a Chính ph h ng d n quá trình này đ c nêu trong ph l c

Chu n b V n ki n D án đ u t s d ng v n ODA (Nghiên c u kh thi)

52 Th t c c a Chính ph V n ki n d án đ u t s d ng v n ODA (IPD) là yêu c u

b t bu c v i t t c các d án đ u t trong chu n b d án V n ki n d án đ u t

t ng t v i Nghiên c u kh thi V i các d án ch a có trong qui ho ch, k ho ch

phát tri n c p qu c gia, vùng, ngành, đ a ph ng, ch d án ph i chu n b Báo cáo

đ u t (hay Nghiên c u Ti n kh thi), trong đó nêu các n i dung chính và đ a

đi m d án đ các c p có th m quy n phê duy t tr c khi ti n hành chu n b V n

ki n d án đ u t s d ng v n ODA

53 V n ki n d án đ u t c a d án đ u t s d ng ODA, sau khi đ c Chính ph và Ngân hàng Th gi i phê duy t chính th c, c n ph i tuân th H ng d n chung v chu n b nghiên c u kh thi, qui đ nh hi n hành v qu n lý đ u t , xây d ng, và

i u 13, Ngh đ nh 131/CP:

a V trí, vai trò c a d án trong qui ho ch phát tri n ngành, đ a ph ng

b Lý do s d ng v n ODA, th m nh c a nhà tài tr v công ngh , kinh nghi m

qu n lý, t v n chính sách thu c l nh v c đ c tài tr

c C ch tài chính trong n c đ i v i d án ODA, phân tích hi u qu tài chính,

hi u qu kinh t - xã h i c a ch ng trình, d án s d ng v n ODA, tính đ n các ràng bu c theo qui đ nh c a nhà tài tr , xác đ nh ph ng án tr n v n ODA vay l i

d Kh n ng và ngu n cân đ i v n đ i ng

e K ho ch t ng th và k ho ch th c hi n d án trong n m đ u tiên, bao g m k

ho ch mua s m, đào t o, nâng cao n ng l c, gi i phóng m t b ng (n u có)

Hình 5: Xây d ng ý t ng d án phù h p v i N 131/2006/N -CP

54 C quan nào chu n b v n ki n d án đ u t , c quan nào c p v n cho chu n

b Ch d án d i s ch trì c a CQCQ huy đ ng ngu n l c đ th c hi n công

vi c này D án sau khi đ c đ a vào Danh m c tài tr chính th c, s đ c phép

s d ng ngân sách nhà n c thông qua k ho ch ngân sách hàng n m c a CQCQ đ chu n b d án Ch d án ph i l p k ho ch tài chính và thông báo cho CQCQ

( i u 12) Các kho n tài tr không hoàn l i dành cho chu n b d án có th huy

đ ng t ngu n Qu Chu n b D án (Project Preparation Fund – PPF) ho c qu tín thác do Ngân hàng Th gi i qu n tr (xem Ch ng 4)

CQCQ, Ch d án huy đ ng ngu n l c b sung đ chu n b d án WB có th h tr tìm ki m ngu n t các qu ví d PHRD, PPF…

CQCQ ch đ nh ch d án

B KH T thông báo cho CQCQ

v Danh m c yêu c u tài tr ODA

đã đ c TTCP phê duy t

PCN đ c rà soát n i b và đ c

G qu c gia WB phê duy t

TTCP phê duy t Danh m c yêu

c u tài tr ODA (theo 6 đi m t i

i u 8 N 131/CP)

t ng h p Danh m c yêu c u tài

tr ODA trình TTCP phê duy t

Nhóm công tác c a WB chu n b

CQCQ trình danh m c yêu c u tài

tr có đ c ng chi ti t thông qua

B KH T

Chính ph Vi t Nam và Ngân hàng Th gi i th ng nh t CPS

Các k ho ch KT-XH và đ nh

Chính ph Vi t Nam Ngân hàng Th gi i

Chi n l c H p tác qu c gia đ ra các u tiên h tr c a WB cho các

m c tiêu K ho ch PT KT-XH

55 Ch d án ch đ nh m t nhóm chuyên gia th c hi n công vi c chu n b d án, n u

c n có th thuê t v n ho c đ ngh các c quan chính ph khác tr giúp Nhóm chu n b d án sau này có th tr thành Ban Qu n lý D án do ch d án l p ra ( i u 25) Chi ti t h ng d n qui ch v Ban Qu n lý D án nêu t i Thông t 03/2007/TT-BKH đ c trình bày trong CD-ROM kèm theo s tay này Thông t này mô t ch c n ng, nhi m v , nhân s , và t ch c c a PMU, đ ng th i nêu rõ vai trò c a PMU trong công tác chu n b d án

56 Th t c c a Ngân hàng Th gi i Ngân hàng Th gi i đóng vai trò ch đ ng trong

giai đo n chu n b các d án do Ngân hàng Th gi i tài tr Ngân hàng Th gi i có

th giúp ch d án có đ n ng l c và ngu n l c đ chu n b các d án và n m đ c các yêu c u và tiêu chu n c a Ngân hàng Th gi i

57 Trong m t s tr ng h p, Ngân hàng Th gi i có th giúp bên vay tìm ngu n tài tr không hoàn l i hay h tr k thu t tr c ti p cho chu n b d án thông qua: Qu chu n b d án Ngân hàng Th gi i (PPF6), hay thông qua các qu tín thác (TF) Cán

b c a CQCQ và ch d án ch u trách nhi m chu n b d án c n th o lu n và trao

đ i ý ki n v i các đ i tác t i Ngân hàng Th gi i ngay khi b t đ u giai đo n này đ tranh th đ c các c h i tài tr t t nh t (xem chi ti t t i ch ng 4) N u có các kho n TF đ chu n b d án, CCCQ c n có yêu c u đ ngh b sung danh m c cho

d án h tr k thu t m i vào Danh m c tài tr ODA chính th c tr c khi hi p đ nh

d án vi n tr không hoàn l i đ c ký k t

58 Cán b Ngân hàng Th gi i c ng có th đ c c đ tham gia rà soát công tác chu n

b , giúp ch d án b sung các đi m ch a hoàn ch nh trong chu n b d án nh (i) Các khía c nh an toàn xã h i môi tr ng, (ii) H th ng qu n lý tài chính d án và (iii) Ph ng th c đ u th u mua s m hàng hóa, d ch v cho d án T t c các khía

c nh này s là tr ng tâm mà đoàn th m đ nh Ngân hàng Th gi i xem xét khi th m

đ nh d án (xem ph n 3 d i đây)

Các chính sách an toàn môi tr ng và xã h i

59 Chính ph quan tâm đ n vi c đ m b o cho ng i dân và môi tr ng đ c b o v

tr c b t k tác đ ng tiêu c c nào c a các d án phát tri n

60 Ban lãnh đ o Ngân hàng Th gi i, các t ch c, cá nhân quan sát các ho t đ ng c a Ngân hàng Th gi i luôn dành quan tâm đ n vi c áp d ng các chính sách an toàn

c a Ngân hàng Th gi i Các chính sách này đ c thi t k đ đ m b o r ng các d

62 Chính ph c ng nh Ngân hàng Th gi i đ u quan tâm nhi u t i v n đ đ n bù, gi i phóng m t b ng và tái đ nh c vì nh ng tác đ ng xã h i quan tr ng c a v n đ này Các th t c chi ti t c n tuân th liên quan đ n các ch đ này nêu t i i u 29, Ngh

đ nh 131/CP H p d i đây nêu ví d v nh ng khác bi t v i nhà tài tr v đ n bù

t Ví d đ n bù đ t đai trong công tác gi i phóng m t b ng:

n bù đ t đai - M t v n đ chung c a nhi u d án ODA

Nguyên t c tái đ nh c c a Ngân hàng Th gi i là nh m đ m b o “t t c ng i dân

bu c ph i di d i ho c nh ng ng i b nh h ng tiêu c c b i d án ph i đ c b i

th ng và h tr đ đi u ki n kinh t và xã h i s p t i c a h nói chung s t ng t

nh khi không có d án” i u này có liên quan đ n v n đ đ n bù đ t đai

Qui đ nh hi n hành c a Chính ph Vi t Nam (t i Ngh đ nh s 197/2005/N -CP) không th hi n rõ nh nguyên t c trên c a Ngân hàng Th gi i Ví d , giá đ n bù đ t đai c a Chính ph Vi t Nam th ng đ c tính theo khung giá nhà n c, th p h n so

v i giá th tr ng nên khó có th làm cho “đi u ki n kinh t và xã h i s p t i c a h nói chung s t ng t nh khi không có d án”

M t v n đ khác n a trong b i th ng đ t đai hay tài s n là s khác bi t gi a nhóm

ng i s h u đ t đai đã đ c đ ng ký h p pháp v i nh ng ng i có đ t đai ch a

đ c h p th c hóa hay đ t đai s h u b t h p pháp Ví d nh ng ng i b nh h ng

b i d án nh ng không đ c xem là h p l đ nh n đ n bù đ t đai thì s nh n đ c kho n đ n bù, h tr ít h n nhi u, do đó c ng không th đ m b o đ c “đi u ki n kinh t và xã h i s p t i c a h nói chung s t ng t nh khi không có d án” Ngoài ra còn có v n đ v tài s n b t h p pháp M t s nhà tài tr g m c Ngân hàng

Th gi i đ ngh là trong m t s tr ng h p tài s n b t h p pháp c ng c n đ c đ n

bù (nh các công trình xây d ng trên đ t không đ c xem h p l đ đ c nh n đ n

bù đ y đ ) Khi v n đ này x y ra, c p có th m quy n và Ngân hàng Th gi i c n

ph i gi i quy t m t cách hài hoà

K ho ch Tái đ nh c t ng th cho ng i b nh h ng ph i đ c chu n b tr c khi

Ngân hàng Th gi i th m đ nh d án N u có nh ng đi m ch a rõ ràng v nhu c u tái

đ nh c , m t Khung Chính sách Tái đ nh c c n đ c chu n b tr c khi th m đ nh

d án Khung này s đ c áp d ng trong giai đo n th c hi n d án

63 i v i v n đ dân t c thi u s , t p quán sinh s ng c a h có th b tác đ ng b i

các d án phát tri n là m t v n đ ph bi n Vi t Nam, n i có nhi u dân t c thi u

s sinh s ng Nhìn chung, các chính sách c a Ngân hàng Th gi i và Chính ph

t ng đ i gi ng nhau trong vi c gi i quy t v n đ này Phía Ngân hàng Th gi i, khi ti n hành đánh giá xã h i ban đ u trong th i gian chu n b d án n u th y d án

có th gây tác đ ng tích c c hay b t l i đ i v i đ ng bào thi u s , Ban Qu n lý D

án c n ph i chu n b K ho ch cho đ ng bào dân t c thi u s (EMP) tr c khi

Ngân hàng Th gi i th m đ nh d án B n K ho ch này s đánh giá cách th c gi m thi u các tác đ ng tiêu c c và c i thi n các đi u ki n kinh t - xã h i cho các c ng

đ ng dân t c thi u s b nh h ng

64 N u d án mang tính ch t ch ng trình và không th thi t k m t k ho ch c th , tuy nhiên n u th y đ ng bào dân t c thi u s có th b nh h ng b i d án, c n

chu n b Khung k ho ch dành cho đ ng bào thi u s (EMPF) tr c khi Ngân

hàng Th gi i th m đ nh d án Các k ho ch phát tri n c th cho đ ng bào thi u

s b nh h ng s đ c chu n b trong giai đo n th c hi n d án theo khung này khi xác đ nh đ c các tr ng h p c th

65 V v n đ môi tr ng, Chính ph có qui đ nh ch t ch v tác đ ng môi tr ng c a các d án Ngân hàng Th gi i c ng quan tâm nhi u đ n tác đ ng môi tr ng c a các d án Ngân hàng Th gi i tài tr Cán b Ban Qu n lý D án nên ph i h p ch t

ch v i cán b Ngân hàng Th gi i v v n đ này Theo qui đ nh c a Chính ph , Ban Qu n lý D án c n xác đ nh li u d án có thu c các d án nhóm I theo N s 80/2006/N -CP N u d án thu c nhóm này, c n ph i làm vi c v i B Tài nguyên

và Môi tr ng đ đ c h ng d n l p Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng

66 S tuy n v v n đ môi tr ng ph i ti n hành đ i v i t t c các d án theo yêu

c u c a Ngân hàng Th gi i ch không ch áp d ng cho các d án nhóm I c a B Tài nguyên và Môi tr ng Các d án phân lo i theo Ngân hàng Th gi i là: (i)

Lo i A yêu c u Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng chi ti t, (ii) Lo i B yêu c u Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng đ n gi n (iii) Lo i C không yêu c u thêm

b c s tuy n đ c bi t nào n a Trong Báo cáo đ u t hay V n ki n d án đ u t

c n có m t ph n đ c p các tác đ ng môi tr ng c a d án Trong khi chu n b d

án, cán b Ngân hàng Th gi i s ti n hành đánh giá tác đ ng môi tr ng đ phân

lo i d án theo chính sách và th t c riêng c a Ngân hàng Th gi i nh mô t trên ây là tài li u quan tr ng và c n thi t đ phía Vi t Nam tham kh o trong quá trình chu n b d án Rõ ràng là s ph i h p ch t ch gi a Ban Qu n lý D án và cán b Ngân hàng Th gi i c n đ c duy trì trong su t quá trình làm vi c v các

cho phép d án chuy n sang b c ti p theo Theo th t c qui đ nh hi n hành c a Chính ph , vi c hoàn thành v n ki n d án và công tác th m đ nh c a Chính ph

th ng ti n hành sau khi nhà tài tr th m đ nh xong d án vì Chính ph có th k t

h p đ c các phát hi n c a nhóm th m đ nh thu c nhà tài tr

69 Th t c c a Ngân hàng Th gi i Tr c khi quá trình phê duy t c a Chính ph

b t đ u, Ngân hàng Th gi i g i m t nhóm chuyên gia đ th m đ nh d án nh m quy t đ nh li u nó có th đ c Ngân hàng Th gi i tài tr Nhóm th m đ nh làm

vi c v i các cán b Ch d án đã chu n b d án và các c quan Chính ph khác

H xem xét t t c các khía c nh c a d án bao g m k thu t, kinh t và tài chính, và

10 chính sách an toàn đã đ c p trong ph n tr c, các qui trình qu n lý tài chính d

án và các ph ng th c phù h p đ ti n hành đ u th u, mua s m hàng hóa

70 Vào cu i giai đo n th m đ nh, đoàn th m đ nh g i m t B n Ghi nh memoire) cho Chính ph nêu ra các phát hi n c a đoàn B n Ghi nh này s đ a ra: (a) Các phát hi n và các v n đ chính c a đoàn th m đ nh; (b) Các hành đ ng c n

(Aide-đ c Chính ph và Ngân hàng Th gi i hoàn thành; (c) L ch trình công vi c; và (d) Các v n đ chung c n đ c th o lu n đ nh t trí trong giai đo n đàm phán vay v n Nhóm công tác s th ng nh t v i ch d án v t t c các khía c nh c a d án, bao

g m K ho ch th c hi n d án (Project Implementation Plan), K ho ch đ u th u (Procurement Plan), và các th a thu n qu n lý ngu n v n

71 Khi hoàn thành chuy n công tác, nhóm th m đ nh c a Ngân hàng Th gi i hoàn

ch nh Tài li u th m đ nh d án (Project Appraisal Document) và làm vi c v i b

ph n pháp lý c a Ngân hàng Th gi i đ chu n b d th o Hi p đ nh tín d ng phát tri n (Development Credit Agreement) ây là tài li u s đ c s d ng trong quá trình đàm phán kho n vay v i Chính ph sau đó Nhóm công tác c p nh t Tài li u Thông tin D án (PID) đ c p nh t n i dung d án Nhóm th m đ nh th c hi n các

b c th t c n i b ti p theo đ xin y quy n c a lãnh đ o Ngân hàng Th gi i cho phép chuy n sang b c đàm phán kho n vay v i Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam

72 Th t c c a Chính ph Sau khi nhóm th m đ nh c a Ngân hàng Th gi i hoàn thành đ t công tác và chuy n B n Ghi nh cho Chính ph , CQCQ b t đ u quá trình

th m đ nh và phê duy t v phía Chính ph i v i d án thu c th m quy n phê duy t c a Th t ng (các d án quan tr ng qu c gia, các d án liên quan đ n an ninh, qu c phòng, và các ch ng trình, d án liên quan đ n khung chính sách) và các d án thu c th m quy n phê duy t c a CQCQ, thì CQCQ đ u ph i ti n hành

ph i h p các công tác th m đ nh d án và chu n b báo cáo th m đ nh, ch đ nh c quan ch trì th m đ nh

73 L u ý: Ch d án không đ c phép t ti n hành th m đ nh d án đ u t , d án vi n

tr không hoàn l i c a mình

Hình 6: B n b c th m đ nh c a phía Chính ph

Biên b n h i ngh th m đ nh đ c nêu t i Ph l c 5 c a Thông t 04/2007/TT-BKH

h ng d n th c hi n Ngh đ nh 131/CP và h ng d n chung v Nghiên c u kh thi

75 i v i d án thu c th m quy n phê duy t c a Th t ng (d án quan tr ng qu c gia và an ninh qu c phòng, ch ng trình, d án g n v i khung chính sách) do H i

đ ng th m đ nh qu c gia th m đ nh H i đ ng này chu n b Biên b n th m đ nh sau khi hoàn thành th m đ nh

76 đ m b o quá trình th m đ nh d án ti n hành có hi u qu , đi u quan tr ng là các tài li u m i giai đo n ph i ph n ánh đ y đ ý ki n c a các c quan liên quan khi phê duy t d án t ng giai đo n khác nhau, n u không s sinh ra nhi u ch m tr Các ý ki n th ng nh n đ c t B Tài chính, Ngân hàng nhà n c Vi t Nam, B

N i v , B T pháp, B K ho ch và u t , V n phòng Chính ph , v.v Cán b chu n b d án c n tham v n v i CQCQ đ xin ý ki n th c hi n

77 Các ý ki n thu nh n và t ng h p t i h i ngh th m đ nh c n đ c nhanh chóng chuy n đ n Nhà tài tr (tr ng h p này là Ngân hàng Th gi i) đ h đ c bi t có

th có các thay đ i c n thi t đ i v i d án

78 L u ý: V nh ng v n đ có th phát sinh trong quá trình phê duy t các d án thu c

l nh v c xã h i V i cách th c mà các v n b n pháp lý h ng d n nh hi n nay, các d án không có đ u ra c th v tài chính và kinh t th ng g p m t s khó

kh n trong quá trình th m đ nh phía Vi t Nam B i vì các v n b n pháp lý v

qu n lý các d án đ u t và xây d ng đòi h i d án ph i l ng hóa các l i ích Trong khi đó, các d án giáo d c và y t th ng không có các d toán l ng hóa l i ích c a d án

79 V n đ đ nh l ng đôi khi có th đ c gi i quy t theo các gi i pháp có chi phí th p

nh t thay vì tính toán quá k h s sinh l i tài chính và kinh t M t khác n u d án

đ c thi t k theo ti p c n ch ng trình nh m t vài d án xã h i Vi t Nam, vi c thuy t minh qua đ nh l ng s tr nên khó kh n h n Vi c th o lu n tr c v i đ i tác phía Ngân hàng Th gi i v ch đ này s r t c n thi t

80 L u ý: Trong m t vài tr ng h p, các k t qu th m đ nh c a Chính ph Vi t Nam khác v i k t qu th m đ nh c a Ngân hàng Th gi i, d n đ n nh ng đi m không

nh t quán gi a 2 v n ki n d án và có th gây khó kh n ch m tr cho d án Thông

th ng, n u có nh ng khác bi t nh , hai bên cùng th o lu n và gi i quy t v n đ trong đàm phán Hi p đ nh tín d ng Tuy nhiên, m t khi có khác bi t l n d n t i kh

n ng thay đ i c u trúc, t ch c c a d án, v.v , đi u quan tr ng là CQCQ và nhóm công tác c a Ngân hàng Th gi i c n c g ng nh n ra đi u này tr c khi ti n hành

th m đ nh và trao đ i quan đi m v gi i pháp có th

81 Vi c chu n b b h s hoàn thành th m đ nh trình phê duy t và yêu c u cho phép đàm phán Hi p đ nh tín d ng c n tuân th qui đ nh c a Chính ph Vi t Nam Các tài li u g m: