Thanh tra về việc xử lý nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm thu hà, tỉnh nam định

ĐỀ TÀI : Thanh tra về việc xử lý nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà, tỉnh Nam ĐịnhMỞ ĐẦU Hoạt động thanh tra với tư cách là chức năng thiết yếu trong quản lý nhànước

ĐỀ TÀI : Thanh tra về việc xử lý nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà, tỉnh Nam Định

MỞ ĐẦU Hoạt động thanh tra với tư cách là chức năng thiết yếu trong quản lý nhànước, là một khâu trong chu trình hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi phải tuân thủnhưng nguyên tắc và trình tự theo quy định của pháp luật Trên cơ sở các quy địnhcủa Luật Thanh tra và khoa học về nghiệp vụ thanh tra cũng như thực tiễn công tácthanh tra, một cuộc thanh tra thông thường được tiến hành theo ba bước gồm :chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra Sự phân chia thành cácbước như vậy chỉ mang tính chất tương đối vì các bước này có mối liên hệ ràngbuộc lần nhau, bước trước tạo tiền đề để tiến hành bước sau, bước sau nhằm tiếptục và hoàn thiện bước trước và có hững việc được thực hiện ở bước này, cũng làyêu cầu của bước kia, có những nội dung ở bước sau đã được hình thành trong khitiến hành bước bước trước

BƯỚC 1 : CHUẨN BỊ VÀ QUYẾT ĐỊNH THANH TRA

1 Thu thập thông tin

1.1 Thu thập các thông tin liên quan tới việc xử lý nước thải sản xuất của

công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà

- Công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà đóng trên địa bàn xã Hải Nam, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

- Trong thời gian gần đây trên địa bàn xã Hải Nam xuất hiện hiện tượng cá chết hàng loạt trên hồ Thanh Hoa, cùng với hiện tượng đất đai có dấu hiệu ô nhiễm dẫn đến việc canh tác của người dân kém hiệu quả

- Tổng hợp các đơn thư khiếu nại, tố cáo của hơn 120 hộ dân trên địa bàn

nước thải chưa xử lý ra hồ Thanh Hoa và hơn 20ha đồng ruộng đang trong thời gian canh tác Và trong 5 năm trở lại đây thì hiện tượng cá chếthàng loạt, mất mùa đã không trở nên xa lạ với người dân Thiệt hại ước tính lên tới hơn 4 tỉ đồng.

- Xem xét hiện trường cụ thể việc xả nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà, phát hiện công ty đã sử dụng hệ thống bơm nước

2 chiều xả thẳng ra sông và ruộng canh tác của người dân với lượng nước thải lên tới 20.000m3/ ngày đêm từ các bể chứa có dung tích lớn lên tới hàng nghìn m3

1.2 Nguồn thông tin

- Thông tin được lấy từ các đơn thư khiếu nại, tố cáo của 120 hộ dân trên địa bàn xã Hải Nam, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định,

- Phương tiện thông tin đại chúng trên địa bàn huyện,

- Khảo sát tình hình thực tế

2 Lập báo cáo khảo sát trong đó :

- Tổ chức nhân sự của đoàn thanh tra sở khoa học – công nghệ tỉnh Nam Định bao gồm :

+ Ông Nguyễn Văn Phong – chánh thanh tra – trưởng đoàn thanh tra+ Ông Đặng Tiến Sơn – phó chánh thanh tra – phó trưởng đoàn thanh tra+ Ông Đặng Xuân Hải – thanh tra viên

+ Bà Nguyễn Thị Oanh – thanh tra viên

+ Bà Nguyễn Thị Phương Uyên – thanh tra viên

- Tình hình, số liệu tổng quát và chi tiết về vụ việc

+ Vấn đề nổi cộm, quan trọng, có dấu hiệu sai phạm trong quá trình xử lý nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà:

công nghiệp,

 Đổ trực tiếp nước thải sản xuất ra môi trường ( cụ thể là : hồ Thanh Hoa, 20ha đồng ruộng trên địa bàn xã Hải Nam )

- Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thanh tra:

+ Thuận lợi :

và nhân dân trong xã, cung cấp cho đoàn thanh tra các thông tinquan trọng liên quan

+ Khó khăn :

 Đại diện lãnh đạo công ty không nộp đầy đủ số liệu điều tra, khoa sát,

công suất nhà máy,

 Phương tiện – kĩ thuật cho việc khảo sát còn lạc hậu chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu đặt ra

- Đề xuất nội dung thanh tra :

THANH TRA VỀ VIỆC XỬ LÝ NƯỚC THẢI CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN CHẾ BIẾN THỰC PHẨM THU HÀ, TỈNH NAM ĐỊNH.

3 Lập kế hoạch thanh tra

- Mục đích, yêu cầu của cuộc thanh tra

+ Giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân,

+ Tìm ra sai phạm trong quá trình xử lý nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà,

+ Bồi thường thiệt hại mà người dân phải gánh chịu trong 5 năm qua,+ Từ đó, lên các kế hoạch cụ thể cho việc cải tạo nguồn nước của hồ

- Nội dung thanh tra

+ Nội dung trọng tâm : thanh tra việc xử lý nước thải của công ty Thu Hà,bao gồm :

 Kiểm tra, xem xét hệ thống xử lý nước thải của công ty ,

phạm

- Danh sách các đơn vị được thanh tra :

+ Đoàn thanh tra sở khoa học – công nghệ tỉnh Nam Định bao gồm 5 đồng chí nêu trên,

+ Ngoài ra còn có sự giúp đỡ của thanh tra huyện Hải Hậu, chính quyền địa phương xã Hải Nam

- Thời hạn thanh tra

+ Thời gian bắt đầu : 01/ 05/ 2011

+ Thời gian kết thúc : 11/ 06/ 2011

- Lập kế hoạch thanh tra bao gồm :

+ Những công việc cần triển khai :

của đoàn,

 Yêu cầu lãnh đạo công ty cung cấp các tài liệu về quy trình xử

lý nước thải sản xuất,

 Khảo sát trực tiếp các địa điểm được cho là bị ô nhiễm theo đơnthư khiếu nại, tố cáo của người dân, sau đó tiến hành đo lấy kết quả về :

Lấy mẫu nước, Lấy mẫu đất, Thông số về màu, Chỉ số về COD, BOD

Độ PH trong đất,…

 Ra quyết định thanh tra,

- Phương pháp tiến hành

+ Thanh tra trực tiếp : chất vấn lãnh đạo công ty, đo đạc số liệu, xem xét vấn đề,…

- Nơi cần tới làm việc:

+ UBND xã Hải Nam,

+ Công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà,

+ Khu vực hồ Thanh Hoa, ruộng đồng và các khu vực lân cận

- Nhân sự : ( như đã nêu trên )

4 Phê duyệt kế hoạch thanh tra

- Trình chủ tịch UBND tỉnh Nam Định dự thảo quyết định thanh tra, kèm theo kế hoạch thanh tra và báo cáo khảo sát

5 Chuẩn bị triển khai thanh tra

5.1 Thông báo kế hoạch và yêu cầu công ty Thu Hà chuẩn bị các công

việc liên quan tới buổi công bố quyết định thanh tra

- Yêu cầu lãnh đạo công ty chuẩn bị báo cáo về các số liệu trong quá trình

xử lý nước thải, các khâu xử lý nước thải, địa điểm xả nước thải

- Thành phần dự họp công bó quyết định thanh tra bao gồm :

+ Đoàn thanh tra sở khoa học – công nghệ tỉnh Nam Định: 5 thành viên

+ Ông Hà Văn Trọng – giám đốc công ty và ông Nguyễn Đức Linh – phó giám đốc công ty

+ Các phòng, ban liên quan

5.2 Họp đoàn thanh tra, chuẩn bị các điều kiện cần thiết

- Họp đoàn thanh tra :

 Quy chế thanh tra : theo quy địn của pháp luật về trình tự thanh

 Nguyên tắc thanh tra : khách quan, chính xác, chân thực,

số liệu và ý kiến của người dân )

- Căn cứ thanh tra

+ Căn cứ vào luật môi trường

+ Căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức về an toàn môi trường

+ Chính sách chế độ bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật

- Chuẩn bị phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho hoạt động của đoàn thanh tra

+ Phương tiện thanh tra : 01 xe BMW X6 của tỉnh Nam Định,

+ Máy đo chỉ số về màu nước,đất,……

+ 05 máy tính xách tay hiệu sony vaio,

+ 03 máy ghi âm,

+ Kinh phí: tỉnh Nam Định hỗ trợ 1 tỉ đồng

BƯỚC 2 : TIẾN HÀNH THANH TRA

1. Công bố quyết định thanh tra

- Ngày 05/05/2011, trưởng đoàn thanh tra công bố quyết định thanh tra

- Lập biên bản công bố quyết định thanh tra ( mẫu )

UBND TỈNH NAM ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THANH TRA SỞ KH - CN Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số : 135/ bb – tt kh – cn Nam Định, ngày 01 tháng 05 năm 2011

Chủ tọa cuộc họp : Ông Nguyễn Văn Phong – chánh thanh tra sở, trưởng đoàn thanh tra

Thư kí : Bà Lương Phượng

Chương trình cuộc họp : công bố quyết định thanh tra về việc xử lý nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà, tỉnh Nam Định

Khai mạc cuộc họp : ông Nguyễn Văn Phong – trưởng đoàn thanh tra

Nội dung cuộc họp :

Căn cứ vào tình hình khảo sát thực tế cùng 120 đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân trên địa bàn xã Hải Nam, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, cùng sự chỉ đạo của chủ tịch UBND tỉnh Nam Định, ngày 01 thánh 05 năm 2011, đoàn thanh tra thuộc sở khoa học – công nghệ họp và công bố quyết định thanh tra đối với công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà về vấn đề xử lý nước thải sản xuất

15h, ngày 01 tháng 05 năm 2011, cuộc họp kết thúc Biên bản này đã được đọc trước cuộc họp và được toàn thể cuộc họp thống nhất thông qua

GIÁM ĐỐC CÔNG TY TRƯỞNG ĐOÀN

( Kí và ghi rõ họ tên ) ( Kí và ghi rõ họ tên )

Nơi nhận:

Công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà

Lưu : vt, kh – cn

2. Thực hiện thanh tra

2.1 Thu thập thông tin

- Yêu cầu lãnh đạo công ty cung cấp tài liệu liên quan tới vấn đề xử lý nước thải của công ty,

- Cung cấp các báo cáo về việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải sản xuất

- 1 số tài liệu liên quan

- Trưởng đoàn thanh tra ông Nguyễn Văn Phong : lập phiếu yêu cầu đại diện lãnh đạo công ty cung cấp tài liệu trong hồ sơ còn thiếu, ghi rõ tên tài liệu, thời gian, địa điểm cung cấp ; lập văn bản yêu cầu lãnh đạo công

ty tổng hợp, thống kê tình hình, số liệu về vụ việc thanh tra ; tiếp nhận hồ

sơ, tài liệu liên quan và bảo quản hợp lý, sử dụng hiệu quả

2.2 Nghiên cứu, phân tích, xem xét, xử lý thông tin, số liệu để phát hiện vi

phạm

- Phân tích báo cáo, tài liệu liên quan mà lãnh đạo công ty Thu Hà cung cấp , đoàn thanh tra nhận thấy không có dấu hiệu vi phạm ,

- Nhưng qua việc khảo sát thực tế, mật phục, bắt quả tang, đoàn thanh tra

đã tìm ra nhiều sai phạm trong quá trình xử lý nước thải và xả nước thải của công ty này:

báo cáo, tác động xấu tới môi trường

trường ( ao hồ, đồng ruộng )2.3 Ký xác nhận của công ty Thu Hà

- Sau khi bắt quả tang , đoàn thanh tra sở khoa học – công nghệ lập biên bản, đại diện lãnh đạo công ty đã kí vào biên bản thừa nhận sự việc và cácsai phạm của mình

2.4 Dự kiến kết luận về vụ việc được phát hiện

Công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà đã vi phạm nghiêm trọng luật bảo vệ môi trường của Việt Nam và các quy định về bảo vệ môi

trường của pháp luật, gây ra ô nhiễm nghiêm trọng cho hồ Thanh Hoa, 20ha đồng ruộng và 1 số khu vực lân cận

2.5 Củng cố chứng cứ, cơ sở pháp lý để kết luận đúng, sai, trác nhiệm của

bên sai phạm

2.5.1 Yêu cầu giải trình

Lãnh đạo công ty Thu Hà có trách nhiệm giải trình cụ thể các vấn đềcòn thiếu sau :

 Các số liệu, thông số liên quan tới kĩ thuật xây dựng hệ thống

xử lý nước thải,

2.5.2 Đối thoại, chất vấn

+ Các vấn đề liên quan cần tìm hiểu rõ2.5.3 Làm việc với cơ quan, cá nhân liên quan

+ Với chủ tịch UBND xã Hải Nam với các câu hỏi cụ thể như :

+ Làm việc với quần chúng nhân dân để lấy ý kiến trực tiếp của người dân

2.5.4 Hoàn thiện số liệu chứng cứ

+ Hệ thống xử lý nước thải trái với quy trình kĩ thuật xử lý chất thải ( nước thải và dịch thải ), không đúng với nội dung báo cáo môi trường đã được phê duyệt, vi phạm các quy định của pháp luật về bảomôi trường,

+ Chỉ tiêu ô nhiễm trong nước thải của công ty này cho thấy hầu hết các mẫu phân tích đều có thông số ô nhiễm hữu cơ, chất dung dịch,

+ Xả nước thải trực tiếp ra ngoài môi trường mà không qua xử lý bằng hệ thống bơm 2 chiều cắm sâu vào lòng hồ,

+ Thông số về màu vượt quá tiêu chuẩn cho phép từ 1.500 tới 2000 lần,

+ COD vượt 120 tới 1.500 lần,+ BOD vượt 109 tới 950 lần,+ Tiêu chuẩn về vi sinh vật gây bệnh 930 lần,+ Chất Cyanure vượt tiêu chuẩn 36 lần

+ …2.5.5 Xử phạt vi phạm hành chính

+ Căn cứ vào mức độ vi phạm của công ty này, căn cứ theo các quy định của pháp luật môi trường Việt Nam, đoàn thanh tra sở khoa học – công nghệ kiến nghị với chủ tịch UBND tỉnh Nam Định xử phạt vi phạm hành chính công ty cổ phần chế biến thực phẩm Hà Thu như sau :

 Bồi thường thiệt hại cho người dân : 4 tỉ đồng ( trong đó : bồi thường thiệt hại cho Hợp tác xã Hải Nam là 1,5 tỉ đồng và 2.5 tỉđồng là số tiền bồi thường cho các hộ dân có trong danh sách mất trắng hoa màu do ô nhiễm đất )

3. Bàn giao hồ sơ, tài liệu

- 3 thanh tra viên tiến hành bàn giao các biên bản làm việc tại công ty Thu

Hà, cánh đồng trên 20ha, hồ Thanh Hoa và các khu vực lân cận cho trưởng đoàn thanh tra Đồng thời, chịu trách nhiệm trực tiếp với trưởng đoàn thanh tra

- Bàn giao 1 số tài liệu cho công ty này

4. Lập biên bản thanh tra ( mẫu )

UBND TỈNH NAM ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THANH TRA SỞ KH – CN Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số : 78/bb – tt kh – cn Nam Định, ngày 20 tháng 06 năm 2011

BIÊN BẢN

Về việc thanh tra công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà về việc

xử lý nước thải sản xuất

Thời gian : ngày 20 tháng 06 năm 2011

Địa điểm : UBND xã Hải Nam

Thành phần tham dự : 8/8 thành viên bao gồm :

- 1, Ông Nguyễn Văn Phong – chánh thanh tra – trưởng đoàn thanh tra

- 2, Ông Đặng Tiến Sơn – phó chánh thanh tra – phó trưởng đoàn thanh tra

- 3, Bà Nguyễn Thị Oanh – thanh tra viên

- 4, Ông Đặng Xuân Hải – thanh tra viên

- 5, Bà Nguyễn Thị Phương Uyên – thanh tra viên

- 6, Bà Lương Phượng – thư kí

- 7, Ông Hà Văn Trọng - giám đốc công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà

- 8, Ông Vũ Văn – chủ tịch UBND xã Hải Nam

Chủ tọa : Ông Nguyễn Văn Phong – chánh thanh tra - trưởng đoàn thanh tra

Thư kí : Bà Lương Phượng

Chương trình cuộc họp : Công bố kết quả thanh tra, nguyên nhân và chứng cứ kết luận thanh tra việc xử lý nước thải của công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà

Khai mạc cuộc họp : Ông Nguyễn Văn Phong – trưởng đoàn thanh tra

I KẾT QUẢ THANH TRA

1 Hệ thống ống dẫn nước thải

- Được thiết kế 2 chiều, 1 chiều nối từ bể chứa và 1 chiều cắm thẳng xuốnglòng sông Thanh Hoa

- Xây dựng không theo quy trình tiêu chuẩn, không đảm bảo chất lượng

2 Hệ thống xử lý nước thải trong bể chứa

- Hệ thống bể chứa xây dựng chưa đúng kĩ thuật

- Số lượng bể chứa còn ít chưa đáp ứng được lượng nước thải ngày càng nhiều do sản xuất tăng lên

- 5/6 bể chứa đã cũ kĩ, có hiện tượng rò rỉ nước thải ra môi trường

3 Mức độ ô nhiễm

3.1 Ô nhiễm nước

- Thông số về màu vượt quá tiêu chuẩn cho phép từ 1.500 tới 2000 lần,

- COD vượt 120 tới 1.500 lần,

- BOD vượt 109 tới 950 lần,

- Chất cyanure trong nước vượt quá 36 lần,

- …

3.2 Ô nhiễm đất

- Giảm độ PH của đất là 27 lần,

- Giết chết các vi sinh vật có lợi trong đất,

- Không khí, độ ẩm, độ thấm nước giảm 45 lần,

- Các chất hữu cơ trong đất giảm 20 lần,

- …

- Công ty cổ phần chế biến thực phẩm Thu Hà đã xả nước thải chưa qua xử

lý ra môi trường

 Màu nước

11h, ngày 20 tháng 06 năm 2011, cuộc họp kết thúc Biên bản này đã được đọc trước cuộc họp và được các thành viên trong cuộc họp nhất trí thông qua

THƯ KÍ TRƯỞNG ĐOÀN

( Kí và ghi rõ họ tên ) ( Kí và ghi rõ họ tên )

Nơi nhận :

Như trên

Lưu : vt, kh - cn

5. Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo trong quá trình thanh tra

5.1 Báo cáo của thanh tra viên

+ Báo cáo kịp thời, trung thực các vấn đề mà trưởng đoàn thanh tra yêu cầu

+ Từ tình hình thực tế, xin ý kiến chỉ đạo của trưởng đoàn thanh tra.5.2 Báo cáo của trưởng đoàn thanh tra

+ Định kì hàng tuần, trưởng đoàn thanh tra là ông Nguyễn Văn Phong báo cáo bằng văn bản lên chủ tịch UBND tỉnh Nam Định về công việc thực hiện và tiến độ thực hiện,

+ Đưa ra thuận lợi và khó khăn trong quá trình làm việc

 Thuận lợi : Sự giúp đỡ tận tình của cán bộ địa phương; sự ủng

hộ, cung cấp thông tin kịp thời của nhân dân; sự giúp đỡ chu đáo của các cơ quan chuyên ngành khác;…

hành động xả nước thải diễn ra vào ban đêm nên rất khó kiểm soát;…

BƯỚC 3 : KẾT THÚC THANH TRA

1 Thực hiện thời hạn thanh tra

- Thời gian công bố quyết định thanh tra : 01/05/2011

- Thời gian kết thúc thanh tra : 11/06/2011

Hoàn thành đúng theo kế hoạch và quy định của pháp luật

2 Báo cáo kết quả thanh tra và dự thảo kết luận thanh tra( mẫu)

UBND TỈNH NAM ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THANH TRA SỞ KH – CN Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Số : 156/ bc – tt kh – cn Nam Định, ngày 15 tháng 06 năm 2011