Qua các chuyên đề được học trong thời gian qua, với nhiệm vụ công tác hiện nay đang đảm nhiệm, tôi nhận thấy trong thời gian gần đây việc chấp hành các quy định trong các văn bản quy phạ
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU
Trong công cuộc đổi mới hiện nay đã thúc đẩy mạnh sự phát triển kinh tế của đất nước, đem lại đời sống vật chất của người dân ngày càng nâng cao Để quản lý nhà nước ngày càng đạt hiệu quả cao, nhà nước đã tiến hành cải cách bộ máy hành chính nhà nước bằng cách sắp xếp bộ máy tinh gọn và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ công chức có
đủ kiến thức và năng lực đáp ứng với yêu cầu công việc Vì cơ sở đó, tôi được cơ quan cử
đi tham dự lớp “Đào tạo nghiệp vụ thanh tra viên khóa 13-2010 chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm” Lớp học do trường Thanh tra Chính phủ phối hợp với Cục An toàn vệ sinh thực phẩm trực tiếp giảng dạy Địa điểm tổ chức tại Thanh tra Chính phủ khu vực phía Nam từ ngày 25 tháng 5 năm 2010 đến ngày 25 tháng 7 năm 2010 Nội dung của khóa học gồm ba phần: Nhà nước, nghiệp vụ thanh tra và thanh tra chuyên ngành.Tại khóa học này tôi đã tiếp thu được nhiều kiến thức về nghiệp vụ thanh tra và thanh tra chuyên n gành An toàn vệ sinh thực phẩm
Trong những năm qua, công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) ngày càng được toàn xã hội quan tâm Để tăng cường công tác quản lý VSATTP, hoạt động thanh tra, kiểm tra VSATTP cũng không ngừng được tăng cường cả về tổ chức và chất lượng công tác Hoạt động thanh tra VSATTP đã góp phần tích cực vào việc làm tốt công tác quản lý nhà nước về VSATTP, góp phần làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân
Qua các chuyên đề được học trong thời gian qua, với nhiệm vụ công tác hiện nay đang đảm nhiệm, tôi nhận thấy trong thời gian gần đây việc chấp hành các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về VSATTP tại một số cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm còn rất yếu và thiếu Nguyên nhân chính xày ra các vi phạm một mặt do ý thức của người dân về việc đảm bảo VSATTP còn rất hạn chế, không tự giác Mặt khác do công tác quản lý về VSATTP của các cơ quan nhà nước còn nhiều bất cập, không thường xuyên Để công tác bảo đảm VSATTP ngày được tốt hơn, tôi thấy rằng việc tăng cường công tác thanh, kiểm tra về lĩnh vực VSATTP là một việc làm rất quan trọng nhằm ngăn ngừa, xử lý kịp thời những sai phạm về pháp luật Vì vậy tôi chọn đề tài “Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm tại các bếp ăn tập thể”
Tuy nhiên, trong thực tế, công tác thanh kiểm tra về an toàn vệ sinh thực phẩm còn gặp nhiều khó khăn, do số lực lượng thanh tra về VSATTP quá ít so với số doanh nghiệp hiện đang hoạt động trong địa bàn thành phố Cao Lãnh Trong nghiệp vụ thanh, kiểm tra đòi hỏi cán bộ thanh tra phải có trình độ chuyên môn, hiện số cán bộ đáp ứng yêu cầu đặt
ra chiếm tỷ lệ rất thấp, cần phải được bồi dưỡng Do vậy đề tài tôi chọn trên đây khi phân tích và chọn các hướng xử lý chắc chắn còn nhiều điểm khuyến khuyết, mong các thầy cô
và các bạn đồng nghiệp góp ý để tôi làm tốt trong cong tác của mình
Trang 2Phần thứ hai NỘI DUNG
A Khái quát về thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm
Thanh tra, kiểm tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước, là phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý Nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa
Theo Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân quy định: thanh tra Nhà nước về y tế có quyền thanh tra, kiểm tra việc thực hiện những quy định của pháp luật về bảo vệ sức khỏe nhân dân, về vệ sinh, phòng, chống dịch, khám bệnh, chữa bệnh và dược; quyết định các hình thức xử phạt hành chính; ra quyết định tạm đình chỉ hoặc đình chỉ hoạt động của những đơn vị, cá nhân vi phạm và chịu trách nhiệm về quyết định của mình
Trong Nghị quyết Trung ương Đảng khóa VIII, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương khóa VIII đã chỉ rõ: “Tăng cường tổ chức
và hoạt động thanh tra, coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội”, đồng thời Nghị quyết còn nhấn mạnh “Đổi mới tổ chức thanh tra cho phù hợp với chức năng quản lý Nhà nước trong điều kiện mới; phát triển mạnh tổ chức thanh tra trong việc thực hiện thể chế trong toàn xã hội như tài chính, ngân sách, lao động, giáo dục, vệ sinh, y tế, công vụ,…”
Thực hiện nhiệm vụ mà Nghị quyết đã đề ra, trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh
tế, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng về nâng cao sức khỏe, giảm thiểu tác hại của bệnh tật, đem lại sức khỏe, hạnh phúc cho mỗi gia đình, sức lao động xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống Chính vì vậy, thanh tra y tế nói chung và thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng là một mặt hoạt động trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ
hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân
Thực hiện nhiệm vụ của mình, hàng năm Thanh tra Sở Y Tế xây dựng kế hoạch hoạt động và thông qua Giám đốc Sở phê duyệt, đồng thời trình Thanh tra tỉnh phê duyệt
* Sự cần thiết của thanh tra, kiểm tra về vệ sinh an toàn thực phẩm:
Trong thực tế, lĩnh vực về vệ sinh an toàn thực phẩm diễn biến rất phức tạp, nóng bỏng bởi các lý do:
- Thực phẩm có tầm quan trọng đặc biệt đối với sức khỏe Nếu thực phẩm không đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm có thể gây ra ngộ độc cấp tính, ngộ độc mãn tính hoặc gây nên các bệnh truyền qua thực phẩm Nó ảnh hưởng đến phát triển kinh
tế thương mại, du lịch, đến quan hệ hợp tác quốc tế, an sinh xã hội và ảnh hưởng lâu dài tới sự phát triển giống noi
- Nhưng trong thực tế vì lợi ích cá nhân, bất chấp sức khỏe nhân dân, một số cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm đã cố tình làm trái các quy định của Nhà nước về vệ sinh
Trang 3an toàn thực phẩm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người tiêu dùng, gây ra những thiệt hại về kinh tế… tạo gánh nặng cho xã hội
Chính vì vậy hoạt động thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm thường xuyên là rất cần thiết nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; thiết lập trật tự kỷ cương phép nước trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, mang lại niềm tin cho người tiêu dùng, đồng thời góp phần thực hiện tốt Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân
* Vai trò của thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực VSANTP:
- Nhằm đảm bảo mọi người tham gia vào công tác đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ các quy định và điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 và Nghị định số 163/2004/NĐ-CP của Chính phủ; nếu vi phạm thì sẽ xử lý theo đúng quy định của pháp luật
- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho cán bộ quản lý, người tiêu dùng, các đối tượng tham gia vào quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm chấp hành quy định
về vệ sinh an toàn thực phẩm, nhằm nâng cao nhận thức cho các nhóm đối tượng
* Yêu cầu phẩm chất Thanh tra viên Y tế:
Ngoài tiêu chuẩn chung của Thanh tra viên, Thanh tra viên y tế phải có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, có kiến thức chuyên ngành tốt, có kiến thức pháp luật và giỏi về nghiệp vụ thanh tra
Thanh tra viên y tế là những công thức trực tiếp thực thi nhiệm vụ thanh tra các hoạt động trong lĩnh vực y tế
B Quy trình tiến hành thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm
I Chuẩn bị thanh tra
1 Tiếp nhận thông tin
Là công việc thường xuyên và là khâu quan trọng đầu tiên của quá trình thanh tra Thông tin là những tin tức, tài liệu bổ ích tác động đến nhận thức của Thanh tra viên giúp định hướng, xây dựng chương trình, kế hoạch cho cuộc thanh tra
Các thông tin bắt nguồn từ:
- Đơn phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân
- Các phương tiện thông tin đại chúng
- Chỉ đạo, yêu cầu của cấp trên hoặc đề nghị của các cơ quan hữu quan
- Kế hoạch thanh tra hàng tháng, quý, năm đã xây dựng và được phê duyệt
Tuy nhiên cần chú ý: Các nguồn tin ngay từ đầu không ít thông tin không chính thức và thiếu tính pháp lý, song nó gợi mở cho một định hướng, mục tiêu cần tìm hiểu mà không thể coi thường hoặc bỏ qua
2 Xử lý thông tin
Là khâu quan trọng bao gồm việc chọn lọc, kiểm tra, phân tích các thông tin Khi nhận thông tin, trước hết phải lựa chọn những thông tin cần thiết, phải kiểm tra tính chính
Trang 4xác của thông tin, từ đó sẽ tiến hành phân tích đánh giá độ tin cậy và tác dụng hữu ích của thông tin đối với cuộc thanh tra
3 Chuẩn bị cơ sở pháp lý
Là yếu tố quan trọng của cuộc thanh tra, nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, tuân thủ pháp luật của cuộc thanh tra, bao gồm các văn bản pháp quy về lĩnh vực cần thanh tra và các căn cứ pháp lý cần sử dụng trong cuộc thanh tra như: quyết định thanh tra của cấp thẩm quyền, thẻ thanh tra viên, trang bị các kiến thức pháp lý cần thiết cho thanh tra viên
4 Chuẩn bị cơ sở vật chất
Đảm bảo cho cuộc thanh tra, bao gồm: kinh phí hoạt động, biên bản thanh tra, biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt, phương tiện đi lại và phương tiện kỹ thuật
hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ (máy ảnh, máy quay phim, ghi âm,…)
5 Xây dựng kế hoạch thanh tra
Từ những khâu tiếp nhận, xử lý thông tin, cơ sở pháp lý, cơ sở vật chất đảm bảo cho cuộc thanh tra là căn cứ để xây dựng kế hoạch thanh tra
Xây dựng kế hoạch thanh tra bao gồm:
- Mục đích, yêu cầu, thời gian của cuộc thanh tra;
- Đối tượng thanh tra;
- Nội dung và phương pháp tiến hành;
- Nhân sự và phân công trách nhiệm;
- Thời hạn kết thúc thanh tra;
- Chế độ báo cáo
II Tiến hành thanh tra
Đối với thanh tra chuyên ngành y tế, hàng năm thường tổ chức các cuộc thanh tra theo chương trình kế hoạch Tuy nhiên khi có sự chỉ đạo, yêu cầu của cấp trên thì cần phải tiến hành các cuộc thanh tra đột xuất Các bước tiến hành như sau:
1 Công bố cơ sở pháp lý thanh tra
Công bố quyết định thanh tra hoặc xuất trình thẻ thanh tra viên khi tiến hành thanh tra độc lập trước đối tượng thanh tra
2 Nêu yêu cầu hoặc đề cương báo cáo thanh tra
- Nếu thanh tra theo kế hoạch, đoàn thanh tra sẽ thông báo đề cương hoặc các yêu cầu để đối tượng thanh tra chuẩn bị và báo cáo tường trình cho đoàn thanh tra, kể cả chuẩn bị và cung cấp hồ sơ có liên quan đến cuộc thanh tra
- Nếu thanh tra đột xuất, thì yêu cầu của đoàn thanh tra được nêu tại thời điểm thanh tra và đối tượng thanh tra báo cáo giải trình ngay bằng lời, xuất trình các giấy tờ có liên quan theo yêu cầu
3 Kiểm tra cơ sở pháp lý của đối tượng
Là căn cứ để xác định trách nhiệm của đối tượng thanh tra đối với cuộc thanh tra
kể cả trong quá trình thanh tra và kết thúc thanh tra Cơ sở pháp lý của đối tượng gồm:
- Người đại diện hợp pháp như: người đại diện hợp pháp của cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm
Trang 5- Giấy phép hoạt động như: giấy phép đăng ký kinh doanh, bản chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm, bản thông báo kết quả kiểm tra nhà nước về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm nhập khẩu, giấy chứng nhận đăng ký nội dung quảng cáo, giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, giấy chứng nhận học tập kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, hồ sơ khám sức khỏe tuyển dụng, khám sức khỏe định kỳ của những người trực tiếp tham gia vào trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm
4 Nghe báo cáo tường trình
- Nghe đối tượng thanh tra báo cáo tường trình theo yêu cầu của đoàn thanh tra
- Hỏi đáp giữa thanh tra viên với người phụ trách bộ phận, cơ sở và những người
có liên quan Nêu câu hỏi sát với mục đích, yêu cầu nội dung thanh tra để đối tượng thanh tra trả lời, giải trình, đối thoại
- Báo cáo, giải trình phải tập trung vào nội dung thanh tra theo các tiêu chí được quy định tại Danh mục thanh tra cho từng loại hình như:
+ Thanh tra điều kiện vệ sinh chung đối với cơ sở sản xuất thực phẩm (Căn cứ Quyết định số 39/2005/QĐ-BYT, ngày 28/11/2005 của Bộ trưởng Bộ Y tế)
+ Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm tại cơ sở kinh doanh, dịch vụ, phục vụ ăn uống (Căn cứ Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT, ngày 08/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Y tế)
+ Thanh tra vệ sinh an toàn thực phẩm tại các nhà ăn, bếp ăn tập thể và các cơ sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn (Căn cứ Quyết định số 4128/2001/QĐ-BYT, ngày 03/10/2001 của Bộ trưởng Bộ Y tế)
+ Thanh tra tại các cơ sở thức ăn đường phố (Căn cứ Quyết định số 3199/2000/QĐ-BYT, ngày 11/9/2000 của Bộ trưởng Bộ Y tế)
+ Thanh tra cơ sở sản xuất, kinh doanh, sử dụng phụ gia thực phẩm (Quyết định
số 928/2002/QĐ-BYT, ngày 21/3/2002 của Bộ trưởng Bộ Y tế)
+ Thanh tra việc công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm và ghi nhãn thực phẩm (Căn cứ Quyết định số 42/2005/QĐ-BYT, ngày 08/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Y tế; Nghị định 89/2006/NĐ-CP, ngày 30/8/2006 của Chính phủ)
5 Thu thập, nghiên cứu, khai thác hồ sơ
Đoàn thanh tra phải tiến hành kiểm tra và thu thập ngay hồ sơ có liên quan như: giấy phép, hồ sơ công bố, giấy chứng nhận, sổ sách và các tài liệu liên quan… tiến hành nghiên cứu và khai thác hồ sơ để xác định những yếu tố cần thiết cho quá trình thanh tra như:
- Các loại mặt hàng thực phẩm mà cơ sở được thanh tra đang sản xuất, kinh doanh;
- Tình hình chấp hành các quy định về công bố tiêu chuẩn sản phẩm, quảng cáo thực phẩm; nguồn gốc nguyên liệu, phụ gia thực phẩm được sử dụng để sản xuất, chế biến thực phẩm,… đối chiếu các hồ sơ tài liệu mà đoàn thanh tra đã có từ trước (nếu có) với hồ sơ tài liệu do cơ sở cung cấp
6 Thanh tra hiện trường
Trang 6- Khi tiến hành thanh tra hiện trường ở từng loại hình, phải căn cứ vào các quy định cụ thể, các văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm và danh mục thanh tra để đối chiếu, xem xét, đánh giá;
- Đưa ra các bước nhận xét về việc thực hiện các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm Cụ thể từ khâu tiếp nhận nguyên liệu, dây chuyền sản xuất đến bảo quản hàng hóa…;
- Trong quá trình thanh tra nếu phát hiện thấy sự bất hợp lý, nghi ngờ về việc tuân thủ các quy định của pháp luật về đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cần trưng cầu ý kiến của các chuyên gia hoặc lấy mẫu kiểm tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Việc lấy mẫu thực phẩm phải thực hiện theo đúng quy trình chuyên môn kỹ thuật và phải được lập thành biên bản lấy mẫu theo quy định;
- Khi cần thiết tiến hành niêm phong, đình chỉ tạm thời, thu giữ giấy tờ liên quan
và xin ý kiến người ra quyết định thanh tra để xem xét xử lý
7 Lập biên bản thanh tra
Do đặc thù của thanh tra chuyên ngành về vệ sinh an toàn thực phẩm, khi tiến hành mỗi cuộc thanh tra, khi kết thúc ở mỗi cơ sở, đoàn thanh tra phải lập biên bản thanh tra
- Biên bản phải ghi rõ những nội dung mà cơ sở đã thực hiện tốt, những nội dung còn tồn tại, vi phạm;
- Kết luận cụ thể đối với từng nội dung thanh tra;
- Kiến nghị các giải pháp giúp cơ sở khắc phục những tồn tại trong việc thực hiện các quy định về bảo đảm chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm;
- Biên bản thanh tra phải được thông qua có đủ chữ ký của đối tượng thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn và người làm chứng Biên bản được lập thành 02 bản có giá trị như nhau và mỗi bên giữ 01 bản
8 Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra
Việc báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra phải được thực hiện bằng văn bản và bao gồm các nội dung sau:
- Tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra đến ngày báo cáo;
- Nội dung thanh tra đã hoàn thành, kết quả thanh tra bước đầu, nội dung thanh tra đang tiến hành, dự kiến công việc thực hiện trong thời gian tới;
- Khó khăn, vướng mắc và biện pháp giải quyết (nếu có)
9 Sơ kết, đánh giá, báo cáo của thanh tra viên
Thanh tra viên tập hợp các kết quả thanh tra, nêu nhận định, đánh giá và viết báo cáo trình lên trưởng đoàn thanh tra
10 Dự thảo kết luận
- Trưởng đoàn thanh tra tập hợp và nghe các thành viên báo cáo;
- Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các biện pháp xử lý;
- Văn bản dự thảo đưa ra trao đổi đóng góp ý kiến các thành viên với trưởng đoàn
và có sự nhất trí của các thành viên về nội dung báo cáo kết quả thanh tra (nếu có)
11 Xử lý, xử phạt vi phạm
Trang 7- Căn cứ vào kết luận vi phạm tại biên bản thanh tra, lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về y tế, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo luật định
- Nếu vượt quá phạm vi thẩm quyền thì kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý
12 Công bố kết quả thanh tra
* Đối với thanh tra đột xuất:
- Văn bản chính thức kết luận thanh tra được công khai trước đối tượng thanh tra, sau đó mới ban hành
- Khi công bố kết luận thanh tra cần lập biên bản và ghi nhận ý kiến của đối tượng thanh tra
* Đối với thanh tra theo chương trình kế hoạch:
Báo cáo kết quả thanh tra được gởi tới người ra quyết định thanh tra (Giám đốc Sở) Trong trường hợp người ra quyết định thanh tra là thủ trưởng cơ quan nhà nước, thì báo cáo kết quả thanh tra gởi cho thủ trưởng cơ quan cùng cấp
III Sau thanh tra
1 Theo dõi, giám sát việc chấp hành và thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính, các kiến nghị của đoàn thanh tra;
2 Phúc tra (thanh tra lại nếu cần thiết);
3 Tổng hợp báo cáo, lưu hồ sơ theo quy định
IV Kết quả thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm tại các bếp ăn tập thể trên địa bàn thành phố Cao Lãnh.
Thời gian gần đây tình hình ngộ độc thực phẩm ở một số công ty, xí nghiệp của các tỉnh, thành đang có chiều hướng gia tăng, có vụ ngộ độc thực phẩm lên đến hàng trăm người ở các khu công nghiệp; Vì vậy Bộ trưởng bộ Y tế đã có công văn chỉ đạo số 5783/BYT-ATTP ngày 19/8/2008 về việc tăng cường công tác thanh, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm nhà ăn, bếp ăn tập thể ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, bệnh viện, trường học
Tại thành phố Cao Lãnh mặc dù chưa xảy ra các cas ngộ độc thự phẩm ở các bếp ăn tập thể của các công ty, xí nghiệp nhưng tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm ở các bếp ăn tập thể chưa được đảm bảo theo quy định của Bộ Y tế Để chủ động trong việc đảm bảo
vệ sinh an toàn thực phẩm ở các bếp ăn tập thể, các cơ sở sản xuất chế biến xuất ăn sẵn phục vụ các khu công ngiệp, trường học, bệnh viện, trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Thường trực ban chỉ đạo lien ngành VSATTP thành phố Cao Lãnh ban hành công văn số 1353/CV-SYT ngày 21/7/2008 về việc tăng cường công tác quản lý VSATTP các bếp ăn tập thể cho ban chỉ đạo liên ngành VSATTP quận/huyện, Trung tâm Y tế dự phòng thành phố/quận/huyện và Phòng Y tế quận/huyện triển khai thực hiện Theo sự chỉ đạo của Ban chỉ đạo liên ngành VSATTP, Thanh tra sở Y tế phối hợp với Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm lập kế hoạch về việc thanh tra, kiểm tra VSATTP đối tượng là bếp ăn tập thể
Trang 8Mục đích của đợt thanh, kiểm tra nhằm kiểm tra VSATTP trong bếp ăn tập thể khu công nghiệp, trường học, bệnh viện tại thành phố Cao Lãnh; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của nhà nước về công tác bảo đảm VSATTP tại một số bếp ăn tập thể tại khu công nghiệp, trường học, bệnh viện thuộc địa bàn nói trên; xử lý và kiến nghị xử
lý các trường hợp vi phạm theo qui định của pháp luật; đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền các biện pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác bảo đảm VSATTP tại các bếp ăn tập thể
1 Kết quả thanh tra, kiểm tra VSATTP tại một số bếp ăn tập thể trong năm 2008 của thành phố Cao Lãnh như sau:
Qua đợt thanh, kiểm tra VSATTP bếp ăn tập thể Từ ngày 06 tháng 8 năm 2008 đến
15 tháng 8 năm 2008 của đoàn Liên ngành TP Cao Lãnh, số liệu thống kê được như sau:
Số cơ sở có bếp ăn tập thể tại khu công nghiệp, trường học, bệnh viện là: (tính đến ngày
24 tháng 7 năm 2008)
Phân cấp quản lý Số cơ sở quản lý Số cơ sở đã cấp giấy CN
đủ điều kiện VSATTP Tỷ lệ
Việc chấp hành các quy định VSATTP đối với các bếp ăn tập thể đúng theo quy định pháp luật, nhất là bếp ăn thuộc các khu công nghiệp, khu chế xuất Nhận thức của người lao động về VSATTP đã có thay đổi đáng kể Lãnh đạo doanh nghiệp, người quản
lý bếp ăn tập thể đã thấy rõ trách nhiệm, tăng cường đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở, mua sắm trang thiết bị vật dụng cho nhà bếp, nhà ăn phục vụ người lao động, học sinh, sinh viên và khách hang; thành lập bộ phận giám sát VSATTP tại bếp ăn tập thể; tăng giá thành xuất ăn cho công nhân, học sinh,… để đảm bảo đủ chất lượng dinh dưỡng,…
Tình trạng vi phạm các quy định về VSATTP đã giảm hơn rất nhiều so với cùng
kỳ năm trước Một số bếp ăn có ý thức kiểm soát chất lượng nguyên liệu chế biến, mua nguyên liệu chế biến có nguồn gốc, có hợp đồng nhằm thực hiện chuỗi thực phẩm an toàn
2 Tình hình vi phạm và xử lý vi phạm:
Nội dung vi phạm chủ yếu trong đợt thanh tra, kiểm tra là: cơ sở kinh doanh khi chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm Một số bếp ăn sử
dụng sản phẩm chưa công bố tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Nhân viên trực tiếp nấu hoặc tiếp bàn chưa được khám sức khỏe và tập huấn kiến thức VSATTP đầy đủ và đúng hạn theo quy định Khu vực chế biến không đảm bảo vệ sinh: Mặt bằng ẩm ướt, máy móc dụng cụ chế biến vệ sinh kém, có nhiều côn trùng, công nhân trực tiếp chế biến không mang bảo hộ (khẩu trang, găng tay) Sử dụng hàng hóa như phụ gia thực phẩm, gia vị ghi nhãn không đúng qui định: không ngày sản xuất, hạn dùng, sai số công bố tiêu chuẩn Nguy hiểm hơn nữa, có một số bếp ăn kinh doanh hàng hóa kém chất lượng, hết hạn dùng
và không nhãn mác
Trang 9Tất cả các trường hợp vi phạm được lập biên bản và xử lý phạt vi phạm hành chính theo luật định; Tịch thu tiêu hủy hàng hóa kém chất lượng, hết hạn dùng, không rõ nguồn gốc và không đảm bảo VSATTP Đồng thời yêu cầu các cơ sở vi phạm chấn chỉnh các thiếu sót trong thời hạn nhanh nhất Đoàn sẽ phúc tra lại
- Tổng số cơ sở được kiểm tra: 44 cơ sở (bếp ăn tập thể, nhà hàng ăn uống)
- Số cơ sở vi phạm: 12 cơ sở gồm:
+ Phê bình nhắc nhở: 01 cơ sở + Khiển trách: không + Cảnh cáo: 03 cơ sở + Tiêu hủy hàng hóa hết hạn dùng của 03 cơ sở
+ Phạt tiền: 08 cơ sở, tổng số tiền phạt bốn mươi triệu đồng
* Điển hình thanh tra, kiểm tra các bếp ăn tập thể:
Thanh tra sở Y tế kết hợp với chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Quản lý thị trường, Cảnh sát môi trường, Cảnh sát kinh tế, chi cục Thú y, Trung tâm Y tế dự phòng các quận, huyện trên địa bàn thành phố Cao Lãnh thanh tra, kiểm tra các bếp ăn tập thể tại một số cơ sở sản xuất trong khu công nghiệp, căn tin một số trường học, bệnh viện
đã phát hiện một số bếp ăn không đảm bảo chất lượng VSATTP như:
Vụ thứ nhất: bếp ăn tập thể của CT TNHH Hiệp Thanh, Cơ sở chuyên sản xuất cá
basa xuất khẩu Bếp ăn của công ty chưa được cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện VSATTP Khu vực chế biến không đảm bảo vệ sinh: Mặt bằng ẩm ướt, dụng cụ chế biến không sạch sẽ Đặc biệt đoàn kiểm tra phát hiện nhà vệ sinh cho công nhân rất bẩn, bị hư hỏng nặng, có nhiều côn trùng, công nhân trực tiếp chế biến không mang bảo hộ (khẩu trang, găng tay)
Vụ việc thứ hai: Căn tin của bệnh viện Đa khoa thành phố Cao Lãnh: nuôi thú trong
bếp, để phế liệu ngay tại nơi chế biến Sử dụng gia vị chế biến quá hạn dung
Những đối tượng trên đã được Đoàn Liên ngành thanh, kiểm tra VSATTP giao Thanh tra sở Y tế ra Quyết dịnh xử phạt vi phạm hành chính, tạm đình chỉ hoạt động, buộc viết cam kết không tái vi phạm Thanh tra sở Y ết phối hợp với các ngành chức năng tái kiểm tra các cơ sở nêu trên
* Một số nhận xét về tình hình VSATTP tại các bếp ăn tập thể
Những hành vi vi phạm hành chính chủ yếu được phát hiện tại các cơ sở như sau:
- Cơ sở sản xuất, kinh doanh khi chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm;
- Nhà vệ sinh tại khu vực nhà ăn đã bị hư, ngập nước, không được trang bị các dụng cụ vật dụng vệ sinh;
- Khu vực chế biến mất vệ sinh, ẩm ướt, thùng rác không có nắp đậy Vật dụng nhà bếp chưa sắp xếp gọn gàng, để phế liệu trong khu vực căn tin
- Nhân viên chưa được tập huấn về kiến thức VSATTP, chưa khám sức khỏe định
kỳ theo qui định Nhân viên phục vụ không mặc đồng phục chuyên dùng cho chế biến thực phẩm
Trang 10- Thực phẩm đã chế biến không được che đậy, có nhiều ruồi, còn nuôi vật nuôi tại căn tin; nhân viên chế biến không mặc trang phục vệ sinh riêng biệt
- Nguồn nguyên liệu mua để chế biến thực phẩm khôn rõ nguồn gốc, không có hợp đồng mua bán
- Không thực hiện chế độ lưu mẫu thực phẩm 24 giờ
V Thuận lợi, khó khăn trong hoạt động thanh kiểm tra VSATTP
1 Thuận lợi:
- Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm, Nghị định 163/2004/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Y tế đã có tác dụng tích cực đến các hoạt động đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm trong thời gian qua, điều chỉnh kịp thời các vấn
đề tồn tại trong công tác quản lý, điều hành về lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, tạo thuận lợi cho công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính về vệ sinh an toàn thực phẩm;
- Được sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của Bộ Y tế, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Thanh tra Bộ Y tế, UBND thành phố, UBND quận/huyện cũng như được sự hỗ trợ, tham gia tích cực của ban ngành đoàn thể trong thành phố về nhân lực, kinh phí;
- Ban chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm của thành phố đã có chỉ đạo kịp thời khi có tình huống đột xuất phát sinh trong quá trình thanh, kiểm tra từ thành phố đến quận/huyện luôn năng nổ và làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao;
- Sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị, phòng chức năng tham mưu Sở như: Nghiệp
vụ Y; Nghiệp vụ Dược; Trung tâm Y tế dự phòng thành phố, Công an thành phố, Sở Nông nghiệp, Sở Khoa học Công nghệ…, tạo điều kiện thuận lợi giúp Thanh tra Sở hoàn thành kế hoạch thanh tra chuyên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm;
- Các đơn vị chuyên môn trực thuộc ngành Y tế và các Sở, Ban ngành đoàn thể đã tích cực phối kết hợp với các phương tiện thông tin đại chúng cùng với sự hỗ trợ kịp thời từ
Bộ Y tế, đã tổ chức tuyên truyền sâu rộng tới từng cơ sở;
- Hàng năm Thanh tra Sở đều xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra về vệ sinh an toàn thực phẩm và đã thực hiện đạt kế hoạch đề ra, cho nên lượng cơ sở sai phạm giảm dần, khắc phục được khuyết điểm mà đoàn thanh, kiểm tra nhắc nhở;
- Nhận thức của người dân có chuyển biến tốt hơn trong quan điểm quản lý Nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm, nên có sự hợp tác nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho các đoàn kiểm tra làm việc tại cơ sở của mình
2 Khó khăn
- Phần lớn những người tham gia phục vụ ở các cơ sở sản xuất, bếp ăn tập thể, chế biến suất ăn sẵn trình độ văn hóa còn thấp, cho nên việc thực hiện các nguyên tắc về đảm bảo chất lượng VSATTP còn hạn chế;
- Công tác theo dõi chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đôi khi không thực hiện được vì khi đối tượng nhận quyết định và bỏ trốn địa bàn;
- Cán bộ làm công tác thanh tra còn thiếu