Thực trạng quản lý nhà nước về ĐTBD đội ngũ công chức hành chính ở quận Gò Vấp

Nhận thức về vai trò và tầm quan trọng của công tác đào tạo bồidưỡng CBCC trong nhiều năm qua, TPHCM đã không ngừng đổi mới cácchính sách và tổ chức có hệ thống các hoạt động ĐTBD nhằm n

1. Lời mở đầu

Lúc sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác huấn luyện,đàotạo bồi dưỡng CBCC Nếu như “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, côngviệc thành công hay thất bại điều do cán bộ tốt hay kém” thì ‘huấn luyện làviệc gốc của Đảng’’ Do đó “Đảng phải nuôi dạy cán bộ, như người làmvườn vun trồng những cây cối quý báu, phải trọng nhân tài, trọng người cán

bộ có ích cho công việc chung của chúng ta”

Chính vì vậy, công tác ĐTBD đóng một vài trò hết sức quan trọng.Thông qua quá trình ĐTBD CBCC để góp phần xây dựng một nền hànhchính dân chủ trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đạihóa, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, trực tiếp đáp ứng yêu cầu và nhiệm

vụ cải cách nền hành chính nhà nước như chương trình tổng thể CCHC nhànước giai đoạn 2001-2010 đề ra

Nhận thức về vai trò và tầm quan trọng của công tác đào tạo bồidưỡng CBCC trong nhiều năm qua, TPHCM đã không ngừng đổi mới cácchính sách và tổ chức có hệ thống các hoạt động ĐTBD nhằm nâng cao trình

độ về nhiều mặt cho đội ngũ CBCC để đáp ứng cho nhu cầu thực tế củacông việc

Đối với quận Gò Vấp, việc nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC nóichung, đội ngũ công chức hành chính nói riêng trong nhiều năm qua đã cónhững bước tiến rỏ rệt: Hầu hết CBCC được cử đi tham gia các lớp ĐTBDđiều có tinh thần học tập tốt luôn ý thức được nhiệm vụ của mình Vì thế kếtquả thu được sau các khóa đào tạo được nâng cao, tuy nhiên vẫn còn một sốhạn chế nhất định

Trong điều kiện hiện nay của quận Gò Vấp, yêu cầu đặt ra đối với côngtác QLNN về ĐTBD CBCC nói chung, đội ngũ công chức hành chính nói

riêng là phải có cơ chế và giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượngQLNN về ĐTBD đội ngũ công chức hành chính Đây là một nhiệm vụ quantrọng và có tính cấp thiết trong công cuộc đổi mới nền hành chính hiện naycủa quận Gò Vấp

4.1 Thực trạng quản lý nhà nước về ĐTBD đội ngũ công chức hành chính ở quận Gò Vấp.

Để phát triễn bền vững, quận thực hiện quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnhvực theo kế hoạch,và tình hình thực tiễn, lấy con người làm mục tiêu pháttriển Con người là nguồn lực quan trọng nhất quyết định đến sự phát triểncủa một quốc gia chính vì thế nguồn nhân lực chất lượng cao là một trongnhững mục tiêu mà nhà nước ta cố gắng thực hiện xuyên suốt từ trung ươngđến địa Phương Thế nên việc nâng cao vai trò của ĐTBD đội ngũ côngchức hành chính là cần thiết hơn bao giờ hết trong bối cảnh nến kinh tế - xãhội hiện nay Để có thể thực hiện thành công mục tiêu xây dựng đội ngũcông chức hành chính chất lượng cao cần phải nắm rỏ thực trạng từ đó đặt rayêu cầu và xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện thành hiệu quả công tácĐTBD, gắn với đó là công tác quản lý nhà nước về ĐTBD cần phải côngkhai, minh bạch, hiệu quả

4.1.1 Thực trạng đội ngũ công chức hành chính ở quận Gò Vấp

Quận Gò Vấp là một quận nội thành của thành phố Hồ Chí Minh, vớidân số 555.577 người và diện tích 1.975,85 ha (số liệu năm 2011) Hiệnnay, quận Gò Vấp có 16 phường và đang trong quá trình đô thị hóa với tốc

độ tăng dân số cơ học nhanh Với tình hình đó để quản lý tốt mọi lĩnh vựccần phải có sự phối hợp quản lý giửa UBND và HĐND quận cùng với các

cơ quan quản lý các cấp

Hiện nay, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, quận đả cử CBCC thamgia các lớp ĐTBD nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ củng như đáp

ứng nhu cầu của nền hành chính ngày càng hiện đại.Với số lượng 319 ngườiđội ngũ công chức hành chính của quận về cơ bản đáp ứng được nhu cầucông việc Trong mối tương quan với công chức sự nghiệp thì tỷ lệ côngchức hành chính chiếm 35,1 % , số liệu được phản ánh theo bảng sau :

-Trình độ chuyên môn

- Liên kết mở lớp Cử nhân Luật (VB1) với 202 học viên.

- Cử cán bộ, công chức tham dự các lớp:

+ Trung cấp Văn thư, lưu trữ (09 đ/c);

+ Các lớp bồi dưỡng: Cán bộ thuộc diện quy hoạch lãnh đạo thuộc Trung tâm Vănhóa quận (01 đ/c); Tiếng Anh trình độ B, C (07 đ/c); Nâng cao năng lực quản lý xây

dựng và phát triển đô thị giai đoạn 2010 – 2015 (55 đ/c); Nghiệp vụ công tác Tôn giáonăm 2011 (04 đ/c); Nâng cao năng lực quản lý xây dựng và đô thị giai đoạn 2010 – 2015

và tầm nhìn 2020 (03 đ/c); Nghiệp vụ thống kê phường năm 2011 (12 đ/c); Nghiệp vụ

và Kỹ năng công tác Tổ chức Nhà nước (05 đ/c); Ngạch chuyên viên khóa 1 (12 đ/c);Cán bộ chủ chốt phường (02 đ/c); Nghiệp vụ đấu thầu và nghiệp vụ Quản lý Dự án đầu

tư xây dựng công trình (07 đ/c); Kỹ năng lãnh đạo và quản lý (04 đ/c); Kiến thức thươngmại điện tử (02 đ/c)

+ Các lớp tập huấn: Xây dựng các dự án, soạn thảo các văn bản (02 đ/c); Quytrình kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật tại Sở tư pháp TP.HCM (01 đ/c); Nghiệp vụquản lý đất đai (07 đ/c)

- Mở mới: lớp trung cấp Chính trị - Hành chính H.312 (110 học viên) học trong

40 tháng; lớp hoàn chỉnh Trung cấp Chính trị - Hành chính K.1 (76 học viên) học trong

10 tháng

4.1.2 Nhận xét chung về thực trạng đội ngũ công chức hành chính ở quận Gò Vấp

Thực trạng đội ngũ công chức quận gò vấp nổi lên một số đặc điểm sau:

- về số lượng : số lượng công chức hành chính quận Gò Vấp tính tới thời

điểm hiện nay là 319người.Với tình hình thực tế của quận, số lượng nàychưa đủ đáp ứng nhu cầu của công việc Hiện nay quận đang quận đang triểnkhai chính sách và biện pháp nhằm thu hút thêm đội CBCC hành chính vàolàm việc tại cơ quan

- Về giới tính : Số lượng nam, nữ đội ngũ công chức hành chính được

cơ cấu theo một tỉ lệ khá thích hợp Điều này cũng là một lợi thế cho quậntrong việc giải quyết các công việc của cơ quan hành chính

- Về độ tuồi : Hầu hết công chức hành chính cấp huyện đều ở tuổi 30 –

40.Đây là độ tuổi có nhiều kinh nghiệm và cơ bản đáp ứng được yêu cầu củacông việc

+ Trình độ tin học và ngoại ngữ của công chức hành chính nhìn chungvẫn chua cao Số công chức hành chính có trình độ ngoại ngữ chưa đáp ứngđược nhu cầu của công việc

Nhìn chung, thực trạng đội ngũ công chức hành chính quận Gò Vấp cónhiều lợi thế song vẫn còn những hạn chế nhất định cần phải có kế hoạchĐTBD cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chínhquận

4.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đạo tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở quận Gò Vấp.

4.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch

Công tác QLNN về đào tạo đội ngũ công chức hành chính là một trongnhững mặt mạnh của quận Gò Vấp Nhằm đảm bảo số lượng cũng như chấtlượng của đội ngũ công chức hành chính của quận, hàng năm, quận đã xâydựng kế hoạch ĐTBD công chức hành chính trên các lĩnh vực

Các kế hoạch về ĐTBD đội ngũ công chức hành chính là do quận chủđộng xây dựng.Trong đó, phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn giúp việccho UBNN quận tổ chức thực hiện các vấn đề có liên quan đến nhân sự vàcông tác ĐTBD nhân sự Phòng Nội vụ tổ chức thực hiện công tác xây dựng

kế hoạch về ĐTBD đội ngũ này cho quận

Xuất phát từ nhu cầu ĐTBD đội ngũ công chức của quận, phòng Nội vụxây dựng bảng đăng ký nhu cầu về ĐTBD công chức hành chính gửi cho cácphòng, ban của quận Phòng cũng tiến hành xử lý những thông tin cần thiết

có liên quan đến công tác ĐTBD công chức hành chính Từ nhu cầu của cácđơn vị có liên quan, phòng Nội vụ xây dựng dự thảo bản kế hoạch trình lêncho thành phố Dựa trên nhu cầu của quận, thành phố sẽ xây dựng các kếhoạch để chỉ đạo và triển khai xuống cho các đơn vị có liên quan để tổ chứcthực hiện

Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị trực thuộcUBND, quận Gò Vấp xây dựng và thực hiện có hiệu quả kế hoạch ĐTBDcông chức hành chính ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Trong đó chú trọngthực hiện công tác ĐTBD về chính trị và chuyên môn nghiệp vụ cho côngchức hành chính

Căn cứ vào thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như kết quảđạt được trong kế hoạch ĐTBD trong năm 2011, quận Gò vấp đã tiến hànhxây dựng kế hoạch ĐTBD công chức hành chính trong năm 2012 Trong đóquận tập trung ĐTBD công chức hành chính về trình độ chuyên môn,nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ và kỹ năng giao tiếp Đồng thời, quận tậptrung bồi dưỡng nâng cao kiến thức QLNN ngạch chuyên viên trở lên, songsong đó là đưa cán bộ thuộc diện quy hoạch đi đào tạo ở bậc sau đại học

4.2.2 Công tác tổ chức thực hiện

Sau khi nhận được kế hoạch chỉ đạo từ thành phố, quận giao cho cơ quanchuyên môn của mình là phòng Nội vụ trực tiếp triển khai thực hiện Phòngnội vụ tiến hành gửi công văn cho các phòng thuộc đối tượng tổ chức quản

lý đội ngũ công chức hành chính của quận Qua đó các phòng sẽ có tráchnhiệm xây dựng danh sách và cử các đối tượng đi ĐTBD theo kế hoạch củathành phố

Ngoài ra, hàng năm theo chương trình đào tạo, bổi dưỡng chuyên ngànhcủa thành phố, cùng với chương trình bồi dưỡng công chức hành chính tạiquận Gò Vấp, UBND quận đã cử các cá nhân tham gia học tập và bồi dưỡngnhằm hoàn thiện kiến thức trong thời kỳ mới Bên cạnh việc bồi dưỡng kiếnthức về chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác QLNN thì đội ngũ côngchức hành chính đã được tham gia các lớp bồi dưỡng về chính trị, tham giacác chuyến tham quan, học hỏi kinh nghiệm các mô hình kinh tế địa phươngkhác nhau phù hợp với việc quản lý tại địa phương

4.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát

Dựa trên kế hoạch của năm, quận Gò vấp thực hiện công tác kiểm tragiám sát đối với việc ĐTBD đội ngũ công chức hánh chính của quận

Công tác kiểm tra giám sát về ĐTBD được giao cho phòng Nội vụ củaquận Phòng Nội vụ sẽ cử công chức phụ trách công tác này, thực hiện côngtác kiểm tra giám sát về ĐTBD đội ngũ công chức hành chính

Qua kết quả kiểm tra đối với công chức hành chính, xem xét việc côngchức đi học đấy đủ hay không, chất lượng của công chức có đạt hiệu quả caokhông …Nếu như nhận thấy việc đào tạo bồi dưỡng của công chức hànhchính không đạt hiệu quả thì phải có biện pháp xử lý cho phù hợp, tùy thuộcvào mức độ vi phạm mà có biện pháp xử lý khác nhau

4.3 Nhận xét,đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chin ở quận Gò Vấp

4.3.1 Mặt mạnh

Về công tác xây dựng hoạch kế: Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồidưỡng đội ngũ công chức hành chính là xuất phát từ nhu cầu của quận, từ đóchủ động xây dựng kế hoạch và chờ ý kiến của thành phố để triễn khai thựchiện theo đúng chức năng và thẩm quyền của quận Đây là một trong nhữngmặt mạnh cần được phát huy nhiều hơn nữa trong công tác QLNN về đàotạo bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính quận Gò Vấp

Về công tác tổ chức thực hiện: Trong thời gian gần đây, công tác QLNN

về ĐTBD công chức hành chính đã có sự chỉ đạo, phân công quản lý và phốihợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý, các đơn vị sử dụng công chức và cơ

sở ĐTBD công chức hành chính

Về chế độ chính sách: Quận quan tâm đến chính sách tiền lương, các

nhu cầu vui chơi giải trí cho đội ngũ công chức hành chính nhằm giảm áplực của công việc, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, phát triểnnhân tố trẻ

Về công tác kiểm tra, đánh giá: Phòng Nội vụ được phân công nhiệm

vụ kiểm tra công tác ĐTBD đã thực hiện được công việc này một cáchthường xuyên thông qua quá trình kiểm tra phòng Nội vụ đã phát hiện đượcnhững bất cập trong quá trình ĐTBD và qua đó có sư đánh giá và điều chỉnhkịp thời để công tác ĐTBD đạt hiệu quả cao hơn

Tóm lại, trong những năm qua số lượng và chất lượng ĐTBD đội ngũcông chức hành chính ngày càng tăng Công tác ĐTBD công chức hànhchính đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ chuyên môn,nghiệp vụ cho đội ngũ công chức hành chính của quận

4.3.2 Mặt hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN về ĐTBD công chứctại quận Gò Vấp vẫn còn một số hạn chế nhất định như:

Về công tác xây dựng kế hoạch ĐTBD: Một số cơ quan, đơn vị chưa

quan tâm xây dựng kế hoạch ĐTBD công chức hành chính sát với nhu cầucủa cơ quan, đơn vị Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch về ĐTBDmang tính dài hạn và tổng thể còn chưa hoàn thiện Trong một số trường hợpĐTBD chưa gắn liền với quy hoạch

Về công tác tổ chức thực hiện : Việc cử công chức đi học nhiều khi còn

dàn trải, chạy theo số lượng hoạc sau khi được bổ nhiệm mới cử công chức

đi đào tạo, bồi dưởng theo tiêu chuẩn chức danh Điều này cho thấy các cơquan quản lý công chức chưa thực sự chủ động trong việc tổ chức thực hiệncông tác đào tạo bồi dưỡng công chức mặt khác, việc đào tạo và sử dụngchưa ăn khớp với nhau gây lãng phí trong quá trình ĐTBD

Về thời gian tổ chức ĐTBD: Một số lớp ĐTBD chưa bố trí thời gian

hợp lý, chồng chéo giữa thời gian học và thời gian làm việc Điều này đả gâyảnh hưởng tới chất lượng học cũng như chất lượng công việc của người cán

bộ công chức

Chất lượng sau khi được ĐTBD của một bộ phận công chức vẫn chưađáp ứng được yêu cầu QLNN trong cơ chế mới Mặc dù công tác đào tạo bồidưỡng được tăng cường, nhiều lớp năng cao ngiệp vụ chuyên môn được mở,công chức được cử đi học nhiều hơn nhưng nhìn chung chất lượng, nhất làkiến thức quản lý mới và kỹ năng nghiệp vụ hành chính còn ở tỷ lệ thấp Sốlượng bàng cấp tăng lên song không đi lèm với chấ lượng tương xứng

Về ngân sách: Ngân sách dành cho ĐTBD quá ít nên chưa đáp ứng hết

nhu cầu đào tạo bồi dưỡng ngày càng nhiều của quận Một số công chức cóhoàn cảnh khó khăn đang theo học các lớp đại học và sau đại học nhưngchưa nhận được sự hổ trợ từ quận về mặt kinh phí Mặt khác, đa số cáctrường hợp được hổ trợ kinh phí đi học Đều là các cấp lãnh đạo, chưa có sự

đầu tư cho nguồn công chức trẻ Đây là một trở ngại lớn trong việc khuyếnkhích công chức trong việc học tập, nâng cao trình độ.

Về công tác kiểm tra, giám sát: Công tác kiểm tra, giám sát còn lỏng

lẻo, thếu kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy chế trong học tập vàthi cử Ngoài ra, việc ghi nhận và đánh giá công chức hành chính sau ĐTBD

để thu thập thông tin phản hồi về quá trình ĐTBD chưa được quan tâm

4.3.3 Nguyên nhân của thực trạng quản lý nhà nước về ĐTBD đội ngũ công chức hành chính ở quận Gò Vấp

4.3.3.1 Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lý

• Công tác xây dựng kế hoạch :

Trước hết, công tác lập chương trình, kế hoạch đào tạo chưa thực sự tíchcực và chủ động trong việc xây dựng kế hoạch.Trình độ của đội ngũ CBCCquản lý công tác ĐTBD còn có nhiều hạn chế Vì vậy, công tác xây dựng kếhoạch về đào tạo đội ngũ cán bộ công chức hành chính còn gặp nhiều khókhăn

+ Trong một số trường hợp việc xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộcông chức thực sự chưa chủ động, chủ yếu là do khi có công văn từ cấp trênhoặc từ các trung tâm đào tạo gửi thông báo tuyển sinh.Trên cơ sở đó cácđơn vị căn cứ vào thực công chức hành chính trong đơn vị mình rồi mới lậpdanh sách đăng ký

+ Việc cử công chức hành chính đi học hiện nay là có lựa chọn, nhưngchủ yếu là dựa vào thâm niên công tác, bậc lương hoặc do quy hoạch Do đó

mà chưa xác định đúng đối tượng cần ĐTBD cho phù hợp với nhu cầu củacông việc

+ Vấn đề ĐTBD đội ngũ công chức hành chính hiện nay chỉ mangtính định hướng “ cung” mà chưa quan tâm tới “cầu” Nghĩa là chưa hẳn đả

xuất phát từ nhu cầu thực tế, từ sự cần thiết của việc nâng cao kỹ năng thựchiện công việc của công chức hành chính.

+ Hiện nay ở quận Gò Vấp, một số trường hợp công chức được cử đihọc nhờ vào mối quan hệ thân quen Điều này gây mất tính công bằng trong

cơ quan ảnh hưởng đến quyền lợi của một số công chức khác, gây mất niêmtin của công chức với cơ quan

• Chính sách chế độ đãi ngộ

Chế độ đãi ngộ là một yêu cầu bắt buộc trong công tác ĐTBD CBCCnói chung, đội ngũ công chức hành chính nói riêng tại quận Gò Vấp.Trongthời gian qua, quận Gò Vấp đã cố gắng để thực hiện các chế độ chính sách,đối với đội ngũ công chức hàh chính nhằm nâng cao chất lượng đào tạo côngchức hành chính Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội thì các chế

độ đãi ngộ không còn phù hợp Hiện nay các mức hỗ trợ, đãi ngộ cho độingũ công chức đi học vẫn dưạ trên quy định chung của chính phủ Côngchức đi học chủ yếu tự túc là chính, thiếu cơ chế chính sách hổ trợ cho côngchức tự học tập nâng cao trình độ Chế độ đãi ngộ cho hoạt động ĐTBD vẫncòn thấp, chưa thể đáp ứng tốt nhu cầu học tập và sinh hoạt của đội ngũ côngchức hành chính

4.3.3.2 Nguyên nhân từ phía nhận thức của người học

Hiện nay, nhận thức của một bộ phận công chức hành chính về vai trònhiệm vụ của bản thân trong tổ chức chưa thật rỏ ràng, chưa nhận thức đầy

đủ đòi hỏi về kỷ năng , kiến thức trong thực thi công vụ, từ đó chưa thực sựtích cực trong việc trao đổi, học hỏi kinh nghiệm trong quá trình ĐTBDcũng như trong công tác

+ Một sự biểu hiện nữa của sự hạn chế trong nhận thức của đội ngũcông chức hành chính đó là tư tưởng quá xem trọng bằng cấp hơn là chấtlượng thực sự của công tác đào tạo bồi dưỡng