BÁO CÁO TỔNG HỢP CHUYÊN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ -THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ

Xác định công tác cải cách thủ tục hành chính phải gắn liền với việc phát triểnkinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, do vậy trong các năm qua,lãnh đạo thành phố tập trun

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ

Đà Nẵng, tháng 03 năm 2007

Phần thứ I:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

1.1 TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI:

Trên cơ sở Quyết định số 49/2001/QĐ-UB phê duyệt Đề án Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” ở các cơ quan hành chính Nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng, từ ngày 01/6/2001, UBND phường Nam Dương, UBND quận

Hải Châu, Sở Xây dựng được chọn thực hiện thí điểm cải cách thủ tục cải cách thủtục hành chính theo cơ chế ”một cửa” Đến ngày 01/07/2001, các sở, ban, ngành;quận, huyện; phường, xã đều thực hiện đồng loạt triển khai mô hình này trong việcgiải quyết yêu cầu của công dân, tổ chức Ngoài ra, một số cơ quan chịu sự chỉ đạotheo ngành dọc ở Trung ương đóng trên địa bàn thành phố cũng triển khai thực hiện

cơ chế này như: Bảo hiểm xã hội, Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội, CụcThuế, Kho bạc nhà nước, Điện lực, Hải quan, Cảng vụ

Sau khi Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04

tháng 9 năm 2003 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính thành phố Đà Nẵng

đã kịp thời điều chỉnh bổ sung Quyết định số 49/2001/QĐ-UB với các văn bản liên

quan: Quyết định số 186/2004/QĐ-UB ngày 22/11/2004 về việc ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường, xã; Quyết định số 06/2006/QĐ-UBND ngày 06/02/2006 về việc ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 18/5/2006 về việc Quy định

về trình tự, trách nhiệm giải quyết công việc cho tổ chức, công dân trong công tác đền bù thiệt hại, bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng; Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 30/5/2006 về việc thí điểm thực

hiện cơ chế “một cửa liên thông” trên các lĩnh vực Đất đai, Lao động-Thương binh

và Xã hội tại UBND các xã Hoà Phong, Hoà Châu và phường Xuân Hà thuộc thành phố Đà Nẵng Ngoài ra, UBND thành phố còn sửa đổi, bổ sung Đề án cải

cách thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành, các cơ quan Trung ương trên địabàn thành phố

Xác định công tác cải cách thủ tục hành chính phải gắn liền với việc phát triểnkinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, do vậy trong các năm qua,lãnh đạo thành phố tập trung chỉ đạo các lĩnh vực trọng điểm cần tập trung thực hiện

là nhà đất, xây dựng, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Thu hút đầu tư, Giao thông - Công chính, Hộ tịch, Công chứng, Chứng thực, Khám chữa bệnh, Điện, Nước…

1.2 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC:

Qua việc thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “mộtcửa”, nhiều thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết đã được rà soát, sửa đổi, bãi

bỏ Thủ tục hồ sơ hành chính đã được quy định lại theo hướng đơn giản hơn Thời

gian giải quyết được rút ngắn từ 1/3 đến 1/2 so với trước đây Các loại lệ phí đang

áp dụng cũng được rà soát, qua đó, thành phố đã quyết định bãi bỏ những khoản thukhông còn phù hợp như lệ phí cấp giấy chứng nhận đào đường, kiệt hẽm, đặt ốngnước, điện, lệ phí hoạt động của ngành Văn hoá - Thông tin Chế độ biểu mẫu “độcquyền” của một số loại hồ sơ hành chính do các ngành, địa phương ban hành đãđược xoá bỏ, thay bằng việc phổ biến rộng rãi các biểu mẫu đến tận phường, xã đểtạo điều kiện thuận lợi cho mọi công dân khi có nhu cầu giải quyết công việc

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trong thời gian qua đãmang lại những chuyển biến rõ nét trên nhiều lĩnh vực Đặc biệt, thời gian giải quyết

đã giảm rất nhiều so với trước đây, cụ thể: Về lĩnh vực hộ tịch, thời gian giải quyết

được rút ngắn từ 2-3 ngày, có trường hợp 5-7 ngày so với thời gian quy định trong

đề án Riêng đối với trường hợp thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi hoặc các

đối tượng chính sách, học sinh đều được lãnh đạo Sở Tư pháp chỉ đạo giải quyết

ngay khi hồ sơ đã bảo đảm cơ sở giải quyết Về công chứng, chứng thực, thời gian

giải quyết được rút ngắn đáng kể, công dân không phải chờ đợi lâu như trước đây,hầu hết các hồ sơ tại UBND các phường, xã, Phòng Tư pháp các quận, huyện, các

Phòng Công chứng đã đều được giải quyết trong ngày Về cấp giấy phép xây dựng,

thời gian thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa được rút ngắn, so với trước đây từ

20-25 ngày xuống còn 10-15 ngày Việc cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ, thời gian giải quyết từ 30 ngày xuống còn 15 ngày Việc xác nhận quy hoạch phục vụ cho mục đích chuyển quyền toàn bộ nhà ở và đất ở từ 30 ngày xuống còn 07 ngày.

Về đăng ký kinh doanh, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với các

doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và đầu tư giảm từ 15 ngày theo quy định xuống còn

05 ngày, bổ sung, điều chỉnh nội dung trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giảm từ 10 ngày theo quy định xuống còn 03 ngày Thủ tục khắc dấu đối với doanh nghiệp trong nước giảm còn 07 ngày so với thời gian quy định là 15 ngày, đối với doanh nghiệp nước ngoài thời gian làm thủ tục khắc dấu giảm từ 10 ngày xuống còn

04 ngày Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể ở các

quận, huyện từ 07 ngày còn 04 ngày Trong lĩnh vực thuế, thời gian cấp mới mã số

thuế giảm từ 15 ngày xuống còn 08 ngày; việc bán hóa đơn lần đầu đối với doanh

nghiệp do Cục Thuế quản lý được giải quyết trong ngày sau khi cấp mã số thuế lần

đầu (giảm 05 ngày so với quy định) Đối với các doanh nghiệp phân cấp cho các Chi

cục Thuế quản lý thì sau 05 ngày (giảm 10 ngày) Trên lĩnh vực Cảng biển, các bộ

phận như Cảng vụ, Hải quan, Kiểm dịch y tế, Biên phòng được điều động về làm

việc chung một địa điểm Mọi giao dịch của chủ tàu tại Cảng được triển khai nhanhchóng và tiện lợi nhiều so với trước đây Đối với các lô hàng bình thường từ khi mở

tờ khai đến thông quan trung bình từ 15-30 phút; đối với lô hàng phức tạp thời gian

từ 04-08 giờ hoặc không quá 02 ngày đối với hàng phải có thời gian lắp ráp, bốc dỡ.

Hồ sơ trên lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải quyết đạt tỉ lệ 96,2

% tổng số hộ đủ điều kiện Công tác giải toả, đền bù và bố trí tái định cư đạt hiệu

quả cao, khoảng 1/3 hộ dân của thành phố (61 nghìn hộ) đã được ổn định, yên tâmsinh sống sau qui hoạch, chỉnh trang đô thị Việc đăng ký kinh doanh, cấp phép xâydựng, khắc dấu, quản lý thuế đã cải tiến đáng kể, thời gian giảm còn 1/2 -1/3 so vớitrước đây, góp phần quan trọng vào thu hút đầu tư và phát triển các thành phần kinh

tế Các công việc liên quan trực tiếp đến sinh hoạt của người dân như điện, nước, vệsinh môi trường, bảo hiểm xã hội, khám chữa bệnh đều được tập trung chỉ đạo cảitiến thủ tục, quy trình, lề lối và thái độ tiếp xúc, phục vụ nhân dân, tạo thuận tiện vàtin tưởng trong dân

Tại các phường, xã: Sau thời gian triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” ở

phường, xã theo Quyết định 49/2001/QĐ-UB ngày 11/4/2001 của UBND thành phố

Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành có Quyết định số

186/2004/QĐ-UB ngày 22 tháng 11 năm 2004 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường, xã thuộc thành phố Đà Nẵng, theo đó, có

05 lĩnh vực: Hộ tịch, chứng thực, đất đai, xây dựng nhà ở, lao động – thương binh và

xã hội thực hiện theo cơ chế “một cửa” trên toàn địa bàn thành phố; thống nhất về

quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết và mức thu lệ phí; ban hành 83 biểu mẫu tại

các phường, xã phục vụ công dân, tổ chức khi có yêu cầu; tinh giản thủ tục không

cần thiết và rút ngắn thời gian giải quyết của 17 đầu công việc; cập nhật đầy đủ các

quy định mới trong lĩnh vực đất đai, xây dựng Các loại hồ sơ về hộ tịch, chứng thựcđều được giải quyết ngay trong ngày Trách nhiệm của lãnh đạo phường, xã và cán

bộ, công chức khi giải quyết yêu cầu của công dân, tổ chức được tăng cường với cácquy định cụ thể hơn, gắn liền với trách nhiệm cá nhân Thành phố cũng quy địnhUBND các phường, xã chấm dứt ngay tình trạng yêu cầu công dân ủng hộ ngân sáchphường, xã ngoài các khoản phí, lệ phí theo quy định khi thực hiện các thủ tục hànhchính Cách thức giải quyết yêu cầu của công dân, tổ chức theo cơ chế “xin – cho”từng bước được khắc phục Năm 2006, UBND thành phố đã phê duyệt Đề án cảicách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” tại xã Hoà Phong, xã HoàChâu, phường Xuân Hà Sau thời gian thực hiện thí điểm có kết quả, UBND thành

phố đã có văn bản đồng ý tiếp tục mở rộng thực hiện cơ chế này tại một số phường,

xã

Tại các quận, huyện: Cũng như ở phường, xã cơ chế “một cửa” tại quận,

huyện đã được bổ sung, sửa đổi bằng Quyết định 06/2006/QĐ-UBND, ngày

06/02/2006 ban hành Quy định về việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa” tại UBND các quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng Theo đó, quy trình, thủ

tục, thời gian, lệ phí và phương thức tổ chức giải quyết hồ sơ cho công dân, tổ chứcđược thống nhất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng UBND các

quận, huyện với 8 lĩnh vực: Đất đai, quản lý đô thị, đăng ký kinh doanh, thẩm tra,

phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành, chứng thực, quản lý Hội,

giáo dục-đào tạo, lao động – thương binh và xã hội), 84 đầu công việc và 78 loại

biểu mẫu giấy tờ thủ tục thông dụng

Đánh giá chung, cải cách thủ tục hành chính đã góp phần phát huy tinh thầntrách nhiệm và đổi mới phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức khi giảiquyết các nhu cầu của công dân, tổ chức Việc công khai các thủ tục hành chính, quytrình, thời gian giải quyết, phí và lệ phí phải nộp đã tạo điều kiện thuận lợi cho côngdân, tổ chức khi giải quyết công việc Bước đầu khắc phục việc đi lại nhiều nơingười dân; giảm bớt trung gian nhũng nhiễu, phiền hà Môi trường pháp lý lànhmạnh, thuận lợi thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước lựa chọn đầu tư, thúcđẩy sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố; tạo niềm tin của nhân dânvào chính quyền, nhân dân có điều kiện theo dõi, giám sát việc làm của cán bộ, côngchức, của cơ quan Nhà nước Hai năm liền, thành phố Đà Nẵng được xếp là mộttrong những địa phương có môi trường hấp dẫn đầu tư khá tốt và góp phần làm tốtcông tác chỉnh trang và phát triển đô thị Những thành tựu bước đầu về kinh tế - xãhội của thành phố Đà Nẵng trong những năm qua, không thể tách rời vai trò của độingũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy Nhà nước, trong chỉ đạo, lãnh đạo tổchức thực hiện và sự đóng góp của công tác cải cách thủ tục hành chính

1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI:

Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Đà Nẵng khóa

XVIII tại Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIX đã đánh giá: “Về cải cách hành chính: Kết quả đạt được chưa vững chắc, có mặt còn nửa vời, trách nhiệm cá nhân không rõ Tình trạng trì trệ, thiếu trách nhiệm trong bộ máy hành chính vẫn còn nặng; những biểu hiện, tránh né, đùn đẩy, ngại va chạm, sợ trách nhiệm, tiêu cực, sách nhiễu, gây phiền hà của cán bộ, công chức chưa được ngăn chặn triệt để ”

Cơ chế “một cửa” chỉ đáp ứng được ở một địa chỉ cơ quan hành chính, côngdân, tổ chức còn phải đến nhiều nơi, nhiều cửa để giải quyết những công việc liênquan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vẫn chưa thật sự triệt để giải quyết một cách thuậntiện nhu cầu của công dân, tổ chức trong nhiều lĩnh vực: khám, chữa bệnh; giảiquyết thủ tục đầu tư; công chứng, chứng thực; nhà và đất… Bên cạnh đó, chưa có sựtích cực quan tâm chỉ đạo, kiểm tra thường xuyên của các cơ quan, đơn vị trong việctiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung các đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơchế “một cửa”, để kịp thời cập nhật các quy định mới của nhà nước, theo tinh thầnđơn giản, nhanh gọn hơn để đáp ứng nhu cầu của công dân, tổ chức

Một số cơ quan, đơn vị, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của bộ phậntiếp nhận và trả kết quả còn nhiều hạn chế; một số địa phương còn khó khăn trongviệc bố trí nơi tiếp nhận và trả kết quả cho công dân, tổ chức, đặc biệt là các phườngmới được chia tách trong năm 2005

Việc thực hiện kỷ cương, kỷ luật hành chính chưa nghiêm; trách nhiệm chung

và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chưa được quy định cụ thể Một số địaphương còn có tình trạng tùy tiện trong việc giải quyết các thủ tục hành chính chocông dân, tổ chức, phổ biến hiện nay là trong việc thực hiện các thủ tục hành chínhtrong lĩnh vực đất đai tại các quận, huyện, trong việc giải quyết các yêu cầu củacông dân về hộ tịch tại nhiều phường, xã Thủ trưởng của nhiều cơ quan, đơn vị

chưa thật sự quan tâm, chỉ đạo, điều hành tổ chức quán triệt, thực hiện các nội dungcủa cải cách hành chính một cách thường xuyên, chưa chú trọng đổi mới lề lối làmviệc Công tác kiểm tra, thanh tra chưa gắn với việc xử lý kịp thời, nghiêm khắc cáctrường hợp vi phạm.

Công tác tham mưu ban hành văn bản quy pháp pháp luật của các ngành chưađồng bộ, chưa tuân thủ chặt chẽ quy trình soạn thảo, chưa có quy định chặt chẽ về

cơ chế trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp trong việcban hành Vì vậy, các chủ trương, chính sách, đôi lúc, đôi nơi còn chồng chéo, trùnglắp, hiệu lực, hiệu quả chưa cao, chưa lâu dài

Phấn thứ II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG:

- Đề nghị Thành uỷ ban hành Nghị quyết chuyên đề về cải cách hành chínhtrong từng giai đoạn để chính quyền cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp thực hiện; có tổchức sơ kết, tổng kết từ trong Đảng đến chính quyền các cấp

- Cán bộ là nhân tố quyết định thành công của công tác cải cách thủ tục hànhchính Do vậy lãnh đạo các ngành, địa phương phải gương mẫu, tâm huyết với tưduy mới và cái mới, phải thật sự sửa đổi lề lối, tác phong làm việc; thường xuyênkiểm tra cấp dưới và xử lý nghiêm đối với những hành vi vi phạm của cán bộ, côngchức, viên chức thuộc quyền

- Việc thực hiện cải cách hành chính phải thực hiện đồng bộ với việc thựchiện Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vàthực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở

- Việc triển khai áp dụng các cơ chế mới trong CCHC phải thực hiện đồng bộ,quyết tâm cao Tránh tình trạng viện vào đặc thù riêng, hoàn cảnh riêng rồi vận dụngriêng

2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ:

2.2.1 Về lĩnh vực đất đai:

- Thành phố cần có biện pháp chỉ đạo UBND các quận, huyện phải chấp hànhnghiêm túc và thực hiện thống nhất, đầy đủ, đúng theo các quy định về thủ tục, quytrình, thời gian và mức thu lệ phí khi tiếp nhận, giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực đấtđai theo các văn bản quy phạm pháp luật đã được Trung ương và UBND thành phố

ban hành (Đề xuất này bước đầu đã được triển khai trong năm 2006).

- Đối với việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất, UBNDthành phố cần chỉ đạo Cục Thuế thành phố yêu cầu các Chi cục Thuế quận, huyệnthực hiện thống nhất tại các quận, huyện về thủ tục, quy trình, thời gian tính giá trị

và thông báo nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất (được quy định cụ thể tạiThông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18 tháng 4 năm 2005 củaLiên Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ

sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) (Đề xuất này đã được triển khai trong năm 2006).

- Ban hành quy định chặt chẽ về cơ chế, mối quan hệ và trách nhiệm của các

cơ quan liên quan trong việc quản lý quy hoạch Đối với việc quản lý xác nhận quyhoạch, đề nghị chuyển giao cho UBND các quận, huyện thực hiện để tạo thuận lợicho công dân khi thực hiện thủ tục hành chính liên quan trong lĩnh vực đất đai

Đồng thời, sửa đổi theo hướng điều chỉnh phù hợp hơn Chỉ thị 12/CT-UBngày 22/6/2004 về xử lý một số vấn đề về nhà, đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

(Đề xuất đã được triển khai trong năm 2006)

- Về mô hình thực hiện tiếp nhận và trả kết quả: Hiện nay, có 02 cửa tiếp nhận

và trả kết quả tại UBND các quận, huyện: Các hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai nộp tạiVăn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, các hồ sơ thuộc lĩnh vực khác nộp tại Bộphận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng UBND quận, huyện Thực trạng nàydẫn đến hệ quả là UBND các quận, huyện không theo dõi, thống kê chính xác, đầy

đủ quy trình xử lý, thời gian giải quyết hồ sơ, không kiểm tra chặt chẽ cách thức

phục vụ nhân dân của công chức thuộc các phòng chuyên, dẫn đến tình trạng chậmtrễ, kéo dài thời gian giải quyết, cán bộ, công chức có điều kiện có thể gây phiền hàcho công dân, tổ chức

Để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân khi thực hiện các thủ tục hành chínhtrong lĩnh vực đất đai và các lĩnh vực khác nói, việc tiếp nhận và trả kết quả tạiUBND các quận, huyện cần thực hiện theo phương án: Thực hiện việc tiếp nhận vàtrả kết quả hồ sơ theo cơ chế “một cửa” thống nhất tại bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả thuộc Văn phòng UBND quận, huyện

- Một số viên chức thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất còn yếu về nănglực chuyên môn, thiếu ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước, hạn chế về tinh thần tráchnhiệm phục vụ nhân dân Vì vậy, đề nghị UBND thành phố giao UBND các quận, huyệnphối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên và Môi trường nghiên cứu thực hiện một số chínhsách về quản lý và sử dụng viên chức theo hướng sau:

+ Tiếp nhận sinh viên khá, giỏi các chuyên ngành liên quan đến quản lý đất đai,môi trường bố trí bổ sung về công tác tại các đơn vị này;

+ Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, tập trung vào các vị trí yếu năng lựccho chuyên công tác, thay đổi vị trí công tác, chuyển một số cán bộ, công chức có năng lực

- Tiến hành kiểm tra, xử lý kỷ luật nghiêm minh các hành vi vi phạm phápluật đất đai và biểu hiện tiêu cực của cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tiếpnhận, giải quyết các yêu cầu của công dân trong lĩnh vực đất đai Đồng thời, có hìnhthức kịp thời khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích trong việc phục vụ tốt

các yêu cầu của công dân (đề xuất này bước đầu đã được triển khai trong năm 2006).

2.2.2 Về lĩnh vực đăng ký kinh doanh:

- Thực hiện phân cấp thẩm quyền đăng ký kinh doanh (ĐKKD) đối với cácdoanh nghiệp tư nhân (không ràng buộc về ngành nghề…) cho UBND các quận,huyện, nơi các doanh nghiệp đó đăng ký sản xuất kinh doanh:

Hiện nay trên địa bàn thành phố có khoảng 1.695 doanh nghiệp tư nhân được

Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp phép hoạt động, hầu hết các doanh nghiệp này có quy

mô vốn nhỏ, ngành nghề hoạt động thông thường, nằm phân tán và rải rác trên địabàn các quận, huyện Công tác “tiền kiểm” và “hậu kiểm” còn khó khăn do nhữngnguyên nhân trên Do vậy, để thực hiện tốt hơn chức năng ĐKKD tại Sở Kế hoạch

và Đầu tư cần phân cấp thẩm quyền cấp giấy chứng nhận ĐKKD cho các doanhnghiệp tư nhân hoạt động trong các ngành nghề thông thường, quy mô vốn nhỏ vềcấp UBND quận, huyện

Đây là cơ sở thực hiện tốt hơn công tác ĐKKD tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, bộphận chuyên môn có thể tập trung sâu hơn vào các loại hình doanh nghiệp khác.Yêu cầu kiểm soát các doanh nghiệp tư nhân trước và sau khi cấp phép được thựchiện tốt hơn do phạm vi được đảm bảo hơn Mọi thắc mắc phát sinh có thể được xử

lý nhanh hơn

- Chuyển giao nhiệm vụ tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng ký mới và thay đổiđịa điểm trụ sở chi nhánh, văn phòng đại diện đối với các doanh nghiệp nhà nướcthuộc các cơ quan Trung ương và địa phương khác từ Sở Nội vụ sang Sở Kế hoạch

và Đầu tư (đề xuất này đã được triển khai trong năm 2006).

- Đề nghị thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong việc đăng ký kinhdoanh, đăng ký mã số thuế và khắc dấu:

Hiện nay, để có thể tiến hành sản xuất kinh doanh, các tổ chức và nhà đầu tưphải tiến hành làm thủ tục ít nhất qua “03 cửa” của 03 cơ quan: Đăng ký kinh doanh

tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, đăng ký mã số thuế tại Cục Thuế và đăng ký khắc dấu tạiCông an thành phố mới hoàn tất các thủ tục để tiến hành hoạt động (chưa kể đối vớinhững ngành nghề kinh doanh có điều kiện phải làm thủ tục ở các sở chuyên ngành).Với cách làm này, người dân và doanh nghiệp phải trải qua nhiều công đoạn tạinhiều cơ quan nhà nước; phải mất nhiều thời gian hơn, tiếp xúc với nhiều cán bộ,công chức của các cơ quan hành chính Nhà nước hơn và tất yếu làm ảnh hưởng đếnhiệu quả của công tác cải cách hành chính Vì vậy, việc thực hiện cơ chế “một cửaliên thông” trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mã sốthuế và khắc dấu là một vấn đề cần thiết, mang lại lợi ích thiết thực cho công dân,đạt hiệu quả cao trong cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện hỗ trợ tích cực hơn

để phát triển doanh nghiệp trên địa bàn thành phố

“Một cửa liên thông” trong việc đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế vàkhắc dấu lµ c¬ chÕ gi¶i quyÕt các thủ tục trên cña c«ng d©n, tæ chøc thông qua mộtđầu mối là Bé phËn tiÕp nhËn vµ tr¶ kÕt qu¶ hå s¬ “mét cöa liên thông” tại Sở Kếhoạch và Đầu tư (sau đây gọi tắt là Bộ phận tiếp nhận) Mäi nhiÖm vô tiÕp nhËn hås¬, quan hÖ phèi hîp thÈm tra, gi¶i quyÕt hå s¬, tr¶ kÕt qu¶ hå s¬ do Së KÕ ho¹ch vµ

§Çu t thực hiện

Mục đích của việc thí điểm cơ chế “một cửa liên thông” là giải quyết thủ tụchành chính cho người dân và doanh nghiệp một cách nhanh chóng, theo hướngthống nhất một đầu mối tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ, bảo đảm đúng pháp luật vàtạo thuận lợi cho việc thành lập, đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanhnghiệp Về phía các cơ quan nhà nước, cơ chế “một cửa liên thông” được thực hiệngóp phần tăng cường trách nhiệm liên kết và phối hợp chặt chẽ có hiệu quả trongquy trình giải quyết hồ sơ, giảm bớt thời gian và chi phí cho người dân và doanh

nghiệp khi phải liên hệ từ “một cửa” này đến “một cửa” khác (đề xuất này đã được triển khai từ tháng 01/2007).

- Đề nghị đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin trong công tác ĐKKD:

Triển khai đề án ĐKKD qua mạng (đề xuất này đã được triển khai vào tháng 7/2006 và đang hoàn thiện), áp dụng có hiệu quả trang Web chuyên ngành của Sở

Kế hoạch và Đầu tư, xây dựng phần mềm dùng chung về đăng ký kinh doanh chocác cấp quận, huyện

2.2.3 Về quản lý cấp giấy phép xây dựng:

- Về việc phân cấp trong lĩnh vực quản lý, cấp GPXD, đề nghị phân cấp như sau:

Sở Xây dựng chỉ nên quản lý các trục đường chính trong đô thị, các trụcđường có yêu cầu cao về quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, cụ thể như sau:

+ Các quốc lộ, tỉnh lộ;

+ Các đường chính trong khu vực trung tâm của thành phố;

+ Các đường trong các khu quy hoạch nhưng có lòng đường > 10,5m

UBND các quận, huyện quản lý các trục đường còn lại trong đô thị Đối vớihuyện Hoà Vang thì cần có phân cấp cụ thể cho các xã cấp GPXD nhưng chỉ phâncấp qui mô công trình < 3 tầng, công trình dọc theo các giao thông nông thôn

(đề xuất này đã được triển khai trong năm 2006).

- Để thực hiện có hiệu quả công tác cấp GPXD tại Đà Nẵng:

+ Đề nghị UBND thành phố cần tiếp tục ban hành các quy định quản lý kiếntrúc xây dựng công trình dọc theo các trục phố chính của thành phố (thiết kế mẫu )

để có cơ sở quản lý kiến trúc và là các tiêu chí trong cấp GPXD và điều chỉnh Quyếtđịnh số 65/2003/QĐ-UB ngày 02/4/2003 của UBND thành phố cho phù hợp vớiLuật Xây dựng và thực tế quản lý của thành phố Đà Nẵng Chỉ đạo các quận huyện

và các cơ quan có liên quan thực hiện nghiêm túc công tác quản lý trật tự xây dựngtrên địa bàn do các quận huyện đang quản lý

+ Đề nghị các cơ quan cấp GPXD phải khẩn trương ban hành các Quy chếtrong thực hiện cấp GPXD cho CBCNV cơ quan căn cứ thực hiện.

+ Về mẫu giấy phép xây dựng, cần có bổ sung mục một số quy định khácnhư: chiều cao từng tầng của công trình, độ vươn ban công và các quy định khác đểhướng dẫn nhân dân trong việc định vị chỉ giới xây dựng Tại nội dung GPXD cầnquy định chặt chẽ công tác phối hợp định vị công trình xây dựng, để tránh trườnghợp vi phạm về lộ giới, lấn chiếm đất kế cận Một số công trình xây dựng dọc theocác tuyến đường nâng cấp mở rộng trong đô thị, việc định vị, xác định cao trình nềnnhà cần giao cho ban điều hành dự án đó thực hiện và phải thực hiện bằng cáccông cụ máy móc chính xác tuyệt đối

+ Việc quản lý xây dựng các công trình không phải cấp giấy phép xây dựng,

Sở Xây dựng cần soạn thảo quy chế phối hợp giữa các Sở chuyên ngành để có thểxem xét các yếu tố cảnh quan kiến trúc, quy hoạch từ bước thẩm định thiết kế cơ sở;+ Việc cấp giấy phép xây dựng tạm cần nghiên cứu thêm các văn bản để ápdụng, nhất là thời hạn giấy phép xây dựng tạm phụ thuộc vào tiến độ thực hiện từng

dự án quy hoạch xây dựng và cả việc xem xét khống chế quy mô cấp giấy phép xâydựng tạm theo tỉ lệ và tiến độ thực hiện các đồ án quy hoạch;

+ Đề nghị khai thác, sử dụng có hiệu quả bản đồ khớp nối các đồ án quyhoạch chi tiết 1/500 và phân theo khu vực quản lý theo các quận, huyện, phường, xã;

+ Đề nghị xây dựng các phần mềm phục vụ cấp GPXD, ứng dụng công nghệthông tin trong cấp GPXD

+ Đề nghị xây dựng và ban hành Quy chế phối hợp với địa phương, hướngdẫn địa phương cấp cơ sở tham gia quản lý trật tự xây dựng và giám sát việc xây

dựng trên địa bàn (đã được triển khai trong năm 2006)

+ Sở Xây dựng ban hành các quy định quản lý kiến trúc xây dựng công trình

dọc theo các trục phố chính của thành phố (thiết kế mẫu ) (đã được triển khai trong năm 2006)

+ Đề nghị ban hành chứng chỉ quy hoạch xây dựng tại các khu dân cư quyhoạch đồng bộ; điều lệ quản lý xây dựng tại các khu dân cư, đô thị mới và trang bịthêm các phương tiện kỹ thuật mới trong công tác thực địa, khảo sát hiện trạng.

2.2.4 Về lĩnh vực thuế:

- Đề nghị Cục Thuế thành phố xây dựng một trang Web về thuế, trong đó:+ Đăng tải đầy đủ các thông tin về Luật Thuế, các văn bản, chính sách thuếcủa Trung ương và của địa phương; các phương pháp tính thuế; đặc biệt là các thủtục, quy trình và thời gian xử lý từng loại công việc cụ thể cũng như địa điểm nhândân liên hệ giải quyết công việc Thường xuyên cập nhật thông tin đảm bảo thôngtin luôn mới và chính xác Xây dựng chuyên mục giải đáp thắc mắc của đối tượngnộp thuế đồng thời quy định thời gian trả lời các thắc mắc đối với từng loại nội dungcông việc

+ Thực hiện mô hình mạng thông tin thuế điện tử Thông qua hệ thống nàyđối tượng nộp thuế có thể thực hiện các thủ tục liên quan đến thuế, trước mắt ápdụng cho các nội dung công việc: đăng ký cấp mã số thuế, xin xác nhận số thuế đã

nộp, kê khai thuế, nộp thuế Mô hình này đang được triển khai thí điểm tại quận Hải Châu.

Thực hiện công khai số điện thoại đường dây nóng giải đáp ngay những thắc

mắc, yêu cầu của đối tượng nộp thuế (đề xuất này đã được triển khai trong năm 2006)

- Về thủ tục và tính thuế nhà đất: Đề nghị thống nhất về thủ tục và quy trìnhgiải quyết hồ sơ như sau:

Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tại các quận, huyện không được tùytiện đặt ra các thủ tục và yêu cầu nhân dân cung cấp những loại giấy tờ không đúngtheo quy định Trong quá trình thực hiện nếu thật sự có vướng mắc thì phải báo cáoUBND thành phố, đề xuất ban hành các quy định về hồ sơ, thủ tục giải quyết trong

lĩnh vực đất đai đối với từng trường hợp cụ thể Đề nghị rà soát và bãi bỏ các giấy tờsau trong hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi thực hiện cácthủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai:

+ Biên lai thuế đất;

+ Biên bản xác định ranh giới thửa đất đối với bất động sản liền kề (xác nhận

+ UBND phường, xã lưu trữ các hồ sơ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất(được lưu trong sổ thống kê đất đai tại địa phương);

+ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lưu trữ các hồ sơ chứng minh quyền

sử dụng đất hợp pháp của công dân

+ Cơ quan Thuế lưu trữ các hồ sơ về các nghĩa vụ nộp thuế của công dân

Về việc xác minh thửa đất và xác định việc tranh chấp (thay thế cho biên bảnxác định ranh giới thửa đất đối với bất động sản liền kề):

- Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phải có trách nhiệm xác minh thựcđịa (nếu cần thiết) trong quá trình thẩm tra hồ sơ, vì việc này thuộc về chức năng vànhiệm vụ của Văn phòng

- Xác định việc đất có tranh chấp hay không đã được UBND phường, xã xácnhận vào mẫu đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định và

đã được công khai tại Văn phòng ĐKQSDĐ quận và tại UBND xã trong vòng 15ngày.

Việc xác định địa chỉ thường trú của công dân (thay thế Giấy xác nhận địa chỉnhà hoặc tổ dân phố đối với các trường hợp do thay đổi tổ dân phố):

+ Chấp nhận bảng tự kê khai của công dân, họ chịu hoàn toàn trách nhiệm vềtính pháp lý của lời khai, trong đó có địa chỉ mới sau khi có thay đổi;

+ Trong quá trình thẩm tra, xác minh hồ sơ, nếu cần có sự xác nhận về tínhpháp lý hồ sơ do UBND phường, xã thực hiện, Văn phòng ĐKQSDĐ kiểm tra tínhxác thực và chịu hoàn toàn trách nhiệm quá trình thẩm tra;

Sau khi hoàn tất công tác thẩm tra hồ sơ, Văn phòng ĐKQSDĐ có tráchnhiệm lập Phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụngđất, gửi kèm theo hồ sơ đề nghị cấp giấy CNQSDĐ cho Chi cục Thuế các quận,huyện để thực hiện việc tính toán và thông báo nghĩa vụ tài chính mà công dân phảinộp Trong trường hợp này, có một số Chi cục Thuế đề nghị Văn phòng ĐKQSDĐphải yêu cầu công dân nộp thêm Giấy xác nhận địa chỉ nhà hoặc tổ dân phố đối vớicác trường hợp do thay đổi tổ dân phố (do hồ sơ nhà, đất thay đổi địa chỉ tổ dân phố,thay đổi số nhà) do không tin, không thừa nhận kết quả kiểm tra của cơ quan hữuquan, trong đó đề nghị: Công dân cam kết chịu trách nhiệm về nội dung kê khai củangười kê khai; xác nhận của UBND phường, xã và kết quả thẩm tra của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất quận, huyện dẫn đến việc gây khó khăn cho công dân,chậm trễ thời gian giải quyết

Tuy nhiên để tạo mối quan hệ phối hợp tốt trong quá trình tiếp nhận, giảiquyết hồ sơ của công dân, thành phố cần ban hành quy định thống nhất: Trong quátrình điều chỉnh địa giới tại địa phương, nếu có thay đổi tên, sáp nhập, thành lập mới

tổ dân phố, thôn thì UBND các phường, xã có trách nhiệm gửi Quyết định thay đổinày cho Văn phòng ĐKQSDĐ quận, huyện và Chi cục Thuế các quận, huyện, trong

đó nêu rõ: Tổ dân phố, thôn cũ trước đây và tổ dân phố, thôn mới sau khi có sự thay

đổi, điều chỉnh Trong quá trình xác minh tại địa phương, Văn phòng ĐKQSDĐquận, huyện có trách nhiệm xác minh sự thay đổi này.

(Đề xuất này bước đầu đã được triển khai trong năm 2006).

- Đề nghị thành lập Tổ thuế về nhà đất:

Để công tác tiếp nhận và giải quyết các hồ sơ nhà đất tại các Văn phòngĐKQSDĐ quận, huyện được thuận lợi, nhanh chóng, rút ngắn được thời gian xử lýcông việc đồng thời tránh tình trạng hồ sơ để tại Văn phòng ĐKQSDĐ quá lâu mớiđược chuyển sang Chi cục Thuế để tính toán xác định số thuế phải nộp Đề nghị CụcThuế chỉ đạo Chi cục Thuế các quận, huyện tổ chức Tổ Thuế về nhà, đất (bao gồmmột số cán bộ Thuế có trình độ chuyên môn thuộc Chi cục Thuế các quận, huyện)đến cùng làm việc tại Văn phòng ĐKQSDĐ các quận, huyện để:

+ Thực hiện luân chuyển hồ sơ hàng ngày, chính xác, đẩy đủ, kịp thời;

+ Hướng dẫn nhân dân khi cần thiết

(Các đề xuất này đã được triển khai tại quận Hải Châu trong năm 2006).

- Đề nghị Thanh tra ngành Thuế tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên

và đột xuất tại các cơ quan thuế thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, kịp thời pháthiện và chấn chỉnh những hành vi sai trái của cán bộ thuế như: thái độ cửa quyền,nhũng nhiễu, gây phiền hà, vòi vĩnh nhân dân Đối với các trường hợp sai phạmnặng cần xử lý kỷ luật thật nghiêm khắc

Ngoài ra, Cục Thuế cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện quytrình, thủ tục giải quyết hồ sơ của Chi cục Thuế để đảm bảo tính thống nhất trêntoàn địa bàn

- Để tạo thuận lợi trong công tác quản lý nhà nước cũng như giảm bớt các thủtục hành chính đăng ký các loại mã số cho các cơ quan, doanh nghiệp, đề nghịUBND thành phố trình xin Chính phủ cho ban hành quy định mỗi cơ quan, doanhnghiệp được cấp duy nhất một mã số, được sử dụng trong toàn quốc Đối với doanhnghiệp mã số đó vừa phục vụ công tác quản lý nhà nước về đăng ký kinh doanh, vừa

là mã số đối tượng nộp thuế, vừa là mã số trong giấy chứng nhận mẫu dấu, và do Sở

Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối Đối với đơn vị hành chính sự nghiệp thì mã số đóvừa là mã số đơn vị thụ hưởng ngân sách vừa là mã số đối tượng nộp thuế và do SởTài chính làm đầu mối

2.2.5 Cải cách thủ tục cấp điện:

- Tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý hồ sơ khách hàng, quản lý hoáđơn tiền điện và thu tiền điện là việc làm hết sức thiết thực Có như vậy người dânkhông phải xuất trình những giấy tờ gốc mà lẽ ra ứng dụng CNTT thì các đơn vị củaĐiện lực có thể tìm kiếm truy xuất rất nhanh như: chỉ cần nói tên, địa chỉ là tìm rangay số hợp đồng, cùng các nội dung liên quan đến hợp đồng

- Cần xây dựng Website và nghiên cứu cụ thể để có thể giao dịch với người sửdụng điện qua mạng trên cơ sở thuận lợi nhất cho người dân

- Xây hệ hệ thống trả lời tự động về các thủ tục liên quan đến cấp điện của

Điện lực Đà Nẵng (đề xuất này đã được triển khai trong năm 2006).

- Nghiên cứu phương thức thanh toán tiền điện qua hệ thống ATM (đề xuất này đã được triển khai trong năm 2006).

2.2.6 Về cấp nước và quản lý sử dụng tài nguyên nước:

- Hiện nay, giải quyết cho phép đào đường là việc phối hợp giữa 2 đơn vị:Công ty Cấp nước và Sở Giao thông Công chính Việc phối hợp này hầu như bằngvăn bản hành chính nên không có trở ngại Tuy nhiên, tiến độ cấp phép còn phụ

thuộc vào thời gian quyết định của UBND thành phố Đề nghị UBND thành phố

xem xét ủy quyền cho Giám đốc Sở Giao thông Công chính cấp phép đào đường

chính trong thành phố (hiện nay việc đào đường trong kiệt, hẻm UBND thành phố

đã phân cấp cho UBND quận, huyện cấp phép).

- Hiện nay việc quản lý khai thác nước ngầm chưa được quản lý chặt chẽ; tìnhtrạng khoan giếng khai thác, sử dụng nước ngầm tràn lan đang ô nhiễm nguồn nước,

ảnh hưởng nghiêm trọng môi trường và sức khỏe của người dân Nguồn nước ngầm

cạn kiệt sẽ dẫn tới tình trạng lún, sụt cục bộ nền đất Vì vậy quản lý nguồn tàinguyên nước hợp lý, hiệu quả là việc làm cần thiết và cấp bách Ðáng lo ngại là tìnhtrạng ô nhiễm nguồn nước do khai thác nước không đúng quy trình kỹ thuật, làmcho nguồn nước bị nhiễm bẩn (do thông tầng, dò rỉ chất thải, ngấm theo đường ống),trong khi nước bơm hút lên sử dụng, phần lớn không được xử lý, khử trùng đúngcách, hợp vệ sinh Nguy hiểm hơn, nếu nồng độ Asen (chất gây ung thư và các bệnhliên quan đến gan, thận, phổi ) vượt quá mức cho phép sẽ gây hậu quả khôn lườngcho người sử dụng Do đó công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dântrong việc khai thác, sử dụng nước ngầm là hết sức quan trọng Có thể áp dụng cáchình thức sau: in ấn và phát tờ rơi cho các tổ dân phố, thôn, thông tin trên báo đài,

- Về xã hội hóa cấp nước:

Xã hội hóa các họat động dịch vụ nhằm đảm bảo và nâng cao đời sống, sứckhỏe của nhân dân là xu hướng tất yếu trong tình hình hiện nay Để công tác quản lýcấp nước ngày càng tốt hơn thì việc đẩy mạnh công tác xã hội hóa trong lĩnh vựccấp nước, sửa chữa nhỏ hệ thống cấp nước sau đồng hồ trên địa bàn thành phố là vôcùng quan trọng và thiết thực

UBND thành phố đã phê duyệt dự án quy hoạch phát triển cấp nước sinh hoạtnông thôn Đà Nẵng đến năm 2010, trong đó mục tiêu về cấp nước là: Tiếp tục đầu

tư thực hiện chương trình nước sạch nông thôn, đến năm 2010 đạt 95% số hộ đượcdùng nước sạch, số lượng các công trình cấp nước đầu tư trong giai đoạn 2005-2010là: 28 công trình đầu tư mới (17 công trình quy mô lớn, 11 công trình quy mô vừa vànhỏ), 3.000 giếng khoan, giếng đào phân tán và cải tạo nâng cấp 11 công trình cấpnước tập trung, trên 3.000 giếng khoan, giếng đào, với tổng kinh phí đầu tư cho