NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Tuy nhiên, nền hành chính của chúng ta vẫn còn mang nặng dấu ân của cơ chế quản lí tập trung, quan liêu, bao cấp chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế quản lí mới cũng như yêu cầu phục vụ

LỜI NÓI ĐẦU

Trong thời gian qua, nội dung, phương thức điều hành nền hành chính của Chính phủ

và các cấp cơ quan hành chính đã từng bước được đổi mới Chính phủ, các bộ đã tập trung nhiều hơn vào công tác hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật và hoàn thiện các thể chế;Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành xây dựng chiến lược, kế hoạch cải cách hành chính trong cả nước, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và tổ chức thực hiện đối với hệ thống hành chính.Các bộ, ngành, địa phương đã chú trọng việc hiên đại hóa công sở,đầu tư, cải tạo, nâng cấp công sở và các trang thiết bị phục vụ công tác hành chính

Tuy nhiên, nền hành chính của chúng ta vẫn còn mang nặng dấu ân của cơ chế quản lí tập trung, quan liêu, bao cấp chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế quản lí mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới; năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính chưa cao, tổ chức bộ máy còn nhiều bất cập, vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán thiếu thông suốt; phân công, phân cấp chưa rành mach; trật tự, kỉ cương chưa nghiêm, quy trình giải quyết công việc còn nhiều thủ tục, tình trạng họp và giấy tờ hành chính còn nhiều Trước yêu cầu đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, một trong những vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chủa nền hành chính nhà nước để tạo một hành lang pháp lí thông thoáng, một nền hành chính dân chủ, phục vụ đắc lực nhân dân, tập trung, thống nhất và thông suốt

Vậy năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính là gì?vì sao phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động hành chính? và giải pháp nào dể tăng năng lực, hiệu lực cũng như hiệu quả hoạt động của nền hành chính?đó là những nội dung chính mà bài tiểu luận “nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính nước ta trong giai đoạn hiện nay” Với điều kiện hiểu biết còn hạn hẹp về nền hành chính cũng như chiến lược cải cách hành chính quốc gia và yêu cầu dung lượng bài viết, bài viết của nhóm chúng tôi không thể tránh khỏi những sai sót, khiếm khuyết, kính mong thầy cô và các bạn sinh viên lượng thứ

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1 Năng lực hành chính nhà nước

a khái niệm năng lực hành chính nhà nước”

Năng lực là khả năng thực hiện nhằm đạt mục tiêu định trước

Năng lực hành chính nhà nước là khả năng thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước của bộ máy hành chính nhà nước, là khả năng huy động tổng hợp các nguồn lực công

để tạo thành sức mạnh trong thực thi công vụ

Năng lực nền hành chính gắn liền với chức năng quản lí

b.Năng lực hành chính nhà nước được thể hiện trên những phương diện nào?

Thể hiện thông qua các nguồn lực hành chính, các điều kiện vật chất và kĩ thuật, khả năng đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, yêu cầu thực thi công vụ, tính chuyên nghiệp và trình độ chuyên môn của các cán bộ, công chức

c Các yếu tố tác động tới năng lực hành chính nhà nước

Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực của hành chính nhà nước bao gồm:

 hệ thống tổ chức hành chính được thiết lập trên cơ sở pháp luật, trong đó có phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống hành chính;giữa thẩm quyền chung và thẩm quyền chuyên môn.Nếu không sẽ dẫn đến hiện tượng quản lí chồng chéo, yếu kém, đùn đẩy trách nhiệm

 hệ thống thể chế, quy trình và thủ tục hành chính được ban hành có căn cứ khoa học, hợp lý, tạo nên cơ chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt trong bộ máy nhà nước;

 đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể trong việc thực thi công vụ;

 tổng thể các điều kiện vật chất kĩ thuật cần và đủ theo yêu cầu để đảm bảo cho hoạt động công vụ đạt kết quả mong muốn

Năng lực hành chính nhà nước phụ thuộc vào việc đảm bảo số lượng và chất lượng của các yếu tố trên Năng lực hành chính nhà nước quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lí nhà nước

2 Hiệu lực của hành chính nhà nước

a Khái niệm hiệu lực hành chính nhà nước”

Hiệu lực hành chính nhà nước là sự thực hiện đúng ,có kết quả chức năng quản lí của

bộ máy hành chính để đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra

Hiệu lực là mức độ đạt mục đích cuối cùng mà hành chính nhà nước hướng tới

b Hiệu lực hành chính nhà nước được thể hiện trên những phương diện nào?

Thực hiện đúng mục đích đề ra không tính đến chi phí, nguồn lực bỏ ra

Nguồn lực nhà nước

c Các yếu tố tác động tới hiệu lực hành chính nhà nước

Thứ nhất, sự kết hợp các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ tổ chức và công sản Thứ hai, sự ủng hộ của nhân dân đối với nhà nước nói chung và hành chính nói riêng

Sự tín nhiệm của nhân dân dối với cơ quan hành chính nhà nước càng lớn thì hoạt động quản lí của bộ máy hành chính càng dễ đạt mục tiêu

Thứ ba, đặc điểm tổ chức và nguyên tắc vận hành của hệ thống chính trị Hiệu lực quản lý của bộ máy hành chính phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng, sự phân công rành mạch giữa các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp của các cơ quan nhà nước với nhau

3 Hiệu quả của hành chính nhà nước

a khái niệm hiệu quả hành chính nhà nước

Hiệu quả quản lí nhà nước là kết quả quản lí đạt được của bộ máy hành chính trong sự tuong quan với mức độ các chi phí nguồn lực, trong mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội, là sự phản ánh mối quan hệ giữa kết quả hoạt động hành chính nhà nước với chi phí

b Hiệu quả hành chính nhà nước được thể hiện trên những phương diện nào?

Hiệu quả hành chính nhà nước được thể hiện trên những phương diện sau:

 Đạt mục tiêu quản lí hành chính nhà nước nhất định với mức chi phí càng ít càng tốt

 Với một mức chi phí các nguồn lực, hành chính nhà nước đạt kết quả càng cao càng tốt

 Đạt được mục tiêu không chỉ trong quan hệ với các chi phí nguồn lực (tài lực, nhân lực,…) mà còn trong quan hệ với hiệu quả xã hội

 Yều tố quyết định là năng lực, khả năng thực hiện càng tốt thì hiệu quả càng cao

 Nguồn lực, đặc biệt là tài chính công

 Sự tín nhiệm của nhân dân, nhân dân càng tin tưởng thì hiệu quả càng cao

 Chất lượng cán bộ, công chức

4 so sánh năng lực, hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nước và mối quan hệ giữa

các yếu tố

Giống nhau:

 Đều bị ảnh hưởng bởi yếu tố nguồn lực

 Đều hướng tới mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng đề ra

 Hướng tới cung cấp những dịch vụ tốt nhất và phục vụ nhân dân tốt nhất

Khác nhau:

Năng lực nền hành

chính Hiệu lực nền hành chính Hiệu quả nền hành chính Khả năng thực hiện mức độ đạt được mục kết quả so với mức độchi phí

Yếu tố bên trong Thể hiện ra bên ngoài Thể hiện ra bên ngoài ởmức độ cao hơn

Đánh giá thông qua

chất lượng hoạt động

của CBCC và các yếu

tố trong hệ thống

hành chính

Đánh giá bởi chất lượng kết

quả đạt được

Đánh giá thông qua chất lượng kết quả đạt được

so với chi phí bỏ ra để hoàn thành mục tiêu

Mối quan hệ giữa năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nền hành chính

Giữa năng lực, hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ Hoạt động quản lí hành chính trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo được hiệu lực

Mặt khác, một nền hành chính tốt phải là nền hành chính hoạt động có hiệu quả Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí hành chính phải tập trung xây dựng và hoàn thiện các yếu tố năng lực của nền hành chính

Ngược lại, để đánh giá tiến bộ về năng lực của nền hành chính phải dựa trên những tiêu chí, thước đo cụ thể để phản ánh hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính

5 Một số tiêu chí đánh giá năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước

Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả của hành chính nhà nước là tập hợp những dấu hiệu làm căn cứ để nhìn nhận, đánh giá kết quả tác động của hành chính nhà nước đối với xã

hội Hiệu lực, hiệu quả của hành chính nhà nước cũng có thể được đánh giá theo nhiều tiêu chí, song có thể đánh giá qua các yếu tố: đầu vào, đầu ra,quá trình và kết quả của đầu ra trên phương diện định tính và định lượng

a.Đánh giá theo đầu vào

Đầu vào là các nguồn lực được sử dụng để tiến hành các hoạt động quản lý,bao gồm:

cơ sở vật chất,các trang thiết bị làm việc, nhân sự, các dịch vụ tư vấn… Tiêu chí chí đánh giá kết quả hoạt động theo đầu vào là tính kinh tế,tức là mua sắm các loại hàng hóa, dịch vụ

có chất lượng tốt, kịp thời và với chi phí thấp nhất

Để cải thiện tính kinh tế trong hoạt động của hành chính nhà nước, các nhà quản lý cần trả lời đúng các câu hỏi như sau: mua sắm cái đó để làm gì? Số lượng bao nhiêu thì đủ? Chất lượng như thế nào?Giá cả có cạnh tranh không? Mua sắm theo phương thức nào? Mua sắm vào thời điểm nào?

b tiêu chí đánh giá theo đầu ra.

Đầu ra của hành chính nhà nước là các dịch vụ, các sản phẩm mà hành chính nhà nước làm ra Giá trị xã hội của đầu ra được chiếu theo giá thị trường của các dịch vụ tương tự hoặc các dịch vụ tương đương gần nhất.Tiêu chí đánh giá kết quả tương ứng với đầu ra là tính hiệu quả , nghĩa là làm giảm thiểu tổng chi phí đầu vào đối với một đơn vị đầu ram hoặc tối đa hóa số lượng đầu ra tương ứng với tổng chi phí đầu vào xác định

Việc nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động hành chính nhà nước, trước hết phải đảm bảo tính kinh tế, bởi vì khi không đạt được tính kinh tế trong việc mua sắm các yếu tố đầu vào thì sẽ làm tăng chi phí cho một số lượng đầu ra hay làm giảm số lượng đầu ra trên một đơn vị chi phi đầu vào.Do đó cần sử dụng hợp lý các yếu tố đầu vào, xây dựng quy trình giải quyết vấn đề khoa học và thực hiện đúng đắn các quy trình đó Cuối cùng cần thực hiện tốt công tác kiểm tra,đánh giá

c đánh giá theo kết quả.

Kết quả là mục đích đạt được bằng việc tạo ra dịch vụ.Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động tương ứng với kết quả đầu ra là tính hiêu lực, tức là tối đa hóa kết quả trong mối quan

hệ với đầu ra được tạo ra Hay nói cách khác, hiệu lực mức độ đạt mục đích cuối cùng mà hoạt động hành chính nhà nước hướng tới

Để đánh giá kết quả quản lý nhà nước cần dựa trên một số tiêu chí sau đây:

 Trình độ phát triển chung của xã hội: là kết quả của việc thực hiện các chỉtiêu kinh tế - xã hội của nhà nước trong từng giai đoạn nhất địnhđược biểu hiên ở một số điểm như: thu nhập bình quân đầu người,trình độ dân trí, tuổi thọ trung bình, tỉ lệ hộ nghèo, tỉ lệ người thất nghiệp…

 Hiệu quả hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương Nếu như hoạt động có hiệu quả có nghĩa làviệc quản lý nhà nước có hiệu quả

 Căn cứ vào hiệu quả tổ chức, hoạt động cụ thể của từng cơ quan nhà nước Biểu hiện cụ thể là:

o Cơ cấu bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu quả

o Năng lực phẩm chất của từng cán bộ, công chức hành chính nhà nước của cơ quan đó đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ

o Khả năng thực hiện các hooatj động quản lý với chi phí tiết kiệm

o Ban hành, tổ chức thực hiện quyết định quản lý nhà nước đúng đắn, thiết thực

o Tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc pháp chế trong hoạt động của mình

o Đảm bảo tính dân chủ công khai

o Được nhân dân tín nhiệm

Để đảm bảo tính hiệu lực trong hoạt động hành chính nhà nước cần xác định chính xác những yêu cầu hay mong muốn của công dân Quá trình thiết lập mục tiêu hoạt động của hành chính nhà nước cần phải phản ánh đầy đủ yêu cầu nguyện cọng của người dân, tổ chức đồng thời trong thực hiện hướng các đầu ra thỏa mãn yêu cầu hay mong muốn công dân, tổ chức

CHƯƠNG II.

SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.Tính tất yếu nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước:

Việc nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước là một yêu cầu tất yếu và cấp bách trong điều kiện nước ta hiện nay Yêu cầu này xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm hiện thực hóa đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước chính là nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội, là hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đây là nhiệm vụ vừa mới mẻ, vừa khó khăn, nặng nề Bản thân bộ máy nhà nước ( mà trong đó trực tiếp là bộ máy hành chính nhà nước) không đổi mới tổ chức hoạt động theo hướng nâng

caohiệu lực hiệu quả quản lý thì không thể hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó

Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành chính nhà nước ta cho thấy, bên canh những

ưu điểm, thành tựu đã đạt được trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc vẫn còn những yếu kém cần phải khắc phục kịp thời như bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân chủ, quản

lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, bộ máy cồng kềnh, làm việc kém năng suất,… Những yếu kém khuyết điểm đó đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước Nền hành chính nước ta tuy có nhiều đổi mới nhưng về cơ bản vẫn là một nền hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh và xin-cho Nền hành chính như vậy chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thông các nguồn lực trong mỗi cá nhân, tổ chức và xã hội để phát triển đất nước Trong yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường có định hướng XHCN trong bối cảnh hội nhập nhu hiện nay cần thiết phải chuyển từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển

Tình hình chính trị, kinh tế và tiến bộ khoa học-kỹ thuật, công nghệ trên thế giới thay đổi về cơ bản, đòi hỏi chúng ta phải đổi mới về tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước để có thể đáp ứng kịp thời diễn biến của tình hình và tốc độ phát triển của thời đại

Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước là những tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành chính nhà nước đạt được những mục tiêu định hướng

Chuyển sang nền hành chính phát triển là sự nổ lực từng bước tách dần các chức năng hành chính khỏi các chức năng kinh doanh, xác định cụ thể các chức năng hành chính với chức năng dịch vụ công, phân định rành mạch cơ quan hành chính với tổ chức sự nghiệp Đây là những nhiệm vụ rất nặng nề để bộ máy hành chính hoàn thành sức mạnh của

cơ quan thực thi quyền hành pháp Còn các chức năng sản xuất và lưu thông hàng hóa, chức năng dịch vụ công sẽ chuyển giao cho các cá nhân và tổ chức được nàh nước ủy quyền theo hướng xã hội hóa

Trong nền hành chính phát triển, quan hệ giữa nhà nước với công dân thực hiện theo nguyên tắc bình đẳng Các quyền và nghĩa vụ mỗi bên được xác định rõ rang, không tuyệt đối hóa, không quá đề cao vai trò của nhà nước trước công dân; công chức nàh nước không được quyền sách nhiễu, gây phiền hà cho dân mà phải coi công dân là khách hàng, cơ quan hành chính là người phục vụ và phải thực hiện cam kết phục vụ một cách công khai

2 Yêu cầu nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước

Để xây dựng nền hành chính phát triển, cần quán triệt và thực hiện tốt các yêu cầu sau:

 Xây dựng nền hành chính phục vụ Đối tượng phục vụ là nhân dân, bởi vậy nền hành chính phải coi công dân là khách hang để mỗi cơ quan có trách nhiệm cung ứng những dịch vụ công tốt nhất, có chất lượng và hiệu quả nhất

 Đảm bảo dân chủ hóa và phân cấp trong hoạt động hành chính nhà nước yêu cầu các chủ thể phân giao quyền hạn cho các cơ quan trong hệ thống theo hướng: việc nào cấp dưới làm tốt, làm hiệu quả thì giao cho họ Nhà nước quản lý nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, tạo

môi trường và động lực cho các tổ chức công thực hiện các dịch vụ Nhà nước không độc quyền, cản trở, ôm đồm hay làm thay các tổ chức kinh tế, xã hội khác

 Xác định rõ quan hệ giữa khu vực công và khu vực tư Thực hiện xã hội hóa hoặc sắp xếp lại khu vực công, nhưng không làm giảm vai trò quản lý, điều hành của Nhà nước

CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NỀN

HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước:

Hiện nay, hệ thống tổ chức lãnh đạo của Đảng và tổ chức quản lý của Nhà nước được

hình thành song song, kể cả cấp ra quyết định Trung ương và các cấp địa phương Gần như bên Nhà nước có bộ phận nào thì bên Đảng cũng có bộ phận tương ứng Việc phân công, phân cấp giữa lãnh đạo và quản lý chưa được thể chế hóa bằng các văn bản có giá trị pháp

lý cao, việc xác định trách nhiệm cuối cùng đối với một chủ trương, quyết định thường phức tạp Cơ chế phối hợp không rõ ràng đã làm cho thời gian chuẩn bị ra các quyết định kéo dài, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước cần xuất phát từ quan điểm cơ bản về hệ thống thể chế chính trị tổng quát

của nước ta: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, quan điểm này tạo ra

khuôn khổ chung lâu dài về chế độ dân chủ của một Nhà nước có một Đảng lãnh đạo Cần sớm thể chế hóa vấn đề này, đứng riêng về góc độ CCHC cần sớm làm rõ các chức năng lãnh đạo và chức năng quản lý để tạo ra một khung khổ phân công, phân cấp hợp lý, giảm bớt và đi đến xóa bỏ những trùng lắp và không rõ trách nhiệm còn tồn tại hiện nay, bảo đảm

cả hiệu quả và hiệu suất lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước

Để tổ chức tốt việc phối hợp giữa quá trình lãnh đạo của Đảng và quá trình quản lý của Nhà nước cần quán triệt hai nguyên tắc cơ bản sau: Thứ nhất, mỗi phần việc cụ thể chỉ do một cơ quan hay cá nhân quyết định bằng một văn bản pháp quy cụ thể; Thứ hai, cơ quan hay cá nhân có quyền ra quyết định phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về quyết định đó trước Đảng, Nhà nước và pháp luật Theo đó cần rà soát lại cơ cấu tổ chức, cho phép giải thể một

số tổ chức ban, phòng có nội dung công tác dễ dẫn đến trùng lặp về chức năng đã có từ nhiều năm trước Cơ quan Đảng và Chính phủ cần sớm nghiên cứu việc thể chế hóa quan hệ phối hợp giữa các tổ chức lãnh đạo và quản lý nhà nước

2.Cải cách thể chế của nền hành chính

a Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thống thể chế hành chính

Đẩy nhanh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính,đăc biệt là thể chế kinh tế của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước, tập trung vào một số thể chế then chốt:

 Thể chế về thẩm quyền quản lý của nhà nước đối với daonh nghiệp: phân biệt rõ quyền của chủ sở hữu, quyền quản lí hành chính nhà nước và quyền tự chủ kinh doanh của doanh ngiệp

 Thể chế về thị trường vốn và tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học và công nghệ, thị trường lao động, dịch vụ

 Thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính công, trước hết là tổ chức và hoạt động của chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và UBND các cấp

 Thể chế về quan hệ giữa nhà nước và nhân dân như: thu thập ý kiến của nhân dân trước khi quyết định những chủ trương, chính sách quan trọng ; trưng cầu dân ý; xử lí các hành vi trái pháp luật của cơ quan và cán bộ, công chức nhà nước khi thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính và tòa án trong việc giả quyết các khiếu kiện của nhân dân

b.Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

 Rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật theo từng lĩnh vực, loại

bỏ những quy định pháp luật không còn hiệu lực hoăc chồng chéo, trùng lặp.Phát huy hiệu quả của cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản quy phạm pháp luật

 Tăng cường năng lực của các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Khắc phực tình trạng luật, pháp lệnh chờ nghi định và thông tư hướng dẫn thi hành

 Nâng cao chất lượng và tránh tình trạng thiếu khách quan, cục bộ trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Nghiên cứu đổi mới phương thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu đầu đến khâu trình Chính phủ xem xét, quyết định hoác thông qua để trình Quốc hội

 Ban hành các quy định đảm bảo sự tham gia có hiệu quả của nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiếnđóng góp của các tầng lớp nhân dân, những người là đối tượng điều chỉnh của van bản quy phạm pháp luật

 Các văn bản luật phải được công báo và yết thị, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng ngay sau khi kí ban hành để công dân và các tổ chức có điều kiện tìm hiểu và thực hiện

c.Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước và của cán bộ, công chức

 Cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin về chính sách pháp luật của nhà nước để vận dụng, giải quyết công việc

 Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, chế độ công khai cho dân về chủ trương, chính sách của nhà nước, của chính quyền địa phương Chế độ cán bộ lãnh đạo, chủ chốt ở các ngành Trung ương và địa pương định kì trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải quyết các vấn đề

 Phát huy hiệu lực các thiết chế thanh tra, kiểm soát và tài phán để đảm bảo hiệu lực quản lí nhà nước, giữ gìn kỉ cương xã hội Phân định rõ chức năng, trách nhiệm của cơ quan thanh tra và tòa án hành chính trong việc giải quyết các kiếu kiện của nhân dân đối với

cơ quan và cán bộ, công chức

 Mở rộng dich vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, cho người nghèo, người thuộc diện chính sách và người đồng bào dân tộc ít người, vùng sâu, vùng xa

d.Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là trình tự cần thiết để cơ quan hành chính nhà nước giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và các tổ chức theo pháp luật.Hiện nay thủ tục hành chính ở các cơ quan hành chính nhà nước ta còn tồn tại nhiều nhược điểm như:

o Thủ tục tiến hành còn đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, nhất

là những người ít hiểu biết các quy định về lề lối làm việc trong các cơ quan nhà nước

o Còn nhiều cơ quan, tầng nấc không cần thiết gây rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm

o Thiếu thống nhất, còn bị thay đổi một cách tùy tiện và thiếu công khai

Chính do những hạn chế, nhược điểm nêu trên đã dẫn đến thủ tục hành chính của chúng ta gây nhiều phiền hà, tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong guồng máy hành chính và là miếng đất thuận lợi cho nạn tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin của nhân dân, của các

tổ chức và các đối tác nước ngoài vào cơ quan nhà nước của ta Chính và vậy, cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu bức xúc của nhân dân, của các nhà đầu tư nước ngoài, và là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính công

Tiếp tục cải cách hành thủ tục hành chính ở nước ta trong gia đoạn hiện nay là phải đồng thời tiến hành các nội dung cấp bách và thiết thực như sau:

 Đảm bảo tính pháp lí, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong giải quyết các công việc hành chính Loại bỏ các thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân.Mở rộng cải cách hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định

Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu về giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống Các cơ quan hành chính nhà nước các cấp khi giả quyết công việc cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc,

 Mở rộng thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết công việc của cá nhân

và tổ chức ở cơ quan hành chính các cấp

Theo Quyết định 181/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế “một cửa” được thể hiện là: tổ chức, công dân có nhu cầu giải quyết công việc chỉ cần đến tại một địa điểm cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương sẽ được cung cấp các thông tin cần thiết, đầy đủ và chính xác nhất Sau khi đã hoàn tất các thủ tục, hồ sơ, giấy

tờ theo quy định sẽ nhận được kết quả giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước cũng tại địa điểm đó.Nhờ vậy, giảm phiền hà và giảm tối đa thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân; tạo ra một cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với cán bộ, công chức của cơ quan hành chính nhà nước; góp phần đáng kêt cải thiên mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với công dân và tổ chức, cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh và đầu tư