Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện sơn động, tỉnh bắc giang

Tác gi Hoàng Thu Hà... Nguyên nhân ...

L I C M N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ c s giúp đ c a các th y, cô giáo tr ng i h c Th y L i và s n l c c a b n

thân n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u,

đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh các công trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách trên đ a bàn huy n S n ng, t nh B c Giang”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng

Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS.TS Nguy n H u

Hu và TS Hoàng B c An đã h ng d n, ch b o t n tình và cung c p các

ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n lu n v n Xin chân thành

c m n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng – khoa Công trình cùng các th y, cô giáo thu c các b môn khoa Kinh t và

Qu n lý, phòng ào t o i h c & Sau đ i h c Tr ng i h c Th y l i đã t o

m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n Th c s c a mình

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên

B N CAM K T

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng

cá nhân tôi K t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công

b trong t t c các công trình nào tr c đây

Tác gi

Hoàng Thu Hà

M C L C

M U 1

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC CÔNG TRÌNH XÂY D NG 4

1.1 Nh ng v n đ chung v d án 4

1.1.1 D án đ u t xây d ng 4

1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng 4

1.1.3 Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n 9

1.2 Công tác th m đ nh n c ta hi n nay 11

1.2.1 N i dung th m đ nh 11

1.2.2 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng c b n 13

1.2.3 S c n thi t ph i th m đ nh d án 17

1.2.4 Các c n c pháp lý đ ti n hành th m đ nh d án 18

1.3 K t lu n ch ng 1 20

CH NG 2 NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC TH M NH D ÁN 21

2.1 Môi tr ng pháp lý 21

2.2 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t 25

2.3 Ph ng pháp th m đ nh 27

2.3.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án 27

2.3.2 M t s ph ng pháp th m đ nh đ c áp d ng hi n nay 27

2.4 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh 34

2.5 Quy trình th m đ nh 36

2.6 Công tác t ch c đi u hành 38

2.7 Y u t l m phát 39

2.8 K t lu n ch ng 2 39

CH NG 3 TH C TR NG VÀ XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH TRÊN A BÀN HUY N

S N NG, T NH B C GIANG 40

3.1 Khái quát v tình hình kinh t , xã h i huy n S n ng, t nh B c Giang 40

3.1.1 V đi u ki n t nhiên 40

3.1.2.V tình hình kinh t , xã h i huy n S n ng nh ng n m g n đây 40 3.2 Tình hình công tác đ u t XDCB trên đ a bàn huy n S n ng 41

3.3 Th c tr ng công tác th m đ nh huy n S n ng 42

3.3.1 S l c v Phòng kinh t - h t ng th c hi n công tác th m đ nh các công trình đ u t XDCB trên đ a bàn huy n 42

3.3.2 Quy trình t ch c th m đ nh các công trình đ u t XDCB 51

3.4 ánh giá công tác th m đ nh t i đ a ph ng 57

3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 57

3.4.2 Nh ng t n t i và h n ch 59

3.4.3 Nguyên nhân 62

3.5 Nh ng gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh 64

3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh 64

3.5.2 Gi i pháp v các th t c hành chính 64

3.5.3 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý 65

3.5.4 Gi i pháp v t ch c qu n lý 67

3.5.5 Gi i pháp v ph ng pháp th m đ nh 68

3.6 K t lu n ch ng 3 68

DANH M C HÌNH V

Hình 2.1 Quy trìn h th m đ nh chung 37

Hình 3.1 C c u t ch c Phòng KT-HT huy n S n ng 43

Hình 3.2 Các b c ti n hành th m đ nh 51

Hình 3.3 Qui trình th m đ nh d án t i phòng KT-HT huy n 52

Hình 3.4 xu t quy trình th m đ nh 66

DANH M C CÁC T VI T T T

UBND y ban nhân dân KT-HT Kinh t - H t ng XDCB Xây d ng c b n

TNHH Trách nhi m h u h n

Q Quy t đ nh BXD B xây d ng BOT Xây d ng - v n hành - chuy n giao

tr ng c a ho t đ ng th m đ nh T khi nhìn nh n m t cách đúng đ n nh t v vai trò c a ho t đ ng th m đ nh thì vi c đ u t vào các d án đ u ho t đ ng

có hi u qu h n Chính vì v y, th m đ nh d án tr thành khâu không th thi u trong m i ho t đ ng đ u t

th c hi n đ c t t nhi m v và k ho ch phát tri n kinh t - xã h i trên đ a bàn huy n S n ng thì công tác qu n lý l p, th m đ nh d án có

ch t l ng cao càng tr nên c n thi t và quan tr ng h n

S n ng là m t huy n mi n núi có đi u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n N m phía B c thành ph B c Giang, v i di n tích t nhiên 845,77 km2 B n thân h c viên hi n đang tham gia công tác thanh tra các công trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách nhà n c trên

đ a bàn huy n do UBND các xã làm ch đ u t Qua quá trình ki m tra hi n

tr ng các công trình xây d ng c b n có th th y đ c s h p lý, đúng đ n khi đ c huy n quan tâm, ch đ o đ u t xây d ng các công trình xây d ng

c b n Và sau khi đ a vào khai thác, s d ng đã có nh ng đóng góp to l n

v nâng cao ch t l ng hi u qu đ i s ng c a ng i dân nói riêng và s phát tri n v kinh t - xã h i c a đ a ph ng nói chung

đ m b o các d án đ u t xây d ng s đ c hi u qu và b n v ng lâu dài

Trên c s nh ng lu n đi m trên, h c viên đã l a ch n và th c hi n đ tài “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác

th m đ nh các công trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách trên đ a bàn huy n S n ng, t nh B c Giang”

2 M c đích nghiên c u đ tài

Nghiên c u v công tác th m đ nh các công trình đ u t xây d ng và đ xu t

m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh

th m đ nh các công trình đ u t xây d ng c b n trên đ a bàn huy n S n

4

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH CÁC CÔNG

TRÌNH XÂY D NG 1.1 Nh ng v n đ chung v d án

1.1.1 D án đ u t xây d ng

D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i

h p và ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ c ti n hành đ đ t đ c m c tiêu phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c [14]

D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n

vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i

t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình

ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n

b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng [12]

n ng nh h ng nghiêm tr ng đ n môi tr ng, bao g m:

+ Nhà máy đi n h t nhân;

+ D án, công trình s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t

v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 hécta (ha) tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 hécta (ha) tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng l n bi n, b o v môi tr ng t 500 hécta (ha) tr lên; r ng s n xu t t

1000 hécta (ha) tr lên;

- D án, công trình s d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t

tr ng lúa n c t hai v tr lên v i quy mô t 500 hécta (ha) tr lên;

- D án, công trình ph i di dân tái đ nh c t hai m i nghìn ng i tr lên mi n núi, t n m m i nghìn ng i tr lên các vùng khác;

- D án, công trình đ u t t i đ a bàn có di tích qu c gia có giá tr đ c

bi t quan tr ng v l ch s , v n hóa; danh lam th ng c nh đ c x p h ng c p

qu c gia;

- D án, công trình đ u t t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh.

Chính ph quy đ nh tiêu chí đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia

v qu c phòng, an ninh sau khi xin ý ki n c a y ban th ng v Qu c h i;

- D án, công trình đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n

đ c Qu c h i quy t đ nh.

6

b C ác d án còn l i đ c phân thành 3 nhóm A, B, C

- D án thu c nhóm A là nh ng d án có m t trong nh ng đi u ki n sau: + Các d án thu c ph m vi b o v an ninh, qu c phòng có tính ch t b o

m t qu c gia, có ý ngh a chính tr - xã h i quan tr ng, thành l p và xây d ng

h t ng khu công nghi p m i, không k m c v n

+ Các d án s n xu t ch t đ c h i, ch t n không ph thu c quy mô đ u

t , không k m c v n

+ Các d án: Công nghi p đi n, khai thác d u khí, ch bi n d u khí, hóa

ch t, phân bón, ch t o máy (bao g m c mua và đóng tàu, l p ráp ôtô), xi

m ng, luy n kim, khai thác, ch bi n khoáng s n; các d án giao thông: c u,

c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l , có m c v n trên

600 t đ ng

+ Các d án: Th y l i, giao thông (đã nêu các m c trên), c p thoát

n c và công trình k thu t h t ng; k thu t đi n; s n xu t thi t b thông tin,

đi n t , tin h c, hóa d c, thi t b y t , công trình c khí khác, s n xu t v t

li u, b u chính vi n thông; BOT trong n c; xây d ng khu nhà ; đ ng giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch chi ti t đ c duy t, có

+ Các d án: Th y l i, giao thông ( ngoài đi m nêu trên), c p thoát n c

và công trình k thu t h t ng; k thu t đi n; s n xu t thi t b thông tin, đi n

t , tin h c, hóa d c, thi t b y t , công trình c khí, s n xu t v t li u, b u chính vi n thông; BOT trong n c; xây d ng khu nhà ; tr ng ph thông,

đ ng giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch chi ti t đ c duy t, có m c v n t 20 - 400 t đ ng

+ Các d án: H t ng k thu t c a khu đô th m i; công nghi p nh , sành

s , th y tinh, in; v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, thi t b xây d ng;

s n xu t nông, lâm, ng nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch bi n nông, lâm s n -

bi n khoáng s n; các d án giao thông: c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay,

đ ng s t, đ ng qu c l - có m c v n d i 30 t đ ng Các tr ng ph thông n m trong quy ho ch - không k m c v n

+ Các d án: Th y l i, giao thông ( ngoài đi m nêu trên), c p thoát n c

và công trình k thu t h t ng; k thu t đi n; s n xu t thi t b thông tin, đi n

t , tin h c, hóa d c, thi t b y t , công trình c khí, s n xu t v t li u, b u chính vi n thông; BOT trong n c; xây d ng khu nhà ; tr ng ph thông,

8

đ ng giao thông n i th thu c các khu đô th đã có quy ho ch chi ti t đ c duy t - có m c v n d i 20 t đ ng

+ Các d án: H t ng k thu t c a khu đô th m i; công nghi p nh , sành

s , th y tinh, in; v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, thi t b xây d ng;

s n xu t nông, lâm, ng nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch bi n nông, lâm s n -

m i qu c gia Ngu n v n này th ng đ c s d ng cho các d án kêt c u h

t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghiepj

đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà n c, chi cho công tác l p và

th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh

th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn

- D án s d ng v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c:

Cùng v i quá trình h i nh p, đ i m i và m c a, tính d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c ngày càng đóng vai trò đáng k trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i Ngu n v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c có tác

d ng tích c c trong vi c gi m đáng k bao c p v n tr c ti p c a Nhà n c

V i c ch tín d ng, các đ n v s d ng ngu n v n này ph i đ m b o nguyên

t c hoàn tr v n vay Ch đ u t là ng i vay v n ph i tính k hi u qu đ u

t , s d ng v n ti t ki m h n V n tín d ng đ u t c a Nhà n c là m t hình

9

th c quá đ chuy n t ph ng th c c p phát v n ngân sách sang ph ng th c tín d ng đ i v i m i d án có kh n ng thu h i v n tr c ti p

Bên c nh đó, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c còn ph c v công tác qu n lý và đi u ti t kinh t v mô Và trên h t, ngu n v n tín d ng

đ u t phát tri n c a Nhà n c có tác d ng tích c c trong vi c chuy n d ch c

c u kinh t theo h ng công nghi p hóa - hi n đ i hóa

- D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p Nhà n c;

- D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n v n

1.1.3 Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n [14]

1.1.3.1 u t xây d ng c b n

u t xây d ng c b n (XDCB) là quá trình s d ng các ngu n l c vào

ho t đ ng s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m

t ng b c t ng c ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t

u t XDCB trong n n kinh t qu c dân đ c thông qua nhi u hình th c

nh : xây d ng m i, c i t o, m r ng, hi n đ i hóa hay khôi ph c tài s n c

đ nh cho n n kinh t

XDCB là ho t đ ng c th t o ra các tài s n c đ nh (kh o sát, thi t k , xây d ng, l p đ t máy móc thi t b ), k t qu c a các ho t đ ng XDCB là các tài s n c đ nh v i n ng l c s n xu t ph c v nh t đ nh

Qu n lý đ u t XDCB đ c xác đ nh theo t ng d án Hi n nay d án

đ u t XDCB có th đ c xem xét d i nhi u góc đ khác nhau:

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th đ c

hi u nh là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c

m c tiêu đã đ ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình

c th th c hi n các ho t đ ng đ u t

10

- Xét v m t hình th c: D án đ u t XDCB là m t t p h s tài li u trình bày m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo k

ho ch đ đ t đ c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong

t ng lai

- Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s

d ng v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i

- Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c

hi n ch ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t xã h i làm c n c cho vi c ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t

- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t XDCB th

hi n s phân công, b trí l c l ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan

h gi a các ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u

ho t đ ng nào có liên quan tr c ti p đ i v i vi c t o ra các k t qu đ c coi là

ho t đ ng ch y u ph i đ c đ c bi t quan tâm

1.1.3.2 Vai trò c a đ u t XDCB

u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n

c a b t k hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t,

nh ng n n t ng v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i

11

u t XDCB hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh hi n

đ i; t o ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u phát tri n c a đ t n c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính

m t d án, t đó ra quy t đ nh đ u t và cho phép đ u t ây là m t quá trình

ki m tra, đánh giá các n i dung c a d án m t cách đ c l p tách bi t v i quá trình

đ nh, Thông t , H ng d n); s phù h p v i quy ho ch đ nh h ng phát tri n

c a ngành, vùng lãnh th

Th hai, th m đ nh các y u t v công ngh - k thu t, xem xét, đánh giá trình đ , s h p lý, tính thích h p và hi u qu c a các gi i pháp công ngh -

k thu t đ c l a ch n, áp d ng cho d án

12

Th ba, th m đ nh các y u t kinh t , tài chính c a d án: Xem xét tính

kh thi, đánh giá tính h p lý c a các y u t tài chính, kinh t (ngu n v n, m c chi phí, m c thu, các ch đ và các ngh a v tài chính ) đ c áp d ng trong các n i dung c a d án

Th t , th m đ nh các đi u ki n t ch c th c hi n, qu n lý v n hành d án: Xem xét, đánh giá s h p lý, tính ch t n đ nh, b n v ng c a các gi i pháp và y u t liên quan đ n t ch c th c hi n, v n hành d án, đ m b o các

m c tiêu c a d án

Th n m, th m đ nh hi u qu đ u t : đánh giá hi u qu d án qua các

m t: Tài chính - kinh t - xã h i, đánh giá hi u qu t ng h p c a d án và đ a

ra k t lu n d án n u th c hi n có hi u qu không và hi u qu m c nào Qua đó, c n c đ ra quy t đ nh đ u t

N i dung th m đ nh chi ti t theo t ng nhóm y u t đ c tóm t t th hi n

- S d ng đ t đai, tài nguyên

- Tính hi n đ i, phù h p c a công ngh , thi t b s d ng cho

d án

- Các tiêu chu n, gi i pháp k thu t xây d ng

- C ác tiêu chu n, gi i pháp đ m b o môi tr ng

- Các chi phí c a d án: đ u t , v n hành, các ngh a v tài chính

- Các k t qu c a d án: Tài chính (doanh thu và l i nhu n và ch đ tài chính)

1.2.2 Trình t th m đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng c b n

Trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng đ c khái quát theo ti n trình sau: Ti p nh n h s -> Th c hi n công vi c th m đ nh -> L p báo cáo k t

qu th m đ nh -> Trình ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

Trình t th m đ nh d án đ u t xây d ng đ c c th nh sau: [5]

* Ti p nh n h s :

Ch đ u t g i h s d án ph i đ y đ và h p l theo đúng quy đ nh (bao g m c thuy t minh và thi t k c s ) đ n ng i quy t đ nh đ u t đ t

ch c th m đ nh n v đ u m i t ch c ti p nh n h s d án và l p k

v i nh ng d án kh thi và nh ng d án có v n đ u t l n

- Riêng đ i v i d án do Chính ph quy t đ nh đ u t

+ n v đ u m i th m quy n d án là H i đ ng Th m đ nh nhà n c v các d án đ u t đ t ch c th m đ nh d án do Th t ng Chính ph thành l p + B tr ng B K ho ch và u t là Ch t ch H i đ ng Th m đ nh nhà n c v các d án đ u t

- B Công Nghi p t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c

d án đ u t xây d ng công trình h m m , d u khí, nhà máy đi n, đ ng dây

t i đi n, tr m bi n áp, hóa ch t, v t li u n công nghi p, ch t o máy, luy n kim và các công trình công nghi p chuyên ngành

- B Nông nghi p và phát tri n nông thôn t ch c th m đ nh thi t k c

s đ i v i các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình th y l i, đê

đi u và các công trình nông nghi p chuyên ngành khác

- B Giao thông V n th i t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình giao thông

- B Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d

án đ u t xây d ng công trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d ng, h

t ng k thu t đô th và các d án đ u t xây d ng công trình khác do th

t ng Chính ph yêu c u

- i v i các d án bao g m nhi u lo i công trình khác nhau thì B ch trì t ch c th m đ nh thi t k c s là m t trong các B nêu trên có ch c n ng

qu n lý lo i công trình quy t đ nh tính ch t, m c tiêu c a d án

i v i các d án nhóm B, C không phân bi t ngu n v n vi c th m đ nh thi t k c s do S chuyên ngành th c hi n, c th :

- S Công nghi p t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c

d án đ u t xây d ng công trình h m m , d u khí, nhà máy đi n, đ ng dây

16

t i đi n, tr m bi n áp, hóa ch t, v t li u n công nghi p, ch t o máy, luy n kim và các công trình công nghi p chuyên ngành

- S Nông nghi p và phát tri n nông thôn t ch c th m đ nh thi t k c

s đ i v i các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình th y l i, đê

đi u và các công trình nông nghi p chuyên ngành khác

- S Giao thông v n t i t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d án đ u t xây d ng công trình giao thông

- S Xây d ng t ch c th m đ nh thi t k c s các công trình thu c d

án đ u t xây d ng công trình dân d ng, công nghi p v t li u xây d ng và các

d án đ u t xây d ng công trình khác cho Ch t ch UBND c p t nh yêu c u Riêng d án đ u t xây d ng công trình h t ng k thu t đô th thì S Xây d ng ho c S Giao thông v n t i t ch c th m đ nh thi t k c s phù

h p v i ch c n ng, nhi m v do UBND c p t nh quy đ nh

- i v i các d án bao g m nhi u lo i công trình khác nhau thì S ch trì t ch c th m đ nh thi t k c s là m t trong các S nêu trên có ch c n ng

qu n lý công trình quy t đ nh tính ch t, m c tiêu d án

i v i các d án nhóm B, C do B công th ng, B nông nghi p và phát tri n nông thôn, B giao thông v n t i, B xây d ng, các t p đoàn kinh t

và T ng công ty nhà n c này t t ch c th m đ nh thi t k c s sau khi có

ý ki n c a đ a ph ng v quy ho ch xây d ng và b o v môi tr ng

i v i các d án nhóm B, C có công trình xây d ng theo tuy n qua nhi u đ a ph ng thì B t ch c th m đ nh thi t k c s và có trách nhi m

l y ý ki n c a đ a ph ng n i có công trình xây d ng v quy ho ch xây d ng

17

quan tr ng qu c gia, 20 ngày làm vi c đ i v i d án nhóm A, 15 ngày làm

vi c đ i v i d án nhóm B và 10 ngày làm vi c đ i v i d án nhóm C k t ngày nh n đ h s h p l

ng n ch n s đ b , lãng phí v n đ u t , thì c n ki m tra l i tính hi u qu , tính kh thi và tính hi n th c c a d án

T t c các d án đ u t thu c m i ngu n v n, m i thành ph n kinh t

đ u ph i đóng góp vào l i ích chung c a đ t n c B i v y, tr c khi ra quy t

đ nh đ u t hay cho phép đ u t , các c quan có th m quy n c a Nhà n c

c n bi t xem d án đó có góp ph n đ t đ c m c tiêu c a qu c gia hay không, n u có thì b ng cách nào và đ n m c đ nào

M t d án đ u t dù đ c ti n hành so n th o k l ng đ n đâu c ng

v n mang tính ch quan c a ng i so n th o Vì v y, đ đ m b o tính khách quan c a d án, c n thi t ph i th m đ nh Các nhà th m đ nh th ng có cách nhìn r ng trong vi c đánh giá d án H xu t phát t l i ích chung c a toàn xã

h i, toàn c ng đ ng đ xem xét các l i ích kinh t - xã h i mà d án đem l i

M t khác, khi so n th o d án có th có nh ng sai sót, các ý ki n có th mâu thu n, không logic, th m chí có th có nh ng s h gây ra tranh ch p gi a các

đ i tác tham gia đ u t Th m đ nh d án là c n thi t và là m t b ph n c a công tác qu n lý nh m đ m b o cho ho t đ ng đ u t có hi u qu

M i th i k phát tri n kinh t đ u có nh ng quy đ nh c th v công tác

qu n lý đ u t và xây d ng nói chung và công tác th m đ nh nói riêng Vi c

c p nh p các v n b n quy đ nh trong qu n lý đ u t , xây d ng và th m đ nh

r t quan tr ng Vì s ra đ i c a nh ng v n b n sau là s kh c ph c nh ng khi m khuy t, nh ng b t c p c a các v n b n tr c đó, t o ra s hoàn thi n

d n d n môi tr ng pháp lý cho phù h p v i quá trình th c hi n trong th c

ti n, thu n l i cho ng i th c hi n và ng i qu n lý, mang l i hi u qu cao

h n, đi u đó c ng phù h p v i quá trình phát tri n

n c ta hi n nay, công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c n c vào các v n b n pháp lý sau:

- Thông t 09/2014/TT-BXD c a B Xây d ng, ngày 10/7/2014 v s a

đ i, b sung m t s đi u t i các Thông t h ng d n Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t s 10/2013/TT-BXD c a B xây d ng ngày 25/7/2013 quy

đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng;

- Thông t s 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 c a B xây d ng quy

đ nh th m tra, th m đ nh và phê duy t thi t k xây d ng công trình;

- Thông t s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 h ng d n l p và qu n

lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

- T hông t s 04/2003/TT-BKH ngày 17/6/2003 c a B K ho ch - u

t H ng d n v th m tra, th m đ nh d án đ u t ;

- Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 c a B Xây d ng Quy

đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình;

- V n b n s 1751/BXD - VP ngày 14/8/2007 c a B Xây d ng v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng công trình;

- Quy t đ nh 475/2013/Q -UBND ngày 13/9/2013 v ban hành quy đ nh

m t s n i dung v qu n lý đ u t và xây d ng đ i v i các d án đ u t trên

đ a bàn t nh B c Giang

20

ng v i m i công trình đ u t xây d ng c th , tùy t ng l nh v c s c n

c vào các v n b n pháp lu t, các tiêu chu n đ nh m c c th do Nhà n c ban hành; các v n b n h ng d n c a B ch qu n; các quy ho ch phát tri n ngành nh : quy ho ch phát tri n ngành Giao thông - V n t i, quy ho ch phát tri n ngành Th y l i

1.3 K t lu n ch ng 1

Th c ch t c a vi c th m đ nh d án là phân tích, đánh giá tính kh thi

c a d án trên t t c các ph ng di n: kinh t , k thu t, xã h i, trên c s các quy đ nh c a lu t pháp, tiêu chu n, đ nh m c, quy đ nh c a các c quan qu n

lý Nhà n c, tiêu chu n và thông l qu c t Nh ng yêu c u nói trên, đ t cho

ng i làm công tác th m đ nh d án không ch quan tâm xem xét, ki m tra v

m t n i dung h s d án, mà còn tìm các ph ng pháp, cách th c đo l ng, đánh giá đ có nh ng k t lu n chính xác giúp cho vi c l a ch n và ra quy t

đ nh đ u t m t cách đúng đ n và hi u qu

Hi n nay, Nhà n c ban hành r t nhi u v n b n h ng d n trong l nh

v c xây d ng, th ng xuyên thay đ i đ phù h p v i th c t và là c s khoa

h c đ ch t l ng th m đ nh đ t hi u qu cao Do v y, ng i làm công tác

th m đ nh ph i th ng xuyên c p nh t, trau d i ki n th c, chuyên môn, xác

đ nh rõ t m quan tr ng c a công tác th m đ nh làm đ c đi u đó, b n thân m i ng i th c hi n công vi c th m đ nh c ng c n ph i hi u sâu, rõ

đ c nh ng y u t nh h ng tr c ti p, gián ti p đ n công vi c c a h , c th

nh ng nhân t đó s đ c tác gi trình bày trong ch ng 2

Vi t Nam Qua nghiên c u nh n th y có 8 nhân t chính nh h ng đ n công tác th m đ nh d án, g m: môi tr ng pháp lý, qu n lý nhà n c đ i v i đ u

t , ph ng pháp th m đ nh, thông tin ph c v cho công tác th m đ nh, quy trình th m đ nh, đ i ng nhân viên, cán b làm công tác th m đ nh, công tác

t ch c đi u hành, y u t l m phát

2.1 Môi tr ng pháp lý

V m t v mô, m t n n xây d ng c b n t t, có ch t l ng cao đ c th

hi n th ch chính tr và các v n b n pháp lu t v xây d ng Môi tr ng pháp lý có tác d ng quan tr ng trong vi c đ nh h ng và ki m soát ch t l ng các công trình xây d ng Các v n b n pháp lu t liên quan đ n công tác th m

đ nh các d án đ u t s d ng v n Nhà n c đã đ c quy đ nh c th và g n đây đã đ c b sung, s a đ i đ ngày càng phù h p và c p nh t h n v i th c

22

là t p trung vào th c hi n c i cách hành chính; đ y m nh phân công, phân c p cho c p d i; nâng cao trách nhi m c a ch đ u t ; đi u ki n, n ng l c hành ngh t v n ho t đ ng xây d ng M t là phân lo i d án đ u t đ gi m b t

th t c l p d án N 12 đã nâng m c t ng v n đ u t t d i 7 t lên đ n

d i 15 t đ ng ch l p báo cáo kinh t ­ k thu t, không l p d án đ u t Hai

là, xác đ nh rõ ch đ u t d án s d ng v n ngân sách nhà n c Quy đ nh này kh c ph c đ c s b t c p hi n nay là có m t s ch đ u t không đ

n ng l c, có công trình ch đ u t và ng i s d ng khác nhau, khi bàn giao

đ a vào s d ng có nhi u tr c tr c ph i c i t o, s a ch a

i m m i v th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình: vi c xem xét

n i dung d án và xem xét thi t k c s đ c ti n hành cùng lúc, c quan

đ u m i l y ý ki n góp ý thi t k c s đ i v i c quan có ch c n ng qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành và các c quan có liên quan Nh v y, rút

ng n đ c th i gian xem xét th m đ nh d án đ u t và nâng cao trách nhi m

c a ch đ u t trong vi c xem xét phê duy t d án đ u t

Ng i quy t đ nh đ u t có trách nhi m b trí đ v n theo ti n đ th c

hi n d án, nh ng không quá 3 n m đ i v i d án nhóm C, không quá 5 n m

đ i v i d án nhóm B ây là đi u h t s c quan tr ng và s gi i quy t đ c

23

tình tr ng ch m c p v n t i r t nhi u d án, đ c bi t là các d án nh , nhóm C

và nhóm B

Ngh đ nh 83/2009/N -CP còn quy đ nh chi ti t vi c ng i quy t đ nh

đ u t ph i có trách nhi m t ch c th m đ nh d án tr c khi phê duy t n

v đ u m i th m đ nh d án có trách nhi m g i h s d án đ l y ý ki n c a

c quan qu n lý ngành, c quan qu n lý nhà n c v xây d ng và các c quan liên quan đ n d án đ th m đ nh d án Trong th i gian không quá 45 ngày làm vi c đ i v i d án quan tr ng qu c gia, 20 ngày đ i v i d án nhóm A,

15 ngày đ i v i d án nhóm B và 10 ngày đ i v i d án nhóm C, các c quan liên quan ph i xem xét h s d án

Quá th i h n nêu trên, n u không có ý ki n thì đ c coi nh đã đ ng ý

và ph i ch u trách nhi m v l nh v c qu n lý c a mình

* Ngh đ nh 15/2013/N -CP v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, thay th cho Ngh đ nh 209/2004/N -CP đã đ c áp d ng g n 10 n m nay

V i Ngh đ nh 15/2013/N -CP, vi c buông l ng nh trên đ c kh c ph c

ph n nào khi c quan QLNN th c hi n ki m soát ch t l ng m t s giai

đo n then ch t trong quá trình đ u t xây d ng công trình, đó là ki m soát

ch t l ng ch n th u, ki m soát ch t l ng thi t k và ki m soát công tác

qu n lý ch t l ng thi công

Ki m soát ch t l ng ch n th u: theo quy đ nh tr c đây (Ngh đ nh 209/2004/N -CP), ch đ u t t ch n các nhà th u tham gia xây d ng công trình, mi n n ng l c c a các nhà th u này đáp ng quy đ nh Nh ng theo quy đ nh m i ( i u 8, 47 - N 15) thì ch đ u t s ch n các nhà th u

t b ng danh sách do c quan QLNN công b trên trang thông tin đi n t

i v i công trình v n ngoài ngân sách, các nhà th u ph i đ c

ch n theo quy đ nh này là đ th c hi n nh ng vi c g m th m tra thi t k , thí nghi m chuyên ngành, giám sát, ki m đ nh; đây là nh ng công tác

Còn đ i v i công trình v n ngân sách t c p II tr lên, nh ng công vi c

ph i đ c ch n th u t danh sách QLNN công b , ngoài các nhà th u nh công trình không ph i v n ngân sách, còn bao g m các nhà th u kh o sát, thi t k , thi công Nh v y, đ i v i d ng công trình này, QLNN ki m soát

n ng l c g n nh t t c các nhà th u tham gia xây d ng Quy đ nh này có lý

do vì đây là nh ng công trình quy mô l n, m c đ nh h ng r ng n u có s

c , l i đ c xây d ng b ng ngân sách (ti n thu c a ng i dân) nên ph i đ c

ki m soát ch t ch , đ m b o các đ n v tham gia xây d ng là nh ng đ n v có

n ng l c đ t yêu c u

Th c hi n ch n th u theo c ch này còn là m t bi n pháp h tr c a c quan QLNN đ kh c ph c tình tr ng thi u thông tin c a các ch đ u t v

n ng l c nhà th u trên th tr ng xây d ng

Ki m soát ch t l ng thi t k : khác v i quy đ nh c khi ch đ u t t

th m đ nh, phê duy t thi t k b t k ngu n v n xây d ng công trình, Ngh

đ nh 15 quy đ nh ( i u 21) các công trình, ch y u c p III tr lên, thi t k xây

d ng ph i đ c QLNN th m tra tr c khi ch đ u t phê duy t Nh v y,

b ng công tác th m tra, QLNN tham gia tr c ti p vào quá trình qu n lý ch t

l ng thi t k , góp ph n t o ra ch t l ng c a s n ph m thi t k

Quy đ nh này, ngoài tác d ng kh c ph c đi m y u c h u c a các ch

đ u t là thi u n ng l c đánh giá ch t l ng thi t k , còn có tác d ng ng n

ch n tình tr ng th m tra thi t k mang tính hình th c v n di n ra ph bi n lâu nay khi ch đ u t t thuê t v n th m tra; đ ng th i, còn mang tính ch t nh

đ n khi hoàn thành Nh ng v i N 15 ( i u 31, 32), các công trình đã đ c QLNN th m tra thi t k , ph i đ c QLNN ki m tra công tác nghi m thu tr c khi ch đ u t nghi m thu hoàn thành đ a vào s d ng

C n kh ng đ nh, v i th t c này, QLNN th c hi n ki m soát công tác

qu n lý ch t l ng thi công, ch y u là s tuân th quy đ nh pháp lu t v qu n

lý ch t l ng xây d ng c a các bên tham gia xây d ng, không ph i là vi c QLNN xác nh n công trình đ t ch t l ng hay ch u trách nhi m đ i v i ch t

l ng công trình, vì QLNN không ph i là m t bên tham gia xây d ng Trách nhi m c a các đ i t ng tham gia xây d ng công trình là ph i đ m b o công trình xây d ng đ t các yêu c u c a thi t k , c a h p đ ng th a thu n…và tuân th quy đ nh pháp lu t

Nh v y, N 15 th hi n s thay đ i trong công tác QLNN v ch t

l ng công trình, t ch không tham gia ki m soát chuy n sang th c hi n

ki m soát m t s công đo n trong quá trình xây d ng (ch n th u, thi t k , thi công), đi u này phù h p v i nguyên t c “qu n lý thì ph i ki m tra” và c ng phù h p v i th c t là các đ i t ng tham gia xây d ng ch a dành đ c đ đ tin c y c a xã h i đ i v i công vi c mình th c hi n, nên c n ph i có s ki m soát c a nhà n c đ công trình xây d ng, s n ph m đ c thù đòi h i cao v tính an toàn, ch t l ng, đ t yêu c u khi đ a vào s d ng.

2.2 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t

Các ch tr ng chính sách c a Nhà n c đ i v i ho t đ ng đ u t c ng

nh h ng r t l n đ n công tác th m đ nh ó là phân c p th m đ nh và ra

26

quy t đ nh đ u t , khuy n khích đ u t ; các đ nh h ng quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i theo lãnh th ; các quy đ nh trong vi c nh p thi t b , chuy n giao công ngh Các quy đ nh này không ch t o ra m t hành lang pháp lý cho ho t đ ng th m đ nh mà còn tác đ ng tr c ti p đ n vi c th c thi các d án sau này Vi c xây d ng m t h th ng qu n lý g n nh s góp ph n nâng cao ch t l ng và ti t ki m th i gian cho công tác th m đ nh

Ví d : D án Thoát n c Hà N i giai đo n II đ c UBND TP Hà N i phê duy t t i Quy t đ nh 4315/Q -UBND ngày 28/9/2006 M c tiêu đ u t

c a D án là ch ng ng p úng Thành ph trong l u v c sông Tô L ch do n c

m a; c i thi n môi tr ng cho l u v c sông Tô L ch, là c s đ hoàn thi n

và phát tri n h t ng, t o c nh quan đô th , đáp ng nhu c u phát tri n chung

c a Hà N i Theo Ban Qu n lý d án thoát n c Hà N i, nguyên nhân chính khi n D án Thoát n c Hà N i giai đo n II ch m ti n đ là do gi i phóng

m t b ng, mà v ng nh t là khâu xác đ nh ngu n g c đ t Vi c qu n lý đ t đai nhi u n m không ch t ch , nh t là đ t các rìa sông, n i xen k t, nên r t khó cho vi c lên ph ng án b i th ng Theo d toán ban đ u, D án có t ng

m c đ u t h n 6.000 t đ ng, nh ng đ n th i đi m hi n t i, t ng giá tr c a

D án đã lên t i h n 8.000 t đ ng Ph n đ i giá nhi u nh t là đ i ng do chi phí gi i phóng m t b ng (tr c kia, chi phí gi i phóng m t b ng d trù h n 1.000 t đ ng, thì nay b đ i lên 3.000 t đ ng) [24]

Phân c p th m đ nh là vi c phân chia quy n h n và trách nhi m cho các

cá nhân, t ch c Nhà n c ho c t nhân th m đ nh, quy t đ nh đ u t ho c

c p gi y phép đ u t quy đ nh v đ u t Các cá nhân, t ch c d a vào quy

ch qu n lý đ u t và xây d ng cùng v i các v n b n h ng d n chi ti t thi hành, quy ch hi n hành, th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình trong ph m

vi đ c Chính ph phân c p và h ng d n

27

Ch đ u t (ho c t v n) có trách nhi m l p và ch u trách nhi m v tính chu n xác c a các thông tin trong d án, chuy n tr c ti p đ n cá nhân, t ch c

có th m quy n th m đ nh và phê duy t Cá nhân, t ch c có th m quy n th m

đ nh và phê duy t ch u trách nhi m v các ý ki n và quy t đ nh c a mình

2.3 Ph ng pháp th m đ nh

D án đ u t s đ c th m đ nh đ y đ và chính xác khi có ph ng pháp

th m đ nh khoa h c k t h p v i các kinh nghi m qu n lý th c ti n và các ngu n thông tin đáng tin c y Vi c th m đ nh d án có th ti n hành theo nhi u ph ng pháp khác nhau tùy thu c vào t ng n i dung c a d án c n xem xét Vi c l a ch n ph ng pháp th m đ nh phù h p đ i v i t ng d án là m t

y u t quan tr ng nâng cao ch t l ng th m đ nh Các ph ng pháp th ng

đ c s d ng đó là ph ng pháp so sánh, ph ng pháp th m đ nh theo trình

t , ph ng pháp phân tích đ nh y c a d án Tuy nhiên ph ng pháp chung

đ th m đ nh là so sánh, đ i chi u n i dung d án đ i v i các chu n m c đã

đ c quy đ nh b i pháp lu t và các tiêu chu n kinh t k thu t thích h p c ng

nh các kinh nghi m th c t

2.3.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án

Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án là so sánh, đ i chi u n i dung

d án v i các tiêu chu n, đ nh m c đã đ c quy đ nh v i pháp lu t Ph ng pháp này đòi h i công tác th m đ nh d án ph i bám sát các c n c th m đ nh (Lu t, Ngh đ nh và v n b n h ng d n thi hành lu t) Vì v y, tính th ng nh t

28

p h ng pháp so sánh ch tiêu, ph ng pháp th m đ nh theo trình t , ph ng pháp phân tích đ nh y d án, ph ng pháp d báo và ph ng pháp tri t tiêu

Là vi c xem xét m t cách khái quát các n i dung c n th m đ nh c a d

án, qua đó đánh giá m t cách chung nh t tính đ y đ , phù h p và h p lý c a

d án Th m đ nh t ng quát giúp có cách nhìn t ng quát v d án, các v n đ

ch y u c a d án, m c tiêu, các gi i pháp ch y u, nh ng l i ích c b n T

đó hình dung ra quy mô, t m c c a d án, d án liên quan đ n đ n v nào, b

ph n nào, ngành nào, b ph n nào là chính… Th m đ nh t ng quát là c s ,

nh ng ý ki n đánh giá, ki n ngh b sung đi u ch nh đ t đó đ a ra k t lu n

d án nên đ c đ u t hay không th ch p nh n đ c

v i các ch tiêu đã đ c đ nh s n Các ch tiêu này th ng là c a các d án

đã và đang ho t đ ng Ph ng pháp này đ c ti n hành theo m t s các ch tiêu sau:

+ Tiêu chu n thi t k , xây d ng, tiêu chu n v c p công trình do Nhà

n c quy đ nh ho c đi u ki n tài chính mà d án có th ch p nh n đ c + Tiêu chu n v công ngh , thi t b trong quan h chi n l c đ u t công ngh qu c gia, qu c t

+ Tiêu chu n đ i v i lo i s n ph m c a d án mà th tr ng đòi h i + Các ch tiêu t ng h p nh : c c u v n đ u t , su t đ u t …

+ Các đ nh m c v s n xu t, tiêu hao n ng l ng, nguyên li u, nhân công, ti n l ng, chi phí qu n lý… c a ngành theo đ nh m c kinh t - k thu t chính th c ho c các ch tiêu k ho ch và th c t

30

+ Nh c đi m đ u tiên chính n m h th ng các ch tiêu đ làm c s

so sánh và đ i chi u Vi c xác đ nh h th ng các ch tiêu này v i m t d án

c th đòi hòi trình đ th m đ nh cao và có khá nhi u kinh nghi m th c t

H n n a, h th ng ch tiêu này không th s d ng m t cách máy móc mà ph i

v t li u đ u vào t ng, chi phí đ u t v t d toán, thay đ i c ch chính sách

T đó kh o sát s thay đ i hi u qu c a d án theo các k ch b n, thông qua các ch tiêu nh : giá nguyên v t li u đ u vào t ng, chi phí đ u t v t d toán, thay đ i c ch chính sách T đó kh o sát s thay đ i hi u qu c a d

án theo các k ch b n, thông qua các ch tiêu nh : Giá tr hi n t i ròng (NPV),

H s hoàn v n n i b (IR), Th i gian thu h i v n (T) đ ki m tra tính v ng

31

+ Xác đ nh đ c hi u qu c a d án trong đi u ki n bi n đ ng c a các

y u t có liên quan đ n ch tiêu hi u qu tài chính Ph ng pháp này th ng

đ c dùng đ ki m tra tính v ng ch c v hi u qu tài chính c a d án khi có

nh ng tình hu ng b t l i có th x y ra Sau đó, kh o sát s thay đ i hi u qu

c a d án thông qua các ch tiêu ch y u nh NPV (giá tr hi n t i ròng), IRR (h s hoàn v n n i b ), T (th i gian thu h i v n), kh n ng hòa v n… T đó

nh ng m i liên h v i nhau

+ Không có xác su t c a k t qu cu i cùng

+ Gi i h n trong s t ng tác c a các bi n

+ Khó kh n đ i v i chu i quy t đ nh

Ph ng pháp d báo thích h p khi th m đ nh khía c nh th tr ng, th m

đ nh công ngh , th m đ nh tài chính c a d án Thông qua vi c đi u tra, th ng

kê, phân tích và s d ng các s li u d báo v các y u t có nh h ng tr c

ti p đ n tính hi u qu và kh thi c a d án, ph ng pháp này cho phép công tác th m đ nh d án đ t đ c m c đ chu n xác cao h n v nh ng k t qu

đ c tính toán trong d án Tuy nhiên, ph ng pháp này đòi h i ph i có th i gian, chi phí th c hi n vì ph ng pháp này d a trên s li u khách quan và c n

ph i thuê chuyên gia phân tích và mang tính ch quan c a ng i d báo

+ T n th i gian và chi phí th c hi n cao: chi phí đ ti n hành đi u tra l y

s li u th ng kê, chi phí thuê chuyên gia phân tích

+ r i ro cao: d báo có th không chính xác do thi u thông tin ho c

do thay đ i b t th ng c a n n kinh t

+ K t qu th m đ nh d mang tính ch quan c a ng i d báo

- V n d ng trong th c t :