YÊU CẦU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝCỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

Yêu cầu đặt ra đối với CBCC là phải: Trung thành với mục tiêu, lý tưởng mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới, am hiểu pháp luật, gần gũi với cơ sở, tâm huyết vớ

YÊU CẦU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

1.3.1 Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tính tự quản của cộng đồng

Hiện nay, nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Các nội dung cơ bản của CNH, HĐH đất nước là: Thay thế phần lớn lao động thủ công bằng lao động cơ khí hoá, điện khí hoá và một phần tự động hoá, thực hiện công nghiệp hoá nông nghiệp; tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP và trong lao động xã hội; tiếp cận và vận dụng, ứng dụng những thành tựu mới nhất của khoa học - công nghệ; nâng cao dân trí, chất lượng nguồn lực con người ngang bằng khu vực với bản lĩnh, bản sắc của văn hoá Việt Nam; thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với công bằng xã hội; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở cơ sở

Ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân có những đặc trưng sau đây:

Một là, đó là nhà nước của dân, do dân, vì dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Ba là, Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở hiến pháp, pháp luật và đảm bảo cho Hiến pháp

và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ của tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Bốn là, Nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Năm là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời đảm bảo sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận

tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận [5, tr.111-112] CBCC chính quyền cấp xã là người hướng dẫn nhân dân phát huy tính tự quản ở cộng đồng dân cư Hoạt động tự quản nhằm giữ gìn đoàn kết, tương thân, tương ái, giúp

đỡ thực hiện pháp luật, trợ giúp trong sản xuất, cùng nhau giữ gìn trật tự an ninh, an toàn

xã hội (trong thôn, bản)

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tốt tính tự quản ở cộng đồng dân cư Yêu cầu đặt ra đối với CBCC là phải: Trung thành với mục tiêu, lý tưởng mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới, am hiểu pháp luật, gần gũi với cơ sở, tâm huyết với cơ sở, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Để đáp ứng yêu cầu đó, vấn đề cấp thiết đặt ra là phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã

1.3.2 Yêu cầu của phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ở Hà Tĩnh

Trong những năm qua, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Hà Tĩnh đạt được những thành tựu sau đây: Tư duy kinh tế của CBCC từng bước được đổi mới, CBCC năng động, sáng tạo hơn, hình thành nhiều CBCC dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông lâm - ngư nghiệp; các ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng ứng dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, làm cho trình độ công nghệ của một số ngành có những bước tiến rõ rệt Hệ thống kết cấu hạ tầng được tăng cường Hoạt động xuất nhập khẩu có chuyển biến tích cực, tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2005 đạt 48 triệu USD, trong đó xuất khẩu đạt 45 triệu USD; phúc lợi xã hội và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt Tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh

Bên cạnh đó, còn có những hạn chế: Thu nhập bình quân đầu người mới bằng 1/2 mức bình quân chung cả nước Chất lượng tăng trưởng kinh tế thấp Tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế còn quá cao (gấp hai lần mức bình quân chung cả nước), quy

mô công nghiệp và dịch vụ còn nhỏ bé, chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm thấp, chưa có một cơ sở sản xuất công nghiệp lớn nào trên địa bàn, thu ngân sách còn thuộc nhóm các tỉnh thấp nhất cả nước (mới tự cân đối khoảng 20%), kết cấu hạ tầng tuy đã được cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Kết qủa xóa đói giảm nghèo chưa thật sự vững chắc, tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao hơn mức bình quân chung cả nước Một số cán bộ chậm đổi mới tư duy và phong cách lãnh đạo, nhất là tư

duy kinh tế, còn có biểu hiện của tư tưởng bảo thủ, trì trệ, sớm thỏa mãn với những thành tích, kết quả đạt được

Yêu cầu đặt ra của phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Hà Tĩnh là: Phải đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm mạnh tỷ trọng nông nghiệp Muốn vậy phải tập trung mọi nguồn lực để tạo bước phát triển đột phá trong lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Phát triển mạnh các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cụm công nghiệp, làng nghề tập trung ở các huyện, xã nhằm thu hút lao động, giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách cho địa phương

Phải phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn toàn diện, chuyển dịch mạnh cơ cấu sản xuất, cơ cấu lao động theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, bảo đảm an ninh lương thực Đưa nhanh tiến bộ khoa học, công nghệ nhất là giống cây, con có năng suất chất lượng tốt vào sản xuất; gắn sản xuất với chế biến và thị trường tiêu thụ Phát triển kinh tế nông nghiệp phải gắn với xây dựng nông thôn mới Từng bước quy hoạch lại các khu dân cư, các làng, xã, thị trấn; vừa phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, vừa tổ chức đời sống ở nông thôn ngày càng văn minh hơn, giảm dần

sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị

Phải năng động, sáng tạo tìm cơ chế, chính sách thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh

Phải thường xuyên chăm lo giải quyết tốt các vấn đề xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Đẩy mạnh xã hội hóa và nâng cao chất lượng các lĩnh vực giáo dục -đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, các hoạt động văn hoá, thông tin, thể thao Thực hiện các chính sách xã hội xóa đói giảm nghèo một cách thực chất, bền vững

Cải cách hành chính ở Hà Tĩnh đạt được những thành tựu sau đây: Thể chế hành chính ngày càng hoàn thiện, bộ máy chính quyền được tổ chức theo hướng gọn nhẹ; chức năng, nhiệm vụ được phân định rõ ràng, phương thức quản lý, lề lối làm việc được cải tiến, thủ tục hành chính ngày càng đơn giản, minh bạch, công khai, nền hành chính từng bước hiện đại hóa Qua thực hiện cải cách hành chính, tinh thần trách nhiệm của CBCC được nâng cao, thái độ phục vụ nhân dân tốt hơn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc từng bước được cải tiến, kỷ cương, kỷ luật hành chính ngày càng được thiết lập Chế

độ chính sách đối với CBCC được cải thiện, làm cho CBCC phấn khởi yên tâm công tác

Thực hiện cơ chế "một cửa" ở 11 huyện, thị xã, các sở, ban, ngành và 261 xã, phường, thị trấn đã tạo điều kiện thuận tiện cho nhân dân giao dịch với cơ quan nhà nước để giải quyết những thủ tục hành chính, qua đó nhân dân càng thêm tin yêu chế độ

Bên cạnh đó còn có những hạn chế: Tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu của một bộ phận CBCC vẫn chưa được đẩy lùi, thủ tục hành chính vẫn còn ách tắc, nhiều khiếu nại,

tố cáo của nhân dân chưa được giải quyết kịp thời, dứt điểm dẫn đến tình trạng khiếu nại vượt cấp; kỷ luật, kỷ cương hành chính chưa nghiêm, một số biểu hiện tiêu cực chưa được ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm túc, năng lực của một số CBCC chưa tốt, còn lúng túng, bị động khi giải quyết các tình huống quản lý phức tạp

Yêu cầu đặt ra của cải cách hành chính ở Hà Tĩnh là: Xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiện đại, chuyên nghiệp theo hướng phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực tốt, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới

Về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở ở Hà Tĩnh đạt được những kết quả đáng khích lệ sau đây: Hệ thống chính trị ở cơ sở đã chú trọng phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần thực hiện các chương trình, các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước Nổi bật là phong trào: "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư", xóa đói, giảm nghèo, xóa tranh tre dột nát, "nông dân sản xuất giỏi, làm giàu chính đáng", "phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, nuôi con tốt, xây dựng gia đình hạnh phúc", "thanh niên lập nghiệp, tuổi trẻ giữ nước" Qua đó đã góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể ở cơ sở trong sạch, vững mạnh, từng bước ngăn chặn, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng, góp phần vào sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh theo định hướng XHCN

Bên cạnh đó, còn có những hạn chế: Quy chế dân chủ ở cơ sở thực hiện chưa đồng đều, cá biệt có nơi còn mang tính hình thức; một số tổ chức chính trị - xã hội và xã hội - nghề nghiệp còn thiếu năng động, sáng tạo trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình để thích ứng với điều kiện cơ chế thị trường

Yêu cầu của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở ở Hà Tĩnh hiện nay là: Phải xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân trong sự nghiệp đổi mới nhằm phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị Tập trung phát triển kinh tế, văn hoá, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao dân trí và năng lực làm chủ cho nhân dân

Để đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, cải cách hành chính, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở ở Hà Tĩnh, thì Hà Tĩnh cần phải xây dựng đội ngũ CBCC có những phẩm chất sau:

Bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt; nhận thức sâu sắc về quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng, nhất là kinh tế thị trường định hướng XHCN; năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dàm làm, dám chịu trách nhiệm; có trình độ phù hợp với công việc, có kỹ năng, phương pháp làm việc tốt, có tác phong nhanh nhẹn, có thái độ thân thiện cởi mở, với tinh thần phục vụ nhân dân Do đó, cần phải chú trọng nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã ở Hà Tĩnh

1.3.3 Xuất phát từ vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

CBCC chính quyền cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở; hình ảnh và uy tín của họ là niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước

Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay một số CBCC chính quyền cấp xã chưa xứng với các vị trí, vai trò chưa làm tròn bổn phận của mình, còn quan liêu hách dịch, cửa quyền, lên mặt làm "quan cách mạng" của nhân dân; chưa kịp thời giải quyết và phản ánh những yêu cầu chính đáng cấp thiết của nhân dân, bản thân và gia đình chưa đi đầu gương mẫu trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; hiểu biết đường lối, chính sách chưa có hệ thống, chưa sâu sắc, tự trao cho mình những đặc quyền, đặc lợi làm mất dân chủ ở cơ sở, dẫn đến hiệu lực quản lý nhà nước chưa đảm bảo, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao, ảnh hưởng đến sự ổn định của cả hệ thống chính trị như

ở Thái Bình, Tây Nguyên Các thế lực thù địch lợi dụng tình hình để thực hiện âm mưu

"diễn biến hoà bình" làm cho lòng tin của nhân dân bị giảm sút

Để thực hiện thành công sự nghiệp xây dựng CNXH ở nước ta, chúng ta phải quán triệt sâu sắc rằng: Mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn

minh" phải bắt đầu từ cơ sở, CNH, HĐH phải bắt nguồn từ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, mà động lực của mục tiêu trên là CBCC chính quyền cấp xã

Chính vì vậy, muốn đảm bảo hiệu lực và nâng cao hiệu quả quản lý phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã Vì nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã mới phát huy được vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã

1.3.4 Xuất phát từ thực trạng bất cập về năng lực quản lý nhà nước của cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã

1.3.4.1 Những bất cập về trình độ

Qua số liệu tổng hợp của Viện khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ, những bất cập về trình độ cán bộ cấp xã được thể hiện qua những chỉ tiêu cụ thể sau:

- Tính bình quân cả nước:

Bảng 1.1: Trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã (trong cả nước) [2]

Các chức danh

Trình độ văn hoá (tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (tỷ lệ %)

Trình độ chính

trị (tỷ lệ %)

Qua lớp quản lý nhà nước (tỷ lệ %)

cấp

Đại học

Trung

Bí thư Đảng uỷ,

CTHĐND, CTUBND 37,8 55,8 9,7 5,3 57,5 5,4

Phó BTĐU, phó CT

HĐND, phó CT

UBND

CTMTTQ và trưởng

Bốn chức danh

Các chức danh khác

Qua số liệu trên cho thấy, trình độ văn hoá của đội ngũ cán bộ cấp xã vẫn còn 8,8%

là tiểu học; trình độ chuyên môn cả trung cấp và đại học chỉ chiếm 13,7%; trình độ lý luận chính trị cả trung cấp, cao cấp và cử nhân chỉ chiếm 31,9%

- Tính theo vùng

Bảng 1.2: Trình độ cán bộ cấp xã (tính theo vùng) [2]

Vùng

Trình độ văn hoá (tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (tỷ lệ %)

Trình độ chính trị (tỷ

lệ %)

Qua lớp quản

lý nhà nước (tỷ lệ

%)

g cấp

Đại học

Trun

g cấp

CC-CN

4 thành phố trực

15 tỉnh miền núi phía

14 tỉnh đồng bằng

Bắc Bộ, khu bốn cũ 34,6 64,4 10,1 4,3 55,0 1,7 43,8

11 tỉnh miền Trung và

17 tỉnh Nam Bộ 34,7 61,2 5,5 3,1 55,3 10,0 37,0 Qua số liệu trên, các thành phố Trung ương có các chỉ số về năng lực trình độ cao hơn hẳn các vùng khác

- Cán bộ thuộc 4 chức danh chuyên môn

Bảng 1.3: Trình độ cán bộ cấp xã (theo 4 chức danh chuyên môn) [2]

Vùng

Trình độ văn hoá (tỷ lệ %)

Trình độ chuyên môn (tỷ lệ %)

Trình độ chính trị (tỷ lệ

%)

Qua lớp quản lý nhà nước (tỷ lệ

%)

THCS THPT Trung cấp học Đại Trung cấp CC- CN

4 thành phố trực

15 tỉnh miền núi

14 tỉnh đồng bằng

Bắc Bộ, khu bốn

11 tỉnh miền

Trung và Tây

17 tỉnh Nam Bộ 30,7 67,5 13,6 1,7 10,2 0,8 12,1

Về trình độ quản lý nhà nước nhìn chung đối với 4 chức danh chuyên môn là thấp, thấp nhất vẫn là các khu vực các tỉnh miền núi phía Bắc, các tỉnh Nam Bộ, các tỉnh miền Trung và Tây Nguyên

Ngoài ra sự bất cập về trình độ còn thể hiện qua số liệu về kết quả điều tra và khảo sát ở 7 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ tháng 4 đến tháng 7/2000 do Vụ chính quyền địa phương - Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ tiến hành đối với 18.014 cán bộ xã, phường, thị trấn, với kết quả được tổng hợp như sau:

- Về độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 19,23%; Từ 35 đến 50 tuổi: 57,77%; Trên 50 tuổi: 23%

- Nguồn cán bộ trước khi làm cán bộ xã, phường, thị trấn là: CBCC, viên chức nhà nước: 8,69%; là công an, bộ đội xuất ngũ: 26,38%; người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc mất sức: 9,29%; là thương binh, bệnh binh: 3,69%; là lao động nông nghiệp với các đối tượng khác: 51,95%

- Thời gian công tác của cán bộ xã, phường, thị trấn: từ 15 năm trở lên: 25,73%; từ

10 năm đến dưới 15 năm: 21,91%; từ 5 năm đến dưới 10 năm: 24,60%; dưới 5 năm: 27,76%

- Về trình độ chuyên môn: Sơ cấp: 14,44%; trung cấp: 20,96%; đại học 8,84%; chưa qua đào tạo: 55,76%

- Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 22,74% đã được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, còn 77,26% chưa được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước

Qua thực trạng trên có thể đánh giá chung: Trình độ của đa số cán bộ cấp xã còn thấp: Tính chung cả nước, số lượng cán bộ cấp xã có trình độ THPT đang còn ít chỉ chiếm 49,3%, ít nhất là ở 15 tỉnh miền núi phía Bắc chỉ chiếm 34,5%; số cán bộ đã học trung cấp, cao cấp, cử nhân chính trị chưa nhiều chỉ chiếm 31,9%; số lượng chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, chưa được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đang nhiều;

số người có độ tuổi dưới 35 đang còn ít, giữa các vùng đang có sự bất cập: Ở các thành

phố trực thuộc Trung ương, trình độ cán bộ cấp xã cao hơn so với các vùng khác, thấp nhất là các vùng miền núi Ở những vùng sâu, vùng cao, vùng xa nhiều cán bộ không biết xây dựng chương trình kế hoạch, họ thường ỷ lại, thụ động trong công việc Tỷ lệ cán bộ hưu trí tham gia đội ngũ cán bộ cơ sở còn khá cao, mặc dù họ có kinh nghiệm, có trình độ (lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ) nhưng họ lại thiếu kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế ở cơ sở, họ thoát ly địa phương tương đối dài nên tình hình địa phương họ nắm không chắc, tuổi đời khá cao, sự phấn đấu vươn lên giảm, hoạt động cầm chừng, nên

đã hạn chế đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ cấp xã, hiệu quả quản lý nhà nước chưa cao

Ngoài ra, số cán bộ cấp xã tham gia công tác lâu năm chiếm một tỷ lệ khá cao, từ

10 năm trở lên là 47,64% Nhìn chung, họ có mặt tích cực là am hiểu địa phương, quen việc, có kinh nghiệm, nhưng họ cũng có nhược điểm là chậm đổi mới tư duy (nhất là tư duy kinh tế), tự bằng lòng, thoả mãn, không có ý chí vươn lên

Thực trạng của cán bộ cấp xã như trên đã làm cho chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã đang còn thấp, hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp xã chưa cao Do vậy, nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã, phải không ngừng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, trong đó phải chú trọng đến các mặt, các yếu tố: Trẻ hoá đội ngũ, nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý kinh tế, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước đang là những vấn đề bức xúc đặt ra hiện nay

1.3.4.2 Về kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước

Đa số CBCC chính quyền cấp xã kỹ năng quản lý nhà nước còn yếu kém, họ làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân, chưa vận dụng tốt những kiến thức khoa học vào thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình Cụ thể như: Thu thập thông tin chưa nhanh nhạy, xử lý thông tin chưa kịp thời; báo cáo chưa khách quan trung thực; giải quyết công việc đột xuất, giải quyết tình huống quản lý nhà nước còn lúng túng, nhất là tranh chấp đất đai, chế độ chính sách; chưa lắng nghe hết ý kiến nhân dân, giải quyết yêu cầu của nhân dân chưa kịp thời, triệt để; phân bổ quỹ thời gian làm việc chưa khoa học, thời gian nghiên cứu văn bản Nhà nước còn ít, thời gian hội họp nhiều Văn bản ban hành còn sai thể thức, ngôn ngữ

và câu văn chưa chuẩn Kỹ thuật soạn thảo đang còn yếu, kỹ năng tuyên truyền, phổ biến

pháp luật cho nhân dân còn hạn chế, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, kỹ năng quản lý

hồ sơ, sổ sách chưa khoa học

Phương pháp quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã: Nhiều CBCC chính quyền cấp xã phương pháp quản lý chưa tốt, chưa biết kết hợp hài hoà, nhuần nhuyễn giữa các phương pháp Có những nơi CBCC thiên về phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức XHCN mà đối tượng quản lý không tự giác thực hiện mà không áp dụng phương pháp hành chính để đối tượng thực hiện; không sử dụng phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức XHCN mà lại áp dụng ngay phương pháp hành chính mang tính mệnh.lệnh đơn phương nhằm bắt buộc nhân dân thực hiện Chưa kịp thời nêu gương và động viên khen thưởng đối với "người tốt việc tốt", chưa phê phán mạnh mẽ chủ nghĩa cá nhân, hiện tượng tham nhũng, thói vô trách nhiệm, tư tưởng cục bộ, địa phương chủ nghĩa, chưa nắm bắt được diễn biến tâm lý của đồng nghiệp, của cộng đồng dân cư; có những cán bộ thực hiện điều tra, kiểm soát, thu thập thông tin không kiên quyết, trung thực dẫn tới ra các quyết định không phù hợp với thực tế, làm kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội

Kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước như trên đã dẫn đến năng lực quản lý nhà nước của CBCC ở cơ sở thấp

1.3.4.3 Thực trạng về phẩm chất đạo đức

Đa số CBCC chính quyền cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm chăm lo đến sự nghiệp chung Nhưng có một bộ phận không nhỏ cán

bộ cơ sở do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức: Sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, mất dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý, bán sang nhượng đất trái phép, tham ô công quỹ, tiền xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình, dự án do nhà nước đầu tư ở cơ sở, thậm chí bớt xén, chia nhau tiền đóng góp của nhân dân ủng hộ người nghèo bị thiên tai, lũ lụt gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, có nơi chính quyền đối lập với nhân dân, dân không tin vào cán bộ cơ sở Một số bộ phận cán

bộ có tư tưởng cục bộ, kèn cựa địa vị, ý thức tổ chức, kỷ luật kém, phát ngôn và làm việc tuỳ tiện, gây mất đoàn kết nội bộ

Với thực trạng về trình độ, kỹ năng, phương pháp quản lý nhà nước, phẩm chất đạo đức nêu trên, yêu cầu khách quan là phải nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC chính quyền cấp xã mới đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới, nhiệm vụ mới trong giai đoạn hiện nay