Nền hành chính Nhà nớc là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành pháp, có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của Nhà nớc do các cơ quan có t cách pháp nhân công q
Trang 1Lời nói đầu
Hành chính Nhà nớc là hoạt động quản lý Nhà nớc, hoặc nh một số nớc gọi
là quản lý “Khu vực công” Nền hành chính Nhà nớc là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành pháp, có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của Nhà nớc do các cơ quan có t cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng những văn bản dới luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của công dân
Nền hành chính Nhà nớc gồm 4 yếu tố đó là:
- Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật
- Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành
- Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
- Nguồn tài chính Nhà nớc cần thiết để vận hành hoạt động
Các yếu tố trên có mối quan hệ hữu cơ với nhau để hoàn thiện nền hành chính Nhà nớc, không thể chỉ chú trọng một yếu tố mà bỏ qua các yếu tố khác
Nền hành chính nhà nớc với nghĩa rộng chịu tác động của các yếu tổ nh:
- Sự lãnh đạo của Đảng và nhà nớc
- Sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội và công dân
- Khuôn khổ pháp luật của nhà nớc
Để thực hiện tốt chức năng của mình, nền hành chính Nhà nớc đợc tổ chức thành Chính phủ và cơ quan địa phơng các cấp Quản lý hành chính Nhà nớc đợc thực hiện bằng sự đồng hành thống nhất của Chính phủ nhằm đảm bảo sự phát triển đúng hớng và lợi ích thống nhất của cả quốc gia Tổ chức và hoạt động quản lý hành chính nhà nớc phải xuất phát từ hệ thống thể chế là khuôn khổ pháp lý để thực hiện quyền hành pháp trong việc quản lý xã hội, đa đờng lối chính sách của Đảng vào cuộc sống, là môi trờng cho mọi tổ chức và cá nhân sống và làm việc theo pháp luật
Trong thời gian qua, nền hành chính Nhà nớc ta đã đạt đợc nhiều thành công, bên cạnh đó cũng đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết từ trung ơng đến địa
ph-ơng, trên nhiều lĩnh vực Bởi vậy, Đảng và Nhà nớc ta có chủ trơng cải cách nền hành chính Đó là một quá trình phức tạp bao gồm cả cải cách các yếu tố bên trong của hệ thống hành chính Nhà nớc, phơng thức tác động cuả hệ thống hành chính Nhà nớc và các lĩnh vực nhằm đạt đợc mục tiêu của sự phát triển trong các giai đoạn khác nhau
Cải cách hành chính nhà nớc là cải cách hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nớc Cải cách hành chính nhà nớc là một nhiệm vụ quan trọng trong đờng lối đổi mới toàn diện của Đảng và là một trong những giải pháp
u tiên hàng đầu trong thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nớc ta trong giai đoạn hiện nay
Chính vì vậy tôi chọn đề tài: “Cải cách hành chính nhà nớc ở quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” để viết tiểu luận xử lý tình
huống trong khóa học bồi dỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nớc theo
ch-ơng trình chuyên viên chính của mình
Trang 2Phần I Mô tả tình huống
1 Hoàn cảnh ra đời của công tác cải cách hành chính Nhà nớc ta.
Từ những năm giữa thế kỷ XX, cải cách nền hành chính Nhà nớc đã trở thành xu hớng chung của nhiều quốc gia trên thế giới Đặc trng của xu hớng này
là chuyển từ mô hình Nhà nớc truyền thống sang Nhà nớc phúc lợi chung; Từ nền hành chính cai trị là chủ yếu sang nền hành chính phục vụ; Từ phơng thức quản lý tập trung sang phơng thức phi tập trung
ở Việt Nam cải cách hành chính là công việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời
kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình sáng tạo không ngừng, một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam, năm 1986
Cải cách hành chính Nhà nớc là thay đổi mối quan hệ giữa Nhà nớc với dân và tổ chức, làm cho dịch vụ công ngày càng tốt hơn
Bởi vậy, Đảng ta đã nhất quán quan điểm về cải cách nền hành chính nhà nớc trong các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX của
Đảng và trong Nghị quyết của các Hội nghị Trung ơng 2 và 8 (khóa VII), 3 và 7 (khóa VIII), 6 và 9 (khóa IX) Thực hiện Nghị quyết Đại hội IX, tháng 9 - 2001, Chính phủ đã ban hành chơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nớc giai
đoạn 2001 - 2010 với hệ thống các giải pháp và bớc đi phù hợp với thời kỳ đất
n-ớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc
Cải cách hành chính đã đợc tiến hành ở Việt nam từ sau khi có đờng lối
đổi mới cơ chế hoạt động quản lý Nhà nớc của Đảng cộng sản Việt nam (1986) Mục tiêu chung của chơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nớc giai đoạn
2001 - 2010 là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo của
Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nớc Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản đợc cải cách phù hợp yêu cầu quản lý nền kinh tế thị tr-ờng định hớng Xã hội chủ nghĩa.
Phân tích thực trạng của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nớc cũng
nh cách thức hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc của các cơ quan này là một
đòi hỏi tất yếu, không thể bỏ qua khi tiến hành cải cách hành chính Phân tích thực trạng của hệ thống tổ chức hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nớc thông qua việc phân tích thực trạng của các yếu tố cấu thành hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nớc, nhằm chỉ ra những nguyên nhân của sự hạn chế, yếu kém cũng nh thách thức đối với tài chính và hoạt động của hệ thống các
Trang 3cơ quan hành chính Nhà nớc Đây là một công việc rất nặng nề, khó khăn và đòi hỏi tham gia của nhiều cá nhân, các tổ chức và cần có một đội ngũ cán bộ công chức có những kiến thức về các lĩnh vực hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đánh giá tiến trình cải cách hành chính trong giai đoạn trớc khi Đại hội tiến hành nh sau: “Cải cách hành chính tiến hành chậm, thiếu cơng quyết và hiệu quả thấp “ Đó cũng chính là định hớng để các cơ
quan quản lý hành chính Nhà nớc xem xét đa ra chơng trình tổng thể cải cách hành chính trong giai đoạn 2001-2010, nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính trên cả
4 lĩnh vực: Thể chế hành chính; Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính; Nguồn nhân lực của các cơ quan hành chính Nhà nớc và tài chính công
Nhiều thành tựu to lớn của đất nớc trên tất cả các lĩnh vực trong suốt 20 năm đổi mới đã minh chứng cho sự đúng đắn của đờng lối đổi mới, cải cách của
Đảng Bộ máy hành chính Nhà nớc bao gồm hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nớc từ Trung ơng đến cơ sở đã góp phần rất quan trọng cho sự thành công của sự nghiệp đổi mới Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc vẫn cha đáp ứng một cách tốt nhất đòi hỏi của công cuộc đổi mới nh trong chỉ thị 09/2005/CT-TTg của Thủ tớng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh công tác cảI cách hành chính có nêu: ”So với yêu cầu và mục tiêu đề ra, nhìn chung công tác cải cách hành chính vẫn còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém, tiến độ cải cách còn chậm, hiệu quả thấp, cha đồng bộ ”
Trong những năm qua, cùng với các tỉnh Thành phố khác trong cả nớc, Thủ đô Hà Nội đã tiến hành cải cách hành chính theo lộ trình chung do Đảng và Nhà nớc ta chỉ đạo Tuy nhiên, cải cách hành chính ở thủ đô Hà Nội, trong đó có quận Cầu Giấy có những thuận lợi, khó khăn, phức tạp riêng
2 Diễn biến tình huống:
Quận Cầu Giấy đợc thành lập từ tháng 9 năm 1997, ngay sau khi thành lập lãnh đạo quận đã tập trung triển khai kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội thực hiện chơng trình tổng thể của Chính Phủ về cải cách hành chính Nhà nớc giai đoạn 2001-2010 và các chơng trình, kế hoạch của Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực chính quyền các cấp Quận Uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn, thành lập Ban chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính, xây dựng chơng trình, kế hoạch, bám sát nội dung, chỉ đạo sát xao các phòng, ngành, cơ quan, đơn vị và các phờng thực hiện các bớc tiến hành cải cách hành chính
Thứ nhất: Về thể chế hành chính:
Thể chế hành chính nhà nớc là tổng thể các quy định của nhà nớc về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nớc, về mối quan hệ của các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nớc với cơ quan nhà nớc và công dân; về chế độ công vụ, quy chế công chức Thể chế hành chính nhà nớc và cải cách thể chế hành chính nhà nớc đã đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm ngay từ khi bắt đầu tiến hành cải cách hành chính
Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã tiến hành rà soát, hoàn chỉnh các văn bản pháp quy phục vụ công tác quản lý nhà nớc trên địa bàn Quy chế làm việc
Trang 4của cả hệ thống chính trị Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể từ quận đến phờng, các phòng ban chuyên môn, các bộ phận chức năng cũng đợc xây dựng hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính
Kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật từ 2001-2006:
Nội dung 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng cộng Ghi chú
1 Số văn bản quy phạm
2 Số văn bản cần sửa đổi
thuộc thẩm quyền UBND
Các phờng đã thực hiện rà soát thủ tục hành chính, bổ sung, hoàq chỉnh và
tổ chức thực hiện quy chế làm việc của: Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể Thực hiện cải cách hành chính gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở
Thứ hai: Về thủ tục hành chính
Ngay từ tháng 4/2000, UBND quận Cầu Giấy đã triển khai thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "Một đầu mối" ở một số lĩnh vực chuyên môn: Quản lý đô thị - Địa chính Nhà đất; Kinh tế- Văn hoá Thông tin; T pháp; Lao động TBXH
- Đầu t nâng cấp xây dựng 01 nhà làm việc hai tầng khang trang, biệt lập làm nơi tiếp dân, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa", đầu t thêm
các trang thiết bị nh máy tính, hệ thống vách ngăn, phòng chờ đảm bảo văn minh trong giao tiếp công sở, đáp ứng tốt các yêu cầu của công dân và tổ chức
- Rà soát, chỉnh sửa, thực hiện tốt nội quy, quy chế hoạt động của bộ phận
“một cửa” và niêm yết công khai các quy định, quy trình thủ tục giải quyết từng
loại hồ sơ thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân
đến yêu cầu giải quyết công việc
- Bố trí đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt làm việc tại bộ phận "một cửa" Rà soát, đánh giá và phân công rõ
nhiệm vụ từng cán bộ, công chức đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ trong từng thời kỳ
- Cán bộ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính đợc cấp trang phục, thẻ và phụ cấp hàng tháng 150.000 đồng mỗi ngời, vì vậy cán bộ, công chức bộ phận “một cửa" luôn yên tâm công tác.
- Để đáp ứng theo yêu cầu, quận đã tập chung nghiên cứu, rà soát, xây dựng
và ban hành các văn bản quản lý Các văn bản của Trung ơng, Thành phố và của quận về việc thực hiện cơ chế “một cửa” đợc tập hợp thành quyển cấp phát cho
các phờng, các phòng ban liên quan để nghiên cứu rất đầy đủ và thuận tiện
- Củng cố bổ sung trang thiết bị, phơng tiện, duy trì việc kết nối mạng thông tin thờng xuyên với Sở Nội vụ, với cổng giao tiếp điện tử của Thành phố Quận đã kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực cấp phép kinh
Trang 5doanh, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở quyền sử dụng đất ở, số hoá bản đồ địa chính tạo nhiều thuận lợi cho công dân, tổ chức
đến yêu cầu giải quyết công việc
- Cùng với việc thực hiện cải cách thủ hành chính theo mô hình một đầu mối, quận tập trung chỉ đạo các phờng nâng cấp trụ sở làm việc, đầu t cơ sở vật chất nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính ở các phờng, thực hiện tiếp dân, giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo của công dân đảm bảo đúng luật Việc xây dựng, ban hành các văn bản đợc gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở
- Tổng số hồ sơ hành chính quận đã tiếp nhận từ tháng 4 năm 2000 đến 6 tháng đầu năm 2005 là: 29.998 hồ sơ Trong đó đã giải quyết: 29.998 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 100%, bao gồm: 2.827 hồ sơ về lĩnh vực lao động - thơng binh và xã hội; 20.982 hồ sơ lĩnh vực t pháp; 4.645 hồ sơ lĩnh vực kinh tế kế hoạch – văn hoá thông tin; 1.544 hồ sơ lĩnh vực xây dựng đô thị - đất đai Việc giải quyết hồ sơ hành chính đảm bảo đúng quy trình, nhanh gọn Đến nay, cha có ý kiến nào phản ánh, thắc mắc về thái độ tiếp dân cũng nh hiện tợng sách nhiễu, tiêu cực trong quá trình giải quyết công việc
- Thực hiện chỉ đạo của Thành phố từ ngày 1/8/2004 quận đã chọn 3 ph-ờng Dịch Vọng, Mai Dịch, Trung Hoà có điều kiện cơ sở vật chất tơng đối thuận lợi làm điểm triển khai thực hiện cơ chế "một cửa" và đến ngày 01/10/2004 đồng
loạt các phờng đã đi vào vận hành chính thức cơ chế "một cửa" về giải quyết thủ
tục hành chính Phờng Dịch Vọng Hậu mới đợc thành lập đã thực hiện “một cửa“
từ 01/4/2005 đến nay
- Để đảm bảo cơ sở pháp lý bộ phận một cửa hoạt động, phòng Tổ chức Chính quyền đã hớng dẫn 8 phờng xây dựng các văn bản pháp quy gồm:
+ Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính
+ Quyết định giao nhiệm vụ cho cán bộ thực hiện tiếp nhận và trả kết quả
hồ sơ hành chính
+ Quyết định ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động của bộ phận tiếp nhận
hồ sơ hành chính
+ Quyết định ban hành quy định, trình tự giải quyết các thủ tục hành chính + Nội quy tiếp nhận hồ sơ hành chính và các biểu mẫu, sổ sách theo quy định
- Căn cứ vào nhiệm vụ, chức năng của cán bộ tiếp nhận hồ sơ hành chính, các phờng đều lựa chọn cán bộ đủ năng lực, trình độ để tiếp nhận hồ sơ hành chính, bố trí các đồng chí lãnh đạo trực tiếp chỉ đạo và làm trởng bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính
- Các phờng đã đầu t cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tốt công tác chuyên môn, bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ hành chính thuận lợi, niêm yết công khai danh mục thủ tục hồ sơ hành chính, trang trí khẩu hiệu, biển hiệu, bàn ghế, máy tính, nội quy; công khai mức phí, lệ phí, hòm th góp ý đảm bảo trang trọng của cơ quan công quyền Đặc biệt phờng Quan Hoa đã xây dựng đợc phần mềm máy vi tính để quản lý hồ sơ theo cơ chế "một cửa", mang lại hiệu quả cao trong
việc kiểm tra, đôn đốc, thống kê, báo cáo Đến nay 100% các phờng đã tiến hành cài đặt phần mềm trong lĩnh vực tiếp nhận, trả hồ sơ hành chính, thực hiện đầy
Trang 6đủ chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức theo quy định của Thành phố: Trang phục, bồi dỡng hàng tháng
Thứ ba: Về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ:
- Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ Quận đã tiến hành kiện toàn tổ chức bộ máy của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các cơ quan, đoàn thể từ quận
đến cơ sở, phân công rõ chức năng nhiệm vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác, hoạt động không bị chồng chéo, hiệu quả cao trong quản lý điều hành công việc
- Uỷ ban nhân dân quận đã tiến hành sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức tơng đối gọn nhẹ, đảm bảo biên chế Thành phố duyệt là 110 cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đã kiện toàn Văn phòng Hội đồng nhân dân
-Uỷ ban nhân dân, phòng Văn hoá thông tin và thể dục thể thao, -Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em, phòng Địa chính nhà đất và đô thị; Tái thành lập phòng T pháp, Tài nguyên Môi trờng, Xây dựng Đô thị, Thanh tra xây dựng, Ban quản lý
dự án, sáp nhập trờng THCS Lê Quý Đôn và trờng THCS Nghĩa Đô thành trờng THCS Lê Quý Đôn
- Thực hiện tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật, giải quyết chế độ chính sách với cán bộ, công chức đảm bảo đúng quy định, quy trình, nguyên tắc, thẩm quyền Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ chủ chốt đảm bảo nguồn kế cận trớc mắt và lâu dài
- Thực hiện đầy đủ chơng trình đào tạo, bồi dỡng theo chỉ tiêu kế hoạch của Thành phố, các chuyên đề thiết thực phục vụ công tác quản lý Đến nay trên 90% cán bộ trởng, phó các phòng ban có trình độ chuyên môn là đại học, trình
độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, đợc bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc; trên 80% cán bộ, công chức nhà nớc có trình độ đại học và trên đại học, góp phần nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ chung của quận
- Các phờng quan tâm kiện toàn tổ chức bộ máy cả hệ thống chính trị, tổ dân phố đặc biệt sau bầu cử HĐND các cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Phân công rõ ngời, rõ việc, trách nhiệm, đảm bảo hiệu quả trong quản lý điều hành Kiện toàn nhanh các phờng thiếu phó chủ tịch và cán bộ chuyên môn, thẩm định bố trí cán
bộ làm nhiệm vụ “một cửa” ở các phờng đảm bảo tiêu chuẩn quy định Đến nay
các phờng đã bố trí đủ cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên môn theo cơ cấu, chất l-ợng cán bộ đợc nâng lên: 12/ 24 Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND các phờng là công chức, 100% cán bộ chủ chốt phờng có trình độ chuyên môn là trung cấp và
đại học, các chức danh chuyên môn (Văn phòng, tiếp nhận trả hồ sơ hành chính,
T pháp, Địa chính , Kế toán, Văn hoá Thông tin ) đợc kiện toàn đảm bảo đúng tiêu chuẩn quy định
Thứ t : Về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của dân:
Trang 7- Uỷ ban nhân dân quận đã bố trí phòng tiếp dân khang trang, các quy trình tiếp nhận và xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo đã đợc củng cố và niêm yết công khai, đảm bảo các điều kiện thuận lợi để nhân dân tới khiếu nại, tố cáo, phản
ánh, kiến nghị Quận uỷ tiếp dân vào ngày thứ 6 hàng tuần do đồng chí Phó chánh Văn phòng Quận Uỷ phụ trách; Uỷ ban nhân dân quận thành lập tổ tiếp dân do đồng chí Phó Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận làm tổ trởng, 02 chuyên viên và 1 thanh tra viên chuyên trách tiếp dân Cán bộ tiếp dân có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của công việc Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận bố trí lịch tiếp dân mỗi tháng 2 ngày; Trởng các phòng ban chuyên môn của quận đợc bố trí tiếp dân khi cần thiết Vì vậy công tác tiếp dân đã đi vào nề nếp, nhiều vụ việc phức tạp kéo dài trong nhiều năm nay đã giải quyết dứt điểm
đúng thẩm quyền, đúng pháp luật, hạn chế đợc tình trạng khiếu kiện vợt cấp
* Kết quả giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND quận:
2 Số đơn th khiếu nại
3 Số đơn th tố cáo đã
4 Tổng số ( 2+3 ) đã
- Các phờng đã khắc phục khó khăn về cơ sở vật chất, bố trí phòng tiếp dân riêng, đảm bảo các điều kiện để công dân đến khiếu nại, tố cáo đợc thuận lợi, dễ dàng Lãnh đạo Đảng Uỷ, Uỷ ban nhân dân các phờng đã có sự quan tâm thích đáng tới công tác này; 8 phờng đã bố trí cán bộ có trình độ, năng lực hiểu biết pháp luật trực tiếp tiếp công dân thờng xuyên Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phờng có lịch tiếp dân định kỳ mỗi tuần 1 ngày, việc mở sổ theo dõi công tác tiếp dân đợc thực hiện hợp lý, khoa học, có sự thống nhất từ quận tới các phờng, ghi chép cập nhật thờng xuyên đầy đủ Do vậy việc tiếp nhận, thụ lý đơn th không bị ùn tắc, khắc phục tình trạng chậm trễ, chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trong việc giải quyết yêu cầu của công dân
* Kết quả giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân phờng:
2 Số đơn th khiếu nại đã
3 Số đơn th tố cáo đã giải
4 Tổng số ( 2+3 ) đã giải
Trang 8Thứ năm: về tài chính công
Công tác triển khai thực hiện đề án khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính của quận đã đợc triển khai thực hiện từ đầu năm 2004 UBND quận đã quán triệt, chỉ đạo từng phòng ban chuyên môn tự đánh giá về công tác tổ chức, hoạt động và đề xuất phơng án khoán của đơn vị Các phòng ban có tài khoản riêng đợc cấp kinh phí hoạt động về tài khoản để đảm bảo chủ động trong quản
lý và tổ chức thực hiện Các phòng ban không có tài khoản đợc cấp kinh phí thông qua tài khoản của văn phòng HĐND - UBND quận Việc sử dụng, điều hành nguồn tài chính công của quận đã thực hiện theo đúng luật ngân sách và sự chỉ đạo của Thành phố đáp ứng đợc yêu cầu công việc đề ra
Phần II Phân tích tình huống:
1 Cơ sở lý luận.
Việc nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu qủa của nền hành chính Nhà nớc là một yêu cầu tất yếu và cấp bách trong điều kiện hiện nay ở nớc ta xuất phát từ cơ
sở lý luận và thực tiễn sau:
- Hoạt động hành chính Nhà nớc là hệ thống thực thi quyền lực Nhà Nớc nhằm tổ chức thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nớc chính là nâng cao vai trò lãnh
đạo của Đảng đối với toàn xã hội, là hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa
- Việt nam đang xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Đây là nhiệm vụ mới mẻ, khó khăn và nặng nề Bản thân bộ máy nhà nớc (mà trong đó trực tiếp là bộ máy hành chính Nhà nớc) không đổi mới tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý thì không hoàn thành nhiệm vụ khó khăn phức tạp trên
- Thực tiễn tổ chức họat động quản lý hành chính nhà nớc ta cho thấy, bên cạnh những u điểm, thành tựu đã đạt đợc trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc còn có những yếu kém cần phải kịp thời khắc phục nh bệnh quan liêu, xa
Trang 9dân, đặc quyền đặc lợi, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, trật
tự kỷ cơng, bộ máy cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc Những yếu kém khuyết điểm đó đã làm giảm sút nghiêm trọng hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nớc
- Tình hình chính trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật và công nghệ trên thế giới thay đổi rất nhiều, đòi hỏi chúng ta phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Nhà nớc để có thể thích ứng kịp với diễn biến của tình hình và nhịp độ phát triển của thời đại
Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nớc là những tác
động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành chính Nhà nớc đạt đợc những yêu cầu cơ bản sau
Thứ nhất: Xây dựng một Nhà nớc thực sự của dân, do dân, vì dân, bảo
đảm quyền làm chủ của nhân dân, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân
Cần mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý Nhà nớc Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình trớc hết thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, phải xây dựng Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thực sự là cơ quan đại biểu của nhân dân, thay mặt nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động hành chính Nhà nớc Từng bớc thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp, xây dựng những thiết chế cụ thể để đảm bảo cho nhân dân trực tiếp thực hiện quyền làm chủ Nhà nớc và xã hội, phát huy mọi tài năng, sức lực vật chất của nhân dân tham gia vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất
n-ớc Coi trọng và giải quyết tốt, đúng pháp luật các kiến nghị, đơn th khiếu tố của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân Nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội để các tổ chức này thực sự tham gia vào công việc quản lý Nhà nớc
Cần phải thể chế hóa đúng đắn, kịp thời các chủ trơng, chính sách của
Đảng thành pháp luật của Nhà nớc, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh,
đồng bộ, chất lợng cao phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, bảo vệ đợc quyền
tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của mọi công dân, khắc phục đợc sự tùy tiện, lạm quyền của cơ quan Nhà nớc
Thứ hai: chuyển từng bớc nền hành chính truyền thống sang nền hành
chính phát triển
Nền hành chính nớc ta tuy có nhiều đổi mới, nhng về cơ bản vẫn là nền hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh, can thiệp và xin - cho Nền hành chính nh vậy cha thể đảm nhiệm vai trò khai thông các nguồn lực trong từng cá nhân và cả xã hội để phát triển đất nớc Vì vậy, trong điều kiện xây dựng Nhà
n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thực hiện bn-ớc chuyển từ nền hành chính truyền thống sang nền hành chính phát triển
Nền hành chính phát triển là sự cố gắng từng bớc tách dần các chức năng hành chính khỏi các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch
vụ công; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp Đây là những vấn đề rất lớn để bộ máy hành chính đích thực thực hiện công việc Nhà
n-ớc, còn các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch vụ công
do dân cùng Nhà nớc thực hiện dới nhiều hình thức khác nhau
Trang 10Nền hành chính phát triển xây dựng quan hệ giữa hành chính với công dân trên cơ sở của sự bình đẳng, các quyền và nghĩa vụ qua lại rõ ràng, không tuyệt
đối hóa, đề cao vai trò của Nhà nớc trớc công dân, không xem cơ quan Nhà nớc
nh một chủ thể cai quản, ban phát quyền lợi; Công chức Nhà nớc có quyền cấp phép, sách nhiễu, gây phiền hà mà phải coi công dân là khách hàng, cơ quan hành chính là ngời phục vụ, thực hiện cam kết phục vụ một cách công khai
Để có một nền hành chính phát triển, cần quán triệt và thực hiện tốt các nội dung sau:
- Xây dựng nền hành chính phục vụ dân Công dân là khách hàng mà nền hành chính có trách nhiệm cung ứng những nhiệm vụ tốt nhất, có chất lợng và hiệu quả nhất;
- Dân chủ hóa và phân cấp, phân giao quyền hạn Nhà nớc quản lý nhằm hớng dẫn, giúp đỡ, khuyến khích các tổ chức công tự thực hiện các dịch vụ công, Nhà nớc không cản trở, ôm đồm, làm thay, độc quyền
- Xác định rõ quan hệ khu vực công và khu vực t; xã hội hóa hoặc sắp xếp lại khu vực công nhng không làm giảm vai trò quản lý, chủ đạo, điều hòa của Nhà nớc;
- Nền hành chính công thực hiện công quyền có hiệu lực Nhà nớc pháp quyền quản lý bằng pháp luật với việc đề cao đạo đức, phát huy những giá trị tinh thần của dân tộc, của nhân loại
- Nền hành chính công gắn bó chặt chẽ với nền kinh tế, thúc đẩy sự phát triển và tăng trởng kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội, phục vụ đắc lực các nhiệm vụ chiến lợc kinh tế - xã hội của mỗi giai đoạn phát triển;
- Xác lập quan hệ giữa hành chính công và các quan hệ thị trờng, vận dụng sáng tạo, linh hoạt các quan hệ thị trờng để xây dựng một nền hành chính năng động, mềm dẻo, có hiệu quả, phục vụ tốt xã hội với chi phí thấp mà không thị trờng hóa nền hành chính công;
- Lãnh đạo và quản lý sự thay đổi nền hành chính công trong môi trờng chung của hệ thống chính trị, của Nhà nớc và của xã hội;
- áp dụng những thành tựu khoa học - công nghệ mới vào quản lý, vào nền hành chính công về công tác tổ chức và nghiệp vụ
Tóm lại: Trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập
trung sang cơ chế thị trờng, cải cách hành chính và vai trò của hành chính công ngày càng có ý nghĩa to lớn Trong thời gian qua, Nhà nớc ta đã áp dụng một
ph-ơng thức và cơ chế quản lý mới tác động vào nền kinh tế, cơ cấu kinh tế, vào các thành phần kinh tế, vào các vùng kinh tế, vào kinh tế đối ngoại nhằm định hớng cho nền kinh tế vận động, đạt đợc những mục tiêu nhất định và trên thực tế đã
đạt đợc những thành công nhất định trong việc hình thành một cơ chế quản lý kinh tế hợp quy luật, hợp lòng dân, hợp xu thế thời đại Đó là một nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa; mở cửa và hội nhập với khu vực và trên thế giới; thực hiện chủ trơng “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”,
”Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”