Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy Phước- thực trạng và giải pháp

Thủ tục hành chính là trình tự, trật tự cần thiết để cơ quan Nhà nước giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và các tổ chức theo pháp luật.. Hiện nay thủ tục hành chính ở nước

LỜI MỞ ĐẦU

Thủ tục hành chính có vai trò ý nghĩa to lớn trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Thủ tục hành chính là trình tự, trật tự cần thiết để cơ quan Nhà nước giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và các tổ chức theo pháp luật

Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm, cụ thể đó là:

Về hình thức: đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, nhất là đối với những người ít hiểu biêt các quy định về lề lối làm việc trong cơ quan nhà nước; còn nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; còn có thói quen kinh nghiệm và dựa trên các cơ sở thực tế không còn thích hợp, trì trệ, không phù hợp với thời kỳ mở cửa; còn thiếu thống nhất, thường bị thay đổi motä cách tuỳ tiện và thiếu công khai

Hệ quả chung khi áp dụng hệ thống thủ tục hành chính đó là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của các cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác giữa ta vơí người nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong guồng máy hành chính và là miếng đất thuận lợi cho nạn tham nhũng, làm giảm lòng tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước

Vì vậy cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu bức xúc của nhân dân, của các tổ chức và các nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính nhà nước

Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân Nghị quyết 38/CP ngày 4-5-1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ

tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức , Quyết định

số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương là khâu đột phá trong cải cách hành chính nhà nước

Là người làm công tác văn phòng UBND cấp huyện-nơi thường xuyên tiếp diễn quá trình giải quyết các thủ tục hành chính cho công dân và tổ chức- cộng với những tri thức được học tại Trường Chính trị tỉnh, tôi hiểu rõ và nhận thức được tầm quan trọng của thủ tục hành chính đối với hoạt động hàng ngày của xã hội, đặc biệt

là việc giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, nhằm giảm phiền

hà, thời gian, công sức của công dân và tổ chức; tạo được niềm tin của công dân và

tổ chức đối với cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương Vì vậy tôi chọn đề tài:

“Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng HĐND và UBND huyện Tuy Phước-thực trạng và giải pháp”

Mục đích của tiểu luận là làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thủ tục hành chính, phân tích thực trạng thủ tục hành chính ở huyện Tuy Phước Trên cơ sở đó nêu ra những phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm cải cách một bước thủ tục

hành chính theo cơ chế “một cửa” trong điều kiện đổi mới hiện nay ở huyện Tuy Phước

Tiểu luận được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

Tiểu luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích-tổng hợp;

so sánh thống kê; lịch sử-cụ thể và các phương pháp pháp lý như: pháp luận so sánh

Tiểu luận này gồm có 3 phần:

Phần 1: Một số vấn đề lý luận chung về thủ tục hành chính

Phần 2: Thực trạng và quá trình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” ở huyện Tuy Phước

Phần 3: Phương hướng và giải pháp tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế “một cửa” trong điều kiện đổi mới hiện nay ở huyện Tuy Phước

Tiểu luận do cô giáo Trần Thị Tuyết, giảng viên khoa nhà nước và pháp luật, trường Chính trị tỉnh Bình Định hướng dẫn

Nhân đây tôi xin chân thành cảm ơn cô Trần Thị Tuyết-người trực tiếp hướng dẫn đề tài, cảm ơn các thầy cô giáo khoa nhà nước và pháp luật trường Chính trị tỉnh, Văn phòng HĐND và UBND huyện Tuy Phước đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành tiểu luận này

Trong quá trình thực hiện không sao tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, rất mong được sự hướng dẫn, chỉnh lý của các thầy cô giáo để tiểu luận được hoàn chỉnh

PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHIÍNH

1 Quan niệm chung về thủ tục hành chính:

Theo Cac Mác, thủ tục hành chính là hình thức sống của đạo luật và luật vật chất có hình thức thủ tục riêng của nó; hay trong Từ điển tiếng Việt có thuật ngữ:

“Thủ tục là những việc cụ thể làm theo một trật tự quy định để tiến hành một công việc có tính chính thức” Do tính chất đa dạng, phong phú, phức tạp của hoạt động hành chính nên hiện nay khái niệm về thủ tục hành chính có nhiều quan niệm khác nhau: hoặc cho thủ tục hành chính là quy định chung phải tuân theo một trình tự nhất định, hoặc cho thủ tục hành chính là trình tự kế tiếp nhau theo thứ tự thời gian nhằm thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước Trong các quan niệm đó thì quan niệm sau hợp lý hơn, bởi vì nếu xem xét bất kỳ hoạt động quản lý hành chính nhà nước nào đều thấy tính chất kế tiếp, liên tục theo một trật tự nhất định Do tính

đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên rất nhiều loại thủ tục hoạt động và tất cả các loại thủ tục đó có những đặc trưng chung, tạo thành khái niệm thủ tục hành chính

Trong Hiến pháp, Luật, các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay chưa có một định nghĩa nào về thủ tục hành chính, mà thủ tục hành chính chỉ được xem như là cách thức, lề lối làm việc, quan hệ công tác hoặc là thái độ, tác phong của công chức khi tiếp dân mà ít đề cập đến trình tự giải quyết công việc qua các bước

Nhà nước, mà đại diện là các cơ quan có chức năng quản lý, điều hành toàn

bộ hoạt động của đất nước theo một trình tự nhất định, thống nhất Ơû đây thủ tục hành chính lại là thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước

Từ phân tích trên có thể đi đến một khái niệm chung về thủ tục hành chính

như sau: Thủ tục hành chính là trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được uỷ quyền hành pháp trong việc giải quyết các công việc của Nhà nước và các kiến nghị, yêu cầu thích đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm công vụ Nhà nước và phục vụ công dân.

2 Những đặc điểm của thủ tục hành chính:

Trước hết, thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức Nhà nước Ngoài cơ quan hành chính và công chức hành chính Nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành thủ tục hành chính theo quy định pháp luật hiện hành thì các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng thực hiện một số thủ tục hành chính

Thứ hai, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà nước

và công việc liên quan đến quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân, vì vậy đối tượng công việc cần thực hiện rất phức tạp Có việc cần thực hiện nhanh gọn qua ít khâu, cấp, nhưng nhiều trường hợp đòi hỏi phải thận trọng qua nhiều khâu và yêu cầu các loại giấy tờ, xác minh tỉ mỉ

Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và thi hành ngay nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc biến động hàng ngày của xã hội Chính điều đó dẫn đến việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích hợp, được việc và tuỳ từng trường hợp cụ thể

Thứ tư, nền hành chính nhà nước chuyển từ hành chính cai quản ( hành chính đơn thuần ) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội; từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp; đồng thời đối tượng quản lý của

nó là xã hội dấnự cũng muôn hình, muôn vẻ không chỉ trong phạm vi nội bộ công dân nước ta mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài

Thứ năm, hoạt động hành chính nhà nước được thực hiện chủ yếu tại văn phòng của công sở nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản ( công văn, giấy tờ ) Vì thế nó gắn rất chặt với công tác văn thư

3 Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính được thực hiện trên cơ sở những nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến pháp, Luật và văn bản quy phạm pháp luật Vì vậy, khi thực hiện các thủ tục hành chính cần tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

- Chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện đúng trình tự với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép Thủ tục hành chính được thực hiện bằng phương tiện vật chất của Nhà nước là chủ yếu và tạo điều kiện cho các đương sự thực hiện quyền và thi hành nghĩa vụ

- Khi thực hiện các thủ tục phải đảm bảo chính xác, khách quan, công minh Tính chính xác, khách quan, công minh trong thực hiện thủ tục hành chính đưcợ bảo đảm bởi hoạt động của cơ quan điều hành thủ tục Cơ quan điều hành thủ tục phải có

đủ tài liệu, chứng cứ và có thẩm quyền đòi hỏi việc giải quyết, cung cấp thông tin,

áp dụng các biện pháp Các cá nhân, tổ chức hữu quan trong thực thi thủ tục hành chính phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để thực hiện thủ tục hành chính được thuận lợi

- Thủ tục hành chính phải được thực hiện công khai Trước hết, phải công khai các loại thủ tục hành chính để nhân dân biết, đồng thời khi tiến hành thủ tục phải bảo đảm công khai, trừ trường hợp pháp luật quy định phải bí mật theo quy định chung hoặc theo đề nghị hợp pháp của các bên tham gia thủ tục

- Các bên tham gia thủ tục hành chính đều bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ các cơ quan hành chính Nhà nước phải giải quyết quyền chủ thể của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện luật định và phải ra lệnh đối với các bên hữu quan để bảo đảm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của các đương sự

- Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm Trước hết, thủ tục hành chính cần gảim bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, tăng quyền đồng thời với trách nhiệm của các cơ quan thực thi thủ tục Theo đó, giảm tới mức tối thiểu và trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phí đối với công dân, tổ chức Đây là nguyên tắc quan trọng nhằm bảo đảm cho mọi công dân có thể tham gia thủ tục hành chính để bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp và Nhà nước phục vụ nhân dân tốt hơn

4 Cải cách thủ tục hành chính - yêu cầu cấp bách hiện nay:

Như chúng ta đều biết, nền hành chính quốc gia là hệ thống tổ chức về định chế có chức năng thực thi quyền hành pháp, tức là hoạt động chấp hành pháp luật và điều hành công việc hàng ngày của Nhà nước nhằm giải quyết các yêu cầu công tác của bộ máy Nhà nước và các nhu cầu chung của tổ chức, công dân, nó được tạo thành bởi một hệ thống pháp nhân công quyền ( Chính phủ, Bộ, UBND, các tổ chức Nhà nước ) có thẩm quyền do pháp luật quy định, tổ chức và điều hành các quá trình, hành vi của tổ chức, cá nhân bằng hình thức ra các quyết định hành chính quy phạm ( lập quy ) và quyết định hành chính cá biệt ( quyết định áp dụng pháp luật ), thực hiện các hành vi hành chính có tính tổ chức trực tiếp, thi hành các biện pháp cưỡng chế hành chính thông qua việc phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành chính, cưỡng chế việc thi hành các quyết định hành chính ( khi không có sự tuân thủ, tôn trọng của cá nhân, tổ chức ), trưng thu hoặc trưng mua khi cần thiết cho lợi ích công Mục đích của nó nhằm thực hiện các nhiệm vụ giứ gìn an ninh, an toàn công cộng, bảo đảm dân sinh bằng thúc đẩy phát triển kinh tế và thực thi các chính sách xã hội của Nhà nước

Ngay từ khi mới thiết lập chính quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn: “Các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc đến các làng đều là công bộc của dân, nghĩa là để gánh việc chung cho dân, chứ không phải là để đè đầu dân” và “Cán

bộ, công chức nhà nước phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” Cải cách hành chính phải giải quyết vấn đề này mới được nhân dân ủng hộ, mới khơi dậy và phát huy được sức dân vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước Những năm qua, nền hành chính quốc gia đã có những bước đổi mới, sửa đổi cải tiến nhưng vẫn còn mang nhiều khuyết tật, yếu kém Sự yếu kém của thể chế hành chính chẳng những bất cập so với chức năng, nhiệm vụ của nó mà còn có nguy cơ trở thành yếu tố kìm hãm sự phát triển của đất nước Vì thế cần phải xúc tiến cải cách nền hành chính quốc gia Đó là cải cách cơ cấu tổ chức, hệ thống nhân sự, thủ tục thực hiện thẩm quyền và lề lối làm việc để thực hiện quyền hành pháp

Công cuộc cải cách nền hành chính quốc qia gồm các mặt:

- Cải cách thể chế hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng

- Cải cách bộ máy hành chính

- Chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

Ba mặt trên liên hệ chặt chẽ với nhau nên phải tiến hành đồng bộ, nhưng cần lựa chọn bước đi thích hợp, bảo đảm mục tiêu, yêu cầu cải cách Trước mắt, đồng thời với hoàn thiện tổ chức, nhân sự cần tập trung cải cách thủ tục hành chính - khâu then chốt để tháo gỡ những ách tắc của nền hành chính hiện nay

Thực tế hiện nay cho chúng ta thấy, đã từ lâu, hầu như tất cả các cơ quan, công chức Nhà nước khi giải quyết công việc của công dân, tổ chức thường đặt ra rất nhiều thủ tục hành chính, có thủ tục thành văn bản và thủ tục không thành văn Ơû các cấp, các ngành từ trung ương đến cơ sở, ngày cá nhân công chức cũng có quyền

tự đặt thủ tục hành chính Cùng với thủ tục hành chính là nhiều loại phí và lệ phí nảy sinh Công chức Nhà nước khi giải quyết công việc của dân thì cửa quyền, ban ơn, sách nhiễu, đòi hối lộ Tất cả các thủ tục, phí và lệ phí thường không được công khai, rõ ràng, rất tuỳ tiện vận dụng và thay đổi Đó là hệ thống thủ tục về hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, nhất là đối với những người ít hiểu biết quy định công việc của Nhà nước Thêm vào đó thủ tục nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết và được thực hiện theo thói quen, kinh nghiệm, thiếu chuẩn mực chung và thiếu công khai

Thủ tục hành chính rườm rà, phiền hà gây tiêu cực trên hai mặt: một mặt, làm mất thời gian, công sức, tiền của của công dân, làm mất lòng tin của dân đối với chính quyền Nhà nước; mặt khác, là nguyên nhân chủ yếu gây ra tệ tham nhũng trong cơ quan, công chức Nhà nước

Có tình trạng trên đây là do những nguyên nhân sau xa trong bộ máy Nhà nước ta:

- Cửa quyền, quan liêu - căn bệnh rất nghiêm trọng và phổ biến hiện nay ở các cấp chính quyền, không xuất phát từ đời sống thường ngày và việc sản xuất kinh doanh của dân

- Tình trạng thiếu tập trung, phân tán, cắt khúc, thiếu kỷ luật, kỷ cương, tư tưởng cục bộ , địa phương rất nặng nề, “phép vua thua lệ làng”

- Bộ máy quản lý Nhà nước cồng kềnh, trùng chéo chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả Có những việc do nhiều cơ quan cùng làm song cũng có những việc không có cơ quan nào phụ trách, đùn đẩy nhau

- Đội ngũ công chức được đào tạo và làm việc theo thói quen cũ, không có kĩ năng quản lý hành chính, ít hiểu biết pháp luật, thiếu trách nhiệm, vô kỷ luật, thiếu công tâm

- Nạn tham nhũng, hối lộ rất phổ biến và nghiêm trọng ở mọi cấp, mọi ngành, mọi nơi, vừa tinh vi vừa trắng trợn, đục khoét, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước, tài sản của công dân Tệ nạn này phát sinh và phát triển rất mạnh và thường đi liền với thủ tục hành chính phiền hà

Những căn bệnh nói trên cần phải được sửa chữa trong quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, nhưng trước hết khâu đột phá phải là cải cách thủ tục hành chính bởi thủ tục hành chính gắn chặt với nền hành chính Nhà nước nhưng có tính độc lập tương đối, là khâu chuyển tải chính sách, pháp luật vào cuộc sống Một nền hành chính Nhà nước với nội dung và bản chất của nó chỉ có thể được thực hiện thông qua thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính đưcợ coi là khâu đột phá của cải cách hành chính với ý nghĩa trên 2 phương diện:

Một là, giải quyết một lĩnh vực nóng bỏng, đụng chạm nhiều đến nhân dân và các doanh nghiệp, có thể cần phải thu được kết quả thiết thực để tạo niềm tin và khí thế cho cuộc cải cách

Hai là, thủ tục hành chính có liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức bộ máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc và phối hợp giữa các cơ quan hành chính, do đó thông qua việc soát xét các thủ tục, có thể phát hiện rõ thêm những bất hợp lý trong nền hành chính để tổ chức công cuộc cải cách

Cải cách thủ tục hành chính nhằm làm cho bộ máy quản lý Nhà nước thực hiện tốt 3 loại vấn đề:

- Quan hệ căn bản của nhân dân và chính quyền trong hoạt động hành chính Thủ tục cần đưcợ sửa đổi sao cho đừng gây những khó khăn không cần thiết, những phí phạm tiền bạc và thì giờ, vừa phù hợp với khả năng và trách nhiệm của cơ quan hành chính, vừa đáp ứng được nhu cầu của người dân

- Quyền lợi hỗ tương của người dân và chính quyền trong việc phát triển kinh

tế Làm sao giải phóng người dân thoát khỏi một hệ thống hành chính “nhiều giấy tờ phức tạp”

- Nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính quyền Làm sao giảm bớt các phương thức liên hệ trong mọi công tác, quy định rõ mối quan hệ giữa các cơ quan, giữa trung ương và địa phương

Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là một đòi hỏi cấp bách hiện nay, đúng như Nghị quyết 38/CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ đã chỉ rõ “cải cách thủ tục hành chính là là một đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân Đây là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quố gia” Và gần đây nhất, Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần 8 khoá VII

và Nghị quyết Đại hội dại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định rõ thêm là “thực hiện các cải cách cơ bản các thủ tục hành chính cả

về thể chế và tổ chức thực hiện; loại bỏ những khâu bất hợp lý và phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật”

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH CỦA HUYỆN TUY

PHƯỚC TRONG THỜI GIAN VỪA QUA:

1 Điều kiện địa lý tự nhiên:

Huyện Tuy Phước nằm về phía Nam của tỉnh Bình Định, là cửa ngõ đi vào thành phố Quy Nhơn, phía Bắc giáp huyện An Nhơn và huỵên Phù Cát Phía Nam giáp thành phố Quy Nhơn và tỉnh Phú Yên Phía Đông giáp Đầm Thị Nại và thành phố Quy Nhơn Phía Tây giáp huyện Vân Canh và huyện An Nhơn

Huyện Tuy Phước có địa hình vừa núi, vừa trung du, vừa đồng bằng ven biển; độ dốc thoải dần từ Tây sang Đông Tổng diện tích tự nhiên 285 km2, dân số 186.000 người Toàn huyện chia làm 12 xã và 2 thị trấn, trong đó có 2 xã Phước Thành và Phước Mỹ xếp vào xã miền núi

Nhờ điều kiện thuận lợi về địa lý; tự nhiên và nguồn lao động dồi dào, nhân dân cần cù lao động và thực hiện tốt đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng và Nhà nước nên trong những năm qua huyện Tuy Phước có nhiều phát triển, đặc biệt là về kinh tế ( giá trị tổng sản phẩm tăng bình quân hàng năm 8,5% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng mạnh về tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ chiếm 60%, nông nghiệp chiếm 40% ) GDP bình quân đầu người đạt 4,2 triệu đồng Thu ngân sách đạt 63,7 tỷ đồng Sản lượng lương thực đạt 101.737 tấn, tổng đàn bò 18.000 con, trong đó bò lai chiếm 34,43%, tổng đàn heo 66.500 con, sản lượng hải sản trên 690 tấn

Hệ thống giao thông nhất là bê tông xi măng hoàn thiện từ huyện đến các xã, thị trấn tạo điều kiện cho nhân dân đi lại đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh thương mại, dịch vụ góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, từng bước cải tiến

và nâng cao đời sống nhân dân

Mạng lưới Quy mô trường lớp tiếp tục phát triển Toàn huyện có 01 Trung tâm dạy nghề, 04 trường THPT, 13 trường THCS, 40 trường tiểu học Trong đó 100% trường THPT, THCS và 38,7% trường Tiểu học được tầng hoá Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tăng nhanh, đã đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập trung học cơ sở

- Các chương trình y tế quốc gia thực hiện đạt yêu cầu Thực hiện tốt công tác bảo vệ sức khoẻ bà mẹ, chống suy dinh dưỡng trẻ em còn 20% Có 03 trạm y tế

xã đạt chuẩn quốc gia

- Các hoạt động văn hoá thông tin, thể dục-thể thao, truyền thanh tiếp tục phát triển Có 40% thôn đạt “Làng văn hoá”, 80% gia đình đạt “Gia đình văn hoá” Thực hiện tốt công tác chăm sóc người có công với nước và các đối tượng chính sách Có chính sách tạo việc làm cho người lao động Thực hiện tốt chính sách xoá đói, giảm nghèo và bảo trợ xã hội Tỷ lệ hộ nghèo còn 4% Quốc phòng an ninh

được giữ vững và ổn định, thế trận quốc phòng toàn dân gắng với thế trận an ninh nhân dân được củng cố, tăng cường

I MỤC ĐÍCH YÊU CẦU:

1 Mục đích:

1.1 Nhằm cụ thể hóa và đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu, chương trình cải cách hành chính Nhà nước theo quy định của Chính phủ và UBND tỉnh, từng bước đổi mới, kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính từ huyện đến cơ sở, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, vì mục tiêu “dân giàu,

nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”

1.2 Thông qua cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” xúc tiến việc nghiên cứu cải tiến mô hình tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chế vận hành và công tác cán bộ, xây dựng quy trình thủ tục giải quyết công việc công khai, đơn giản, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân

2 Yêu cầu:

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là công việc mới mẻ, khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực của hoạt động đời sống xã hội, do đó quá trình thực hiện phải đảm bảo các yêu cầu sau:

2.1 Quán triệt sâu sắc các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, mục tiêu, nhiệm vụ cải cách của Chính phủ, kế hoạch của UBND tỉnh Bình Định về cải cách hành chính Tăng cường giáo dục nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm và thái độ tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức, đảm bảo tốt vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo kiểm tra thường xuyên của UBND huyện, sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn và công chức trong thực thi nhiệm vụ được giao

2.2 Bộ phận tiếp nhận giải quyết kịp thời và đúng pháp luật các yêu cầu, kiến nghị của nhân dân theo thẩm quyền; tránh gây phiền hà, sách nhiễu tốn kém thời gian của nhân dân

2.3 Trên cơ sở các quy định của pháp luật và của tỉnh, xây dựng hệ thống các quy định, xác định rõ các quy trình, thủ tục, hồ sơ, thời gian giải quyết đối với từng

loại việc; thực hiện tốt việc niêm yết công khai tại trụ sở UBND các cấp để tổ chức

và công dân biết thực hiện và giám sát quá trình thực hiện

2.3 Chuẩn bị các điều kiện đảm bảo thực hiện các yêu cầu thực hiện đề án như kinh phí, cơ sở vật chất…

II TÌNH HÌNH THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN

1 Thuận lợi:

Việc thực hiện thí điểm cơ chế “một cửa” trong giải quyết công việc với tổ chức

và công dân của huyện có những thuận lợi cơ bản sau:

- Nhiệm vụ cải cách nền hành chính Nhà nước là nhiệm vụ cấp bách, lâu dài,

đã được Đảng và Nhà nước ban hành nhiều Nghị quyết và văn bản chỉ đạo hướng dẫn triển khai thực hiện như Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, Quyết dịnh số: 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số: 155/2002/QĐ-UB của UBND tỉnh Bình Định là cơ sở pháp lý cho các cấp, các ngành thực hiện

- Thực hiện Nghị quyết 38/CP về cải cách một bước thủ tục hành chính, trong những năm qua từ UBND huyện đến UBND xã, thị trấn đã đạt được nhiều kết quả đáng kể, rút ra được nhiều kinh nghiệm quý, taọ tiền đề cho việc triển khai thực hiện trong năm 2003 và những năm tiếp theo

- Thực hiện đề án sắp xếp tổ chức và tinh giảm bộ máy được UBND tỉnh phê duyệt, cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác các phòng ban chuyên môn đã có bước được kiện toàn; cơ cấu ngạch công chức, lề lối làm việc được điều chỉnh phù hợp theo nhiệm vụ hoạt động của cơ quan hành chính quản lý nhà nước ở địa phương

Đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến xã, thị trấn đã được nâng cao về trình

độ năng lực, kỹ năng hành chính và khả năng xử lý công việc theo yêu cầu nhiệm vụ được giao; cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác, điều kiện làm việc được đáp ứng, tăng cường đảm bảo yêu cầu giải quyết công việc kịp thời hơn, nhanh hơn

2 Khó khăn:

- Việc phân cấp thẩm quyền quản lý giữa tỉnh và huyện trên một số lĩnh vực còn thiếu đồng bộ, ảnh hưởng không ít đến quá trình thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết công việc với tổ chức và công dân

- Thực hiện cơ chế “một cửa” đây là công việc mới mẻ, chưa có tiền lệ, bước đầu thực hiện còn nhiều lúng túng; thiếu kinh nghiệm quản lý; do vậy vừa làm vừa tìm tòi, vừa rút kinh nghiệm để thực hiện ngày tốt hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân

- Tình hình cơ sở vật chất ban đầu còn thiếu, trình độ kinh nghiệm cán bộ còn nhiều hạn chế

II MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ ĐỀ ÁN:

1 Mục tiêu đề án:

Nhằm xây dựng và thực hiện thí điểm cơ chế “một cửa” trong vận hành của

tổ chức bộ máy hành chính các cấp, đổi mới quy trình thủ tục, trình tự giải quyết công việc từ cơ chế phải qua nhiều cửa, nhiều khâu trung gian, rườm rà nhiều thủ tục sang cơ chế tập trung “một cửa” trực tiếp, đơn giản Nhằm tạo điều kiện giải quyết nhanh gọn, chính xác, đúng pháp luật các yêu cầu, kiến nghị, công việc có liên quan đến tổ chức và công dân theo thẩm quyền, tạo điều kiện cho bộ máy vận hành thông suốt hiệu lực và hiệu quả Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần và chất lượng phục

vụ của đội ngũ cán bộ công chức hành chính và hệ thống hành chính từ huyện đến

xã, thị trấn

2 Mô hình giải quyết theo cơ chế “một cửa”:

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” có thể mô tả một cách tổng quát như sau:

Khi tổ chức, công dân có nhu cầu giải quyết việc liên quan đến thủ tục hành chính Tổ chức, công dân không phải đi đến từng các phòng ban có liên quan như trước đây mà chỉ cần giao dịch với cơ quan giải quyết thông qua một đầu mối tiếp nhận và giao trả hồ sơ đặt tại Văn phòng HĐND và UBND huyện vào ngày giờ làm việc Bộ phận tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra xem xét lập thủ tục tiếp nhận hoặc hướng dẫn tổ chức, công dân bổ sung hồ sơ theo quy định và chuyển hồ sơ được tiếp nhận đến các phòng ban, bộ phận chuyên môn có trách nhiệm giải quyết theo quy trình và thời gian quy định Kết quả giải quyết được chuyển lại bộ phận tiếp nhận để

chuyển giao cho tổ chức và công dân

III NỘI DUNG PHẠM VI THỰC HIỆN:

Trước mắt trong năm 2003, UBND huyện tập trung thực hiện thí điểm giải quyết theo cơ chế “một cửa” những loại công việc liên quan đến nhu cầu đời sống

cấp thiết của nhân dân trên một số lĩnh vực chủ yếu sau:

1 Về Địa chính – Nhà đất: (8 loại việc)

- Hồ sơ xin giao đất để làm nhà ở

- Hồ sơ xin chuyển nhượng Quyền sử dụng đất

- Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất ở nông thôn