Từ phương án quy hoạch này khi ta xây dựng kế hoạch thực hiện quy hoạch sử dụng đất cho từng giai đoạn, trong mỗi giai đoạn ta phải lựa chọn ưu tiên nên làm công trình nào trong giai đoạ
Trang 1MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ
DỤNG ĐẤT ĐAI
Muốn phương án quy hoạch phân bổ giai đoạn 2000 - 2020 khả năng thực thi, đáp ứng yêu cầu đất đai cho các ngành, các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng phát triển Cần phải có một số giải pháp chính sách hợp lý
1 Xác định tiến độ thực hiện và mức độ ưu tiên các công trình.
Đây là một trong những giải pháp rất quan trọng góp phần đẩy nhanh quá trình thực hiện hoàn thành quy hoạch sử dụng đất của xã Nó vạch ra cho ta biết mức độ ưu tiên các công trình, công trình nào nên làm trước, công trình nào nên làm sau, công trình nào làm nền tảng, làm căn cứ, cơ sở cho các công trình sau làm theo Như trong các phương án quy hoạch ta định hướng xây dựng hàng loạt các công trình giao thông, hệ thống công trình thủy lợi các cấp, các điểm dân cư mới, xây dựng mới một số trường học hoặc mở rộng thêm phòng học, hệ thống nước sạch và điện dùng sinh hoạt, còn nhiều các công trình khác Từ phương án quy hoạch này khi ta xây dựng
kế hoạch thực hiện quy hoạch sử dụng đất cho từng giai đoạn, trong mỗi giai đoạn ta phải lựa chọn ưu tiên nên làm công trình nào trong giai đoạn này, công trình nào được thực hiện trước, công trình nào đựơc thực hiện sau
Để đáp ứng được sự phát triển kinh tế xã hội của xã Đại Kim trong những năm tới em dự định lựa chọn ưu tiên cho các công trình sau được thực hiện ngay trong giai đoạn đầu của quá trình sử dụng đất:
Đối với hệ thống giao thông của xã Đại Kim thì ưu tiên ngay để tạo điều kiện cho nhân dân trong xã đi lại và giao lưu buôn bán được dễ dàng hơn
Trang 2Đối với hệ thống thủy lợi thì nâng cấp cải tạo các con mương chính để tạo điều kiện cho nông dân thuận tiện canh tác và tăng năng suất cây trồng
Đối với các công trình xây dựng cơ bản thì ưu tiên xây dựng thêm nhà mẫu giáo và nâng cấp mở rộng các trường học ở xã
Đối với đất ở của xã Đại Kim dự kiến ưu tiên cấp đất cho 240 hộ ngay trong giai đoạn đầu của quá trình quy hoạch
Sau khi ta xác định được mức độ ưu tiên thực hiện các công trình, ta phải vạch rõ tiến độ thực hiện các công trình đó Dự kiến được thời gian hoàn thành, nó giúp ta rất nhiều trong việc hoàn thành kế hoạch thực hiện phương án quy hoạch Khi đã dự kiến được khoảng thời gian hoàn thành các hạng mục công trình ta có thể sắp xếp mức độ ưu tiên thực hiện các công trình nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nhanh chóng hoàn thành và rút ngắn thời gian kế hoạch đặt ra
Hơn nữa, khi ta đã xác định được tiến độ thực hiện các công trình thì trong quá trình thực hiện các công trình đó ta luôn có sự cố gắng để làm sao hoàn thành đúng tiến độ đã đặt ra Do đó, ta thường thấy các công trình được xác định rõ tiến độ thực hiện đều được hoàn thành trước kế hoạch đặt ra
Hiện nay, tuy công tác này đã được coi trọng nhưng trong một số trường hợp vì những lợi nhuận trước mắt mà họ đã đảo lộn mức độ ưu tiên thực hiện các công trình, tìm mọi cách rút ngắn tiến độ thực hiện các công trình xuống Vì vậy, trong nhiều trường hợp chất lượng của các công trình bị ảnh hưởng rất lớn Nhiều công trình xuống cấp nhanh và chất lượng rất thấp
Do đó, cần phải có các biện pháp thích hợp để khuyến khích việc thực hiện công tác này đạt hiệu quả cao hơn
Trang 3Mặt khác, ở xã cán bộ địa chính trình độ còn bị giới hạn nên việc xác định mức độ ưu tiên cũng như xây dựng tiến độ thực hiện chưa được chính xác và còn sai lệch nhiều Việc tổ chức nâng cao trình độ của cán bộ địa chính xã là rất cần thiết góp phần rất lớn vào viẹc thực hiện tốt quá trình này, đẩy nhanh phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
2 Hình thành phát triển quy hoạch chi tiết cho các lĩnh vực.
Sau khi thực hiện xong quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai, để quá trình thực hiện phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai một cách nhanh chóng và thuận lợi hơn thì phải thực hiện quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho các lĩnh vực Trong mỗi loại đất phải chỉ rõ, chi tiết các nhu cầu sử dụng đất
Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai chỉ cho ta biết một cách tổng quát rằng nhu cầu sử dụng đất đai cho các ngành, các lĩnh vực mà thôi Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai ta phải chi tiết thêm, cụ thể hóa thêm các nhu cầu sử dụng đất Phải chỉ rõ trong nông nghiệp đất trồng cây hàng năm là bao nhiêu, đất ba vụ, đất hai vụ, đất cho trồng rau là bao nhiêu, đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản chiếm bao nhiêu phần trăm đất nông nghiệp, trong đó đất chuyên nuôi cá bao nhiêu, chuyên nuôi tôm và chuyên nuôi trồng thủy sản khác là bao nhiêu Hay nói cách khác là chúng ta phải chi tiết cụ thể ra từng hạng mục sử dụng là bao nhiêu sao cho phù hợp với điều kiện tự nhiên để đem lại hiệu quả sử dụng cao nhất
Trong đất chuyên dùng ta phải chỉ rõ được đất cho giao thông là bao nhiêu, được phân bố xây dựng ở đâu Đât xây dựng cơ bản quy mô bao nhiêu được bố trí như thế nào, dự kiến lấy đất nào chuyển sang Đất thủy lợi cũng vậy
Trang 4Khi ta đã xác định được rõ ranh giới, chi tiết từng vị trí, từng địa điểm cho các mục đích sử dụng nó giúp ta xác định được mức độ đầu tư vào từng hạng mục công trình, đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho các công trình đi vào thực hiện Một phần giúp cho các nhà đầu tư biết được nên đầu tư vào công trình nào, công trình nào có khả năng thực hiện được, công trình nào không thực hiện được so với lượng vốn của mình Một phần giúp cho các nhà đầu tư có thể xác định mức thuận tiện khi đầu tư xây dựng các công trình đó hoặc có thể xác định được khoảng thời gian thu hồi vốn của các công trình (đối với đất chuyên dùng) Trong đất nông nghiệp cũng vậy, phải chi tiết từng vùng, từng địa điểm Nhưng trong bản quy hoạch của xã Đại Kim chủ yếu mới cho ta biết được diện tích tổng quát đất cho các ngành, các lĩnh vực Do đó mà chúng ta phải lập quy hoạch chi tiết cụ thể cho các ngành, các lĩnh vực
3 Hình thành các ban chỉ đạo và quy định rõ trách nhiệm cho từng ngành, lĩnh vực.
Quy hoạch sự dụng đất đai của xã được xây dựng trên cơ sở thực tại trong xã nên đề nghị UBND huyện và các phòng ban chức năng chuyên môn thành phố sớm thẩm định phê duyệt để xã xây dựng phương án giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ
Sau khi phương án được phê duyệt đề nghị các phòng ban chức năng của huyện như phòng địa chính - quản lý nhà, phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, phòng giao thông… giúp đỡ xã trong việc triển khai thực hiện quy hoạch
Công tác quy hoạch sử dụng đất đai là rất phức tạp, nó có thể động chạm đến nhiều lĩnh vực khác nhau trong khu vực quy hoạch; Mọi hoạt
Trang 5động kinh tế - xã hội trên địa bàn quy hoạch nói riêng và trong toàn xã hội nói chung đều phải lấy đất đai làm nền tảng, làm cơ sở để thực hiện quá trình sản xuất Do đó, quy hoạch sử dụng đất đai có thể làm biến đổi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai của các ngành, các lĩnh vực hoặc làm giảm quy
mô, tăng quy mô sử dụng đất của các ngành trên địa bàn quy hoạch
Đất đai là tài sản vô cùng quý giá và có hạn của mỗi Quốc gia Ở nước ta, đất đai được Nhà nước thống nhất quản lý và giao cho các tổ chức,
cá nhân và hộ gia đình (gọi chung là đối tượng sử dụng đất) đưa vào sử dụng Vì vậy, trong quá trình thực hiện quy hoạch rất dễ xẩy ra tranh chấp, lấn chiếm và những khó khăn khác làm cản trở công việc thực hiện quy hoạch Trong ban chỉ đạo này bao gồm đầy đủ các thành phần, lĩnh vực để
có thể giải quyết mọi vướng mắc, thắc mắc hoặc những khó khăn có thể gặp phải trong quá trình thực hiện quy hoạch Ban chỉ đạo quy hoạch sử dụng đất của xã thường gồm: Chủ tịch hoặc phó Chủ tịch UBND xã và có
cả cán bộ dịa chính huyện, cán bộ tư pháp huyện xuống cùng hỗ trợ và thực hiện quy hoạch Ngoài ra còn một số thành viên khác cùng tham gia như trưởng thôn, chủ tịch hợp tác xã…
Ban chỉ đạo quy hoạch đại diện cho quần chúng nhân dân trên địa bàn quy hoạch làm quy hoạch Chịu hoàn toàn trách nhiệm công việc mình làm trước quần chúng nhân dân
Để quá trình thực hiện quy hoạch được tiến hành nhanh và đạt kết quả cao thì cần có một đội ngũ cán bộ dày dạn kinh nghiệm và có trình độ nghiệp vụ cao Đội ngũ cán bộ địa chính phải tận tình với công việc, bám sát
và nắm vững địa hình để giúp quá trình thực hiện quy hoạch nhanh hơn, chất lượng cao hơn
Trang 6Các ngành, các lĩnh vực có trách nhiệm thực hiện các mục đích sử dụng đất của mình theo quy hoạch, thực hiện đầy đủ các công việc và phương án quy hoạch đề ra Đại Kim là xã ngoại thành Hà Nội cho nên việc quản lý quỹ đất hạn hẹp là rất cần thiết Do đó, trách nhiệm của cán bộ địa chính xã là nặng nề Ngoài trách nhiệm hướng dẫn và chỉ đạo nhân dân thực hiện các phương án quy hoạch đề ra còn phải thường xuyên theo dõi và nắm bắt các biến động xẩy ra trong quá trình sử dụng đất Phải chịu hoàn toàn trách nhiệm đối với việc mình làm trước chủ tịch xã và quần chúng nhân dân trong xã
Ngoài ra, nhân dân phải có trách nhiệm tuân thủ thực hiện các nội dung trong bản quy hoạch nên nêu ra và cùng hưởng ứng và công tác thực hiện phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất góp phần đẩy nhanh tiến
độ thực hiện quy hoạch
UBND xã là người đại diện cho toàn xã và có trách nhiệm cao nhất trong việc thực hiện quy hoạch trên địa bàn xã UBND xã Đại Kim có trách nhiệm đề ra các chính sách để thúc đẩy quá trình quy hoạch và chịu hoàn toàn trách nhiệm trước cơ quan cấp trên
Qua phân tích ta thấy được việc hình thành ban chỉ đạo quy hoạch và quy định trách nhiệm cho từng ngành, từng lĩnh vực là rất cần thiết Trong bất kỳ một lĩnh vực sản xuất nào cũng cần có một ban lãnh đạo, người chỉ đạo điều hành có dày dạn kinh nghiệm và có trình độ chuyên môn cao thì mọi hoạt động sản xuất mới có thể diễn ra một cách suôn sẻ và đạt kết quả cao Mọi thành viên hoạt động trong lĩnh vực đó cũng phải thực hiện đầy đủ các quy định của công ty đề ra và chịu hoàn toàn trách nhiệm trước sự vi phạm của mình, có thể mới duy trì được quá trình hoạt động của công ty Trong quy hoạch nói chung và quy hoạch sử dụng đất nói riêng cũng vậy, để
Trang 7quá trình thực hiện công tác quy hoạch được hoàn thành nhanh chóng và đạt kết quả cao thì phải hình thành ban chỉ đạo quy hoạch và có các chính sách quy định trách nhiệm cho từng ngành, từng lĩnh vực trên địa bàn quy hoạch phải thực hiện đúng theo nội dung trong bản quy hoạch đã đề ra Có các chính sách khuyến khích các đối tượng sử dụng đất theo quy hoạch, những người có công tham gia tích cực vào quá trình quy hoạch Phải có các biện pháp cứng rắn đối với các trường hợp vi phạm các quy định đặt ra cũng như các nội dung của bản quy hoạch
Hiện nay, có một số trường hợp vì mưu cầu lợi ích cá nhân hoặc dựa vào có chức có quyền đưa con cháu không có kinh nghiệm và trình độ nghiệp vụ thấp vào ban chỉ đạo quy hoạch dẫn đến kết quả của quy hoạch đạt chất lượng không cao Do đó, cần phải có chính sách quy định rõ những người như thế nào thì được lựa chọn vào ban chỉ đạo quy hoạch, có chính sách ưu tiên những cán bộ trẻ tuổi năng động sáng tạo Chỉ có như vậy mới
có thể đẩy nhanh được tiến độ thực hiện quy hoạch mà chất lượng của công tác này vẫn cao
4 Giải pháp về thu hồi và chuyển đổi đất trong quy hoạch.
Công việc thu hồi và giải phóng mặt bằng khi thực hiện quy hoạch hiện nay gặp phải rất nhiều khó khăn, việc chi phí cho công tác này rất tốn kém trong khi đó ngân sách của xã thì có giới hạn nên việc đền bù cho thu hồi đất diễn ra rất chậm ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực hiện quy hoạch Tuy chính quyền xã là đại diện cho quần chúng nhân dân đứng ra quản lý toàn bộ quỹ đất của xã và giao cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình
sử dụng khi cần sử dụng vẫn có quyền thu hồi diện tích đất đó và chuyển các đối tượng sử dụng đất đến chỗ mới Thế mà quá trình này diễn ra thật khó khăn và chậm chạp
Trang 8Xã cần có những chính sách khuyến khích các đối tượng sử dụng đất đẩy nhanh tiến độ di dời đến chỗ mới đã được bố trí Ưu tiên những trường hợp chấp hành nghiêm chỉnh các quy định đặt ra
Đối với diện tích đất đã giao khi thu hồi cần phải có các chính sách ưu tiên và khuyến khích người dân di chuyển đi chỗ khác Xã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất di chuyển một cách nhanh nhất, bố trí cho các đối tượng sử dụng đất này ở những vùng đất có điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất và sinh hoạt, đền bù hợp lý những tài sản được xây dựng trên đất Vì vậy, các đối tượng sử dụng đất sẽ cảm thấy có lợi khi di chuyển, nên họ nhanh chóng thu xếp di chuyển đến nơi mới được bố trí Do
đó góp phần giúp cho quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng được diễn ra nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch
Việc đẩy nhanh tiến độ thu hồi và chuyển đổi đất cho các đối tượng sử dụng đất trong quá trình quy hoạch là rất cần thiết Để quá trình quy hoạch được thực hiện đúng tiến độ thì vấn đề thu hồi giải phóng mặt bằng và chuyển đổi đất cần được tiến hành một cáhc nhanh chóng Để thực hiện được xã cần phải có các chính sách ưu tiên khuyến khích cho các đối tượng
sử dụng đất
5 Tăng cường công tác tổ chức, quản lý, sử dụng và bảo vệ đất đai chặt chẽ.
- Vấn đề đầu tiên chúng ta đề cập đến là cần phải khẳng định rõ cho các cấp chính quyền và toàn thể nhân dân, người sử dụng đất thấy rằng: Tài nguyên đất là loại tài nguyên vô cùng quý giá nhưng có hạn, vì vậy việc cải tạp và gìn giữ là rất cần thiết Để chứng minh điều đó ta thấy việc cải tạo lập một ha đất nông nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa) là rất khó khăn, phải trải
Trang 9qua một thời gian lâu dài có sự đầu tư công sức, trí tuệ rất lớn của con người
- Đại Kim là xã ngoại thành Hà Nội có diện tích đất đai không rộng vấn đề mở rộng diện tích đất nông nghiệp lại càng khó khăn trong khi đó dan số ngày một tăng, yêu cầu đất ở, đất chuyên dùng ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng ngày càng giảm diện tích bình quân đất đai tự nhiên, đất nông nghiệp Nếu không có biện pháp quản lý cứng đầu của chính quyền và sự ủng hộ nhiệt tình của quần chúng nhân dân và các chủ sử dụng đất thì sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh lương thực, phát triển an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Do đó, biện pháp hàng đầu phải đặt ra là bằng mọi cách chấm dứt tình trạng chuyển đất có độ phì nhiêu cao dùng cho sản xuất nông nghiệp sang dùng vào mục đích khác Đặc biệt là chấm dứt hẳn tình trạng chuyển đất trồng lúa, rau màu tốt như hiện nay Có các chính sách khuyến khích người sử dụng đất đai vừa khai thác vừa giữ gìn cải tạo đất, tránh để tình trạng khai thác kiệt độ phì nhiêu bỏ hoang hóa Hướng dẫn người dân
và các đối tượng sử dụng đất đai khai thác và sử dụng diện tích đất đai có hạn một cách đầy đủ, tiết kiệm một cách hợp lý nhất
- Phải coi việc thực hiện phương án quy định sử dụng đất đai giai đoạn 2000 - 2020 vừa là trách nhiệm, vừa là công cụ của công tác quản lý đất đai các cấp Các đối tượng sử dụng đất đai phải căn cứ vào phương án quy hoạch sử dụng đất đai của xã làm cái khung để thực hiện các mục đích
sử dụng đất đai của mình, phải chấp hành nghiêm chỉnh các nguyên tắc mà phương án quy hoạch đề ra Từ khung sườn đó đối tượng sử dụng đất bổ sung và chi tiết hóa các mục đích sử dụng đất đai của mình
- Để sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đất đai hiện có, tránh tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện ở một số nơi như hiện nay, xã cần phải
Trang 10tăng cường hơn nữa công tác quản lý đất đai Do mục đích lợi ích trước mắt
mà một số đối tượng sử dụng đất đã tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất không cần biết kết quả lợi hại ra sao Vì vậy việc tăng cường quản lý đất đai
là rất cần thiết
- Phải thường xuyên tăng cường công tác thanh tra việc quản lý sử dụng đất phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm Luật đất đai và có biện pháp xử lý thật nghiêm đối với các đối tượng vi phạm, có các hình thức khen thưởng kịp thời thỏa đáng cho các tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu quả và có phương pháp cải tạo bồi bổ, khai hoang mở rộng diện tích đất theo quy định
- Thường xuyên mở các lớp nâng cao nghiệp vụ quản lý đất đai, quản
lý Nhà nước cho các cán bộ địa chính Thông thường ở các đơn vị xã chỉ có một cán bộ địa chính mà trình độ chuyên môn chưa cao Vì vậy trình độ nghiệp vụ có hạn mà xã là đơn vị hành chính cấp thấp nhất trực tiếp quản lý
và giám sát đất đai trên địa bàn Do đó, việc thường xuyên cho cán bộ đi học lớp nâng cao nghiệp vụ là rất cần thiết
Hơn nữa, cần phải đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện công nghệ hiện đại để hệ thống hồ sơ địa chính: Bản đồ, tài liệu số liệu ngày một chất lượng, chính xác hơn giúp cho việc quản lý đất đai ngày càng đúng với quy hoạch, đúng pháp luật Khi có các hệ thống các phương tiện công nghệ hiện đại nó giúp cho công tác lập quy hoạch nhanh hơn, chất lượng cao hơn rất nhiều so với không có Nó lưu trữ được nhiều dữ liệu hơn, tính toán và lập bản đồ với tốc độ nhanh hơn và chính xác gấp nhiều lần Do đó, để nâng cao chất lượng quy hoạch ngoài việc nâng cao trình độ cán bộ địa chính cần phải đầu tư mua sắm các thiết bị cần thiết và hiện đại để trợ giúp cho quá trình thực hiện quy hoạch đạt kết quả cao hơn