Tổng quan về đấu thầu, gói thầu và nhà thầu thm dự

Tài liệu tham khảo Tổng quan về đấu thầu, gói thầu và nhà thầu thm dự

phần i tổng quan về đấu thầu, gói thầu

và nhà thầu tham dự

i Khái niệm, các yêu cầu trong đấu thầu

i.1 Các khái niệm:

Đấu thầu: Theo điều 3, khoản 1 của quy chế đấu thầu đợc ban hành kèm

theo nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 1999, đấu thầu là hình thứclựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc nhu cầu của bên mời thầu

Theo NĐ 43/CP của Chính phủ ban hành kèm theo quy chế đấu thầu ngày16/7/1996, đấu thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc nhu cầu của bênmời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

Bên mời thầu: là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của

chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

Nhà thầu: là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu.

Trong trờng hợp đấu thầu t vấn nhà thầu có thể là cá nhân Nhà thầu là nhà xâydựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá,

là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu trong nớc là nhà thầu

có t cách pháp nhân Việt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam

1.1.2 Mục tiêu của đấu thầu:

"Đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trongquá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của

dự án."

1.1.3 Các yêu cầu trong đấu thầu:

 Việc tổ chức đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi có đầy đủ các điều kiện sau:

- Văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép đầu t của ngời có thẩm quyềnhoặc của cấp có thẩm quyền

- Kế hoạch đấu thầu đợc ngời có thẩm quyền hoặc của cấp có thẩm quyềnphê duyệt

 Đối với Bên mời thầu: Phải nắm vững các quy định trong đấu thầu để lựa

chọn phơng thức đấu thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp, phải có cáctiêu chí cụ thể rõ ràng để lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp đáp ứng tốt nhất nhữngyêu cầu của dự án Bên mời thầu không đợc tham gia với t các là nhà thầu đốivới các gói thầu do mình tổ chức Đối với khâu chấm hồ sơ dự thầu, yêu cầu ngờichấm phải có đủ năng lực chuyên môn để có thể đọc hiểu hồ sơ dự thầu và phải

có đáp án và chấm theo đáp án, đồng thời ngời chấm phải lu ý đến những giảipháp sáng tạo, độc đáo nhng phải mang tính khả thi của nhà thầu

 Nhà thầu tham gia dự thầu phải có đủ các điều kiện nh hồ sơ mời thầu quy

định và không đợc phân biệt đối xử đối với các thành phần kinh tế:

- Có giấy phép đăng ký kinh doanh

- Có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu dù là đơn phơng hay liên danh dự thầu

 Đối với hồ sơ mời thầu: Có thể ví với khâu ra đề, do đó cần phải minh bạch,

đủ số liệu, đủ hồ sơ, thông tin chính xác và trong ngôn ngữ diễn đạt không mập

mờ Ngời lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao

 Đối với hồ sơ dự thầu: Phải đa ra đầy đủ các yêu cầu mà Bên mời thầu đa ra

trong hồ sơ mời thầu Các thông tin đa ra phải xác thực và Bên mời thầu phải cótrách nhiệm xác minh kiểm tra các thông tin đó

1.2 Trình tự tổ chức đấu thầu 1 công trình xây dựng:

Trình tự tổ chức đầu thầu xây lắp đợc quy định trong điều 33 - Quy chế đấu

thầu ban hành kèm theo Nghị định 88 - của Thủ tớng Chính phủ nh sau:

1 Sơ tuyển nhà thầu (nếu cần: Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành đối vớicác gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu đủ nănglực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu.)

7 Trình duyệt kết quả đấu thầu;

8 Công bố trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng;

9 Trình duyệt nội dung hợp đồng đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền phê duyệt

Trình tự chi tiết có thể đ ợc thực hiện theo các giai đoạn nh sau:

a Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu:

Bớc 1: Công việc lập kế hoạch đấu thầu do chủ đầu t tiến hành sau đó trình lên

ngời có thẩm quyền phê duyệt, nội dung gồm có:

- Phân chia dự án thành các gói thầu

- Giá gói thầu và nguồn tài chính;

Giá gói thầu GGTH  GDTDA nếu dự án một gói thầu Trong kế hoạch đấu thầu, chủ đầu t phải nêu đợc hình thức hình thức lựachọn nhà thầu và phơng thức áp dụng đối với từng gói thầu là gì

- Loại hợp đồng cho từng gói thầu

- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu

- Thời gian thực hiện hợp đồng

Bớc 2: Trình duyệt kế hoạch đấu thầu lên cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Bớc 3: Chuẩn bị nhân sự: Có thể tiến hành thành lập tổ chuyên gia giúp việc chủ

đầu t trong việc đấu thầu bao gồm 3 lĩnh vực: Kỹ thuật - công nghệ - tài chính,giá cả, chuyên gia về pháp lý hoặc thuê t vấn

Bớc 4: Chuẩn bị hồ sơ mời thầu; có thể do chủ đầu t hoặc thuê t vấn.

Bớc 5: Lập bảng điểm; tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu.

b Giai đoạn mời thầu: Có thể thực hiện theo hai hình thức là thông báo mời

thầu đối với các gói thầu theo phơng thức mời thầu rộng rãi hoặc th mời thầu đốivới phơng thức đấu thầu hạn chế và đợc gửi cho các nhà thầu theo danh sách đợcduyệt

c Giai đoạn nộp và bảo quản hồ sơ dự thầu:

- Niêm phong: nhà thầu xác nhận niêm phong, ghi vào biên bản và ký

- HSDT nộp muộn: quá thời gian quy định trong HSMT thì đợc coi là khônghợp lệ và đợc gửi nguyên trạng trở lại

- Sửa chữa và rút HSDT bằng văn bản và trớc thời hạn phải nộp cuối cùngquy định trong HSMT

- Bảo lãnh dự thầu: nhằm ràng buộc các nhà thầu không bỏ cuộc khi đã nộpHSDT Ngời ta quy định nộp cùng thời điểm nộp hồ sơ dự thầu

- Bảo lãnh thực hiện hợp đồng: giá trị của bảo lãnh thực hiện hợp đồngkhông đợc vợt quá 10% giá trị hợp đồng

d Giai đoạn mở thầu:

- Thực hiện mở thầu: khuyến khích mở càng sớm càng tốt; theo quy định không

đợc quá 48 giờ (không kể ngày lễ chủ nhật )

e Giai đoạn đánh giá HSDT:

 Đánh giá sơ bộ: việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các HSDT không đápứng yêu cầu, bao gồm:

- Kiểm tra tính hợp lệ của HSDT;

- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của HSDT đối với HSMT;

- Làm rõ HSDT (nếu cần)

 Đánh giá chi tiết: việc đánh giá chi tiết HSDT đợc thực hiện theo phơng pháp

đánh giá gồm 2 bớc sau:

- Bớc 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn: Việc đánh giá tiến

hành dựa trên cơ sở các yêu cầu và tiêu chuẩn đánh giá đợc quy định trongHSMT và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm

quyền phê duyệt trớc thời điểm mở thầu Các nhà thầu đạt số điểm tối thiểu từ70% tổng số điểm về kỹ thuật trở lên sẽ đợc chọn vào danh sách ngắn.

- Bớc 2: Đánh giá về mặt tài chính, thơng mại: Tiến hành đánh giá tài chính,

th-ơng mại các nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêuchuẩn đánh giá đợc phê duyệt Việc đánh giá về mặt tài chính, thơng mại nhằmxác định giá đánh giá bao gồm các nội dung sau:

- Sửa lỗi;

- Hiệu chỉnh sai lệch;

- Chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung; đa về một mặt bằng so sánh;

- Xác định giá đánh giá của các HSDT;

 Xếp hạng HSDT theo giá đánh giá và kiến nghị nhà thầu trúng thầu với giátrúng thầu tơng ứng

f Thông báo kết quả đấu thầu và thơng thảo kí kết hợp đồng

 Nhà thầu có HSDT hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của HSMT, có giá

đánh giá thấp nhất và có giá đề nghị trúng thầu không vợt quá giá gói thầu hoặc

dự toán, tổng dự toán đợc duyệt sẽ đợc trúng thầu

 Kết quả đấu thầu phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xemxét phê duyệt

 Bên mời thầu sẽ mời nhà thầu trúng thầu đến thơng thảo hoàn thiện hợp đồng.Nếu không thành công, Bên mời thầu sẽ đợc mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo

đến thơng thảo nhng phải đợc ngời có thảam quyền hoặc cấp có thẩm quyềnchấp nhận

 Xem sơ đồ thể hiện trình tự tổ chức công tác đấu thầu

 Hình thức lựa chọn nhà thầu và các phơng thức áp dụng

1.Đấu thầu rộng rãi: là hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia và

bên mời thầu (Bên A) thông báo công khai trên các phơng tiện thông tin đạichúngvà ghi rõ các điều kiện và thời gian dự thầu Đối với những gói thầu lớnphức tạp thì bên mời thầu phải tổ chức sơ tuyển để lựa chọn các nhà thầu có đủnăng lực và t cách tham gia đấu thầu

1 Đấu thầu hạn chế: Là chỉ có 1 số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu

của hồ sơ mời thầu mới đợc mời Tuy nhiên, tối thiểu phải có 5 nhà thầu

2 Chỉ định thầu: Là hình thức đặc biệt áp dụng theo quy định của quy chế

quản lý đầu t xây dựng đối với các gói thầu sử dụng vốn nhà nớc đợc phép chỉ

định thầu Dự án đợc phép chỉ định thầu: là những dự án mang tính chất thửnghiệm, dự án mang tính chất bí mật quốc gia, dự án khắc phục thiên tai địchhoạ hoặc dự án giá trị < 500 triệu đồng Bên mời thầu chỉ thơng thảo với 1 nhà

thầu do ngời có thẩm quyền quyết định đầu t chỉ định, nếu không đạt thì mới

th-ơng thảo với nhà thầu khác

1.2.3 Phơng thức thực hiện:

1 Hợp đồng trọn gói: (giá cứng) Hợp đồng áp dụng cho những gói thầu thực

hiện theo giá khoán gọn khi ta đã xác định rõ về số lợng, chất lợng và thời gian

và giá trúng thầu là giá thanh toán hợp đồng

2 Hợp đồng chìa khoá trao tay: chỉ áp dụng đối với các dự án đầu t đợc ngời

có thẩm quyềng quyết định đầu t cho phép đấu thaàu tất các dự án từ khâu khảosát > thiết kế, xây lắp > công trình): hình thức tổng thầu xây dựng: chủ đẩu tnhận nghiệm thu bàn giao khi chủ thầu đã hoàn thành hợp đồng theo đúng nộidung và giá trị đã ghi trong hợp đồng

3 Hợp đồng có điều chỉnh: ( giá mềm) chỉ áp dụng cho những gói thầu phức

tạp, không có điều kiện xác định chính xác về số lợng, chất lợng, tại thời điểm

ký hợp đồng hoặc có sự biến động lớn về giá cả và thời gian thực hiện hợp đồng

ít nhất > 12 tháng

1.3 Nội dung cơ bản của 1 hồ sơ dự thầu xây lắp.

1 Các văn bản hành chính, pháp lý:

- Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của ngời có thẩm quyền);

- Bản sao giấy phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề;

- Tài liệu giới thiệu năng lực của nhà thầu kể cả nhà thầu phụ (nếu có);

- Văn bản thoả thuận liên danh (trong trờng hợp liên danh dự thầu)

- Bảo lãnh dự thầu

2 Các giải pháp công nghệ và tổ chức thi công:

- Biện pháp tổ chức thi công đối với gói thầu;

- Tiến độ thực hiện hợp đồng;

- Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật t, vật liệu xây dựng;

- Các biện pháp đảm bảo chất lợng

3 Các nội dung về thơng mại tài chính

- Giá bỏ thầu (giá dự thầu): kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết;

- Điều kiện tài chính (nếu có)

- Điều kiện thanh toán

4 Các phụ lục kèm theo

1.4 Quy trình lập hồ sơ dự thầu.

 Xem sơ đồ thể hiện quy trình lập HSDT gói thầu xây lắp: sơ đồ 2

 Quy trình lập gồm có các bớc sau:

- Nghiên cứu hồ sơ mời thầu

- Điều tra môi trờng đấu thầu

- Tính toán và kiểm tra khối lợng công tác, năng lực của nhà thầu

- Lựa chọn phơng án thi công, chiến lợc đấu thầu

- Quyết định giá bỏ thầu, và tập hợp các yếu tố khác tạo thành bộ hồ sơ dự thầu

 Các bớc trong quy trình lập hồ sơ dự thầu có mối liên quan chặt chẽ với nhau,việc áp dụng quy trình này có ảnh hởng đến khả năng thắng thầu của nhà thầu

 Các kỹ thuật chính lập hồ sơ dự thầu.

 Kỹ thuật nghiên cứu hồ sơ mời thầu

 Mua hồ sơ mời thầu trong thời gian sớm nhất để có nhiều thời gian nghiêncứu

 Cần cử ngay các cán bộ có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cả về kĩ thuật

và kinh tế để nghiên cứu hồ sơ mời thầu theo các nội dung sau:

- Loại hình công trình, cấp công trình, tiêu chuẩn kỹ thuật, nguồn vốn, nghiêncứu thuyết minh và bản vẽ kèm theo

- Các điều khoản chủ yếu của hợp đồng dự thảo

- Phát hiện những nội dung còn thiếu của hồ sơ mời thầu

 Kỹ thuật điều tra môi trờng đấu thầu

 Điều tra môi trờng tự nhiên: khí hậu, điều kiện địa lý kinh tế của hiện trờngthi công, điều kiện địa chất, chất lợng nền móng, cơ sở hạ tầng nh điện nớc thicông, giao thông Tình hình cung cấp thực phẩm, văn hoá giáo dục ở địa phơng,tình hình các bên thầu phụ chuyên nghiệp và những lao động phục vụ khác

 Môi trờng kinh tế xã hội: số lợng các nhà thầu tham gia Bản thân chủ đầu t: ýthích, khả năng thanh toán Các cơ quan quản lý nhà nớc về xây dựng và cácchính sách có liên quan trực tiếp đến gói thầu

 Kỹ thuật điều tra dự án đầu thầu

 Tính chất quy mô và phạm vi của gói thầu

 Hình thức giao thầu: đấu thầu hoặc giao thầu trực tiếp hoặc tổng thầu

 Các yêu cầu về chất lợng vật liệu, kỹ thuật, và thiết bị thi công

 Tài liệu về khí tợng thuỷ văn

 Nguồn vốn của dự án, tình hình tín dụng của chủ đầu t, phơng thức trả tiền, tỷ

lệ hối đoái

 Tình hình sức lao động có thể thuê ở địa phơng đó và giá nhân công

 Kỹ thuật tính toán và kiểm tra khối lợng công tác

Khối lợng công trình: cơ sở xác định giá dự thầu:

- Trớc khi lập giá và lập các giải pháp thi công cần kiểm tra lại khối lợng đểxem: Bảng tiên lợng có bỏ sót hay tính trùng lặp khoản nào không? Quan niệmtính toán từng loại công tác có phù hợp không? Bản kê vật liệu dùng cho côngtrình có phù hợp với bản vẽ hay không?

 Kỹ thuật lập và lựa chọn phơng án thi công, phơng án đấu thầu

 Thiết kế thi công là cơ sở để tính giá dự thầu, là yếu tố quan trọng để chủ đầu

t cân nhắc khi bình chọn, là yếu tố chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số điểmcủa hồ sơ dự thầu

 Công trình khác nhau: Cần có sự chú trọng khác nhau trong thiết kế tổ chứcthi công

 Nhà cao tầng cần chú ý lựa chọn thiết bị vận chuyển lên cao; phát huy nănglực của máy chủ đạo; an toàn lao động

 Công trình thi công ở hiện trờng nhỏ hẹp, hoặc giao thông có mật độ cao hoặccông trình có móng sâu: cần chú ý lu thông vận chuyển đợc thông suốt, không

ảnh hởng đến các công trình lân cận, cố gắng tìm các biện pháp an toàn và ổn

định của các công trình lân cận

 Kỹ thuật lập giá dự thầu:

 Là mấu chốt để trúng thầu: bao gồm các công việc sau:

- Xem xét nghiêm túc tỉ mỉ HSMT để nắm cặn kẽ đợc các yêu cầucủa HSMT.

- Nghiên cứu các sách lợc lập giá

- Để lập đợc giá dự thầu có khả năng trúng thầu cao: ta phải dự đoán đợc "giátrần" và "giá sàn"

 Kỹ thuật lập HSDT đợc thể hiện rõ trong từng bớc thực hiện của chơng II,

đây là chơng áp dụng những lý luận đã nghiên cứu ở trên để đa ra 1 HSDT hoànchỉnh theo đúng yêu cầu của thực tế

i.5.giới thiệu tóm tắt gói thầu.

- Khu“Trụ sở làm việc UBND Tỉnh Bến Tre” là một khối nhà 4 tầng và 1 tầngmái

- Phạm vi thi công của gói thầu này là từ móng đến mái bao gồm:

đó giá xây dựng không thể định trớc cho các công trình toàn vẹn mà phải xác

định cụ thể theo đơn đặt hàng cụ thể Nhng ngời ta có thể định giá trớc cho từngloại công việc xây dựng, từng bộ phận công trình thông qua đơn giá xây dựng

Do đặc điểm của sản xuất kinh doanh xây dựng là sản xuất theo đơn đặt hàngthông qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu, tức là ngời bán (các nhà thầu) và ngờimua (chủ đầu t) đợc biết rõ từ đầu Nhà thầu xây dựng không thể bán sản phẩmxây dựng nhận thầu ấy cho ngời khác đợc Do đó trong giá nhận thầu (đơn giáhay giá hợp đồng) phải bao gồm đủ cả chi phí và lãi

Phơng pháp lập giá dự thầu là cách thức, là cách làm để nhà thầu tính đợc giá

dự thầu một gói thầu là bao nhiêu? thì đáp ứng đợc các yêu cầu, trên cơ sở dung

hoà các mong muốn và năng lực Nhà thầu có thể tuỳ ý chọn lựa phơng pháp

lập giá dự thầu thích hợp với mình, nhng phơng thức thể hiện giá dự thầu thì phảituân theo quy định mà nhà thầu yêu cầu

Phơng pháp tính giá sản phẩm xây dựng hiện nay của các nhà thầu chủyếu theo các phơng pháp sau :

 Phơng pháp phân chia theo các yếu tố khoản mục chi phí (Phơng pháp lập

giá dự thầu nh lập dự toán trọn gói)

 Phơng pháp phân chia theo chi phí bất biến và chi phí khả biến;

 Phơng pháp phân chia theo chi phí cơ sở và chi phí tính theo tỉ lệ

 Phơng pháp tính lùi dần

a Phơng pháp phân chia theo các yếu tố khoản mục chi phí:

(Phơng pháp lập giá dự thầu nh lập dự toán trọn gói)

Cách này gần giống nh cách lập dự toán xây lắp trên giác độ ngời mua về hìnhthức nhng nội dung có nhiều điểm khác, đặc biệt là cách xác định chi phí sửdụng máy, chi phí chung và thu nhập chịu thuế tính trớc

Công thức xác định giá dự thầu nh sau:

Trong đó: Tr- Chi phí trực tiếp hoàn thành gói thầu

C- chi phí chung hoàn thành gói thầu

L- Thu nhập của nhà thầu trớc thuế thu nhập doanh nghiệp

Chi phí trực tiếp hoàn thành gói thầu (Tr) đợc tính nh sau:

Cách thứ nhất: tính tổng chi phí vật liệu từ tích khối lợng công tác xây lắp và

chi phí vật liệu để hoàn thành 1 đơn vị công việc xây lắp thứ j, theo công thức:Trong đó:

Qj - Khối lợng công tác xây lắp thứ j theo hồ sơ mời thầu hoặc theo biện pháp

kỹ thuật thi công nhà thầu lựa chọn áp dụng (có m loại công tác xây lắp);

n - số loại vật liệu chính tiêu hao để hoàn thành công tác xây lắp thứ j

Cách tính này có u điểm là đã tính chi phí vật liệu riêng rẽ cho từng công tác thứ

j rất tiện lơị cho việc thể hiện giá dự thầu sau này khi hồ sơ mời thầu yêu cầu nhàthầu thể hiện giá dự thầu bằng đơn giá tổng hợp Nhng đồng thời, phơng phápnày có nhợc điểm là khối lợng tính toán nhiều công sức

i VL

n- số loại vật liệu chính tiêu hao để hoàn thành gói thầu xây lắp;

KVLP - hệ số kể đến chi phí vật liệu phụ bình quân cho loại hình công trình đang

+ Chi phí sử dụng máy (M).

Đối với những máy chi phí một lần lớn (nh cần trục tháp, trạm trộn bê tông, máytrộn bê tông, máy đào, cần trục bánh xích ) hoặc thời gian gián đoạn kỹ thuật ít(nh vận thăng, ) thì nên chọn giải pháp lu máy từ khi bắt đầu sử dụng đến khikết thúc sử dụng

Đối với những máy có chi phí một lần nhỏ, máy có tính cơ động cao (nh cần trụcbánh lốp, máy đào bánh lốp, ) thì nên chọn gián đoạn theo từng đợt công tác

Đứng trên giác độ lập dự toán chi phí thực hiện gói thầu thì chi phí sử dụng máy

tự có gồm 3 phần:

Phần trích nộp khấu hao theo thời gian bất kể có hoạt động hay không;

Phần chi phí máy hoạt động;

1 j

ij j

K VL

j x D Q

NC

1

j

F NC BQ F j

D  (