đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện phú lương, tỉnh thái nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014

Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai đất của toàn vùng, từng địa phương trên cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc hơn về số lượng và cả chất lượng, để từ đó có thể đưa ra các giải p

KIỀU VĂN KHOA

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ

LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015

Thái Nguyên, năm 2015

KIỀU VĂN KHOA

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ

LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN TỪ 2012 ĐẾN NĂM 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Địa chính Môi trường

Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015

Giảng viên hướng dẫn : ThS Nông Thu Huyền

Thái Nguyên, năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là một khâu quan trọng giúp sinh viên trau dồi, củng cố,

bổ sung kiến thức đã học tập được ở trường Đồng thời cũng giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế đem những kiến thức đã học và vận dụng vào thực tiễn giúp sinh viên hoàn thiện hơn về mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng được yêu cầu thực tế sản xuất và nghiên cứu khoa học

Trong thời gian thực tập tại Phòng Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh Thái Nguyên em đã có cơ hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích và kinh nghiệm thực tế quý báu, đến nay em đã hoàn thành tốt đề tài của mình Em xin bày tỏ lòng biết

ơn tới Ban Giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Tài

nguyên và Môi trường cùng sự giúp đỡ tận tình của cô giáo Ths Nông Thu Huyền và

toàn thể các thầy cô giáo trong khoa đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài

Em cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Thanh Tra Sở Tài Nguyên và Môi Trường Tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực tập

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh được những thiếu sót, em rất mong nhận những ý kiến đóng góp của thầy cô

và bạn bè để đề tài của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

Kiều Văn Khoa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lương năm 2014 32 Bảng 4.2: Kết quả thanh tra sử dụng đất không đúng mục đích của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 36 Bảng 4.3 Phân loại đất vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích của các hộ gia đình trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 37 Bảng 4.4: Bảng thống kê các trường hợp lấn chiếm đất trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 39 Bảng 4.5: Bảng thống kê kết quả xử lí các trường hợp lấn chiếm đất trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 40 Bảng 4.6: Bảng thống kê những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở sai trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 – 2014 44 Bảng 4.7: Bảng thống kê các lí do sai khi thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở sai 45

HTTTNN : Hệ thống thanh tra Nhà nước

UBND : Ủy ban nhân dân

H/C : Hành chính

QSDĐ : Quyền sử dụng đất

KT-VH-XH : Kinh tế, văn hóa, xã hội

HĐND : Hội đồng nhân dân

TNMT : Tài nguyên môi trường

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

Trang

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu tổng quát và yêu cầu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 2

1.2.2 Yêu cầu 2

PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Căn cứ pháp lý 3

2.2 Cơ sở lý luận 3

2.2.1 Khái niệm về đất đai, vai trò của đất đai đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 3

2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 4

2.2.3 Thanh tra đất đai 5

2.3 Cơ sở thực tiễn 11

2.3.1 Công tác thanh tra về đất đai ở Việt Nam 11

2.3.2 Công tác thanh tra đất đai ở thành phố Hà Nội 12

2.3.3 Công tác thanh tra đất đai ở tỉnh Thái Nguyên 14

PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18

3.1 Đối tượng 18

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18

3.1.3 Thời gian thực hiện: 18

3.2 Nội dung nghiên cứu 18

3.3 Phương pháp nghiên cứu 18

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 18

3.3.2 Phương pháp so sánh 18

3.3.3 Phương pháp kế thừa bổ sung 18

3.3.4 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý tài liệu 19

3.3.5 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý số liệu 19

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 20

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20

4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 24

4.1.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 26

4.1.4 Đánh giá chung về kinh tế- xã hội tác động đến việc sử dụng đất 29

4.2 Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Lương 30

4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú Lương……… 30

4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Phú Lương 31

4.3 Đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014 34

4.3.1 Thanh tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng 34

4.3.2 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đất đai của người sử dụng đất 36

4.3.3 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc giao đất 42

4.3.4 Kết quả thanh tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43

4.3.5 Đánh giá chung về công tác thanh tra, kiểm tra đất đai trên địa bàn huyện Phú Lương, giai đoạn 2012 – 2014 46

4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra cho huyện Phú Lương trong thời gian tới 47

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 48

5.1 Kết luận 48

5.2 Kiến nghị 48

TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

I Tiếng Việt 50

II Tài liệu trích dẫn từ INTERNET 50

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành

phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Đất đai tham gia vào hoạt động của

đời sống kinh tế xã hội, nó là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất nước

Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện

đại hoá cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế đất gây

áp lực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề được tăng lên Vậy đòi hỏi con người phải biết cách sử dụng một cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó Đặt biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về

đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày

càng phức tạp và nhạy cảm Do đó hoạt động quản lý về đất đai của nhà nước có vai trò rất quan trọng

Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước Thực chất thanh tra là một phương thức của kiểm tra, là chức năng của quản lý, là công cụ của người lãnh

đạo, người quản lý Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, các cơ

quan quản lý nhà nước nhất thiết phải tiến hành hoạt động thanh tra đối với việc thực hiện các quyết định mà mình đã ban hành Đó là một khâu không thể thiếu

được trong quá trình hoạt động quản lý Nhà nước

Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước Để quyết định quản lý Nhà nước được các cơ quan, tổ chức và cá nhân chấp hành một cách chính xác, đầy đủ thì các cơ quan, cá nhân đã ban hành quyết định phải

đề ra quy trình thực hiện quyết định Trong quy trình đó không thể thiếu được

hoạt động thanh tra Thanh tra chính là hoạt động xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức cá nhân có đúng chính sách, pháp luật hay không, thanh tra nhân tố

là phát huy tích cực, phòng ngừa xử lý những vi phạm, bảo đảm để các cơ quan,

tổ chức và cá nhân tuân thủ và chấp hành một cách chính xác, đầy đủ và nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước

Phú Lương là huyện miền núi nằm ở phía Bắc tỉnh Thái Nguyên, nằm kề với Thành phố Thái Nguyên và có trục giao thông huyết mạch (Quốc lộ 3) nối Hà Nội - Thái Nguyên - Bắc Cạn – Cao Bằng Đây là điều kiện rất thuận lợi để Phú Lương

mở rộng giao lưu văn hóa, chính trị, hợp tác phát triển kinh tế Trong những năm gần đây công việc quản lí nhà nước về đất đai đạt được một số kết quả góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Bên cạnh đó cũng tồn tại nhiều khó khăn, vướng mắc, các vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lí và sử dụng đất

đai Vì vậy để thực hiện tốt công tác quản lí nhà nước về đất đai thì trước tiên cần

phải thực hiện tốt công tác thanh tra trong lĩnh vực đất đai

Nhận thức được thực tiễn và tầm quan trọng của công tác thanh tra đất đai,

được sự phân công của Khoa quản lý tài nguyên Trường Đại Học Nông Lâm Thái

Nguyên, dưới sự hướng dẫn tận tình của cô giáo Nông Thu Huyền, tôi đã tiến hành

thực hiện đề tài “Đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện Phú

Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn từ 2012 đến năm 2014 ”

1.2 Mục tiêu tổng quát và yêu cầu của đề tài

- Phân tích được đầy đủ, chính xác tiến độ, hiệu quả của công tác thanh tra

đất đai trên địa bàn huyện Phú Lương

- Các giải pháp đưa ra phải phù hợp với điều kiện địa phương và có ý nghĩa thực tiễn

PHẦN 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Căn cứ pháp lý

- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

- Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010;

Ngoài ra còn có nhiều định nghĩa khác nữa nhưng tùy theo lĩnh vực mà người ta có thể định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác nhau

2.2.1.2 Vai trò của đất đai:

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống và là địa bàn phân

bố dân cư, xây dựng cơ sở văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành, các lĩnh vực của xã hội Trong giai đoạn hiện nay khi đất nước đang tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hoá và mở cửa

hội nhập thì đất đai vẫn giữ một vị trí then chốt trong các ngành Đồng thời đất đai

là nguồn lực cơ bản quan trọng nhất góp phần cho sự phát triển đất nước

2.2.1.3 Phân loại đất đai:

Theo sự thống nhất về quản lý và sử dụng đất của Luật đất đai 2003, đất đai nước ta được phân loại theo các nhóm sau:

+ Nhóm đất nông nghiệp bao gồm: Đất trồng cây hằng năm, đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác

+ Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: Đất ở (gồm đất ở nông thôn và đất ở đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng), đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông ngòi kênh rạch, suối và mặt nước, đất phi nông nghiệp khác

+ Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa

sử dụng, núi đá không có rừng cây

2.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

đất của toàn vùng, từng địa phương trên cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc

hơn về số lượng và cả chất lượng, để từ đó có thể đưa ra các giải pháp và các phương án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý các nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất được giao đúng đối tượng, sử dụng đất đúng mục đích phù hợp với quy hoạch, sử dụng đất hiệu quả và bền vững trong tương lai tránh hiện

tượng phân tán và đất bị bỏ hoang hoá [10]

2.2.2.2 Vai trò quản lý của Nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh

tế xã hội và đời sống nhân dân Cụ thể là:

- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai

có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội và đất nước; bảo đảm

sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đật hiệu quả cao Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có các biện pháp để bảo vệ và sử dụng

đất đai hiệu quả hơn

- Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn bộ đất

đai về số lượng và chất lượng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế - xã hội có

hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu quả

- Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi chính đáng của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp,

cá nhân trong những quan hệ về đất đai

- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như chính sách giá, chính sách thuế, chính sách đầu tư Nhà nước kích thích các tổ chức, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của cả nước và bảo vệ môi trường sinh thái [10]

2.2.3 Thanh tra đất đai

2.2.3.1 Khái niệm

- Khái niệm thanh tra

Thanh tra là hoạt động chủ thể mang thẩm quyền Nhà Nước, thực hiện công việc như kiểm soát, xem xét tận nơi tại chỗ của các đối tượng quản lí Để giúp cho công tác quản lý đạt được mục đích, yêu cầu đặt ra

- Khái niệm thanh tra đất đai

Thanh tra đất đai là việc điều tra, xem xét làm rõ việc vi phạm pháp luật đất

đai và kiến nghị biện pháp xử lí Kiểm tra đất đai là việc xem xét tình hình thực tế

về quản lí, sự dụng đất đai và nhận xét [7]

2.2.3.2 Hoạt động và nguyên tắc hoạt động của thanh tra đất đai

Hoạt động thanh tra đất đai nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi

vi phạm pháp luật về đất đai; thấy được và khắc phục, bổ sung, sửa đổi nhũng thiếu sót, hạn chế trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về đất đai; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai; bảo vệ lợi ích của

Nhà nước; quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể sử dụng đất

Nguyên tắc hoạt động thanh tra:

1 Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời

2 Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các

cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra [7]

2.2.3.3 Hệ thống thanh tra

* Các cơ quan thanh tra Nhà nước được quy định tại Luật Thanh tra như sau:

- Thanh tra Chính phủ;

- Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ;

- Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ;

- Thanh tra sở;

- Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

* Các cơ quan thanh tra về đất đai của nước ta gồm có:

- Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường: Là tổ chức thanh tra thuộc hệ thống thanh tra Nhà nước và được tổ chức theo quy định của Chính phủ

- Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường: Là tổ chức thuộc hệ thống thanh tra Nhà nước, là cơ quan của Sở Tài nguyên và Môi trường được tổ chức theo quy

định của thanh tra Sở.Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường bao gồm: chánh

thanh tra, phó chánh thanh tra và thanh tra viên

- Đối với cấp huyện: Hoạt động của thanh tra đất đai trên địa bàn cấp huyện

sẽ do thanh tra huyện chịu trách nhiệm trên cơ sở có sự phối hợp về chuyên môn

của phòng TN&MT và thanh tra sở TN&MT

- Đối với cấp xã: Hoạt động của thanh tra đất đai trên địa bàn cấp xã sẽ do thanh tra huyện chịu trách nhiệm trên cơ sở có sự phối hợp về chuyên môn của phòng TN&MT và cán bộ địa chính xã

* Ngoài ra còn có ban thanh tra nhân dân: Thanh tra nhân dân là tổ chức thanh tra

được thiết lập ở cấp phường, xã, thị trấn, trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp

và doanh nghiệp Nhà nước Thanh tra nhân dân là tổ chức được thành lập ra để thay mặt nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và việc thực hiện quy chế dân chủ của cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm [7]

2.2.3.4 Thẩm quyền thanh tra

Theo quy định của Luật thanh tra và Quy chế hoạt động của thanh tra Địa chính, thì thẩm quyền ra quyết định thanh tra trong lĩnh vực đất đai bao gồm:

- Thủ Tướng Chính phủ, ra quyết định thanh tra đất đai trong phạm vi cả nước

- Chủ tịch UBND các cấp ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi của địa phương mình

- Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai

đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn đã được pháp luật quy định

- Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về đất đai

đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền quản lý về chuyên môn ở cấp

Sở đã được pháp luật quy định

- Tổng thanh tra Nhà nước ra quyết định thanh tra về đất đai trên phạm vi cả nước

- Chánh thanh tra tỉnh ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai cua Tổng thanh tra Nhà nước, Chủ tịch UBND tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Chánh thanh tra huyện ra quyết định thanh tra về đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp huyện Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Chủ tịch UBND cấp huyện, Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường

- Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về

đất đai trên phạm vi cả nước theo thẩm quyền quản lý chuyên môn Chịu sự chỉ đạo

về công tác thanh tra đất đai của Tổng thanh tra Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Chánh thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra về

đất đai trong phạm vi địa giới hành chính cấp tỉnh theo thẩm quyền quản lý chuyên

môn về đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường Chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra đất đai của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Chánh thanh tra tỉnh, Chánh thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường [7]

2.2.3.5 Quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai

Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có quyền:

Yêu cầu cơ quan nhà nước, người sử dụng đất và các đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu và giải trình những vấn đề cần thiết cho việc thanh tra; quyết định tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay với cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định xử lý; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai; các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra

Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có trách

nhiệm: Xuất trình quyết định thanh tra, thẻ thanh tra viên với đối tượng thanh tra; thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trình tự, thủ tục, thanh tra theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình; thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về thanh tra [7]

2.2.3.6 Quyền hạn và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

*Quyền hạn của đối tượng thanh tra

Đối tượng thanh tra có các quyền: yêu cầu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên

thi hành công vụ giải thích rõ các yêu cầu về thanh tra; giải trình trong quá trình thanh tra, tham gia ý kiến về kết luận thanh tra; trường hợp không nhất trí với kết luận thanh tra, quyết định xử lý vi phạm pháp luật của thanh tra đất đai thì có quyền

khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nếu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp của mình,, của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra

* Nghĩa vụ của đối tượng thanh tra

Đối tượng thanh tra có các nghĩa vụ: Không được cản trở, gây khó khăn cho đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ, cung cấp tài liệu, giải trình

các vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung thanh tra đất đai; chấp hành các quyết

định của đoàn thanh tra, thanh tra viên trong quá trình thanh tra và của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền sau khi kết thúc thanh tra; thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật về thanh tra [7]

2.2.3.7 Nội dung thanh tra

Nội dung thanh tra đất đai chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau:

- Thanh tra việc quản lý Nhà nước về đất đai của các cơ quan quản lý Nhà nước Bao gồm: UBND các cấp và cơ quan, cá nhân có chức năng chuyên môn về quản lý đất đai (bao gồm: Sở TN&MT, phòng TN&MT và cán bộ địa chính xã)

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của các chủ thể sử dụng đất và của các tổ chức, cá nhân khác có liên quan

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và xử phạt hành chính vi phạm trong lĩnh vực đất đai [7]

2.2.3.8 Quy trình của thanh tra đất đai

* Quy trình thanh tra đất đai

Khi tiến hành thanh tra đất đai thường trải qua hai giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: Xây dựng nội dung kế hoạch thanh tra

Nội dung kế hoạch thanh tra gồm 3 phần:

Giai đoạn 2: Tiến hành thanh tra

Khi tiến hành thanh tra, các cơ quan thanh tra phải thành lập đoàn thanh tra

và tiến hành cuộc thanh tra theo một tuần tự nhất định, cụ thể qua các bước sau:

- Bước 1: Ra quyết định thanh tra

Quyết định thanh tra là văn bản pháp lý do thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền ký, là căn cứ để đoàn thanh tra và đối tượng thanh tra thực hiện

- Bước 2: Chuẩn bị thanh tra

Nhằm trang bị cho các thanh tra viên những hiểu biết cần thiết về địa bàn thanh tra và những kiến thức chuyên môn cần thiết để phục vụ thanh tra

- Bước 3: Trực tiếp thanh tra

Yêu cầu chính là thu thập đủ các chứng cứ cần thiết của vấn đề thanh tra, xác định đúng sai, xác định nguyên nhân chủ yếu và trách nhiệm cụ thể với đối tượng bị thanh tra

- Bước 4: Kết thúc thanh tra

Kết thúc cuộc thanh tra được thể hiện bằng việc đoàn thanh tra công bố kết luận thanh tra

Việc kết thúc cuộc thanh tra phải đảm bảo một số yêu cầu sau:

- Kết luận thanh tra phải nêu rõ đúng sai (cả về tính chất mức độ và tác hại), nêu rõ nguyên nhân (khách quan, chủ quan)

- Quy rõ trách nhiệm (tập thể, cá nhân); kiến nghị các giải pháp (của đối tượng và của cấp trên) Kiến nghị hoặc quyết định các hình thức xử lý (kinh tế, hành chính, hình sự nếu có)

- Việc công bố kết luận thanh tra phải được tổ chức chính thức tại đơn vị

được thanh tra

Công bố những kết luận thanh tra có kèm theo công bố những quyết định xử

lý của đoàn thanh tra (nếu có)

Đối tượng thanh tra được quyền giải thích và khiếu nại những vấn đề chưa

thỏa đáng [7]

2.3 Cơ sở thực tiễn

2.3.1 Công tác thanh tra về đất đai ở Việt Nam

Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, quá trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong những năm qua, đất nước ta đã thu được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, cần giải quyết kịp thời đúng đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội

Những khuyết tật của nền kinh tế thị trường hiện nay, đã xuất hiện một bộ phận công dân có lối sống thực dụng, sa sút về đạo đức, về nhân cách, bất chấp tất cả để đạt

được mục đích của mình, trong quản lý và sử dụng đất đai, còn xảy ra tình trạng lấn

chiếm trái phép, tranh chấp đất đai, đặc biệt trong các gia đình đã và đang xảy ra tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế đất đai

Từ khi Luật Đất đai 2003 ra đời đến nay, việc thực thi Luật Đất đai của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương còn nhiều khó khăn, thách thức chủ yếu là do các cơ chế, chính sách pháp luật còn chồng chéo chưa đồng bộ, tình trạng

vi phạm pháp luật đất đai còn xảy ra nhiều, mức độ vi phạm cũng nghiêm trọng và tinh vi hơn, nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai đã bị phát hiện ở nhiều địa phương trên cả nước, có nơi trở thành điểm nóng gây xôn xao dư luận trong thời gian dài

Năm 2014 toàn ngành đã thanh tra, kiểm tra về đất đai đối với 662 tổ chức, cá nhân; trong đó:

- Tổng cục Quản lý đất đai đang tiến hành 01 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai của 03 tổ chức sử dụng đất trong việc đầu tư thực hiện dự án Khu đô thị, khu nhà ở trên địa bàn tỉnh Nghệ An

- Các Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành 211 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với 659 tổ chức, cá nhân, trong đó có 192 cuộc thanh tra việc quản lý sử dụng đất của các

tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất, 09 cuộc thanh tra việc cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất, 08 cuộc thanh tra việc sử dụng đất của các nông, lâm trường …

Kết quả thanh tra, kiểm tra đã phát hiện 42,19% số tổ chức, cá nhân được thanh tra kiểm tra có vi phạm trong quản lý, sử dụng đất Trong đó tập trung vào một số hành vi như: sử dụng đất không đúng mục đích (chiếm 31,06%); không sử dụng đất hoặc tiến độ thực hiện dự án chậm so với tiến độ ghi trong dự án được duyệt (chiếm 40,53%); chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất (chiếm 2,65%); thực hiện giao khoán đất nông nghiệp trong nông trường không đúng quy định (chiếm 1,14%); cho thuê lại hoặc chuyển quyền sử dụng đất trái phép (chiếm 12,5%); chưa thực hiện thủ tục hành chính về đất đai (chiếm 5,68%) Đã kiến nghị thu hồi 749 ha đất, truy thu 187 triệu đồng tiền sử dụng đất, xử phạt vi phạm hành chính 76 tổ chức, cá nhân với số tiền 1 tỷ 176 triệu đồng

2.3.2 Công tác thanh tra đất đai ở thành phố Hà Nội

Nhìn chung hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố ngày càng được nâng lên rõ rệt Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành khá đầy đủ; các quyết định, quy định liên quan đến đất đai được triển khai hiệu quả hơn Công tác thanh tra, kiểm tra được tiến hành đồng bộ đã chỉ ra những sai phạm, hạn chế trong công tác quản lý, sử dụng đất, xử lý kịp thời, nghiêm minh

đối với tập thể, cá nhân có sai phạm, qua đó, góp phần khắc phục hạn chế, thất

thoát, lãng phí… Ở cơ sở, trong công tác thi hành văn bản hướng dẫn và chỉ đạo của thành phố, các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, nhất là địa bàn có tốc độ đô thị hóa nhanh, phát triển nhiều khu đô thị mới… Với sự chỉ đạo quyết liệt, trọng tâm, trọng điểm, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký đất

đai, cấp giấy chứng nhận, bồi thường giải phóng mặt bằng; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, thủ tục hành chính về đất đai… đã từng bước tháo gỡ được nhiều khó

khăn, rào cản để huy động nguồn lực đất đai đầu tư cho phát triển Tuy nhiên, tình trạng vi phạm đất đai vẫn xảy ra ở một vài nơi

Theo kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ trong 4 năm trở lại đây, trên địa bàn thành phố có 168 trường hợp vi phạm đã bị xử lý, trong đó, 59 trường hợp sử dụng

đất không đúng mục đích (chiếm tỷ lệ 35%); 46 trường hợp chuyển đổi, chuyển

nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất không đủ điều kiện (chiếm 27,4%); 40 trường hợp chậm đưa đất vào sử dụng (chiếm 23,8%)

Nguyên nhân vi phạm có nhiều nhưng chủ yếu xuất phát từ lợi ích người sử dụng

đất Đơn cử như nhóm hành vi chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê

lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất không đủ

điều kiện phần lớn là các trường hợp sử dụng đất thuê hằng năm hoặc đất thực tế sử dụng

nhưng chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất Người sử dụng đất không làm các thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất và thực hiện các nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai, mà chỉ nộp tiền thuê đất theo thông báo tạm tính của cơ quan thuế vì chưa có quyền sử dụng đất chính thức Như vậy, trong những trường hợp này, người sử dụng đất đã thu lợi từ việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất giống như những trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đã thực hiện đủ nghĩa vụ tài chính suốt thời gian thuê Đây có thể coi là sự thu lợi bất chính từ việc vi phạm các quy định của Luật Đất đai

Để tiếp tục nâng cao hơn nữa năng lực quản lý nhà nước về đất đai, ngăn chặn

hành vi vi phạm; đồng thời, tổng hợp từ kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo của cơ quan chức năng cũng như kiến nghị của tổ chức và công dân trên địa bàn thành phố, nhiều ý kiến cho rằng thành phố cần xử lý nghiêm để ngăn chặn vi phạm Theo Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, các hành vi như chuyển mục đích sử dụng

đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp, đất phi nông nghiệp sang mục đích khác mà

không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; lấn, chiếm đất đai; tự ý chuyển quyền sử dụng đất khi không đủ điều kiện; tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô, bán nền trong dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở; tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở mà không đủ điều kiện… đã gây bức xúc trong dư luận lâu nay Đây cũng là nguyên nhân của các vi phạm khác trong quản lý, sử dụng đất đai, cần phải được xử lý nghiêm và có biện pháp ngăn chặn phù hợp

2.3.3 Công tác thanh tra đất đai ở tỉnh Thái Nguyên

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật được ban hành khá đầy đủ; các quyết

định, quy định liên quan đến đất đai được triển khai hiệu quả hơn Công tác thanh tra,

kiểm tra được tiến hành đồng bộ đã chỉ ra những sai phạm, hạn chế trong công tác quản lý, sử dụng đất, xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với tập thể, cá nhân có sai phạm, qua đó, góp phần khắc phục hạn chế, thất thoát, lãng phí…Với sự chỉ đạo quyết liệt, trọng tâm, trọng điểm, công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, bồi thường giải phóng mặt bằng; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, thủ tục hành chính về đất đai… đã từng bước tháo gỡ được nhiều khó khăn, rào cản để huy động nguồn lực đất đai đầu tư cho phát triển Tuy nhiên, tình trạng vi phạm đất đai vẫn xảy ra ở một vài nơi

Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện: + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật và thực hiện nhiệm vụ được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của

Sở Tài nguyên và Môi trường;

+ Giải quyết tranh chấp; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên

và môi trường theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

+ Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng theo quy

định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng;

Năm 2014, Thanh tra Sở đã triển khai thực hiện được những nhiệm vụ trọng tâm đã đề ra, tiến hành thanh tra, kiểm tra đồng bộ, thường xuyên trên tất cả các lĩnh vực theo theo kế hoạch thanh tra, kiểm tra và thanh tra, kiểm tra đột xuất Kiên quyết xử lý đối với các đơn vị có vi phạm pháp luật trong quá trình hoạt động, sản xuất, kinh doanh Kết quả đến nay, Thanh tra Sở đã tổ chức 31 cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất đối với 53 đơn vị, tổ chức đạt 294,44% so với

đơn vị, tổ chức được thanh tra theo kế hoạch Qua thanh tra, kiểm tra, phối hợp với

Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường – Công an tỉnh Thái Nguyên

đã xử phạt vi phạm hành chính và kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh xử phạt VPHC

trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường với tổng số tiền 1.066.000.000 đồng đối với 57 tổ chức, cá nhân; truy thu tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp với

số tiền 610.788.000 đồng và kiến nghị các biện pháp xử lý; Đôn đốc 04 đơn vị thực hiện nộp tiền truy thu tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế tài nguyên theo Kết luận thanh tra từ năm trước với số tiền 930.825.927 đồng; Dự kiến truy thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 724.836.000 đồng và truy thu tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đối với 01 tổ chức với số tiền 8.143.200 đồng; Đoàn thanh tra liên ngành thanh tra việc tổ chức khai thác cát, sỏi đối với các doanh nghiệp dự kiến truy thu 297.402.661 đồng tiền thuê đất, Tịch thu giá trị khoáng sản khai thác vượt công xuất với số tiền 291.340.000 đồng, yêu cầu nộp 101.765.907

đồng tiền ký quỹ phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản vào tài khoản của

Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh thái nguyên và xử phạt vi phạm hành chính với tổng số

tiền là 80.750.000 đồng Kết quả cụ thể như sau:

+ Kết luận thanh tra, kiểm tra đối với 07 đơn vị

+ Thông báo kết quả thực hiện Kết luận thanh tra đối với 04 đơn vị

- Đang hoàn thiện báo cáo và Kết luận thanh tra, kiểm tra đối với 06 đơn vị

- Đang thực hiện 01 cuộc kiểm tra việc thực hiện lý quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản năm 2013 – 2014

Đột xuất

Thanh tra Sở đã tổ chức được 13 cuộc đối với 35 đơn vị Kết quả cụ thể như sau:

- Kết luận kiểm tra đối với Công ty Cổ phần thép Toàn Thắng, nhà máy kẽm

điện phân Thái Nguyên nhà máy Gạch ốp lát Việt Ý, Nhà máy tinh bột sắn - Công

ty cổ phần sắn Sơn Lâm và Công ty Cổ phần Gang Hoa Trung Qua thanh tra, kiểm tra đã kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyên xử phạt vi phạm hành chính đối

với 05 đơn vị trên với số tiền là 765.000.000 đồng, đã có quyết định xử phạt vi phạm hành chính của UBND tỉnh (03 đơn vị đã nộp với tổng số tiền là 283.000.000

đồng, và 01 đơn vị đã nộp một phần với số tiền 90.000.000 đồng)

- Hoàn thiện dự thảo Kết luận kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên

và môi trường đối với Công ty TNHH khai thác, chế biến khoáng sản Núi Pháo; Kết luận kiểm tra việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường đối với 02 đơn vị khai thác khoáng sản titan trên địa bàn huyện Phú Lương

- Thông báo kết quả thực hiện Kết luận thanh tra đối với 01 đơn vị Qua kiểm tra đã truy thu tiền thuê đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp với số tiền 610.788.000

đồng; xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai với số tiền 12.500.000 đồng

- Hoàn thiện báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra việc tổ chức khai thác cát sỏi

đối với 11 doanh nghiệp khai thác cát sỏi và kiểm tra công tác quản lý tài nguyên

khoáng sản đối với 09 UBND huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Dự kiến truy thu 297.402.661 đồng tiền thuê đất, Tịch thu giá trị khoáng sản khai thác vượt công xuất với số tiền 291.340.000 đồng, yêu cầu nộp 101.765.907 đồng tiền ký quỹ phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản vào tài khoản của Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh thái nguyên và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản là 60.000.000 đồng đối với 01 tổ chức; Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với 03 tổ chức với số tiền là 20.750.000 đồng

- Đang triển khai kiểm tra việc sử dụng đất đối với 02 đơn vị (Bảo tàng văn hóa các dân tộc Việt Nam và Công ty Cổ phần đầu tư và xây dựng HAVICO) Dự kiến truy thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 724.836.000 đồng và truy thu tiền thuế

sử dụng đất phi nông nghiệp đối với bảo tàng văn hóa các dân tộc Việt Nam số tiền 8.143.200 đồng

- Thông báo kết quả thực hiện Kết luận thanh tra đối với 04 đơn vị

- Ngoài các cuộc thanh tra kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất Thanh tra Sở còn phối hợp với Đoàn Thanh tra theo quyết định số 2087/QĐ-BTNMT ngày 26/9/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Cụ thể:

+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, bảo vệ môi trường, đo đạc

bản đồ, bảo vệ môi trường, tài nguyên khoáng sản và tài nguyên nước

+ Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường và tài nguyên nước đối với 06 khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

+ Hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện các quy định về công tác thanh tra, kiểm tra;

+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

PHẦN 3

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Kết quả công tác thanh tra đất đai

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2012 - 2014

3.1.3 Thời gian thực hiện:

Từ 5/01/2015 đến 05/04/2015

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội của huyện Phú Lương

- Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Phú Lương

- Đánh giá tình hình công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2012 - 2014

- Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra đất đai cho huyện Phú Lương trong thời gian tới

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập số liệu thanh tra, kiểm tra đất đai tại UBND huyện, Phòng Tài nguyên Và Môi trường Huyện

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất, tài liệu số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, số liệu về quản lý nhà nước về đất đai và các văn bản có liên quan tại UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện

3.3.2 Phương pháp so sánh

So sánh các số liệu qua các năm để rút ra những kết luận và tìm ra các nguyên nhân tạo nên sự biến đổi đó

3.3.3 Phương pháp kế thừa bổ sung

Thừa kế những số liệu tài liệu của những người đi trước đồng thời bổ sung những vấn đề, số liệu mới phù hợp với nội dung nghiên cứu

3.2.4 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý tài liệu

- Trên cơ sở những thông tin, tài liệu, số liệu thu thập được tiến hành chọn lọc thông tin cần thiết liên quan đến đề tài

- Phân loại các số liệu, tài liệu theo các lĩnh vực khác nhau

- Sắp xếp lựa chọn các thông tin phù hợp theo các chuyên đề cụ thể

3.2.5 Phương pháp tổng hợp phân tích xử lý số liệu

- Sử dụng phần mềm Word, Excel, để tính toán, tổng hợp số liệu và viết báo cáo

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

mở rộng giao lưu văn hóa, chính trị, hợp tác phát triển kinh tế

4.1.1.2 Địa hình, diện mạo

Địa hình của huyện Phú Lương khá phức tạp bị chia cắt bởi nhiều suối và đồi

núi, độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 100 - 400m

Các xã khu vực phía Bắc và Tây Bắc có địa hình núi cao, chia cắt phức tạp ra nhiều khe suối, độ cao trung bình 300 ÷ 400m, độ dốc lớn, phần lớn diện tích có độ dốc trên 20o Các xã phía Nam huyện có địa hình bằng phẳng hơn, độ dốc thường dưới 15o, tương đối thuận tiện cho sản xuất nông nghiệp

Theo kết quả đo trên bản đồ địa hình 1/25.000 của huyện thì diện tích có độ dốc tương đối bằng (dưới 8o) chiếm 30,4% diện tích của huyện, diện tích có độ dốc trên 20o chiếm 31,3% diện tích của huyện

4.1.1.3 Khí hậu

Phú Lương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa đông lạnh và hè nắng nóng rõ rệt: Mùa đông (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau) nhiệt độ

xuống thấp, có khi tới 30oC, thường xuyên có các đợt gió mùa Đông Bắc hanh khô; mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, nhiệt độ cao, nhiều khi có mưa lớn và tập trung

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm từ 220C, tổng tích nhiệt độ 80000C

Nhiệt độ bình quân cao nhất trong mùa nắng đạt khoảng 27,20C, tháng 7 là tháng có nhiệt độ trung bình cao nhất

- Chế độ mưa: Phú Lương có lượng mưa bình quân khá cao khoảng từ 2.000

– 2.100mm/năm Mưa thường tập trung vào thời gian từ tháng 4 đến tháng 10

- Độ ẩm: Phú Lương có độ ẩm tương đối, trung bình năm khoảng 83 ÷ 84%

- Nắng: Phú Lương có số giờ nắng khá cao trung bình 5 ÷ 6 giờ/ngày (đạt khoảng 1.630 giờ/năm), các tháng có số giờ nắng cao thường vào tháng 5, 6, 7, 8,

và tháng số giờ nắng thấp vào tháng 1, tháng 2

- Gió: Phú Lương có 2 hướng gió chính là gió Bắc và Đông Bắc: từ tháng 10

đến tháng 4 năm sau, thịnh hành là gió Bắc và gió Đông Bắc, tốc độ gió từ 2 ÷ 4m/s

Gió mùa Đông Bắc tràn về theo đợt, mỗi đợt kéo dài từ 3 đến 5 ngày, tốc độ gió trong những đợt gió mùa Đông Bắc đạt tới cấp 5, cấp 6 Đặc biệt gió mùa Đông Bắc tràn về thường lạnh, giá rét, ảnh hưởng đến mùa màng, gia súc và sức khỏe con người

4.1.1.4 Thủy văn

Phú Lương có hệ thống sông ngòi khá dày đặc, (bình quân 0,2km/km2), trữ lượng thủy văn cao, đủ cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư trong huyện Thủy chế các sông suối trong vùng khá phức tạp, mà sự tương phản chính là

sự phân phối dòng chảy không đều trong năm, mùa mưa nước dồn nhanh về các sông chính tạo nên dòng chảy xiết, lũ, ngập các tuyến đường