Báo cáo mấy vấn đề về hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế của cộng hoà dân chủ nhân dân lào

Thực trạng hệ thống pháp luật kinh tế của Lào Từ năm 1986, sự nghiệp đổi mới của Lào trong lĩnh vực kinh tế diễn ra cực kì sôi động với quan điểm phải quản lí đất nước bằng pháp luật.. Đ

Xổm xay xỉ hà chắc *

1 Thực trạng hệ thống pháp luật

kinh tế của Lào

Từ năm 1986, sự nghiệp đổi mới của

Lào trong lĩnh vực kinh tế diễn ra cực kì

sôi động với quan điểm phải quản lí đất

nước bằng pháp luật Đại hội IV Đảng

nhân dân cách mạng Lào khẳng định:

"Ngày nay việc xây dựng pháp luật đ

trở thành đòi hỏi cấp bách của việc

quản lí đất nước"(1) Đại hội V, VI

Đảng nhân dân cách mạng Lào tiếp tục

khẳng định: Phải tiếp tục đẩy mạnh

công tác xây dựng pháp luật nhằm tăng

cường vai trò quản lí của Nhà nước

trong nền kinh tế thị trường Từ năm

1989 - 1990, Hội đồng nhân dân tối cao

đM thông qua 5 đạo luật trong lĩnh vực

quản lí kinh tế như Luật sở hữu, Luật

hợp đồng, Luật ngân hàng, Luật lao

động, Luật bảo hiểm Tuy nhiên, những

đạo luật này vẫn chua thể đảm bảo được

môi trường pháp lí vững chắc cho hoạt

động sản xuất kinh doanh của doanh

nghiệp Chính vì vậy, Nhà nước Lào

tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật

của mình để thúc đẩy công cuộc đổi

mới, đáp ứng yêu cầu cấp bách được đặt

ra Ngày 14/8/1991 tại kì họp thứ 6, Hội

đồng nhân dân tối cao khoá II đM thông

qua bản hiến pháp đầu tiên trong lịch sử

dân tộc Lào Hiến pháp đánh dấu các

mốc quan trọng trên con đường đổi mới

đất nước và đM tạo ra cơ sở pháp lí quan

trọng để chuyển hệ thống pháp luật vốn

là sản phẩm của cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang hệ thống pháp luật mới -

hệ thống pháp luật của nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Đồng thời

để tạo cơ sở pháp lí cho Nhà nước quản lí kinh tế - xM hội bằng pháp luật, Hiến pháp quy định: "Mọi tổ chức của Đảng và Nhà nước, các tổ chức quần chúng, các tổ chức x hội và mọi công dân phải hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật" (Điều 10 Hiến pháp năm 1991 của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào)

Trên cơ sở của Hiến pháp 1991, một

số đạo luật quan trọng như Luật kinh doanh (1994), Luật lao động (sửa đổi 1994), Luật phá sản doanh nghiệp (1994), Luật khuyến khích và quản lí đầu tư nước ngoài tại Lào (sửa đổi 1994) đM được ban hành Từ khi có các văn bản pháp luật kinh

tế nói trên, sự tham gia của các thành phần kinh tế đM có cơ sở pháp lí vững chắc và đM phát triển mạnh Theo số liệu của Tổng cục thống kê Lào thì số các doanh nghiệp năm

1999 là 16.514 doanh nghiệp, trong đó quy mô lớn 99 doanh nghiệp, quy mô vừa và nhỏ 16.415 doanh nghiệp(2) Đồng thời, việc sửa đổi bổ sung Luật khuyến khích

đầu tư nước ngoài đM tạo ra cơ sở pháp lí cần thiết cho việc bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng trong hoạt động đầu tư kinh doanh của các tổ chức cá nhân nước ngoài Theo số liệu của ủy ban quản lí và đầu tư

* Nghiên cứu sinh Trường đại học luật Hà Nội

thì số các nhà đầu tư đM đầu tư vào Lào

năm 1998 có 68 dự án với trị giá là

122.568.760 USD, năm 1999 có 56 dự

án với trị giá là 137.786.506 USD(3)

Điều đó đM làm thay đổi cơ bản cơ cấu

các thành phần kinh tế so với trước khi

tiến hành đổi mới

Do thiếu kinh nghiệm trong việc

xây dựng các văn bản pháp luật kinh tế

nên qua quá trình thực hiện, bên cạnh

tính đúng đắn được chứng minh, hệ

thống các văn bản pháp luật kinh tế của

Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào cũng

bộc lộ một số nhược điểm sau :

Thứ nhất, các văn bản pháp luật

kinh tế của Lào được ban hành một

cách chậm chạp Có một thời gian dài,

Nhà nước quản lí kinh tế xM hội bằng

đường lối, chủ trương, chính sách của

Đảng Ví dụ, Nhà nước Cộng hòa

DCND Lào được thành lập năm 1975

nhưng Hiến pháp - đạo luật cơ bản lại

chỉ mới ban hành năm 1991 Điều đó

ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình lập

pháp Nhiều quan hệ xM hội rất cần có

luật pháp điều chỉnh nhưng Nhà nước

lại chưa ban hành hoặc ban hành không

đầy đủ Việc giải quyết các vấn đề nảy

sinh trong xM hội còn dựa vào phong tục

tập quán khác nhau giữa bộ tộc này với

bộ tộc khác, giữa địa phương này với

địa phương khác Điều đó gây khó khăn

không nhỏ cho việc thống nhất quản lí

Nhà nước các mặt kinh tế - xM hội cũng

như việc bảo đảm quyền và nghĩa vụ

của công dân

Thứ hai, hệ thống pháp luật kinh tế

thiếu một số định chế hoặc lĩnh vực

pháp luật quan trọng như Bộ luật dân

sự, Luật thương mại, Luật về các tổ

chức tín dụng Bên cạnh đó, có nhiều

văn bản được ban hành không phát huy

được tác dụng, không có hiệu lực thực tế Việc ban hành các văn bản pháp luật vẫn là việc làm có tính đối phó

Thứ ba, pháp luật kinh tế đM ban hành thiếu tính cụ thể, phần nhiều được coi là các quy định khung, các nguyên tắc cơ bản Vì vậy, việc áp dụng trực tiếp các quy

định này gặp nhiều khó khăn và phải chờ

đợi sự hướng dẫn của các cơ quan hành pháp Vì là luật khung nên có đạo luật cần rất nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như Luật hợp đồng, Luật phá sản doanh nghiệp Nếu không có văn bản hướng dẫn thi hành thì các đạo luật ấy vẫn nằm trên các trang công báo, không đi vào cuộc sống được

Thứ tư, mặc dù đM có nhiều cố gắng đổi mới, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào vẫn chưa tham gia vào một số công ước quan trọng trong hoạt động kinh tế, thương mại

để tạo ra sự hài hoà giữa pháp luật kinh tế của Lào với pháp luật kinh tế quốc tế Thứ năm, các cơ quan pháp luật và đội ngũ cán bộ làm công tác pháp luật chưa

được kiện toàn đúng mức, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu chuyển đổi cơ chế kinh tế

từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lí của nhà nước theo định hướng XHCN Bên cạnh đó, Nhà nước chưa quan tâm đầy đủ đối với việc xây dựng và phát triển các cơ quan bảo vệ pháp luật, đào tạo cán bộ pháp lí

Những tồn tại trên đây có thể lí giải nhiều nguyên nhân khác nhau song dưới

đây là một số nguyên nhân đáng chú ý:

* Nguyên nhân khách quan:

+ XM hội Lào chưa trải qua chế độ dân chủ và nhà nước pháp quyền Thêm vào đó, lại có thời kì dài chịu ảnh hưởng của cơ chế quản lí kế hoạch hóa tập trung Quan hệ

giữa các doanh nghiệp và các hoạt động

sản xuất kinh doanh cũng như phong

cách quản lí chịu sự chi phối nặng nề

của căn bệnh hành chính, sự tùy tiện

cục bộ hoặc dựa dẫm, ỷ lại, sự tách rời

giữa quyền và trách nhiệm

+ Về cơ bản, nền kinh tế Lào vẫn là

nền kinh tế sản xuất thủ công lạc hậu,

đang bước đầu hoạt động theo cơ chế

thị trường Trình độ kinh tế thấp được

thể hiện trên các mặt sau đây:

- Cơ sở vật chất kĩ thuật và kết cấu

hạ tầng thấp kém, chưa đáp ứng kịp thời

và đầy đủ các yêu cầu mở rộng và phát

triển của các thành phần kinh tế

- Đại bộ phận lao động còn là lao

động thủ công, năng suất lao động thấp,

sản xuất hàng hoá chưa đủ sức cạnh

tranh với hàng hóa nhập ngoại, chưa có

khả năng xuất khẩu lớn

* Nguyên nhân chủ quan:

+ Trong nhiều năm qua, các cơ quan

nhà nước và nhân dân chưa ý thức được

đầy đủ vai trò của pháp luật nói chung

và pháp luật kinh tế nói riêng cho nên

tình trạng coi thường pháp luật vẫn tồn

tại phổ biến

+ Nhà nước chưa thực sự quản lí

kinh tế, xM hội bằng pháp luật Vẫn còn

nhiều biểu hiện quản lí bằng tình cảm,

bằng quan hệ ý chí cá nhân Đồng thời

bản thân Nhà nước cũng chưa tự ràng

buộc hoạt động của mình trong khuôn

khổ pháp luật Các quan điểm về quyền

tự do kinh doanh, tự chủ trong hoạt

động kinh doanh còn ở trình độ sơ

khai Tình trạng đó có mâu thuẫn lớn

với các yêu cầu khách quan của sự phát

triển nền kinh tế thị trường

+ Công tác xây dựng pháp luật kinh

tế chưa gắn với cơ chế tổ chức và các

biện pháp kiểm tra giám sát thực hiện pháp luật Khối lượng các văn bản pháp luật kinh tế ban hành nhiều nhưng chưa hệ thống hoá, thiếu tính ổn định, nhất quán ở mức độ cần thiết

Nhìn chung, hệ thống pháp luật kinh tế của Cộng hòa DCND Lào còn bộc lộ rất nhiều nhược điểm như đM phân tích ở trên Vì vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế là đòi hỏi cấp bách hiện nay

2 Sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế của Cộng hòa DCND Lào

Sự cần thiết về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế ở Cộng hòa DCND Lào xuất phát từ những đòi hỏi sau đây:

Thứ nhất, sự vận động của kinh tế thị trường mang tính tự phát rất cao, trong nền kinh tế thị trường luôn luôn tiềm ẩn những tiêu cực và bất công, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, ô nhiễm môi trường, lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng Chính vì vậy, Nhà nước phải có giải pháp đúng đắn

để giải quyết các vấn đề nêu trên của kinh

tế thị trường

Thứ hai, việc Nhà nước quản lí kinh tế bằng pháp luật và tăng cường pháp chế kinh tế đòi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế hoàn chỉnh Pháp luật kinh tế phải đáp ứng được những nhu cầu cơ bản của dân chủ hoá trong kinh tế và tự

do kinh doanh trong cơ chế thị trường, giải phóng mọi tiềm năng kinh tế, phát triển năng động nền kinh tế Vì vậy, pháp luật kinh tế phải mang tính khoa học sâu sắc, phù hợp với thực tế, trình độ kinh tế - xM hội Lào, không bảo thủ, duy ý chí, cũng không trái với những quy luật kinh tế khách quan đồng thời tiếp thu được những giá trị tiên tiến của văn hóa nhân loại, hội nhập với sự phát triển chung của phân công

và hợp tác quốc tế Con người xây dựng

pháp luật và cơ chế quản lí nhưng pháp

luật và cơ chế quản lí lại đòi hỏi chính

bản thân con người phải có trình độ

kiến thức, năng lực soạn thảo văn bản,

năng lực quản lí trong hoạt động sản

xuất kinh doanh

Sự đòi hỏi này xảy trong bất cứ lĩnh

vực nào mà Nhà nước sử dụng công cụ

pháp luật để quản lí kinh tế, xM hội đặc

biệt trong ba hoạt động chủ yếu sau

đây:

- Hoạt động lập pháp không thể lỗi

thời, chậm trễ, lạc hậu cũng không thể

tùy tiện nóng vội, vượt quá trình độ

kinh tế hiện có Trong sự biến đổi sôi

động của kinh tế thị trường, các văn bản

pháp luật vừa phải đáp ứng những nhu

cầu khách quan việc điều chỉnh của

quan hệ kinh tế mới nảy sinh vừa phải

có tính ổn định cần thiết Mâu thuẫn đó

đặt ra yêu cầu phải nâng cao trình độ

pháp lí trong việc soạn thảo văn bản và

trong toàn bộ công tác lập pháp, lập

quy Không chỉ đối với các cơ quan lập

pháp (Quốc hội, Uỷ ban thường vụ

Quốc hội ) mà toàn bộ cán bộ soạn

thảo văn bản phải là những người có

trình độ chuyên môn pháp lí đồng thời

am hiểu sâu sắc về kinh tế thị trường, về

quản lí kinh tế và dân chủ trong kinh tế

về tình hình thực tiễn kinh tế đất nước

- Các cơ quan quản lí nhà nước về

kinh tế và các cán bộ quản lí kinh tế

phải am hiểu pháp luật, thực hiện hoạt

động quản lí bằng pháp luật và trên cơ

sở pháp luật Đây là khâu yếu và khó

khăn nhất trong đổi mới tổ chức cán bộ,

đổi mới hoạt động của bộ máy nhà

nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lí

kinh tế Các cơ quan quản lí nhà nước

dường như chỉ sử dụng công cụ pháp luật

để quản lí người khác, đối tượng khác còn chính bản thân mình không có cơ chế tuân theo pháp luật chặt chẽ hoặc trình độ quản

lí bằng pháp luật yếu kém gây khó khăn không ít trong đảm bảo pháp chế kinh tế Cơ chế thị trường đòi hỏi các cơ quan quản

lí nhà nước về kinh tế và cán bộ quản lí kinh tế phải nâng cao trình độ văn hoá pháp lí về quản lí có hiệu quả nền kinh tế quốc dân

- Các doanh nghiệp thuộc bất kì thành phần kinh tế nào chỉ có thể thực hiện quyền

tự chủ sản xuất kinh doanh và tự do kinh doanh khi nhận thức đúng quyền và trách nhiệm kinh tế, biết sử dụng pháp luật để thực hiện quan hệ kinh tế và hoạt động kinh doanh Bên cạnh việc nâng cao trình

độ pháp lí kinh tế cho các chủ doanh nghiệp, Nhà nước cần phải có quy chế để hình thành đội ngũ cố vấn bên cạnh giám

đốc về những vấn đề pháp luật trong cơ chế thị trường, đặc biệt trong các quan hệ ngoại thương, đầu tư, liên doanh

Thứ ba, hệ quả tất yếu và điển hình của cơ chế thị trường là sự phân hoá giàu nghèo

do đó dẫn đến những hậu quả xM hội khác

đòi hỏi Nhà nước phải có pháp luật để đảm bảo sự công bằng và tính nhân đạo xM hội Trong nền kinh tế thị trường có hiện tượng phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về thu nhập Vì vậy, Nhà nước cần phải can thiệp vào việc phân phối thu nhập bằng pháp luật

về thuế, giá cả, thực hiện các chương trình bảo trợ, trợ cấp

3 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kinh tế của Lào

Như đM nêu, thực tiễn kinh tế - xM hội Lào hiện nay đang đặt ra yêu cầu khách quan và cấp bách là phải hoàn hiện hệ thống pháp luật kinh tế để tăng cường pháp

chế kinh tế, thực hiện sản xuất kinh

doanh theo pháp luật Theo tôi, việc

hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế

cần được tiến hành theo những định

hướng sau:

Thứ nhất, quán triệt sâu sắc đường

lối, chủ trương của Đảng, đặc biệt là

chủ trương đổi mới quản lí kinh tế theo

hướng xóa bỏ cơ chế kế hoạch hóa tập

trung chuyển sang cơ chế kinh tế thị

trường vừa bảo đảm quyền tự chủ sản

xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế

cơ sở vừa đảm bảo quyền quản lí tập

trung thống nhất của trung ương, chống

hiện tượng vô tổ chức, vô kỉ luật, cục bộ

địa phương

Thứ hai, khẩn trương hệ thống hoá

các văn bản pháp luật kinh tế, xoá bỏ

căn bản các văn bản quy phạm thể hiện

lối tư duy chủ quan, duy ý chí và tập

trung quan liêu bao cấp, giữ lại những

văn bản hợp lí, bổ sung những văn bản

cần thiết, xây dựng các văn bản pháp

luật thể hiện tư duy pháp lí kinh tế mới,

phù hợp với sự vận động và phát triển

của cơ chế thị trường và yêu cầu phát

triển kinh tế đất nước trong hệ thống

hoá văn bản pháp luật kinh tế nên chú ý

các yêu cầu sau:

- Công tác hệ thống hoá các văn bản

pháp luật kinh tế được thực hiện trong

sự liên hệ chặt chẽ với hệ thống hoá

pháp luật nói chung vì xét cho cùng

toàn bộ hệ thống pháp luật đều bằng

cách này hay cách khác tác động vào

kinh tế và có quan hệ với kinh tế

- Cần đảm bảo tính hệ thống, tính

ổn định, nhất quán của hệ thống pháp

luật kinh tế Thông qua quá trình hệ

thống hoá, cần khắc phục những mâu

thuẫn và chồng chéo nội tại

Thứ ba, cần kế hoạch hoá hoạt động xây dựng pháp luật kinh tế Nhà nước Lào

đang xây dựng chương trình tổng thể về chiến lược phát triển kinh tế - xM hội đến năm 2020 và xa hơn nữa Cùng với điều đó cần hoạch định cả kế hoạch xây dựng pháp luật kinh tế hàng năm, kế hoạch hai năm,

ba năm, kế hoạch năm năm trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xM hội Tuy nhiên, về kế hoạch xây dựng pháp luật kinh

tế phải được tiến hành một cách có trọng tâm, trọng điểm, văn bản ban hành phải có nội dung tốt, hình thức phù hợp Chương trình làm luật phải chứa đựng những nhiệm

vụ cơ bản được xác định phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xM hội như sau: Một là, xác định thứ tự ưu tiên hệ thống các văn bản pháp luật kinh tế quan trọng Theo tôi, để đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trường trong tương lai gần, Nhà nước Lào nên gấp rút ban hành các đạo luật như

bộ luật dân sự, luật thương mại, luật môi trường, luật thuế giá trị gia tăng, luật về các

tổ chức tín dụng, pháp lệnh về giải quyết tranh chấp kinh tế

Hai là, xác định những nghị định, nghị quyết cơ bản của Chính phủ cần được ban hành nhằm hướng dẫn thi hành các luật và pháp lệnh đó

Ba là, xác định các cơ quan có nhiệm

vụ thực hiện chương trình xây dựng pháp luật kinh tế và xác định cơ chế phối hợp trong việc thực hiện các nhiệm vụ nói trên Thứ tư, cần sửa đổi, bổ sung một số văn bản pháp luật kinh tế Việc sửa đổi, bổ sung một số văn bản pháp luật kinh tế cần

được tiến hành một cách căn bản theo định hướng lâu dài trên cơ sở dự báo khoa học

về các nhu cầu điều chỉnh pháp luật trong từng chặng đường phát triển của tương lai

Từ yêu cầu tình hình thực tiễn và thực trạng

hệ thống pháp luật kinh tế, việc sửa đổi,

bổ sung một số văn bản pháp luật kinh

tế cần tập trung vào một số biện pháp

sau đây:

+ Đối với luật kinh doanh

- Cải cách thủ tục hành chính trong

việc thành lập doanh nghiệp Để đảm

bảo những điều kiện và thủ tục pháp lí

thuận lợi, thống nhất cho việc đăng kí

kinh doanh cần kiên quyết loại trừ

những hạn chế không đáng có trong các

quy định thành lập doanh nghiệp Trong

tương lai cần gộp việc xin phép thành

lập và đăng kí kinh doanh thành một

Những cải cách đó sẽ giảm bớt những

thủ tục không cần thiết, qua đó giảm

được chi phí về thời gian, công sức và

tiền bạc cho việc thành lập doanh

nghiệp Đồng thời cần thành lập cơ

quan đăng kí kinh doanh thuộc ủy ban

nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương Cơ quan đăng kí kinh

doanh giúp Nhà nước trong việc quản lí

doanh nghiệp bằng việc cấp giấy chứng

nhận đăng kí kinh doanh, cung cấp

thông tin về hoạt động của doanh

nghiệp cho các cơ quan nhà nước, tổ

chức và cá nhân có nhu cầu

- Nên bỏ quy định về vốn pháp định

như một điều kiện để thành lập doanh

nghiệp, trừ một số doanh nghiệp đặc

thù được quy định trong các luật

chuyên ngành Các doanh nghiệp phải

đăng kí vốn tự có khi thành lập doanh

nghiệp Đối với những vấn đề quan

trọng, hàng năm doanh nghiệp phải gửi

báo cáo tài chính đến cơ quan thuế và

cơ quan đăng kí kinh doanh để các cơ

quan này nắm được tình hình hoạt động

và mọi sự thay đổi của doanh nghiệp,

tránh tình trạng đăng kí kinh doanh xong, doanh nghiệp có hoạt động hay không cơ quan quản lí nhà nước không hề hay biết Vấn đề có ý nghĩa và vai trò quan trọng hơn là quản lí doanh nghiệp sau khi đM cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh

- Luật kinh doanh cần bổ sung các quy

định về quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp Trên nguyên tắc tôn trọng và bảo

đảm quyền tự do kinh doanh Luật kinh doanh nên quy định doanh nghiệp có đầy

đủ các quyền chiếm hữu, sử dụng, định

đoạt tài sản của doanh nghiệp Việc doanh nghiệp có quyền chủ động lựa chọn ngành nghề và địa bàn đầu tư, hình thức đầu tư Ngoài các quyền trên đây, luật kinh doanh nên quy định doanh nghiệp có các quyền từ chối và tố cáo mọi yêu cầu cung cấp các nguồn lực không được pháp luật quy định của bất kì cá nhân, cơ quan hay tổ chức nào

Để đảm bảo việc quản lí của Nhà nước

về doanh nghiệp và nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp, luật kinh doanh cần quy

định doanh nghiệp có nghĩa vụ hoạt động kinh doanh theo đúng ngành nghề đM đăng

kí, ưu tiên sử dụng lao động trong nước, bảo đảm quyền, lợi ích của người lao động, thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước, bảo

vệ trật tự an toàn xM hội, bảo vệ môi trường

và thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy

định của pháp luật

- Luật kinh doanh cần quy định rõ ràng

và minh bạch về quản lí và điều hành hoạt

động kinh doanh của doanh nghiệp giữa cơ quan quản lí nhà nước nhất là giữa Bộ tài chính và các bộ chuyên ngành, mối quan

hệ giữa cơ quan nhà nước với hội đồng quản trị và tổng giám đốc trong nội bộ doanh nghiệp, trong đó xác định rõ quyền

và trách nhiệm của chủ sở hữu doanh

nghiệp; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm

của các cơ quan trong cơ cấu quản lí

doanh nghiệp, thể thức làm việc và

thông qua quyết định của các cơ quan

đó

+ Đối với luật hợp đồng

Hoàn thiện luật hợp đồng là vấn đề

cấp bách đang được nhiều nhà nghiên

cứu quan tâm Tuy nhiên, tôi chỉ đề cập

một số vấn đề sau :

Cần bổ sung các quy định của hợp

đồng kinh tế trong luật hợp đồng Bằng

việc bổ sung các quy định của hợp đồng

kinh tế trong luật hợp đồng, Nhà nước

tạo môi trường pháp lí để các chủ thể

quan hệ kinh tế tự do kết ước, tự bảo vệ

lợi ích của mình, Nhà nước đảm bảo

cho mỗi công dân và các đơn vị kinh tế

thực hiện quyền và nghĩa vụ kinh tế

trong quá trình sản xuất kinh doanh ở

tất cả các khâu từ sở hữu, quản lí, phân

phối, tiêu dùng Đồng thời việc bổ sung

các quy định về hợp đồng kinh tế trong

luật hợp đồng nhằm mục đích để tập

trung những quy định riêng lẻ, tản mạn,

đơn hành vào những văn bản chung

thống nhất

Theo tôi, việc bổ sung các quy định

về hợp đồng kinh tế trong luật hợp đồng

cần chú ý một số vấn đề sau :

- Khái niệm luật hợp đồng cần được

hiểu theo nghĩa rộng hơn, bao quát cả

hợp đồng dân sự và hợp đồng kinh tế

- Luật hợp đồng cần bổ sung thêm

các quy định về một số loại hợp đồng

thông dụng đang được áp dụng phổ biến

hiện nay, đó là hợp đồng gia công, hợp

đồng bảo hiểm, hợp đồng chuyển giao

công nghệ, hợp đồng xây dựng, hợp

đồng liên doanh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể lựa chọn các hình thức tham gia hợp đồng

- Luật hợp đồng cần bổ sung thêm các quy định về biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng như đặt cọc, kí cược, kí quỹ để

đảm bảo cho các chủ thể tham gia hợp

đồng có thể thoả thuận áp dụng khi có vi phạm hợp đồng hoặc nếu không có thoả thuận thì có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng để bảo đảm quyền lợi của bên có quyền

Cùng với việc sửa đổi, bổ sung một số

đạo luật, cần tiến hành xây dựng thêm một

số đạo luật như đM nêu ở trên nhằm tạo ra

hệ thống các quy phạm pháp luật kinh tế hoàn chỉnh phù hợp với nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường

đảm bảo sự quản lí của Nhà nước

Thứ năm, hoàn thiện cơ chế thi hành pháp luật kinh tế, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật kinh tế, cải tiến các hình thức thông tin và phương pháp thông tin để phù hợp với từng đối tượng cụ thể Cần mở rộng dân chủ công khai tạo điều kiện cho nhân dân tham gia một cách đông đảo vào việc quản lí kinh tế

- xM hội Đồng thời Nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật kinh tế nhằm bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và xử lí nghiêm minh và kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo không cơ quan, tổ chức cá nhân nào đứng ngoài hoặc đứng trên pháp luật./

(1).Xem: Đại hội IV Đảng nhân dân Cách mạng Lào, Nxb Sự thật, H.1987, tr 45

(2) Nguồn: Tổng cục Thống kê Lào (1999)

(3) Nguồn: ủy ban quản lý đầu tư Lào, 1998 - 1999