Nghiên cứu hoàn thiện quy trình quản lý dự án cải tạo nâng cấp kênh i4 4 huyện duy tiên, tỉnh hà nam

6 1.2.ăQU NăLụăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH .... 13 1.3.ăQU NăLụăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNHăS ăD NGăV Nă NHÀăN C .... 21 CH NG 2: C S ăLụăLU NăNỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụăD ăÁNă UăT

Tác gi xin trơn tr ng c m n các th y, các cô tr ng i h c th y l i; Các cán b , gi ng viên khoa công trình; Phòng đƠo t o i h c vƠ sau i h c đư giúp

đ vƠ t o đi u ki n cho tác gi hoƠn thƠnh b n lu n v n nƠy, đ c bi t tác gi xin trơn

tr ng cám n th y giáo h ng d n PGS.TS Nguy n Quang C ng đư t n tình

h ng d n tác gi hoƠn thƠnh lu n v n

Tác gi c ng xin trơn tr ng c m n lưnh đ o vƠ đ ng nghi p Công ty Th y

L i Duy tiên n i tác gi đang công tác đư quan tơm t o m i đi u ki n thu n l i giúp

đ tác gi trong vi c thu th p thông tin, tƠi li u trong quá trình lƠm lu n v n

Xin trơn tr ng c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đư th ng xuyên chia s khó kh n vƠ đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p vƠ nghiên c u đ có th hoƠn thƠnh lu n v n nƠy

Tôi xin cam đoan đơy lƠ công trình nghiên c u c a riêng tôi Các thông tin tƠi li u trích d n trong lu n v n đư đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n

v n lƠ trung th c vƠ ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nƠo tr c đơy

TÁCăGI ăLU NăV N

Tr nhăKiênăTrung

M CăL C

PH NăM ă U 1

CH NGă 1:ă T NGă QUANă V ă QU Nă Lụă D ă ÁNă Uă T XỂYă D NGă CÔNGăTRỊNH 5

1.1.ăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH 5

1.1.1 S c n thi t ph i ti n hành đ u t theo d án: 5

1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.ăQU NăLụăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH 7

1.2.1 N i dung qu n lý d án 7

1.2.2 Các ph ng th c qu n lý d án 11

1.2.3 M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 12

1.2.4 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng 13

1.3.ăQU NăLụăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNHăS ăD NGăV Nă NHÀăN C 16

1.3.1 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c theo quy đ nh pháp lu t hi n hành 16

1.3.2 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng QLDA đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c 21

CH NG 2: C S ăLụăLU NăNỂNGăCAOăN NGăL CăQU NăLụăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH 26

2.1 C S ăPHÁPăLụăVÀăCÁCăQUYă NHăV ăQU NăLụăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH 26

2.1.1 C s pháp lý v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 26

2.1.2.Các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 28

2.1.3 M t s t n t i trong h th ng v n b n pháp lu t hi n hành v qu n lý đ u t xây d ng công trình 30

2.2.1 Qu n lý l p và trình phê duy t d án 31

2.2.2 Qu n lý l p k ho ch đ u th u, trình phê duy t và t ch c l a ch n nhà th u……… 33

2.2.3 Qu n lý th c hi n h p đ ng 34

2.2.4 Nghi m thu t ng ph n, t ng h ng m c và bàn giao công trình 35

2.2.5 Qu n lý quy t toán h p đ ng và quy t toán v n đ u t 36

2.3.ăCÁCăGI IăPHÁPăNỂNGăCAOăHI UăQU ă UăT VÀă MăB OăQUYă TRỊNHăQU NăLụăD ăÁNă UăT XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH 37

2.3.1 Gi i pháp nâng cao công tác l p k ho ch qu n lý ti n đ th i gian th c hi n d án ……….37

2.3.2 Hoàn thi n quy đ nh áp d ng các hình th c qu n lý d án đ i v i các d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n nhà n c 44

2.3.3 xu t hoàn thi n s a đ i, b sung m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 46

2.3.4 Hoàn thi n c ch , chính sách b i th ng, h tr khi thu h i đ t nh m đ y nhanh t c đ gi i phóng m t b ng 48

2.3.5 Nâng cao công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng s d ng v n nhà n c……… 51

2.3.6 Nâng cao m i quan h , t ng c ng, ph i h p v i các đ n v liên quan: 53

CH NGă3:ăăNGHIểNăC UăHOÀNăTHI NăQUYăTRỊNHăQU NăLụăD ăÁNă C IăT OăNỂNGăC PăKểNHăI4-4ăHUY NăDUYăTIểN,ăT NHăHÀăNAM 56

3.1 C C UăT ăCH CăVÀăNHI MăV ăC AăBANăQU NăLụăD ăÁNăC Iă T OăNỂNGăC PăKểNHăI4-4ăHUY NăDUYăTIểNăT NHăHÀăNAM 56

3.1.1 Quá trình hình thành 56

3.1.2.C c u t ch c b máy c a công ty 58

3.2.ăTH CăTR NGă UăT VÀăQU NăLụăD ăÁNăC IăT OăNỂNGăC Pă KểNHăI4-4ăHUY NăDUYăTIểNăT NHăHÀăNAM 60

3.3.ăM TăS ăGI IăPHÁPăHOÀNăTHI NăQUYăTRỊNHăQU NăLụăD ăÁNă

C IăT OăNỂNGăC PăKểNHăI4-4ăHUY NăDUYăTIểN,ăT NHăHÀăNAM 71

3.3.1 m b o quy trình l p, th m đ nh và phê duy t DA T theo trình t sau đây:……… 71

3.3.2.Nâng cao ch t l ng công tác đ u th u 72

3.3.3 i m i quy trình thanh toán, quy t toán v n đ u t 73

3.3.4 Hoàn thi n quy trình qu n lý ch t l ng công trình 76

3.3.5 Nâng cao quy trình qu n lý ti n đ th c hi n d án đ u t xây d ng công trình………… 78

K TăLU NăVÀăKI NăNGH 88

TÀIăLI UăTHAMăKH O 91

S đ 1.2 : S đ tam giác m c tiêu ch t l ng qu n lỦ d án 13

S đ 1.3 Các ch th tham gia qu n lỦ d án 13

S đ 1.5 S đ C T thuê t v n QLDA 20

S đ 2.1: Mô hình c u trúc phơn vi c qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình 43

S đ 3.1 S đ t ch c c a Công ty Th y l i Duy Tiên 58

S đ 3.2: S đ m ng quy trình qu n lỦ th c hi n d án c i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy tiên, t nh HƠ nam 85

TCVN: Tiêu chu n Vi t nam

UBND: y ban nhơn dơn

PH NăM ă U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ tƠi

HƠ Nam lƠ m t T nh m i đ c thƠnh l p, tuy nhiên có t c đ t ng tr ng vƠ phát tri n kinh t khá cao Các c p y ng, chính quy n r t quan tơm đ n phát tri n kinh t , nơng cao đ i s ng v t ch t tinh th n cho nhơn dơn trong T nh

Huy n Duy Tiên đ c T nh coi tr ng đi m phát tri n Công nghi p, phát tri n

Nông nghi p theo h ng CNH - H H nông nghi p nông thôn Vi c chuy n d ch

m nh c c u cơy tr ng, cơy tr ng hƠng hóa có ch t l ng cao nh m d n thay th thói quen s n xu t manh mún, th công l c h u đư có t lơu

đáp ng yêu c u CNH - H H nông nghi p nông thôn, huy n Duy Tiên

r t chú tr ng phát tri n c s h t ng k thu t; k t c u h t ng giao thông th y l i,

đ c bi t nh ng công trình ph c v thi t th c cho s n xu t Nông nghi p nh m t ng

b c hi n th c hóa các ch tiêu kinh t mƠ ngh quy t i h i ng b huy n Duy Tiên l n th XXII đư đ ra Nhi u d án có quy mô l n đ c đ u t b ng nhi u ngu n v n khác nhau, đ đ m b o đ u t hi u qu các d án, các ban ngƠnh c a

Tnh c ng nh c a Huy n đư có nhi u bi n pháp t ng c ng công tác qu n lỦ xơy

d ng công trình, nơng cao ch t l ng, hi u qu d án, tuy nhiên k t qu ch a th c

s đ c nh mong mu n

Vi c đ u t xơy d ng công trình C i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên,

t nh HƠ Nam lƠ m t trong nh ng ch tr ng l n c a T nh nh m phát tri n kinh t xư

h i b n v ng Công ty Th y l i Duy Tiên đ c UBND T nh giao lƠm Ch đ u t (C T) xơy d ng công trình Vi c đ c giao lƠm C T xơy d ng công trình đư th

hi n rõ s tin t ng vƠo n ng l c qu n lỦ c a đ n v , tuy nhiên lƠ đ n v v i nhi m

v chính tr chuyên môn qu n lỦ khai thác h th ng công trình th y l i v a vƠ nh

ph c v công tác đi u hòa t i tiêu n c cho SXNN trên đ a bƠn Huy n, vi c đ c giao qu n lỦ m t d án l n đư g p nhi u khó kh n

M t trong nh ng khó kh n đó lƠ: Quy trình qu n lỦ m t s d án ch a th c

s đ c hoƠn thi n, nhi u khơu v n còn lúng túng trong quá trình tri n khai Công tác qu n lỦ ti n đ ch t p chung ch y u vƠo giai đo n th c hi n d án ch ch a

th c s quan tơm đ n k ho ch t ng th qu n lỦ ti n đ th c hi n d án kh thi

Vi c ch n đ tƠi: “ Nghiên c u hoàn thi n quy trình qu n lý d án C i t o

nâng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên, t nh Hà Nam” lƠm đ tƠi lu n v n t t nghi p

c a mình v i k v ng đ c đóng góp nh ng ki n th c đư đ c h c t p trong nhƠ

tr ng, trong th c ti n đ nghiên c u áp d ng vƠo các d án đ u t xơy d ng c a

t nh HƠ Nam nói chung vƠ áp d ng vƠo nh ng công trình t ng t trên đ a bƠn huy n Duy Tiên trong giai đo n hi n nay

2.ăM căđíchănghiênăc uăc aăđ tƠi

Nh tên đ tƠi tác gi đư l a ch n, m c đích nghiên c u chính c a đ tƠi lƠ

v n d ng c s lỦ lu n vƠ các quy đ nh trong qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình đ phơn tích nh ng đi m t n t i, t đó đ xu t gi i pháp hoƠn thi n quy trình

qu n lỦ cho d án C i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên, t nh HƠ Nam

3.ăụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi

3.1- Ý ngh a khoa h c c a đ tài đ c th hi n các khía c nh sau:

- K t qu nghiên c u có c s khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi góp ph n b sung vƠ lƠm phong phú thêm kho tƠng lỦ lu n v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình nói chung vƠ qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình s d ng v n nhƠ

n c nói riêng;

- Ph ng pháp phơn tích đ nh l ng m c đ qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình đ c xơy d ng góp ph n t ng thêm c s khoa h c cho vi c đánh giá

n ng l c qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình c a các C T, các ban QLDA

hi n nay

3.2- Ý ngh a th c ti n c a đ tài:

- tƠi nghiên c u đ c l a ch n xu t phát t th c ti n quy trình qu n lỦ d

án đ u t xơy d ng công trình C i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên, t nh HƠ Nam;

- tƠi hoƠn thƠnh s t o đi u ki n thu n l i cho Ch đ u t Công ty th y l i Duy Tiên áp d ng các gi i pháp có c s khoa h c vƠ th c ti n nh m hoƠn thi n

quy trình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình C i t o nơng c p kênh I4-4

huy n Duy Tiên, t nh HƠ Nam T đó nơng cao hi u qu v n đ u t nhƠ n c trong

- Ti p c n qua các v n b n quy ph m NhƠ n c hi n hƠnh;

- Ti p c n qua th c t công trình đư vƠ đang xơy d ng;

- Ti p c n qua vi c đi u tra kh o sát tình hình th c hi n

5.1- Ph ng pháp nghiên c u:

- V n d ng ph ng pháp th ng kê, ph ng pháp phơn tích h th ng, ph ng pháp phơn tích t ng h p, k t h p phơn tích đ nh tính v i phơn tích đ nh l ng đ phơn tích th c tr ng quy trình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình C i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên, t nh HƠ Nam

- V n d ng các ki n th c t ng h p c a các môn h c: Ph ng pháp lu n nghiên

c u khoa h c, kinh t đ u t , môi tr ng pháp lỦ trong xơy d ng, phơn tích các mô hình qu n lỦ, k ho ch ti n đ , ch t l ng công trình , đ đ xu t các gi i pháp nơng cao ch t l ng qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình có c s khoa h c vƠ

th c ti n

6 K tăqu ăd ăki năđ tăđ c

- Phơn tích đ c th c tr ng quy trình qu n lỦ d án nói chung Vi t Nam;

- Nghiên c u gi i pháp khoa h c vƠ kh thi nh m hoƠn thi n quy trình qu n lỦ

d án đ u t xơy d ng công trình C i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên, t nh

HƠ Nam

7 N iădungănghiênăc uăc aălu năv n

Lu n v n bao g m 3 ch ng n i dung chính nh sau:

Ch ng 1: T ng quan v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình

Ch ng 2: C s lỦ lu n nơng cao n ng l c qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình

Ch ng 3: Nghiên c u hoƠn thi n quy trình qu n lỦ d án C i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên, t nh HƠ Nam

CH NGă1:

XỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH

1.1 D ăÁNă UăT ăXỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH

1.1.1 S c n thi t ph i ti năhƠnhăđ uăt ătheoăd án:

Các ho t đ ng đ u t phát tri n đ c th c hi n nh m tái s n xu t gi n đ n

ho c tái s n xu t m r ng c s v t ch t k thu t c a n n kinh t

Ho t đ ng đ u t phát tri n th ng đòi h i l ng v n l n, th i gian đ u t , phát huy k t qu đ u t t ng đ i dƠi, ph m vi tác đ ng c a đ u t phát tri n c

tr c ti p l n gián ti p t ng đ i r ng Vì v y, tr c m t ho t đ ng đ u t chúng ta

ph i chu n b m t cách khoa h c, đ y đ , chính xác nh m nơng cao hi u qu đ u t

Vi c chu n b đó đ c th hi n thông qua quá trình l p d án đ u t D án đ u t

án thu c vƠo di n đ c u tiên

- i v i ngơn hƠng vƠ các t ch c tín d ng: a ra quy t đ nh cho vay

- i v i các nhƠ tƠi tr : a ra quy t đ nh tƠi tr cho d án

- i v i các đ i tác khác (c đông, các nhƠ th uầ): Quy t đ nh có tham gia d

án hay không, tham gia m c đ nƠo

D án - m t ph ng th c ho t đ ng có hi u qu B i d án lƠ ho t đ ng có k

ho ch, đ c ki m tra đ đ m b o ti n trình chung v i các ngu n l c vƠ môi tr ng

đư đ c tính toán tr c nh m th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh D án lƠ đi u

ki n, lƠ ti n đ c a s đ i m i vƠ phát tri n D án sinh ra nh m gi i quy t nh ng

v n đ c a t ch c D án cho phép h ng s n l c có th i h n đ t o ra m t s n

ph m, d ch v mong mu n “Nhu c u mu n tr thƠnh hi n th c ph i thông qua ho t

đ ng c a con ng i, ho t đ ng khôn ngoan lƠ ho t đ ng theo d án”

(Hi u qu và qu n lý d án, Khoa khoa h c qu n lý, tr34)

1.1.2 Phơnălo i d ánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

D án đ u t xơy d ng công trình (XDCT) th ng đ c phơn lo i theo quy

mô đ u t ; theo tính ch t công trình xơy d ng c a d án; theo ngu n v n hay phơn

lo i theo hình th c đ u t

1.1.2.1 Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t :

Tùy theo tính ch t c a d án vƠ quy mô đ u t , d án đ u t trong n c đ c phơn lo i thƠnh: D án quan tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C

Tiêu chí ch y u đ phơn nhóm d án lƠ t ng m c đ u t bên c nh đó còn c n

c vƠo t m quan tr ng c a l nh v c đ u t , n i dung c th nh trong ph l c “ Phơn lo i d án đ u t XDCT” ban hƠnh kèm theo Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12/02/2009 c a Chính ph v Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình

1.1.2.2 Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình:

s n, ch n nuôi

1.1.2.3 Phân lo i d án đ u t XDCT theo ngu n v n đ u t :

V n đ u t XDCT có nhi u ngu n khác nhau, do đó có nhi u cách phơn lo i chi ti t khác nhau theo ngu n v n đ u t nh : Phơn lo i theo ngu n v n trong n c

vƠ n c ngoƠi; phơn lo i theo ngu n v n nhƠ n c vƠ ngu n v n ngoƠi nhƠ n c;

phơn lo i theo ngu n v n đ n nh t (s d ng m t ngu n v n duy nh t) vƠ ngu n v n

h n h p Tuy nhiên trong th c t qu n lỦ, phơn lo i d án đ u t xơy d ng công trình (DA T XDCT) theo cách th c qu n lỦ v n đ c s d ng ph bi n h n Theo cách phơn lo i nƠy, DA T XDCT đ c phơn thƠnh:

- DA T xơy d ng s d ng v n nhƠ n c: LƠ nh ng d án có s d ng t 30%

v n nhƠ n c tr lên trong t ng v n đ u t c a d án

- DA T xơy d ng s d ng v n trong n c khác: LƠ nh ng d án s d ng v n trong n c khác mƠ trong t ng v n đ u t c a d án không s d ng v n nhƠ n c

ho c s d ng v n nhƠ n c v i t l ít h n 30%

- DA T xơy d ng s d ng v n đ u t tr c ti p c a n c ngoƠi: LƠ nh ng

DA T mƠ ngu n v n lƠ c a các t ch c, cá nhơn n c ngoƠi đ u t vƠo Vi t Nam 1.1.2.4 Phân lo i d án đ u t XDCT theo hình th c đ u t :

Theo cách phơn lo i nƠy, d án đ u t XDCT đ c phơn thƠnh d án đ u t xơy d ng công trình; d án đ u t s a ch a, c i t o ho c d án đ u t m r ng, nơng c p công trình

1.2.ăQU NăLụăD ăÁNă UăT ăXỂYăD NGăCÔNGăTRỊNH

1.2.1 N i dung qu nălỦăd án

Chu trình qu n lỦ d án xoay quanh 03 n i dung ch y u lƠ: L p k ho ch;

ph i h p th c hi n mƠ ch y u lƠ qu n lỦ ti n đ th i gian, chi phí th c hi n vƠ giám sát các công vi c c a d án nh m đ t đ c các m c tiêu đư đ nh

L p k ho ch lƠ xơy d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c c n đ c hoƠn thƠnh, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án vƠ quá trình phát tri n k ho ch hƠnh

đ ng theo m t trình t logic mƠ có th bi u di n d i d ng s đ h th ng đ t

ch c th c hi n d án

i u ph i th c hi n d án lƠ quá trình phơn ph i ngu n l c bao g m ti n v n, nhơn l c, máy móc thi t b vƠ đ c bi t lƠ đi u ph i vƠ qu n lỦ ti n đ th i gian, chi

ti t hoá th i h n th c hi n cho t ng công vi c vƠ toƠn b d án

Giám sát lƠ quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phơn tích tình hình hoƠn thƠnh, gi i quy t nh ng v n đ liên quan vƠ th c hi n báo cáo hi n tr ng

* C th , qu n lỦ d án có nh ng n i dung c b n sau:

1.2.1.1 Qu n lý v mô

Qu n lỦ v mô còn đ c g i lƠ qu n lỦ nhƠ n c đ i v i các d án bao g m

t ng th các bi n pháp v mô tác đ ng đ n các y u t c a quá trình hình thƠnh, th c

hi n vƠ k t thúc d án

Trong quá trình tri n khai d án, nhƠ n c luôn theo dõi ch t ch , đ nh h ng

vƠ chi ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián

ti p hay tr c ti p vƠo phát tri n kinh t - xư h i

Nh ng công c qu n lỦ v mô c a nhƠ n c bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính sách v tƠi chính, ti n t , t giá, lưi su t, chính sách đ u t , chính sách thu

1.2.1.2 Qu n lý vi mô

Qu n lỦ d án t m vi mô lƠ qu n lỦ các ho t đ ng c th c a d án Nó bao

g m nhi u khơu công vi c nh l p k ho ch, đi u ph i, ki m soát, ầ các ho t đ ng

c a d án Qu n lỦ d án bao g m hƠng lo t các v n đ nh qu n lỦ th i gian, chi

phí, ngu n nhơn l c, ch t l ng, r i ro, qu n lỦ ho t đ ng mua bán,ầ (9 l nh v c chính)

Quá trình qu n lỦ đ c th c hi n trong su t các giai đo n t chu n b đ u t

đ n giai đo n v n hƠnh các k t qu c a d án:

Qu n lỦ th i gian d án lƠ quá trình qu n lỦ mang tính h th ng nh m đ m

b o ch c ch n hoƠn thƠnh d án theo đúng th i gian đ ra Qu n lỦ th i gian d án bao g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng,

b trí th i gian, kh ng ch th i gian vƠ ti n đ d án

nh m đ m b o đáp ng đ c yêu c u v ch t l ng mƠ khách hƠng đ t ra Qu n lỦ

ch t l ng d án bao g m vi c quy ho ch ch t l ng, kh ng ch ch t l ng vƠ đ m

b o ch t l ng

đ Qu n lý ngu n nhân l c:

Qu n lỦ ngu n nhơn l c lƠ ph ng pháp qu n lỦ mang tính h th ng nh m

đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ng i trong d án vƠ

t n d ng nó m t cách có hi u qu nh t Nó bao g m các vi c nh quy ho ch t

ch c, xơy d ng đ i ng , tuy n ch n nhơn viên vƠ xơy d ng các Ban d án

e Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án:

Qu n lỦ vi c trao đ i thông tin d án lƠ bi n pháp qu n lỦ mang tính h th ng

nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lỦ các tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án c ng nh truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

h Qu n lý vi c mua bán c a d án:

Qu n lỦ vi c thu mua c a d án lƠ bi n pháp qu n lỦ mang tính h th ng nh m

s d ng nh ng hƠng hóa, v t li u thu mua đ c t bên ngoƠi t ch c th c hi n d

án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua vƠ tr ng thu các

Nh ng m t s d án l i khác, sau khi d án hoƠn thƠnh thì khách hƠng l p t c

s d ng k t qu d án nƠy vƠo vi c v n hƠnh s n xu t D án v a b c vƠo giai

đo n đ u v n hƠnh s n xu t nên khách hƠng (ng i ti p nh n d án) có th thi u nhơn tƠi qu n lỦ kinh doanh ho c ch a n m v ng đ c tính n ng, k thu t c a d

án, vì th c n có s giúp đ c a đ n v thi công d án, giúp đ n v ti p nh n d án

gi i quy t v n đ nƠy, t đó mƠ xu t hi n khơu qu n lỦ vi c giao - nh n d án Qu n

lỦ vi c giao - nh n d án c n có s tham gia c a đ n v thi công d án vƠ đ n v

ti p nh n d án, t c lƠ c n có s ph i h p ch t ch gi a hai bên giao vƠ nh n, nh

v y m i tránh đ c tình tr ng d án t t nh ng hi u qu kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p

N i dung c a QLDA g m 9 l nh v c qu n lỦ trong su t chu k c a d án có

S đ 1.1 Các l nh v c c a qu n lý d án

1.2.2 Cácăph ngăth c qu nălỦăd án

Qu n lỦ s n xu t kinh doanh nói chung vƠ QLDA nói riêng có nhi u ph ng

th c khác nhau Theo th i gian, các ph ng th c qu n lỦ ngƠy m t phát tri n vƠ cho

đ n nay nhìn l i có th nh n th y 4 ph ng th c (hay th h ) qu n lỦ sau đơy:

Th h th nh t Qu n lý b ng cách t làm

ơy lƠ th h qu n lỦ khi s n xu t ch a phát tri n, ng i qu n lỦ c ng chính lƠ

ng i th c hi n lƠm công vi c do mình qu n lỦ

Th h th hai: Qu n lý b ng cách ch đ o

Khi s n xu t phát tri n h n, ki u qu n lỦ b ng cách t lƠm không còn phù h p

vƠ nó đ c thay đ i thƠnh ki u qu n lỦ b ng cách ch đ o Trong ki u qu n lỦ nƠy

s có ng i qu n lỦ vƠ nh ng ng i th c hi n công vi c Ng i qu n lỦ s ch b o

nh ng ng i lƠm vi c ph i lƠm gì vƠ lƠm nh th nƠo

Th h th ba: Qu n lý theo k t qu công vi c

Khi s n xu t phát tri n h n n a, quy trình s n xu t ngƠy cƠng ph c t p vƠ đ c

bi t v i s xu t hi n c a n n công nghi p, có nhi u máy móc tham gia vƠo quá trình

s n xu t thì ki u qu n lỦ b ng cách ch đ o không còn thích h p n a, ng i qu n lỦ không th nƠo ch b o m t cách chính xác cho đ i ng đông đ o nhi u ng i lƠm

vi c Vì th ki u qu n lỦ theo k t qu công vi c ra đ i Theo ki u qu n lỦ nƠy,

ng i qu n lỦ đ m c nh ng ng i khác t ngh ra cách th c hi n công vi c đ c giao, ng i qu n lỦ ch quan tơm t i k t qu công vi c

Th h th t : Qu n lý theo mô hình ''Tam giác Joiner'': Ch t l ng - Ti p

c n khoa h c - Ê kíp làm vi c th ng nh t

Trong n n s n xu t hi n đ i, cách qu n lỦ theo k t qu công vi c đư b c l

nh ng h n ch vƠ nh c đi m c a nó Chính vì đ ng i th c hi n t ngh ra cách

th c hi n công vi c, ng i qu n lỦ ch quan tơm t i k t qu công vi c cu i cùng nên

t l sai h ng trong quá trình th c hi n công vi c r t l n, gơy lưng phí, lƠm gi m

hi u qu s n xu t Vì v y, m t ph ng th c qu n lỦ m i đư xu t hi n, đó lƠ: Qu n

lỦ theo mô hình 'Tam giác Joiner'': Ch t l ng - Ti p c n khoa h c - Ê kíp lƠm vi c

th ng nh t mô hình đ c xơy d ng trên n n t ng 3 y u t c t lõi c a qu n lỦ, g m:

- Ch t l ng: Ch t l ng đ c đ nh ngh a b i khách hƠng

- Ti p c n khoa h c: H c cách qu n lỦ t ch c nh qu n lỦ m t h th ng; phát tri n t duy n ng đ ng; ra các quy t đ nh trên c s các d li u

- Ê kíp lƠm vi c th ng nh t: Tin t ng m i ng i; đ i x v i t t c m i ng i trong t ch c m t cách đƠng hoƠng, chơn thƠnh vƠ tôn tr ng; lƠm vi c theo h ng

t t c cùng có l i, ch không ph i theo h ng ng i đ c, ng i m t

1.2.3 M cătiêuăqu nălỦăd ánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

Tùy thu c vƠo quy mô d án, tính ch t d án vƠ ph thu c vƠo đ c đi m kinh

t - xư h i c a t ng qu c gia mƠ m i n c có nh ng m c tiêu qu n lỦ d án khác nhau m c c b n nh t đ c nhi u n c trên th gi i áp d ng lƠ tam giác m c tiêu: ch t l ng, giá thƠnh vƠ th i gian

Vi t Nam các m c tiêu c a qu n lỦ d án đư đ c nơng lên thƠnh n m m c tiêu b t bu c ph i qu n lỦ đó lƠ: Ch t l ng; th i gian; Giá thƠnh; An toƠn lao

đ ng; B o v môi tr ng

Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình nh m m c tiêu t ng th sau:

- m b o vi c xơy d ng công trình đáp ng m i yêu c u k thu t vƠ kinh t

c a ch đ u t trên c s tuơn th đ y đ các quy đ nh pháp lu t v xơy d ng vƠ các quy đ nh pháp lu t khác có liên quan;

- m b o ch t l ng, ti n đ th i gian vƠ chi phí xơy d ng công trình đư

đ c ho ch đ nh trong d án;

- m b o s d ng ti t ki m vƠ có hi u qu cao v n đ u t , đ c bi t lƠ ngu n

v n ngơn sách NhƠ n c đ u t cho vi c xơy d ng công trình

Ch tăl ng

GiáăthƠnhăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăTh iăgian

S đ 1.2 : S đ tam giác m c tiêu ch t l ng qu n lý d án

1.2.4 Cácăch th tham gia qu nălỦăd ánăđ uăt ăxơyăd ng

Quá trình qu n lỦ đ u t vƠ xơy d ng c a m t d án có s tham gia c a nhi u

ch th khác nhau Khái quát mô hình các ch th tham gia qu n lỦ d án đ u t

CH

U T

NhƠ th u t v n NhƠ th u xơy l p

1.2.4.1 Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

LƠ ng i đ i di n pháp lu t c a t ch c, c quan nhƠ n c ho c các doanh nghi p tu theo ngu n v n đ u t Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t

đ nh đ u t khi đư có k t qu th m đ nh d án Riêng d án s d ng v n tín d ng, t

ch c cho vay v n th m đ nh ph ng án tƠi chính vƠ ph ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c không cho vay tr c khi ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t (đ c quy đ nh trong Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12/2/2009 c a Chính ph v Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình)

- i v i d án do B tr ng; Th tr ng c quan c p B ; Ch t ch U ban nhơn dơn các c p quy t đ nh đ u t thì C T lƠ đ n v qu n lỦ, s d ng công trình

Tr ng h p ch a xác đ nh đ c đ n v qu n lỦ, s d ng công trình ho c đ n

v qu n lỦ, s d ng công trình không đ đi u ki n lƠm C T thì ng i quy t đ nh

đ u t l a ch n đ n v có đ đi u ki n lƠm C T Trong tr ng h p đ n v qu n lỦ,

s d ng công trình không đ đi u ki n lƠm C T, ng i quy t đ nh đ u t giao nhi m v cho đ n v s qu n lỦ, s d ng công trình có trách nhi m c ng i tham gia v i C T đ qu n lỦ đ u t xơy d ng công trình vƠ ti p nh n, qu n lỦ, s d ng khi công trình hoƠn thƠnh

Các d án s d ng v n tín d ng thì ng i vay v n lƠ C T

Các d án s d ng v n khác thì C T lƠ ch s h u v n ho c lƠ ng i đ i di n theo quy đ nh c a pháp lu t

i v i các d án s d ng v n h n h p thì ch đ u t do các thƠnh viên góp

v n tho thu n c ra ho c lƠ ng i có t l góp v n cao nh t

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình)

1.2.4.3 T ch c t v n đ u t xây d ng

LƠ t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhơn, có đ ng kỦ kinh doanh v t

v n đ u t vƠ xơy d ng theo quy đ nh c a pháp lu t T ch c t v n ch u s ki m tra th ng xuyên c a ch đ u t vƠ c quan qu n lỦ nhƠ n c

1.2.4.4 Doanh nghi p xây d ng

LƠ Doanh nghi p đ c thƠnh l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có đ ng kỦ kinh doanh v xơy d ng Doanh nghi p xơy d ng có m i quan h v i r t nhi u đ i tác khác nhau nh ng tr c ti p nh t lƠ Ch đ u t Doanh nghi p ch u s ki m tra giám sát th ng xuyên v ch t l ng công trình xơy d ng c a Ch đ u t , t ch c thi t

k , c quan giám đ nh NhƠ n c theo phơn c p qu n lỦ

1.2.4.5 C quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng

Chính ph th ng nh t qu n lỦ nhƠ n c v xơy d ng trong ph m vi c n c;

B Xơy d ng ch u trách nhi m tr c Chính ph th c hi n th ng nh t qu n lỦ nhƠ

n c v xơy d ng; các b , c quan ngang b trong ph m vi nhi m v , quy n h n

c a mình ph i h p v i B Xơy d ng đ th c hi n qu n lỦ nhƠ n c v xơy d ng;

U ban nhơn dơn các c p có trách nhi m th c hi n qu n lỦ nhƠ n c v xơy d ng trên đ a bƠn theo phơn c p c a Chính ph

1.2.4.6 M i quan h c a ch đ u t đ i v i các ch th liên quan

Ch đ u t lƠ ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình thƠnh

vƠ qu n lỦ d án đ u t xơy d ng, có trách nhi m ph i h p v i các c quan t ch c tham gia qu n lỦ vƠ ch u s qu n lỦ c a nhi u B , ngƠnh, các c quan liên quan mƠ

tr c ti p lƠ ng i quy t đ nh đ u t

- i v i B qu n lỦ ngƠnh: B qu n lỦ ngƠnh quy t đ nh C T vƠ quy đ nh nhi m v , quy n h n vƠ ch đ o C T trong quá trình qu n lỦ C T có trách nhi m báo cáo v i ng i quy t đ nh đ u t v ho t đ ng c a mình;

- i v i t ch c t v n đ u t vƠ xơy d ng: NgoƠi vi c tuơn th các quy đ nh, quy chu n, tiêu chu n c a chuyên ngƠnh, l nh v c mƠ các nhƠ t v n đang th c

hi n, nhƠ th u t v n còn có trách nhi m th c hi n các nhi m v đư tho thu n v i

C T thông qua h p đ ng;

- i v i doanh nghi p xơy d ng (ng i đ c u quy n): ơy lƠ m i quan h

C T đi u hƠnh qu n lỦ, doanh nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong h p

1.3.1ăCác hìnhăth c t ch c qu nălỦăd ánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrìnhăs d ng

v nănhƠăn cătheoăquyăđ nhăphápălu t hi năhƠnh

Qua các th i k phát tri n, các c quan qu n lỦ nhƠ n c, các C T n c ta

đư th hi n s quan tơm đ c bi t đ n qu n lỦ đ u t XDCT, vì nó quy t đ nh đ n

ti n đ , chi phí, ch t l ng công trình góp ph n quan tr ng đ i v i t c đ t ng

tr ng kinh t vƠ nơng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n cho ng i dơn NhƠ n c đư hoƠn thi n các Lu t, các Ngh đ nh, Thông t , các V n b n v qu n lỦ đ u t xơy

d ng ( TXD) vƠ qu n lỦ ch t l ng công trình xơy d ng t Trung ng đ n đ a

ph ng theo m t s mô hình qu n lỦ đ u t khác nhau

Theo tham kh o các ho t đ ng qu n lỦ v xơy d ng c a các n c phát tri n so

Các v n b n trên quy đ nh: Chính ph th ng nh t qu n lỦ nhƠ n c (QLNN)

v xơy d ng công trình (XDCT) trên ph m vi c n c; B Xơy d ng th ng nh t QLNN v ch t l ng công trình (CLCT) xơy d ng trong ph m vi c n c; Các B

có qu n lỦ ch t l ng xơy d ng (CTXD) chuyên ngƠnh ph i h p v i B Xơy d ng trong vi c qu n lỦ ch t l ng (QLCL); UBND c p t nh theo phơn c p có trách nhi m QLNN v xơy d ng trên đ a bƠn theo phơn c p c a Chính ph

Tr c đơy, tu theo quy mô vƠ tính ch t c a d án, n ng l c c a C T mƠ d

án s đ c ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh đ c th c hi n theo m t trong s các hình th c sau: C T tr c ti p qu n lỦ th c hi n d án; ch nhi m đi u hƠnh d án;

hình th c chìa khoá trao tay vƠ hình th c t th c hi n d án

Hi n nay, theo Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12/2/2009 c a Chính ph

v Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình quy đ nh ch có hai hình th c qu n lỦ

d án đó lƠ: C T tr c ti p qu n lỦ d án vƠ C T thuê t ch c t v n qu n lỦ đi u hƠnh d án:

1.3.1.1 Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án

C T thƠnh l p Ban Qu n lỦ d án (BQLDA) đ giúp C T lƠm đ u m i qu n

lỦ d án BQLDA ph i có n ng l c t ch c th c hi n nhi m v qu n lỦ d án theo yêu c u c a C T BQLDA có th thuê t v n qu n lỦ, giám sát m t s ph n vi c

mƠ BQLDA không có đ đi u ki n, n ng l c đ th c hi n nh ng ph i đ c s đ ng

+ BQLDA lƠ đ n v tr c thu c C T Nhi m v , quy n h n c a BQLDA ph i phù

h p v i trách nhi m, quy n h n c a C T, phù h p v i đi u l , t ch c ho t đ ng c a

C T vƠ quy đ nh c a pháp lu t có liên quan;

+ C c u t ch c c a BQLDA do C T quy t đ nh, ph i đ m b o có đ n ng l c

v chuyên môn, nghi p v đ th c hi n nhi m v qu n lỦ d án BQLDA g m có

tr ng ban, các phó tr ng ban vƠ các b ph n chuyên môn, nghi p v giúp vi c

tr ng ban;

+ BQLDA ph i th c hi n ch đ báo cáo th ng xuyên vƠ đ y đ v i C T Ch

đ u t th c hi n vi c ch đ o, ki m tra ho t đ ng c a BQLDA vƠ x lỦ k p th i

nh ng v n đ ngoƠi ph m vi th m quy n c a BQLDA đ đ m b o ti n đ , ch t

l ng vƠ các yêu c u khác c a d án;

+ Khi d án hoƠn thƠnh, đ a vƠo khai thác s d ng, BQLDA đư hoƠn thƠnh nhi m v đ c giao thì C T ra quy t đ nh gi i th ho c giao nhi m v m i cho BQLDA;

- Khi quy t đ nh b nhi m tr ng BQLDA, ng i ph trách k thu t, ng i ph trách tƠi chính c a BQLDA Ch đ u t ph i c n c vƠo quá trình công tác vƠ các tiêu chu n v n ng l c chuyên môn c a cá nhơn đó đ ra quy t đ nh b nhi m

- Tr ng h p C T thƠnh l p BQLDA thì Giám đ c qu n lỦ d án ph i có trình

đ đ i h c tr lên thu c chuyên ngƠnh phù h p, có ch ng nh n nghi p v v qu n

lỦ d án vƠ có kinh nghi m lƠm vi c chuyên môn t i thi u 3 n m Riêng đ i v i các

d án nhóm C vùng sơu, vùng xa thì Giám đ c qu n lỦ d án có th lƠ ng i có trình đ cao đ ng ho c trung c p thu c chuyên ngƠnh phù h p vƠ có kinh nghi m lƠm vi c chuyên môn t i thi u 3 n m C T có th c ng i thu c b máy c a mình

ho c thuê ng i đáp ng các đi u ki n nêu trên lƠm Giám đ c qu n lỦ d án

* i v i d án có quy mô nh , đ n gi n có t ng m c đ u t d i 7 t đ ng thì

C T có th không l p BQLDA mƠ s d ng b máy chuyên môn c a mình đ qu n

lỦ, đi u hƠnh d án ho c thuê ng i có chuyên môn, kinh nghi m đ giúp qu n lỦ

th c hi n d án

Tr ng h p C T không thƠnh l p BQLDA thì th ng áp d ng đ i v i các d

án nhóm B, nhóm C, thông th ng khi C T có các phòng ban chuyên môn v qu n

lỦ k thu t, tƠi chính phù h p đ qu n lỦ, đi u hƠnh vi c th c hi n d án;

C T ph i có quy t đ nh giao nhi m v , quy n h n cho các phòng, ban vƠ cá nhơn đ c c kiêm nhi m ho c chuyên trách vi c qu n lỦ th c hi n d án

- Tính chuyên nghi p trong QLDA không cao

- Trang thi t b cho ho t đ ng QLDA b h n ch

- Vai trò giám sát trong QLDA không đ c m r ng b ng các hình th c khác

1.3.1.2 Hình th c C T thuê t v n qu n lý d án

Khi C T không đ n ng l c qu n lỦ d án theo pháp lu t thì ph i áp d ng hình th c nƠy Ngh a lƠ C T ph i kỦ h p đ ng thuê t ch c t v n chuyên nghi p lƠm công tác qu n lỦ d án C T c cán b ph trách, đ ng th i giao nhi m v cho các đ n v thu c b máy c a mình th c hi n các nhi m v , quy n h n c a C T vƠ

ch c b máy vƠ c ng i ph trách đ tr c ti p th c hi n nhi m v qu n lỦ th c

hi n d án theo h p đ ng đư kỦ v i C T T v n qu n lỦ d án đ c thuê thêm t

ch c, cá nhơn khác tham gia th c hi n m t s ph n vi c qu n lỦ th c hi n d án khi

đ c C T ch p thu n Hình th c C T thuê t v n QLDA đ c mô t theo s đ Hình 1.4

Hình th c C T thuê t v n QLDA có u đi m:

- Tính chuyên nghi p trong QLDA cao, kinh nghi m qu n lỦ đ c đúc k t qua nhi u d án, trang thi t b dùng trong qu n lỦ đ y đ vƠ đ c khai thác, s d ng

- Kinh phí cho ho t đ ng qu n lỦ d án (QLDA) ph i chi tr nhi u

- Ít có kh n ng gi i quy t nhanh nh ng v ng m c phát sinh trong quá trình

th c hi n

Quan h h p đ ng Quan h ch đ o Quan h giám sát

u m i QLDA c a

C T

1.3.2 Cácăy u t nhăh ngăđ n ch tăl ng QLDA đ uăt ăxơyăd ngăcôngătrìnhă

s d ng v nănhƠăn c

- Các quy đ nh pháp lu t:

D án ch u s rƠng bu c c a các quy đ nh pháp lu t, do đó các quy đ nh c a pháp lu t có nh h ng r t l n đ n ch t l ng qu n lỦ d án Vi c qu n lỦ d án

ph i tuơn th theo các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan Các quy đ nh pháp lu t

có th chi ph i đ n các ngu n l c c a d án nh chi phí, th i gian th c hi n d án

d ng vƠ các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan khác b t bu c C T d án ph i tuơn

th nh : Các quy đ nh v th t c đ ng kỦ, th m tra d án đ c p Gi y ch ng nh n

đ u t ; các quy đ nh v l p, th m đ nh, phê duy t vƠ quy t đ nh đ u t d án; các quy đ nh v qu n lỦ ch t l ng công trình xơy d ng (qu n lỦ ch t l ng kh o sát, thi t k , ch t l ng thi công XDCT); các quy đ nh v gi y phép xơy d ng

Quy mô c a d án đ c hi u lƠ đ l n ho c đ ph c t p c a d án D án cƠng l n ho c d án ph c t p s đòi h i vi c qu n lỦ ph i ph c t p h n các d án quy mô nh ho c các d án thông th ng i v i các d án quy mô l n, s l ng công vi c ph i th c hi n th ng r t l n, đòi h i quy mô vƠ n ng l c c a đ i ng cán b qu n lỦ l n h n r t nhi u, vi c qu n lỦ vƠ đi u hƠnh d án c a C T c ng khó kh n h n nhi u, trong quá trình qu n lỦ d án C T th ng ph i gi i quy t r t nhi u m i quan h vƠ x lỦ r t nhi u tình hu ng n y sinh so v i d án quy mô nh ,

do đó nh h ng tr c ti p đ n kh n ng đ m b o ch t l ng, th i gian vƠ chi phí

c a các công vi c hoƠn thƠnh

Tính ch t c a d án c ng nh h ng đ n ch t l ng qu n lỦ d án D án có tính ch t khác nhau s có s thay đ i khác nhau nh t đ nh trong qu n lỦ d án

Ch ng h n, d án s d ng các ngu n v n khác nhau th ng khác nhau v kh n ng

gi i ngơn các ngu n v n đ u t lƠm nh h ng m c đ khác nhau t i s đ m b o

NhƠ qu n lỦ có trình đ qu n lỦ, trình đ chuyên môn gi i vƠ có đ o đ c t t s

qu n lỦ t t h n nh ng nhƠ qu n lỦ có trình đ chuyên môn, trình đ qu n lỦ hay đ o

đ c kém ụ th c ch p hƠnh pháp lu t trong QLDA th hi n đ o đ c c a nhƠ qu n

lỦ Ch p hƠnh t t pháp lu t c a nhƠ qu n lỦ s nh h ng tích c c đ n ch t l ng,

th i gian vƠ chi phí c a các công vi c đ c th c hi n c a d án Ng c l i, s vi

ph m pháp lu t vô tình hay h u Ủ c a các nhƠ QLDA đ u nh h ng tiêu c c đ n

ch t l ng đ t đ c c a d án c ng nh lƠm gi m ch t l ng QLDA Vì th , có th nói n ng l c QLDA c a C T có nh h ng tr c ti p đ n ch t l ng c a d án vƠ

ch t l ng QLDA

Do v n nhƠ n c lƠ “ngu n v n s h u chung” nên đ i v i các d án đ u t xơy d ng công trình (DA T XDCT) s d ng v n nhƠ n c, ch t l ng QLDA ngoƠi ch u nh h ng c a các y u t nêu trên còn ch u nh h ng b i m t s y u t quan tr ng khác, đó lƠ:

b o ngu n v n đ u t nhƠ n c cho DA T theo ti n đ vƠ do đó lƠm kéo dƠi th i gian th c hi n d án

n v qu n lỦ d án có th lƠ Ban qu n lỦ d án do C T thƠnh l p ho c đ n

v t v n kỦ h p đ ng t v n qu n lỦ d án n v qu n lỦ d án có vai trò h t s c quan tr ng, thay m t C T qu n lỦ, đi u hƠnh d án, t ch c th c hi n h u h t các công vi c t khi b t đ u đ n khi k t thúc d án

n v qu n lỦ d án c n ph i c n ph i lƠ m t đ n v chuyên nghi p, có kinh nghi m trong qu n lỦ d án; đ n v có m t mô hình t ch c t t; có h th ng qu n lỦ

giám sát thi công xây d ng và các t v n khác:

Vi c kh o sát, l p h s d án, l p h s thi t k các b c (thi t k c s , thi t

k k thu t, thi t k b n v thi công) đ đ m b o h s d án th c hi n đ y đ , b n

v k thu t rõ rƠng, không m c l i, không mơu thu n gi a các giai đo n thi t k ,

gi a thi t k vƠ thi công, m c đ thay đ i trong các h s thi t k c ng lƠ m t y u

t quan tr ng nh h ng đ n thƠnh công c a d án

H s th t c c a d án g m b c chu n b đ u t vƠ h s qu n lỦ ch t l ng trong quá trình thi công t ng đ i ph c t p, ph i tr i qu nhi u giai đo n th c hi n

v i s l ng l n Vì th , n u h s rõ rƠng đ y đ thì ti n đ th c hi n d án s nhanh h n, không m c l i vƠ d n đ n nh h ng chi phí x lỦ

NhƠ th u thi công lƠ bên tr c ti p th c hi n xơy d ng công trình, n ng l c kinh nghi m c a nhƠ th u thi công nh h ng tr c ti p đ n hi u qu c a d án vì

v y yêu c u nhƠ th u thi công ph i đ m b o n ng l c theo quy đ nh v :

+ N ng l c, kinh nghi m c a ch huy tr ng công trình; C a các thƠnh viên ch

ch t c a ban ch huy công trình; Tay ngh c a công nhơn;

+ M c đ ti p c n k n ng qu n lỦ d án c a đ n v thi công;

+ M c đ ng d ng công ngh m i, s s n sƠng c i ti n công ngh c a đ n v thi công vƠ c h i ti p c n v i công ngh m i c a đ n v thi công;

+ M c đ c gi i hóa c a đ n v thi công;

+ K ho ch qu n lỦ s trao đ i thông tin c a ban ch huy công trình

- Các nhân t liên quan đ n s trao đ i thông tin:

+ Vi c b o đ m s trao đ i thông tin chính xác vƠ k p th i gi a các bên;

+ M c đ chuyên nghi p trong vi c x lỦ thông tin c a các bên có liên quan; + S b t đ ng v ngôn ng , v n hóa vƠ nh n th c gi a các bên có liên quan;

- Các nhân t liên quan đ n tài chính:

+ Kh n ng đáp ng v tƠi chính c a đ n v thi công;

+ Kh n ng tƠi chính c a ch đ u t theo k ho ch;

+ i u ki n thanh toán c a h p đ ng thi công;

+ i u ki n đ a ch t đ a đi m xơy d ng

+ i u ki n th i ti t đ a đi m xơy d ng

+ i u ki n c s h t ng đ a đi m xơy d ng công trình

trong công tác qu n lỦ d án Hi n nay, công tác gi i phóng m t b ng đ xơy d ng

lƠ m t v n đ còn r t nhi u khó kh n, b t c p Vi c xác đ nh m c chi phí đ n bù,

m c b i th ng h tr cho ng i dơn tuy g n đơy đư có chuy n bi n theo chi u

h ng t t, m c chi phí đ n bù t ng cao h n theo quy đ nh tr c đơy, tuy nhiên m c giá còn ch a t ng x ng v i giá c th tr ng th c t , thêm vƠo đó lƠ m t v n đ khó kh n trong vi c chuy n đ i ngh nghi p t o công n vi c lƠm cho nh ng ng i

b thu h i đ t Công tác gi i phóng m t b ng ch m tr d n đ n d án ch m ti n đ , gơy phát sinh chi phí do y u t tr t giá, t ng chi phí c h i c a d án, v n đ hi u

qu , m c tiêu c a d án b nh h ng

- S bi n đ ng giá c th tr ng nh h ng đ n nhi u m t trong xư h i vƠ do

đó nó c ng nh h ng đ n s thƠnh công c a d án xơy d ng công trình

- D n y sinh các hành vi tiêu c c:

Trong qu n lỦ các DA T XDCT s d ng v n nhƠ n c, các hƠnh vi tiêu c c

nh tham ô, h i l , lưng phí v n nhƠ n c r t d n y sinh lƠm nh h ng tiêu c c

t i ch t l ng công trình vì m t m t v n nhƠ n c lƠ ngu n v n s h u chung vƠ

m t khác vì C T vƠ c ng i có th m quy n đ u không ph i lƠ ng i s h u v n nên s toƠn tơm trong vi c QLDA th ng không có Ch t l ng qu n lỦ DA T XDCT s d ng v n nhƠ n c do đó b nh h ng x u

K TăLU NăCH NGă1 Quyătrìnhăqu nălỦăm tăd ăánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrìnhănóiăchungăvƠăd ă ánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrìnhăs ăd ngăv nănhƠăn cănóiăriêngăđóngăm tăvaiă trò,ăỦăngh aăquanătr ngătrongăs ăthƠnhăcôngăc aăd ăán

C h ng 1 tác gi khái quát t ng quan chung v d án đ u t xơy d ng công

trình; qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình; nh ng n i dung qu n lỦ d án; các hình th c t ch c qu n lỦ d án; các y u t nh h ng đ n qu n lỦ d án đ u t xơy

d ng công trình

Ti p theo Ch ngă2 tác gi s đ a ra c s lỦ lu n nơng cao n ng l c qu n lỦ

d án đ u t xơy d ng công trình lƠm c s cho vi c phơn tích th c tr ng t đó hoƠn thi n quy trình cho d án C i t o nơng c p kênh I4-4 huy n Duy Tiên, t nh HƠ Nam

2.1.1 C ăs phápălỦăv côngătácăqu nălỦăd ánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

Nh ng b Lu t ch y u hi n hƠnh liên quan đ n qu n lỦ nhƠ n c v DA T XDCT g m:

- Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngƠy 18/6/2014 do Qu c h i N c C ng hòa

Xư h i Ch ngh a Vi t Nam ban hƠnh Có hi u l c t ngƠy 01/01/2015

Trong các Lu t trên có nh ng quy đ nh b t bu c áp d ng cho m i lo i DA T xơy d ng không phơn bi t ngu n v n Có nh ng quy đ nh ch áp d ng b t bu c cho

nh ng DA T xơy d ng s d ng v n nhƠ n c, còn các d án không s d ng v n nhƠ n c có th áp d ng ho c ch khuy n khích áp d ng n u th y c n thi t

Trên c s các Lu t do Qu c h i ban hƠnh nêu trên, NhƠ n c đư ban hƠnh nhi u v n b n d i lu t đ h ng d n thi hƠnh lu t vƠ th c thi lu t trong th c t

Ch tính t th i đi m Lu t Xơy d ng đ c ban hƠnh vƠ có hi u l c đ n nay, trong

l nh v c QLDA đ u t xơy d ng đư có nhi u v n b n pháp lu t đ c ban hƠnh

N m 2005, Chính ph ban hƠnh Ngh đ nh s 16/2005/N -CP v qu n lỦ DA T

XDCB, ngh đ nh đư h ng d n thi hƠnh Lu t Xơy d ng v l p, th c hi n DA T xơy d ng; h p đ ng trong ho t đ ng xơy d ng; i u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhơn l p DA T xơy d ng, kh o sát, thi t k , thi công xơy d ng vƠ giám sát XDCB Ngh đ nh quy đ nh vi c đ u t XDCT ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xư h i, quy ho ch ngƠnh, quy ho ch xơy d ng, b o đ m an ninh, an toƠn xư h i vƠ an toƠn môi tr ng, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai vƠ pháp lu t khác có liên quan

Sau m t th i gian áp d ng Ngh đ nh s 16/2005/N -CP đư n y sinh m t s

b t c p trong QLDA đ u t , đ c bi t lƠ DA T XDCB s d ng v n NSNN Nh n ra

nh ng b t c p, thi u sót c a Ngh đ nh s 16/2005/N -CP Chính ph đư ban hƠnh Ngh đ nh s 112/2006/N -CP ngƠy 29/9/2006 đ s a đ i b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 16/2005/N -CP ngh đ nh nƠy v n đ Ch đ u t d án s d ng

v n NSNN đư đ c quy đ nh rõ vƠ c th h n

phù h p v i tình hình m i, n m 2009 Chính ph l i ban hƠnh Ngh đ nh s 12/2009/N -CP v Qu n lỦ DA T XDCT Ngh đ nh nƠy có nhi u s a đ i, b sung vƠ hoƠn thi n h n so v i ngh đ nh tr c đó i v i các d án s d ng v n

nhƠ n c, ngoƠi nh ng quy đ nh đư đ c ban hƠnh trong các Ngh đ nh tr c, Ngh đ nh nƠy có thêm quy đ nh v Giám sát, đánh giá đ u t N i dung giám sát, đánh giá đ u t bao g m: ánh giá tính hi u qu , tính kh thi c a d án; Giám sát, đánh giá vi c th c hi n d án c a C T theo các n i dung đư đ c c p có th m quy n phê duy t vƠ vi c ch p hƠnh các quy đ nh c a nhƠ n c v đ u t xơy d ng

Ch trong m t th i gian ng n áp d ng Ngh đ nh s 12/2009/N -CP đư có

nh ng quy đ nh không còn phù h p vƠ có nh ng v n đ n y sinh trong th c ti n

ch a đ c quy đ nh trong Ngh đ nh s 12/2009/N -CP, Chính ph đư kh n tr ng ban hƠnh Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngƠy 15/10/2009 đ s a đ i, b sung m t s

XDCT s d ng v n nhƠ n c l i cƠng đ c các c quan qu n lỦ quan tơm, đư có nhi u quy đ nh trong các v n b n pháp lu t đ c ban hƠnh đ c dùng đ đi u ch nh các d án xơy d ng s d ng v n nhƠ n c

Cùng v i Chính ph , các B , ngƠnh trong ph m vi qu n lỦ nhƠ n c đ c phơn công c ng đư ban hƠnh các Thông t , Quy t đ nh đ h ng d n áp d ng Không ch trong QLDA nói chung mƠ ngay c trong t ng n i dung qu n lỦ c

th c a d án nh qu n lỦ chi phí, qu n lỦ ch t l ng, các c quan qu n lỦ nhƠ

n c c ng đư th ng xuyên ban hƠnh các v n b n pháp lu t đ h ng d n áp d ng

i u nƠy có th nh n th y thông qua vi c ban hƠnh các v n b n pháp lu t c a các

c quan qu n lỦ nhƠ n c trong th i gian qua

Nh v y v m t qu n lỦ nhƠ n c, d i góc đ ban hƠnh các v n b n quy

ph m pháp lu t, có th nói trong th i gian qua các c quan qu n lỦ nhƠ n c đư có nhi u c g ng trong vi c so n th o vƠ ban hƠnh các v n b n quy ph m pháp lu t t o thƠnh m t hƠnh lang pháp lỦ t ng đ i đ y đ đ qu n lỦ các DA T XDCT nói chung vƠ qu n lỦ DA T XDCT s d ng v n nhƠ n c nói riêng Tuy nhiên, c ng

ch a th nói r ng h th ng v n b n pháp lu t đ c ban hƠnh trong th i gian qua lƠ

đ y đ vƠ hoƠn thi n mƠ th c t còn nhi u t n t i, b t c p th hi n ch các v n

b n pháp lu t ch a theo k p v i s phát tri n c a th c t xư h i, các v n b n đôi lúc còn ch ng chéo mơu thu n nhau, Chính vì v y, vi c hoƠn thi n các v n b n pháp

lu t luôn lƠ v n đ th i s đ c đ t ra đ i v i các c quan qu n lỦ nhƠ n c

2.1.2 Cácăquyăđ nh v qu nălỦăd ánăđ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

Lu t Xơy d ng s 16/2003/QH11 đ c Qu c H i thông qua ngƠy 26/11/2003

Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngƠy 26/11/2013 do Qu c h i N c C ng hòa Xư h i Ch ngh a Vi t Nam ban hƠnh Có hi u l c t ngƠy 01/7/2014

Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngƠy 18/6/2014 do Qu c h i N c C ng hòa Xư h i Ch ngh a Vi t Nam ban hƠnh Có hi u l c t ngƠy 01/01/2015

Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12/2/2009 c a Chính ph v Qu n lỦ d

án đ u t xơy d ng công trình

Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngƠy 15/10/2009 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12 tháng 02 n m 2009 c a Chính ph v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình

Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngƠy 06/02/2013 c a Chính ph v Qu n lỦ ch t

l ng công trình xơy d ng

Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngƠy 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lỦ chi phí đ u t xơy d ng công trình

Thông t s 04/2010/TT-BXD ngƠy 26/5/2010 c a B Xơy d ng v vi c

h ng d n l p vƠ qu n lỦ chi phí đ u t xơy d ng công trình

Thông t s 176/2011/TT-BTC ngƠy 06/12/2011 c a B TƠi chính h ng d n

ch đ thu, n p vƠ qu n lỦ s d ng phí th m đ nh d án đ u t xơy d ng

Thông t s 19/2011/TT-BTC ngƠy 14/2/2011 c a B TƠi chính quy đ nh v quy t toán d án hoƠn thƠnh thu c ngu n v n nhƠ n c

Thông t s 10/2011/TT-BTC ngƠy 26/01/2011 c a B TƠi chính Quy đ nh v

qu n lỦ, s d ng chi phí qu n lỦ d án c a các d án đ u t xơy d ng s d ng v n ngơn sách nhƠ n c

Thông t s 13/2010/TT-BK T ngƠy 02/06/2010 c a B K ho ch vƠ u t Quy đ nh v m u báo cáo giám sát, đánh giá đ u t

2.1.3 M t s t n t i trong h th ngăv năb năphápălu t hi năhƠnhăv qu nălỦă

đ uăt ăxơyăd ngăcôngătrình

Vi c thi u đ ng b gi a các v n b n; Ban hƠnh ch a k p th i, có n i dung

ch a nh t quán ơy lƠ v n đ gơy r t nhi u khó kh n cho ng i th c hi n, vì v y

đ qu n lỦ có hi u qu cao, thu n ti n cho ng i th c hi n, th ng nh t qu n lỦ m t cách đ ng b v m t đ nh h ng c a các v n b n lƠ h t s c c n thi t

- Tính c th và chi ti t c a các v n b n

Các v n b n ban hƠnh thi u c th vƠ chi ti t, có biên đ v n d ng l n gơy khó

kh n cho C T khi th c hi n ch c n ng qu n lỦ c a mình V i vi c ban hƠnh v n

b n quy ph m pháp lu t thi u tính c th vƠ chi ti t s t o ra nhi u k h d n đ n tính hi u l c vƠ hi u qu các v n b n lƠ r t h n ch vƠ gơy khó kh n cho ng i th c

hi n c ng nh ng i qu n lỦ

Vi c đi u ch nh s a đ i các v n b n nhi u l n trong th i gian ng n lƠm nh

h ng đ n công tác qu n lỦ c a C T (công tác qu n lý đ n giá, đ nh m c, qu n lý chi phí, ) c ng nh nhƠ th u, các bên tham gia vƠo d án V i đ c đi m c a các

d án đ u t xơy d ng lƠ có th i gian th c hi n dƠi, giá tr l n trong khi tính n

đ nh c a các v n b n h ng d n th c hi n th p s có nh h ng x u đ n ch t l ng

vƠ hi u qu c a các d án đ u t Do v y, các nhƠ ho ch đ nh chính sách khi ban hƠnh các v n b n m i c n ph i có s phơn tích, đánh giá th c tr ng vƠ xu h ng

phát tri n m t cách c th chính xác đ nơng cao tính n đ nh vƠ hi u qu c a các

v n b n pháp lu t

2.2 N Iă DUNGă VÀă NHI Mă V ă C Aă QU Nă Lụă D ă ÁNă Uă T ă XỂYă

D NGăCÔNGăTRỊNH

Quy trình qu n lỦ các d án đ u t đư đ c nhƠ n c quy đ nh c th b ng các

Lu t, Ngh đ nh, Thông t h ng d n bao quát c 3 giai đo n: Chu n b đ u t ;

Th c hi n đ u t vƠ v n hƠnh khai thác d án M i giai đo n g m nhi u b c công

vi c khác nhau đ c ti n hƠnh m t cách liên t c do nhi u c quan, đ n v vƠ cá nhơn cùng th c hi n V i ch c n ng nhi m v c a các c quan đ n v tham gia quá trình đ u t , vi c tri n khai th c hi n đúng quy trình vƠ nơng cao n ng l c cho các

cá nhơn, đ n v lƠ m t nhi m v th ng xuyên nh m nơng cao hi u qu đ u t c a

t ng d án

QLDA lƠ nhi m v c b n c a Ch đ u t , lƠ trung tơm các m i quan h tác

đ ng Th c ch t QLDA c a C T bao g m các ho t đ ng qu n lỦ c a C T (ho c

c a m t t ch c đ c C T y quy n, ví d : Ban QLDA) ó lƠ quá trình l p k

ho ch, t ch c, qu n lỦ các nhi m v , các ngu n l c đ đ t đ c các m c tiêu đ ra trong ph m vi rƠng bu c v th i gian, ngu n l c vƠ chi phí Nh ng ch c n ng, nhi m v c b n c a Ch đ u t lƠ:

2.2.1 Qu nălỦăl păvƠ trìnhăphêăduy t d án

Ch đ u t có nhi m v qu n lỦ vi c l p d án vƠ trình d án đư l p lên ng i quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t

N i dung d án đ u t xơy d ng công trình g m hai ph n: Ph n thuy t minh

vƠ ph n thi t k c s

Ph n thuy t minh d án đ u t xơy d ng công trình đ c l p tùy theo lo i d

án đ u t xơy d ng công trình, tr c h t th hi n đ c m c tiêu vƠ s c n thi t ph i

đ u t thông qua vi c đánh giá nhu c u s n xu t, tác đ ng xư h i đ i v i đ a

ph ng, khu v c th c hi n d án Thuy t minh d án ph i ch rõ các đ c đi m c a

d án nh hình th c đ u t , đ a đi m xơy d ng, nhu c u s d ng đ t, đi u ki n cung

c p nguyên li u, nhiên li u, các y u t đ u vƠo khácầ Sau khi ch ng minh m c tiêu vƠ s c n thi t ph i đ u t , d án đ u t xơy d ng công trình ph i mô t đ c

đi m c a công trình xơy d ng nh quy mô, di n tích xơy d ng, các công trình, h ng

m c công trình thu c d án, phơn tích l a ch n ph ng án k thu t, công ngh vƠ công su t ng th i, đ a ra đ c các gi i pháp th c hi n trong giai đo n c a d án

t ph ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c , ph ng án h tr xơy d ng h t ng

k thu t, ph ng án thi t k ki n trúc công trình,ầ trong giai đo n chu n b đ u t

đ n ph ng án khai thác d án, s d ng lao đ ng, phơn đo n th c hi n, ti n đ thi công vƠ hình th c qu n lỦ d án trong giai đo n th c hi n d án

M t ph n quan tr ng không th thi u trong l p d án đ u t xơy d ng công trình đó lƠ đánh giá tác đ ng môi tr ng, các gi i pháp phòng cháy, ch a cháy, yêu

c u an ninh qu c phòng Ph n cu i c a thuy t minh d án đ u t xơy d ng công trình lƠ xác đ nh t ng m c đ u t c a d án, kh n ng thu x p v n, cung c p v n theo ti n đ th c hi n d án, ph ng án hoƠn tr v n vƠ phơn tích đánh giá hi u qu kinh t tƠi chính, kinh t - xư h i c a d án

* Ph n thi t k c s :

Thi t k c s c a d án đ u t xơy d ng công trình lƠ b c đ u tiên trong thi t k xơy d ng công trình Theo i u 16, Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12/2/2009 c a Chính ph v Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình, thi t k xơy

d ng công trình g m 3 b c: thi t k c s , thi t k k thu t vƠ thi t k b n v thi công Tùy theo quy mô, tính ch t c a công trình c th vi c thi t k xơy d ng công trình có th th c hi n m t b c, hai b c ho c ba b c i v i nh ng công trình

ch l p báo cáo kinh t k thu t ch yêu c u thi t k m t b c, các b c: Thi t k c

s , thi t k k thu t vƠ thi t k b n v thi công đ c g p thƠnh m t b c g i lƠ thi t

k b n v thi công Thi t k hai b c bao g m thi t k c s vƠ thi t k b n v thi công Tr ng h p nƠy, b c thi t k k thu t vƠ b c thi t k b n v thi công đ c

g p thƠnh m t b c vƠ g i lƠ b c thi t k b n v thi công Thi t k hai b c vƠ ba

b c đ c áp d ng v i công trình quy đ nh ph i l p d án Vi c th c hi n thi t k

ba b c do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh