Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng các khu đô thị mới tại hà nội

Qua m t quá trình h c t p và nghiên c u, lu n v n t t nghi p chuyên ngành Qu n lý Xây d ng v i đ tài nghiên c u: “M t s gi i pháp nâng cao

ch t l ng qu n lý xây d ng các khu đô th m i t i Hà N i” đã đ c hoàn

thành v i s giúp đ c a Nhà tr ng, Khoa Công trình và các quý Th y, Cô, gia đình và b n bè

c bi t h c viên xin g i l i c m n sâu s c đ n PGS.TS Lê V n Hùng đã tr c ti p h ng d n, t n tình giúp đ và cung c p các ki n th c c n

thi t v nghiên c u khoa h c trong su t quá trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n các th y, cô giáo gi ng d y l p 20QLXD21 đã truy n đ t các ki n th c c n thi t trong su t quá trình h c t p đ h c viên áp d ng vào

vi c th c hi n lu n v n H c viên xin chân thành c m n Khoa Công trình, Phòng đào t o i h c và Sau i h c đã t o đi u ki n thu n l i cho h c viên

th c hi n lu n v n

M c dù đã c g ng h t s c nh ng do th i gian và trình đ còn h n ch trong quá trình nghiên c u, th c hi n lu n v n Vì v y lu n v n không th tránh kh i nh ng thi t sót H c viên r t mong đ c s đóng góp c a quý

Th y, Cô, các nhà nghiên c u và b n bè đ ng nghi p quan tâm đ n n i dung

M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ XÂY D NG Ô TH ……… …4

1.1 Nh ng v n đ chung v đô th ……… 4

1.1.1 nh ngh a đô th ……… ………4

1.1.2 Nh ng đ c đi m c b n c a đô th ……… … 4

1.1.3 Phân lo i đô th ……….…… ………5

1.2 Các y u t c b n phân lo i đô th ……… …………5

1.2.1 Ch c n ng c a đô th ……… ………5

1.2.2 T l lao đ ng phi nông nghi p trong t ng s lao đ ng … …….7

1.2.3 C s h t ng ……… ………7

1.2.4 Quy mô dân s đô th ……… …… 8

1.2.5 M t đ dân s ……… ……….….8

1.3 Các tình hu ng nh h ng đ n phát tri n đô th ……… ……….8

1.4 ô th hóa và phân lo i đô th hóa …… ……… …………12

1.5 Các v n đ v qu n lý ch t l ng xây d ng đô thi… …… 13

1.5.1 Qu n lý xây d ng đô th theo quy ho ch……… ………….15

1.5.2 Qu n lý ch t l ng các công trình xây d ng………… ……… 19

1.5.3 Qu n lý s d ng các côg trình xây d ng……… …….20

1.6 K t lu n ch ng……… … ……….22

CH NG 2: C S KHOA H C V QU N LÝ XÂY D NG Ô TH … ….30

2.1 Nh ng v n đ chung v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình… ….23

2.1.1 Gi i thi u t ng quan các v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n d án đ u t xây d ng công trình……… ……23

2.1.2 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình…… …31

2.1.2.1 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình 32

2.1.2.2 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 33

2.2 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh Pháp lu t… … 37

2.2.1 i u ki n đ m b o ch t l ng công trình…… …….38

2.2.2 Qu n lý ch t l ng thi t k 42

2.2.3 Qu n lý ch t l ng thi t k 47

2.2.4 QLCL công trình sau khi đ a vào s d ng 63

2.3 K t lu n ch ng……… …….64

CH NG 3: HI N TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG QU N LÝ XÂY D NG CÁC KHU Ô TH M I T I HÀ N I……… ………65

3.1 Th c tr ng……… ……… 65

3.1.1 Quy mô các khu đô th ……… ……… 65

3.1.2 Th c tr ng v các khu đô th m i t i Hà N i ………… ……… 66

3.1.3 S nh h ng c a quá trình đô th hóa……… … 76

3.2 Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý xây d ng đô th ……… … …79

3.2.1 Nâng cao ch t l ng qu n lý quy ho ch đô th ……… ….79

3.2.2 H n ch chung trong quy ho ch……… …… 80

3.2.3 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng quy ho ch xây d ng đô th …… …87

3.2.4 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công trình xây d ng… ………94

3.3 K t lu n ch ng……… ……102

K T LU N VÀ KI N NGH ……… ………103

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 105

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong nh ng n m g n đây Vi t Nam là m t qu c gia có t c đ đô th hóa nhanh, trên đ a bàn Hà N i có r t nhi u khu đô th m i đã và đang đ c xây d ng Các khu đô th đã gi i quy t đ c m t ph n v nhu c u nhà Tuy nhiên trên th c t còn t n t i m t s v n đ qu n lý tr t t xây d ng nh :

- Ng i có thu nh p th p khó ti p c n đ mua nhà, còn nhi u b t c p trong

vi c qu n lý tr t t xây d ng các đô th m i Bên c nh nh ng công trình xây

d ng đúng phép thì có hàng lo t ngôi nhà xây d ng trái phép phá nát quy

ho ch đô th , đ c bi t là quy ho ch khu ph c gây nhi u b c xúc cho ng i dân và c p qu n lý

- B t c p l n các khu đô th m i là thi u s đ ng b gi a h t ng k thu t trong khu đô th v i h t ng bên ngoài các khu đô th mà c th là s liên thông và k t n i giao thông, thoát n c, x lý n c th i không đ m b o

đ c tính đ ng b c a h th ng nh h ng đ n nhu c u sinh ho t c a ng i dân trong các khu đô th m i

- Các khu đô th m i phát tri n không có s g n k t v i nhau trong m t quy

ho ch t ng th chung c a đô th , thi u tr m tr ng các công trình h t ng xã

h i: Khu bi t th , nhà li n k pha t p hình thái ki n trúc đ lo i và đa màu s c

và hình nh không ai qu n lý thi t k ki n trúc c a các công trình này M t đ xây d ng cao và h s s d ng đ t l n khi n các đô th thi u không gian m , không gian công c ng H u h t các khu đô th đ u thi u các công trình h

t ng xã h i nh tr ng h c, tr m y t , bãi đ xe, công viên s kh p n i gi a các công trình h t ng bên trong và bên ngoài hàng rào ch a có ho c n u có

c ng ch a đ c tuân th nghiêm ch nh

- Tình tr ng ách t c giao thông th ng xuyên x y ra t i các c a ra vào khu

đô th m i, có r t nhi u đi m giao c t ngõ v i ngõ, ngõ v i đ ng chính,

nhi u đo n r , đ ng cong Tuy nhiên h u nh trong các khu đô th này không có bi n báo giao thông hay h th ng gi m t c gi a các đi m giao c t

đó, tình tr ng m t an toàn giao thông th ng xuyên x y ra S ùn t c, thi u các bãi đ xe và l n chi m đ ng đ đ xe đã xu t hi n t i nhi u khu đô th

m i Do v y n u không có gi i pháp thích h p đ gi i quy t v n đ này thì h

th ng h t ng k thu t s manh mún, đ c l p v i nhau mà h u qu tr c m t

là ách t c giao thông, úng ng p c c b , ô nhi m môi tr ng

- Nhi u n i, vi c cung c p n c s ch không đ m b o, ch t l ng n c còn có nhi u v n đ , h th ng chi u sáng t i m t s khu v c trong khu đô th còn thi u Bên c nh đó, vi c qu n lý v n hành khu nhà khu đô th , nh t là nhà chung c sau đ u t còn ch a th ng nh t, ch a có c ch chính sách v qu n

lý khai thác sau đ u t đ i v i các d án phát tri n nhà và khu đô th , nh t là nhà cao t ng; ch a rõ mô hình qu n lý, v n hành, đ c bi t là di n tích t ng

1, t ng h m và d ch v c a nhà chung c cao t ng c ng nh c khu đô th

m i

Do đó vi c “Nâng cao ch t l ng qu n lý xây d ng các khu đô th m i”

t i Hà N i là h t s c c n thi t

2 M c tiêu c a đ tài

Trên c s nghiên c u th c tr ng đ ra m t s gi i pháp nâng cao ch t

l ng qu n lý, xây d ng các khu đô th m i t i Hà N i

- i u tra thu th p, phân tích, đánh giá và đ xu t gi i pháp kh c

ph c, nâng cao ch t l ng qu n lý, xây d ng các khu đô th m i

CH NG 1

T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG

XÂY D NG Ô TH 1.1 Nh ng v n đ chung v đô th

1.1.1 nh ngh a đô th

Vi t Nam, đô th là:

- M t khu dân c , trong đó l c l ng lao đ ng ch y u là phi nông

nghi p, s ng là làm vi c theo l i s ng thành th ( Giáo trình Quy

ho ch xây d ng và phát tri n đô th - nhà xu t b n Xây d ng 2003)

- Là khu t p trung dân c sinh s ng có m t đ cao và ch y u ho t

đ ng trong l nh v c kinh t phi công nghi p, là trung tâm chính tr , hành chính, kinh t v n hóa ho c chuyên ngành có vai trò thúc đ y phát tri n kinh t c a m t qu c gia hay m t vùng lãnh th , m t đ a

ph ng (Lu t Quy ho ch đô th n m 2009)

h ng đ n s cân b ng, n đ nh và b n v ng c a đô th

- ô th luôn phát tri n: mang tính “s ng”, bi u th s g n k t gi a đô

th và con ng i Th hiên ch “đô th ” là n i giao l u trao đ i hàng hóa Ch u s nh h ng c a quy lu t kinh t - xã h i

- S v n đ ng và phát tri n c a đô th có th đi u khi n đ c b i con

ng i

Các khu ch c n ng đô th

- Khu là khu v c xây d ng đô th có ch c n ng chính là ph c v nhu c u và sinh ho t c a ng i dân đô th không phân bi t quy mô

- Khu trung tâm đô th là các công trình đáp ng nhu c u ho t đ ng

xã h i, d ch v thi t y u c a dân c đô th

- Các khu s n xu t phi nông nghi p

- Các khu xây d ng công trình giao thông

- Các khu v c đ c bi t: nh các c quan đ i di n chính quy n, nhà

n c

- Các khu ch c n ng đô th khác

1.1.3 Phân lo i đô th

Theo Ngh đ nh 42/2009/N -CP ngày 07/5/2009 c a Chính Ph :

1 ô th đ c phân thành 6 lo i, g m: đô th lo i đ c bi t, đô th lo i I,

đô th lo i II, đô th lo i III, đô th lo i IV và đô th lo i V

02/2002-TTLT-BXD-Khi l p đ án phân lo i đô th , c n xác đ nh các y u t c u thành m t đô

th nh sau:

1.2.1 Ch c n ng c a đô th

Các ch tiêu th hi n ch c n ng c a m t đô th g m:

* V trí c a đô th trong h th ng đô th c n c

- V trí c a m t đô th trong h th ng đô th c n c ph thu c vào c p

qu n lý c a đô th và ph m vi nh h ng c a đô th nh : đô th - trung tâm

c p qu c gia; đô th - trung tâm c p vùng (liên t nh); đô th - trung tâm c p

t nh, đô th - trung tâm c p huy n và đô th - trung tâm c p ti u vùng (trong huy n) đ c xác đ nh c n c vào Quy t đ nh s 10/1998/Q -TTg ngày 23/01/1998 c a Th t ng Chính ph v phê duy t nh h ng quy ho ch

t ng th phát tri n đô th Vi t Nam đ n n m 2020 và quy ho ch t ng th phát tri n h th ng các đô th , khu dân c nông thôn trên đ a bàn t nh, thành ph

tr c thu c Trung ng đ c c quan nhà n c có th m quy n phê duy t

- Ngoài ra, theo tính ch t, m t đô th có th là trung tâm t ng h p ho c trung tâm chuyên ngành c a m t h th ng đô th ô th là trung tâm t ng h p khi có ch c n ng t ng h p v nhi u m t nh : hành chính - chính tr , an ninh -

qu c phòng, kinh t (công nghi p, d ch v , du l ch ngh mát), đào t o, nghiên

c u, khoa h c k thu t, v.v ô th là trung tâm chuyên ngành khi có m t vài

ch c n ng nào đó n i tr i h n so v i các ch c n ng khác và gi vai trò quy t

đ nh tính ch t c a đô th đó nh : đô th công nghi p, đô th ngh mát, du l ch,

đô th nghiên c u khoa h c, đào t o; đô th c ng.v.v Trong th c t , m t đô

th là trung tâm t ng h p c a m t h th ng đô th vùng t nh, nh ng có th ch

là trung tâm chuyên ngành c a m t h th ng đô th m t vùng liên t nh ho c

c a c n c;

* Các ch tiêu kinh t - xã h i c a đô th

Các ch tiêu kinh t - xã h i ch y u c a đô th - trung tâm g m:

- T ng thu ngân sách trên đ a bàn (t đ ng/n m không k thu ngân sách

c a Trung ng trên đ a bàn và ngân sách c p trên c p)

- Thu nh p bình quân đ u ng i GNP/ng i/n m

- Cân đ i thu, chi ngân sách (chi th ng xuyên)

- M c t ng tr ng kinh t trung bình n m (%)

- M c t ng dân s trung bình hàng n m (%)

- T l các h nghèo (%)

1.2.2 T l lao đ ng phi nông nghi p trong t ng s lao đ ng

Lao đ ng phi nông nghi p c a m t đô th là lao đ ng trong khu v c n i thành ph , n i th xã, th tr n thu c các ngành kinh t qu c dân nh : công nghi p, xây d ng, giao thông v n t i, b u đi n, th ng nghi p, cung ng v t

t , d ch v công c ng, du l ch, khoa h c, giáo d c, v n hoá, ngh thu t, y t ,

b o hi m, th thao, tài chính, tín d ng, ngân hàng, qu n lý nhà n c và lao

đ ng khác không thu c ngành s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, ng nghi p (lao đ ng làm mu i, đánh b t cá đ c tính là lao đ ng phi nông nghi p)

1.2.3 C s h t ng đô th

- C s h t ng đô th bao g m:

+ C s h t ng xã h i : nhà , các công trình d ch v th ng m i, công

c ng, n u ng, ngh d ng, y t , v n hoá, giáo d c, đào t o, nghiên c u khoa

h c, th d c th thao, công viên cây xanh và các công trình ph c v l i ích công c ng khác

+ C s h t ng k thu t: giao thông, c p n c, thoát n c, c p đi n, chi u sáng, thông tin liên l c, v sinh và môi tr ng đô th

C s h t ng đô th đ c đánh giá là đ ng b khi t t c các lo i công trình c s h t ng xã h i và k thu t đô th đ u đ c xây d ng, nh ng m i

lo i ph i đ t đ c tiêu chu n t i thi u t 70% tr lên so v i m c quy đ nh c a Quy chu n thi t k quy ho ch xây d ng đô th

C s h t ng đô th đ c đánh giá là hoàn ch nh khi t t c các công trình c s h t ng xã h i và k thu t đô th đ u đ c xây d ng, nh ng m i

lo i ph i đ t đ c tiêu chu n t i thi u t 90% tr lên so v i m c quy đ nh c a Quy chu n thi t k quy ho ch xây d ng đô th

- Các ch tiêu c s h t ng c a t ng lo i đô th đ c xác đ nh trong khu

v c n i thành ph , n i th xã và th tr n trên c s Quy chu n thi t k quy

ho ch xây d ng đô th đ c ban hành theo Quy t đ nh s 682/BXD-CSXD ngày 14/12/1996 và theo các b ng 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 c a Ph

l c ban hành kèm theo Thông t này

1.2.4 Quy mô dân s đô th

Quy mô dân s đô th (N) bao g m s dân th ng trú (N1) và s dân t m trú trên sáu tháng (No) t i khu v c n i thành ph , n i th xã và th tr n;

i v i thành ph tr c thu c Trung ng, dân s đô th bao g m dân s khu v c n i thành, dân s c a n i th xã tr c thu c (n u có) và dân s c a th

tr n

1.2.5 M t đ dân s

M t đ dân s là ch tiêu ph n ánh m c đ t p trung dân c c a đô th

đ c xác đ nh trên c s quy mô dân s đô th và di n tích đ t đô th

t đô th là đ t n i thành ph và n i th xã i v i các th tr n, di n tích đ t đô th đ c xác đ nh trong gi i h n di n tích đ t xây d ng, không bao

g m di n tích đ t nông nghi p

1.3 Nh ng y u t nh h ng đ n quy mô đô th

Theo Ph m Ng c Côn, n m 1999 thì quy mô các đô th b nh h ng

m nh m b i các y u t sau:

1.3.1 nh h ng c a tài nguyên khu v c

Tài nguyên khu v c là t ng hòa các tài nguyên có th s d ng trong môi tr ng t nhiên n i đô th , nó có quan h tr c ti p đ n s t n t i và phát tri n c a đô th , ch y u là các tài nguyên đ t, n c, n ng l ng

1.3.2 Tài nguyên đ t đai

Tài nguyên đ t đai có tác d ng ch c đ i v i quy mô đô th nói chung s phát sinh trong hai tr ng h p:

• Th nh t, đ t đai dùng đ m r ng xây d ng đô th ch u s h n ch

c a núi cao, sông ngòi, ao h xung quanh, ho c ch u s h n ch tài nguyên phong c nh, ru ng lúa cao s n, sân bay, di tích v n hóa vùng ph c n Trong tình hình đó đ t đai tr thành nhân t tr c ti p ch c quy mô đô th Các nhân t này ho c không th kh c ph c đ c ho c ph i b ng giá thành t ng

đ i l n m i có th kh c ph c

• Th hai, tr ng h p quy mô đô th hóa quá l n, vi c s d ng đ t đai

n i b doanh nghi p s c ng th ng, t đó h n ch s phát tri n các m t và m

r ng quy mô dân s c a đô th đó

Trong hai tr ng h p trên, tài nguyên đ t đai cuat khu v c đô th có

nh h ng nhi u đ n quy mô phát tri n đô th Nh ng nói chung tình hình đ t đai đô th không th tr c ti p quy t đ nh s l n nh c a quy mô đô th , mà

th ng là s l n nh c a quy mô dân s đô th nh h ng đ n quy mô s

d ng đ t đai đô th

1.3.3 Tài nguyên n c

So v i tài nguyên đ t đai thì tài nguyên n c có nh h ng càng l n

đ n quy mô đô th , đ c bi t v i khu v c khô khan ho c n a khô khan, tình hình phong phú c a ngu n n c th ng trên m c nh t đ nh nó quy t đ nh dung l ng c a đô th Cái g i là dung l ng c a đô th là quy mô dân s h p

lý mà m t đô th có th dung n p đ c trong m t th i gian, nó đ c quy đ nh

b các nhân t đi u ki n đ a lý, tài nguyên thiên nhiên, th c l c kinh t và k t

c u h t ng i v i các đô th khác nhau v tính ch t, đi u ki n xây d ng và

c s xây d ng khác nhau, trình đ phát huy tác d ng c a ngu n n c s khác nhau

1.3.4 Tài nguyên n ng l ng

Tài nguyên n ng l ng có sh nh t đ nh đ i v i quy mô phát tri n đô

th , nó ch y u g m có than đá, d u m , đi n l c

ô th là m t c th s ng nó c n ph i d a vào cung ng các ngu n

n ng l ng đ t n t i và phát tri n th i k đ u c a đô th hóa khi mà n n kinh t k thu t, giao thông còn ch a phát tri n, th ng nh ng n i đó có ngu n n ng l ng t ng đ i phong phú, quy mô hình thành đô th c ng t ng

v i bên ngoài D a vào giao thông v n t i đ gi i quy t vi c b sung n ng

l ng c n thi t cho đô th , thu d n các v t ph th i sau khi đô th tiêu dung

n ng l ng; c ng nh d a vào giao thông vân t i th c hi n vi c t h i ngu n tài nguyên trong khu v c đô th , khuy ch tán công n ng c a đô th ra bên ngoài

Nh v y, u vi t c u h thông giao thông có th m r ng ph m vi ho t

đ ng c a đô th , t ng nhanh quy trình đ i m i đô th , thúc đ y vi c m r ng

v i nh p đ cao c a quy mô phát tri n đô th Ng c l i, trong tình hình v trí

đ a lý giao thông b t l i, s giao l u gi a đô th v i bên ngoài không thu n l i

s khó có đi u ki n đ hình thành nh ng đô th có quy mô t ng đ i l n, t c nhiên t c đ phát tri n c a quy mô đô th c ng ch m l i

• V trí đ a lý kinh t

V trí đ a lý kinh t có tác d ng l n đ i v i s phát tri n cu đô th và

m r ng quy mô đô th V trí đ a lý có l i c a m t đô th s r t nhanh d n đ n

s h ng th nh và m r ng quy mô phát tri n c a đô th đó

• nh h ng c a công trình đô th

Các m t ho t đ ng s n xu t và sinh ho t đô th có th đ c ti n hành bình th ng và có hi u qu trong đi u ki n có đ các công trình đô th c n thi t M i quan h gi a quy mô đô th v i công trình đô th đ c bi u hi n qua 3 hình thái c b n sau:

và đi u ki n công trình cho s phát tri n đô th và m r ng m t b c quy mô

đô th Tình hình này th ng hay xu t hi n t ng đ i nhi u các đô th m i xây d ng ho c đô th trung tâm c a vùng kinh t tr ng đi m

- Lo i hình t t h u

i u này có ngh a là quy mô công trình đô th không th đáp ng đ c

l ng c u c u quy mô dân s đô th và các ho t đ ng kinh t xã h i hi n có

c a đô th Lo i hình này là nguyên nhân tr c ti p làm n y sinh các v n đ

c a đô th thi u th n các công trình h t ng đô th và nhà đô th , vi c m

r ng quy mô đô th v t quá r t nhi u l n vi c t ng tr ng các công trình đô

th bi u hi n s t t h u nghiêm tr ng c a các công trình đô th , d n đ n s

xu t hi n c a nhi u v n đ n i c m c a đô th

• nh h ng c a th c l c kinh t đô th đ i v i quy mô đô th

S t ng tr ng quy mô đô th đ c ti n hành song song v i quá trình ho t

đ ng kinh t đô th ngày càng phong phú, đa d ng và quy mô xây d ng công trình đô th ngày càng m r ng Phát tri n kinh t đô th và m r ng công trình đô th đ u đòi h i ph i đ u t m t l ng v n l n S phát tri n c a m t

đô th nào đó, ngoài m t l ng v n ít i do nhà n c tr c ti p đ u t ph n còn l i ch y u d a vào kh n ng tích l y c a b n thân đô th Do v y, th c

l c kinh t hi n có c a đô th có tác d ng ch c nh t đ nh đ i v i vi c m

r ng quy mô đô th

1.4 ô th hóa và phân lo i đô th hóa

1.4.2 Phân lo i đô th hóa

- ô th hóa t ng c ng: X y ra các n c phát tri n đô th hóa chính là công nghi p hóa đ t n c ngày càng nâng cao đi u ki n s ng và làm

vi c t o ra các ti n đ cho s phát tri n kinh t xã h i, xóa b nh ng mâu thu n s khác bi t c b n gi a nông thôn và đô th

- ô th hóa gi m o: x y ra các n c đang phát tri n đô th hóa đ c

tr ng là s bùng n v dân s và s phát tri n y u kém c a n n công nghi p, mâu thu n gi a đô th và nông thôn tr nên sâu s c do s phát

tri n m t cân đ i c a các đi m dân c , đ c bi t là s phát tri n đ c quy n c a các khu đô th l n t o ra s phát tri n không đ ng đ u gi a các đô th

Theo l ch s phát tri n c a đô th hóa

- ô th hóa thay th : ch quá trình đô th hóa di n ra ngay chính trong đô

th đây có s di dân t trung tâm ra ngo i thành ho c vùng ven đô

- ô th hóa c ng b c: là s di chuy n t nông thôn v thành th do s chênh l ch v kinh t , vi c làm …

- ô th hóa ng c là quá trình di dân t đô th l n v đô th nh ho c là

đô th v nông thôn

1.5 Các v n đ v qu n lý ch t l ng xây d ng đô th

Theo Lu t Xây d ng 2003, ho t đ ng xây d ng g m:

L p quy ho ch xây d ng

L p d án đ u t xây d ng công trình

Kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình

Thi công xây d ng công trình

Giám sát thi công xây d ng công trình

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

L a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng

Và các ho t đ ng khác có liên quan đ n xây d ng công trình

Nh v y, đ i t ng c a qu n lý xây d ng đô th là toàn b nh ng ho t

đ ng xây d ng t i ho c có liên quan đ n đ a bàn đô th Trong đó, quy ho ch xây d ng (QHXD) có v trí đ u tiên trong dây chuy n, là c s cho các b c

ti p theo nh l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát, thi t k xây

d ng công trình…Chính vì v y, công tác qu n lý QHXD và ki n trúc đô th

có t m quan tr ng đ c bi t đ đ m b o ch t l ng và hi u qu c a QHXD

góp ph n vào phát tri n kinh t - xã h i, b o v môi tr ng theo h ng b n

(4) Cung c p thông tin v quy ho ch

(5) Qu n lý vi c xây d ng công trình theo QHXD

(6) Qu n lý vi c xây d ng đ ng b h th ng công trình HTKT

(7) ình ch xây d ng, x ph t hành chính, c ng ch phá d nh ng công trình xây d ng trái phép, xây d ng sai phép, xây d ng không tuân theo quy ho ch xây d ng

Th c t , sau khi đ án QHXD đ c phê duy t, công tác qu n lý quy

ho ch xây d ng g m các n i dung 1-4, còn các n i dung t 5-7 là công tác

qu n lý xây d ng nói chung mà QHXD ch là 1 trong nhi u c n c đ qu n lý

ph ng, th m m , khí h u th i ti t t ng khu v c cho đ n quy ho ch khu ch c

n ng c a t ng đô th …

- Qu n lý theo m t th th ng nh t t quy ho ch t ng th đ n quy ho ch chi ti t 1/2000, 1/500 G n quy ho ch t ng th Thành ph v i Quy ho ch chi

- Ho t đ ng qu n lý xây d ng là m t chu i các ho t đ ng t qu n lý quy

ho ch xây d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát thi t k xây

d ng công trình, qu n lý ch t l ng và ti n đ thi công

1.5.1 Qu n lý xây d ng đô th theo quy ho ch

1.5.1.1 Khái ni m quy ho ch xây d ng

Quy ho ch xây d ng là vi c t ch c không gian g m:

- ô th và đi m dân c nông thôn

- H th ng công trình h t ng k thu t và h th ng h t ng xã h i

M c đích c a quy ho ch xây d ng là t o l p môi tr ng s ng t t cho

ng i dân t i các vùng lãnh th , b o đ m k t h p hài hoà gi a l i ích qu c gia và l i ích c ng đ ng, đáp ng các m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i, qu c phòng, an ninh, b o v môi tr ng

Quy ho ch xây d ng đ c th hi n thông qua đ án quy ho ch xây d ng bao g m s đ , b n v , mô hình và thuy t minh

V trí c a QHXD trong ho t đ ng xây d ng:

Quy ho ch xây d ng có v trí đ u tiên trong dây truy n ho t đ ng xây

d ng, là c s cho các b c ti p theo nh l p d án, kh o sát, thi t k , thi công xây d ng…

S đ 1.1 Bi u đ th hi n các b c trong quy ho ch xây d ng

(Ngu n: Tài li u t p hu n cán b thi t k đô th và qu n lý ki n trúc đô th

- Quy ho ch xây d ng đi m dân c nông thôn (g m quy ho ch m ng

l i đi m dân c trên đ a bàn xã và quy ho ch khu trung tâm xã, các đi m dân

c trên đ a bàn xã)

Quy ho ch xây d ng

L p d án đ u t

Kh o sát thi t k Thi công xây d ng

ho ch

Phát tri n (ho c h n

ch ) ho t đ ng kinh

t - xã h i; tác đ ng môi tr ng

S đ 1.2: M i quan h gi a các lo i quy ho ch xây d ng

1.5.1.3 Quy ho ch xây d ng đô th

G m quy ho ch chung và quy ho ch chi ti t xây d ng đô th

* Quy ho ch chung xây d ng đô th

Là vi c t ch c không gian đô th , các công trình h t ng k thu t, h

t ng xã h i đô th phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành, b o đ m qu c phòng an ninh c a t ng vùng và

QH chi ti t

1/2000

QH chi ti t 1/500

QH đi m dân c NT

QH trung tâm xã

- Xác đ nh ti m n ng, đ ng l c hình thành và phát tri n đô th ; tính ch t, quy mô dân s , lao đ ng và quy mô đ t đai xây d ng đô th , các ch tiêu kinh

t - k thu t ch y u trong các giai đo n phát tri n c a đôt th

- nh h ng phát tri n không gian đô th bao g m n i th và ngo i th

- nh h ng phát tri n h t ng k thu t và h t ng xã h i đô th

- D ki n các h ng m c u tiên phát tri n và ngu n l c th c hi n

- Thi t k đô th

- ánh giá tác đ ng môi tr ng đô th và đ xu t gi i pháp gi m thi u tác

đ ng x u t i môi tr ng trong đ án quy ho ch chung đô th

(Chi ti t v n i dung thuy t minh và b n v quy ho ch chung đô th tham

kh o trong Thông t s 07/2008/TT-BXD và Quy t đ nh 03/2008/Q -BXD)

* Quy ho ch chi ti t xây d ng đô th

Là vi c c th hoá n i dung c a quy ho ch chung xây d ng đô th , là c

s pháp lý đ qu n lý xây d ng công trình, cung c p thông tin, c p GPXD công trình, giao đ t cho thuê đ t đ tri n khai các d án đ u t xây d ng công trình Quy ho ch chi ti t có 2 m c đ :

- Xác đ nh tính ch t, ch c n ng và các ch tiêu kinh tê- k thu t ch y u

vè s d ng đ t đai, h t ng k thu t và xã h i c a khu v c thi t k , n i dung

c i t o và xây d ng m i

- Quy ho ch t ng m t b ng s d ng đ t

- Quy ho ch h th ng công trình h t ng k thu t và đánh gía tác đ ng môi tr ng chi n l c

- D ki n các h ng m c u tiên phát tri n và ngu n l c th c hi n

- Thi t k đô th

- ánh giá tác đ ng môi tr ng đô th và đ xu t bi n pháp đ gi m thi u

nh h ng x u t i môi tr ng trong đ án quy ho ch chi ti t xây d ng đô th

(Chi ti t v n i dung thuy t minh và b n v QH chi ti t xây d ng đ c

qu y đ nh trong quy t đ nh s 03/2008/Q -BXD ngày 31/3/2008)

1.5.2 Qu n lý ch t l ng các công trình xây d ng

Qu n lý ch t l ng là các ho t đ ng có ph i h p đ đ nh h ng và ki m soát m t t ch c v ch t l ng Vi c đ nh h ng và ki m soát v ch t l ng nói chung bao g m l p chính sách ch t l ng và m c tiêu ch t l ng, ho ch

vi c", "làm đúng ngay t đ u" và "làm đúng t i m i th i đi m"

Ch t l ng công trình xây d ng là các yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i quy chu nvà tiêu chu n xây d ng, các quy đ nh trong v n b n pháp lu t có liên quan và h p

đ ng kinh t Ch t l ng công trình không ch đ m b o v yêu c u k thu t

và m thu t mà còn ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a

y u t xã h i và kinh t

C n c theo Lu t Xây d ng 2003 đã đ c p đ y đ các n i dung lien quan đ n ho t đ ng xây d ng, pháp ch hóa quy n và ngh a v c a các ch

th tham gia đ u t xây d ng công trình Lu t c ng xác đ nh rõ vai trò, trách nhi m và quy n h n c a chính quy n th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c

v xây d ng N i dung đ i m i trong qu n lý nhà n c (QLNN) v ch t

l ng công trình xây d ng (CLCTXD) c a Vi t Nam là chính quy n không can thi p tr c ti p mà gián ti p qua công c pháp lu t tác đ ng vào công tác

qu n lý s n xu t hàng ngày c a ng i mua (ch đ u t ) và ng i bán (các nhà

th u) đ làm ra s n ph m xây d ng - m t lo i s n ph m có tính đ n chi c Nhà n c t p trung xây d ng v n b n qui ph m pháp lu t (VBQPPL), v n

b n quy ph m k thu t (VBQPKT), h th ng t ch c, h ng d n và ki m tra

đ t o pháp lý cho m i quan h c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng

h ng t i vi c hình thành công trình có ch t l ng cao làm th a mãn yêu c u

c a khách hàng Ngh a là : Nhà n c ki m soát các đi u ki n “phù h p” vì l i ích c ng đ ng, l i ích c a toàn xã h i Bên c nh đó Ngh đ nh 15/2013/N -

CP đ c ban hành đ qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

Các quy trình qu n lý ch t l ng xây d ng công trình

- Quy trình qu n lý ch t l ng l p d án đ u t xây d ng

- Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k xây d ng công trình

- Quy trình qu n lý ch t l ng công tác thi công xây d ng công trình

- Quy trình qu n lý ch t l ng b o trì, b o hành công trình

1.5.3 Qu n lý s d ng các công trình xây d ng

Lu t nhà quy đ nh các công trình khu đô th m i sau khi đ a vào khai thác và s d ng ho c bàn giao nhà cho dân c đ n ph i có các ban qu n lý khu đô th (ban qu n lý nhà chung c )

Theo đi u 13 c a Ngh đ nh 11/2013/N -CP ngày 14/1/2013 c a Chính ph v qu n lý đ u t phát tri n đô th có nêu rõ: Tùy theo đi u ki n

c a đ a ph ng, Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh thành l p Ban

Qu n lý khu v c phát tri n đô th theo các quy đ nh t i Kho n 2 i u này, Ban Qu n lý đô th là đ n v s nghi p tr c thu c y ban nhân dân c p t nh,

có t cách pháp nhân, có con d u riêng, ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c và

ho t đ ng c a y ban nhân dân c p t nh, ch u s ch đ o, h ng d n v chuyên môn nghi p v c a S Xây d ng và các S qu n lý chuyên ngành t i

đ a ph ng;

Ban Qu n lý đô th có ch c n ng giúp y ban nhân dân c p t nh th c

hi n m t s nhi m v qu n lý đ u t phát tri n đô th trong khu v c phát tri n

đô th , bao g m: Qu n lý, giám sát quá trình đ u t phát tri n đô th theo quy

Quy n và trách nhi m c a Ban qu n lý đô th :

Ban qu n lý đô th có vai trò đ i v i cu c s ng c a ng i dân, đ i di n cho dân c v m t pháp lý khi c n thi t Vì v y, quy n và trách nhi m c a Ban qu n lý đô th đã đ c pháp lu t nhà c th hóa nh sau:

- Xây d ng n i quy s d ng nhà chung c , li n k , bi t th phù h p v i

đi u ki n c th theo quy đ nh c a pháp lu t đ ngh H i ngh nhà chung c ,

H i khu đô th xem xét, thông qua

- L a ch n và ký h p đ ng v i doanh nghi p qu n lý khu đô th , qu n

lý v n hành nhà chung c và giám sát ho t đ ng c a doanh nghi p theo n i dung đã ký

- Thu th p, t ng h p ý ki n, ki n ngh c a ng i s d ng liên quan đ n

vi c qu n lý, s d ng và cung c p d ch v nhà chung c , đô th d ph i h p

v i c quan ch c n ng, v i t ch c, cá nhân có liên quan xem xét gi i quy t

- Ki m tra, theo dõi, giám sát vi c s d ng , b o hành, b o trì theo quy

đ nh

- Ph i h p v i chính quy n đ a, t dân ph trong vi c xây d ng n n p

s ng v n minh, gi gìn tr t t an ninh khu đô th , nhà chung c

1.6 K t lu n ch ng:

T c s lý lu n công tác qu n lý xây d ng các khu đô đã nêu ra t m quan tr ng c a quy ho ch và qu n lý xây d ng hình thành m t đô th c n

ph i quan tâm đ n quy ho ch t ng th và quy ho ch chi ti t c a m t khu đô

th , đi u ki n t nhiên, kinh t , đánh giá đ c m c đô t ng dân s , m i giao liên c a c s h t ng, giao thông c a thành ph , qu n, huy n nh m đ a ra

nh ng thi t k phù h p, nâng cao ch t l ng qu n lý, xây d ng và phát tri n các khu đô th m i t i thành ph , qu n, huy n

CH NG 2

C S KHOA H C V QU N LÝ XÂY D NG Ô TH 2.1 Nh ng v n đ chung v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 2.1.1 Gi i thi u t ng quan các v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n

Lu t Xây d ng này quy đ nh v ho t đ ng xây d ng; quy n và ngh a v

c a t ch c, cá nhân đ u t xây d ng công trình và ho t đ ng xây d ng

- i t ng áp d ng:

T t c các t ch c, cá nhân trong n c và t ch c, cá nhân n c ngoài

đ u t xây d ng công trình và ho t đ ng xây d ng trên lãnh th Vi t Nam

ph i tuân th các quy đ nh c a Lu t Xây d ng N u trong tr ng h p đi u

c qu c t mà C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c gia nh p có quy đ nh khác v i Lu t Xây d ng thì áp d ng theo quy đ nh c a đi u c

qu c t đó

Khái ni m v ho t đ ng xây d ng

Ho t đ ng xây d ng đ c hi u là bao g m các ho t đ ng v l p quy

ho ch xây d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, thi công xây d ng công trình, giám sát thi công xây d ng công trình, qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, l a ch n nhà

th u trong ho t đ ng xây d ng và các ho t đ ng khác có liên quan đ n xây

d ng công trình

Nh ng nguyên t c trong ho t đ ng xây d ng

T ch c, cá nhân ho t đ ng xây d ng ph i tuân theo các nguyên t c c

- Tuân th quy chu n xây d ng, tiêu chu n xây d ng;

- B o đ m ch t l ng, ti n đ , an toàn công trình, tính m ng con ng i

và tài s n, phòng, ch ng cháy n , v sinh môi tr ng;

- B o đ m xây d ng đ ng b trong t ng công trình, đ ng b các công trình h t ng k thu t;

- B o đ m ti t ki m, có hi u qu , ch ng lãng phí, th t thoát và các tiêu

c c khác trong xây d ng

Quy ho ch xây d ng

Quy ho ch xây d ng bao g m: Quy ho ch vùng, quy ho ch chung đô

th , quy ho ch chi ti t đô th và quy ho ch đi m dân c nông thôn Quy ho ch xây d ng là c n c đ l p d án đ u t xây d ng và qu n lý xây d ng Vi c

l p, th m đ nh, phê duy t quy ho ch xây d ng đ c quy đ nh và phân c p c

th trong Ch ng II c a Lu t Xây d ng Trong khuôn kh c a chuyên đ này, chúng ta ch đ c p t i quy ho ch chi ti t xây d ng đô th , c th :

- Quy ho ch chi ti t là vi c phân chia và xác đ nh ch tiêu s d ng đ t quy ho ch đô th , yêu c u qu n lý ki n trúc, c nh quan c a t ng lô đ t; b trí công trình h t ng k thu t, công trình h t ng xã h i nh m c th hoá n i dung c a quy ho ch phân khu ho c quy ho ch chung

- Quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đ c l p cho các khu ch c n ng

trong đô th và các khu công nghi p, khu công ngh cao, khu ch xu t, khu

b o t n di s n v n hoá, khu du l ch, ngh mát ho c các khu khác đã đ c xác

đ nh; c i t o ch nh trang các khu hi n tr ng c a đô th

- Th i gian l p đ án quy ho ch chi ti t xây d ng đô th nh sau:

+ i v i đ án quy ho ch chi ti t xây d ng đô th t l 1/500, th i gian

l p theo yêu c u c a d án;

+ i v i đ án quy ho ch chi ti t xây d ng đô th t l 1/2.000, th i gian l p không quá 09 tháng

- C n c l p quy ho ch chi ti t xây d ng đô th :

+ Quy ho ch xây d ng vùng, quy ho ch chung xây d ng đô th đã đ c phê duy t

+ Nhi m v quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đã đ c phê duy t + K t qu đi u tra, kh o sát, và các s li u, tài li u v khí t ng, th y

v n, h i v n, đ a ch t, hi n tr ng kinh t , v n hoá, xã h i và các s li u, tài

li u khác có liên quan

+ Quy chu n, tiêu chu n xây d ng

- L y ý ki n v quy ho ch chi ti t xây d ng đô th

+ Trong quá trình l p đ án quy ho ch chi ti t xây d ng đô th , t ch c

t v n thi t k quy ho ch ph i ph i h p v i chính quy n đ a ph ng đ l y ý

ki n nhân dân trong khu v c quy ho ch v các n i dung có liên quan đ n đ

án quy ho ch xây d ng đô th Công vi c này đ c th c hi n b ng phi u góp

ý thông qua hình th c tr ng bày công khai ho c gi i thi u ph ng án quy

ho ch trên ph ng ti n thông tin đ i chúng

+ Hình th c l y ý ki n: tr ng bày s đ , b n v các ph ng án quy

ho ch; l y ý ki n b ng phi u Ng i đ c l y ý ki n có trách nhi m tr l i trong th i gian 5 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ c phi u l y ý ki n; sau

th i h n quy đ nh, n u không tr l i thì coi nh đ ng ý

+ Tr c khi trình c quan có th m quy n phê duy t đ án quy ho ch chi ti t xây d ng, t ch c t v n có trách nhi m báo cáo v i c quan phê duy t v k t qu l y ý ki n, làm c s cho vi c phê duy t

- Th m đ nh, phê duy t đ án quy ho ch chi ti t xây d ng:

+ i v i quy ho ch chi ti t xây d ng t l 1/2.000 các đô th lo i đ c

bi t, lo i 1, lo i 2, lo i 3, các khu công ngh cao và các khu kinh t đ c thù:

y ban nhân dân c p t nh phê duy t đ án quy ho ch chi ti t xây d ng

đô th trong th i h n 30 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ h s h p l c a

c quan th m đ nh Tu theo v trí, quy mô c a đ án quy ho ch xây d ng,

y ban nhân dân c p t nh có th u quy n cho y ban nhân dân c p huy n phê duy t;

S Xây d ng ho c S Quy ho ch - Ki n trúc đ i v i các t nh, thành

ph có S Quy ho ch - Ki n trúc th m đ nh đ án quy ho ch chi ti t xây d ng

đô th thu c th m quy n phê duy t c a y ban nhân dân c p t nh trong th i

h n 30 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ h s h p l c a c quan trình th m đ nh

+ i v i quy ho ch chi ti t xây d ng t l 1/2.000 các đô th lo i 4,

lo i 5; quy ho ch chi ti t xây d ng t l 1/500 các đô th lo i đ c bi t, lo i 1,

lo i 2, lo i 3:

y ban nhân dân c p huy n phê duy t đ án quy ho ch chi ti t xây

d ng đô th trong th i h n 30 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ h s h p l

c a c quan th m đ nh;

C quan qu n lý xây d ng c p huy n th m đ nh đ án quy ho ch chi

ti t xây d ng đô th thu c th m quy n phê duy t c a y ban nhân dân c p huy n trong th i h n 30 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ h s h p l c a

c quan trình th m đ nh

Ng i có th m quy n th m đ nh, phê duy t quy ho ch chi ti t xây d ng

đô th có trách nhi m th m đ nh, phê duy t theo đúng th i gian quy đ nh và

ch u trách nhi m tr c pháp lu t v n i dung th m đ nh, phê duy t

- i u ch nh quy ho ch chi ti t xây d ng đô th

+ Quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đ c xem xét đi u ch nh khi có

m t trong các tr ng h p sau đây:

Quy ho ch chung xây d ng đô th đ c đi u ch nh toàn b ho c đi u

ch nh c c b có nh h ng t i khu v c l p quy ho ch chi ti t xây d ng;

C n khuy n khích thu hút đ u t nh ng ph i phù h p v i quy ho ch chung xây d ng đô th v phân khu ch c n ng;

Hình thành các d án tr ng đi m có ý ngh a qu c gia làm nh h ng

l n đ n s d ng đ t, môi tr ng, b c c không gian ki n trúc đô th ;

D án đã có quy ho ch chi ti t đ c duy t, trong th i gian 03 n m không tri n khai th c hi n đ c ho c vi c tri n khai th c hi n gây nh h ng

x u đ n s phát tri n kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, an sinh xã h i và môi tr ng sinh thái, di tích l ch s , v n hóa đ c xác đ nh thông qua vi c rà soát, đánh giá th c hi n quy ho ch đô th và ý ki n c ng đ ng;

+ Ng i có th m quy n phê duy t quy ho ch chi ti t xây d ng đô th

ch u trách nhi m phê duy t quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đi u ch nh

C p công trình đ c xác đ nh theo lo i công trình c n c vào quy mô, yêu c u

k thu t, v t li u xây d ng công trình và tu i th công trình xây d ng

M i lo i công trình đ c phân thành 5 c p g m c p đ c bi t, c p I, c p II,

c p III và c p IV (chi ti t xem QCVN 03:2009/BXD do B Xây d ng ban hành kèm theo Thông t s : 33/2009/TT-BXD ngày 30 tháng 9 n m 2009)

* H th ng công trình h t ng k thu t:

H th ng công trình h t ng k thu t bao g m h th ng giao thông, thông tin liên l c, cung c p n ng l ng, chi u sáng công c ng, Cao đ n n và thoát n c m t, c p n c, thoát n c, ngh a trang, x lý các ch t th i và các công trình khác

* H th ng công trình h t ng xã h i:

H th ng công trình h t ng xã h i bao g m h th ng các công trình y

t , v n hoá, giáo d c,th thao, th ng m i, d ch v công c ng, cây xanh, công viên, m t n c và các công trình khác

* Thi t b công trình và thi t b công ngh

H th ng thi t b l p đ t vào công trình bao g m thi t b công trình và thi t b công ngh :

- Thi t b công trình là các thi t b đ c l p đ t vào công trình xây

d ng theo thi t k xây d ng

- Thi t b công ngh là các thi t b n m trong dây chuy n công ngh

đ c l p đ t vào công trình xây d ng theo thi t k công ngh

* Kh o sát xây d ng

- Kh o sát xây d ng g m kh o sát đ a hình, kh o sát đ a ch t công trình, kh o sát đ a ch t th y v n, kh o sát hi n tr ng công trình và các công

vi c kh o sát khác ph c v cho ho t đ ng xây d ng

- Kh o sát xây d ng ch đ c ti n hành theo nhi m v kh o sát và

ph ng án ký thu t kh o sát xây d ng đã đ c phê duy t Tài li u v kh o

sát xây d ng là m t trong các c n c đ l p các lo i đ án quy ho ch xây

d ng và thi t k xây d ng công trình

i u ki n đ kh i công xây d ng công trình

Công trình xây d ng ch đ c kh i công khi đáp ng các đi u ki n sau đây: Có m t b ng xây d ng; có gi y phép xây d ng đ i v i nh ng công trình theo quy đ nh ph i xin c p gi y phép xây d ng; thi t k b n v thi công c a

h ng m c, công trình đã đ c phê duy t (đ i v i công trình l p báo cáo kinh

t – K thu t thì sau khi báo cáo đ c phê duy t); có h p đ ng xây d ng; đ ngu n v n đ đ m b o ti n đ xây d ng công trình theo ti n đ đã đ c phê duy t trong d án đ u t xây d ng công trình (nhóm B không quá 5 n m và nhóm C không quá 3 n m); có bi n pháp đ b o đ m an toàn, v sinh môi

tr ng trong quá trình thi công xây d ng i v i khu đô th m i ph i xong

t ng ph n ho c toàn ph n h t ng k thu t

Gi i phóng m t b ng xây d ng công trình

- Vi c gi i phóng m t b ng xây d ng ph i đ c l p thành ph ng án

Ph ng án gi i phóng m t b ng xây d ng đ c th hi n trong d án đ u t xây d ng công trình và đ c phê duy t đ ng th i v i phê duy t d án đ u t xây d ng công trình i v i d án có nhu c u tái đ nh c thì ph i l p ph ng

án ho c d án tái đ nh c và ph i th c hi n tr c khi gi i phóng m t b ng xây

d ng Ph m vi gi i phóng m t b ng xây d ng ph i phù h p v i quy ho ch chi

ti t xây d ng và d án đ u t xây d ng đã đ c phê duy t Th i h n gi i phóng m t b ng xây d ng ph i đáp ng theo nhu c u ti n đ th c hi n d án

đã đ c phê duy t ho c quy t đ nh c a ng i có th m quy n

- Vi c b i th ng, gi i phóng m t b ng xây d ng và h tr tái đ nh c

ph i đ m b o l i ích c a Nhà n c, quy n và l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân có liên quan i v i nhà c a t ch c, cá nhân ph i gi i quy t ch

m i n đ nh, có đi u ki n s ng b ng ho c t t h n ch c , h tr t o vi c

làm, n đ nh cu c s ng cho ng i ph i di chuy n, tr tr ng h p có th a thu n khác gi a các bên liên quan trong tr ng h p đ n bù tài s n đ gi i phóng m t b ng xây d ng

- Các công trình h t ng k thu t trong đô th thì ph ng án gi i phóng

m t b ng ph i đ m b o v a xây d ng đ c công trình m i, v a ch nh trang

đ c các công trình m t ph theo quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đ c duy t; đ m b o nhà n c đi u ti t đ c giá tr chênh l ch v đ t sau khi gi i phóng m t b ng và đ u t xây d ng công trình

hi n t ng này

- Nhà th u xây d ng b trí cán b qu n lý, ng i tr c ti p ch huy thi công không đ n ng l c hành ngh xây d ng, t ng ng v i lo i, c p công trình

- Nh n th u thi công xây d ng công trình v t quá n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh

- Cho m n t cách pháp nhân nhà th u, s d ng t cách pháp nhân nhà th u khác đ ho t đ ng xây d ng

- Tri n khai thi công xây d ng công trình không đúng v i các cam k t theo h s d th u và h p đ ng giao nh n th u xây d ng công trình đã ký

- Thi công xây d ng b ph n công trình, công trình không có gi y phép xây d ng ho c không đúng v i gi y phép xây d ng; Không có thi t k xây

d ng đ c duy t ho c sai thi t k xây d ng đ c duy t

- Th c hi n không đúng quy trình, quy ph m xây d ng gây lún, r n n t

ho c s p các công trình lân c n

- Không có bi n báo trên công tr ng ho c bi n báo không đ y đ thông tin theo quy đ nh; không có bi n báo an toàn; không có ph ng ti n che, ch n an toàn; không có hàng rào b o v an toàn

- S d ng v t li u xây d ng; s d ng c u ki n xây d ng; s d ng thi t

b công ngh nh ng không có ho c không rõ ch ng ch xu t s , ch ng nh n

đ tiêu chu n ch t l ng theo quy đ nh

- Không có h th ng qu n lý ch t l ng, không t ch c giám sát thi công xây d ng, thi công không đúng thi t k , thi công không đúng quy chu n xây d ng, tiêu chu n xây d ng làm nh h ng đ n ch t l ng công trình

- Nghi m thu kh ng, nghi m thu sai kh i l ng, làm sai l ch giá tr thanh toán, quy t toán

2.1.2 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình

D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan

đ n vi c b v n đ đ u t xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh D án đ u t xây

d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s

i v i d án quan tr ng qu c gia ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình; Các D án khác thì l p d án đ u t xây d ng công trình ho c Báo cáo kinh t - k thu t

2.1.2.1 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình

Phát tri n d án là m t chu trình ho t đ ng tr i qua các giai đo n chính sau:

a Giai đo n ti n đ u t

- Xác đ nh d án :

Xác đ nh d án là ti n trình tìm ki m nh ng kho n đ u t có ti m n ng,

mà các ngu n đó s là đ i t ng ki m tra c a m t d án Vi c này có th

đ c xác đ nh t k ho ch phát tri n kinh t – xã h i, các báo cáo đi u tra theo l nh v c, theo ngành, theo vùng

- Chu n b d án

Chu n b d án là vi c l p d án đã đ c xác đ nh Khi m t d án đ c xem là kh thi thì đó là lúc c n ti n hành th m đ nh đ quy t đ nh đ u t

Vi c chu n b d án hay ti n hành l p d án là b c đ c p t i vi c đi u tra,

kh o sát v kh n ng thành công c a tr tr ng và k thu t, tài chính, kinh t

Vi c theo dõi và giám sát b t đ u t th i đi m kh o sát thi t k đ n khi

2.1.2.2 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

- Công vi c đ u t xây d ng công trình ph i đ c c p có th m quy n cho phép đ u t D án đ u t xây d ng công trình ph i phù h p v i quy

ho ch phát tri n kinh t - xã h i, phù h p v i quy ho ch phát tri n ngành, quy

ho ch xây d ng và quy ho ch s d ng đ t đai đ c duy t và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan

- i v i các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c (bao g m c v n ngân sách đia ph ng và v n ngân sách trung ng), Nhà n c qu n lý toàn

b quá trình đ u t xây d ng t vi c xác đ nh ch tr ng đ u t , l p d án, quy t đ nh đ u t , l p thi t k , d toán ho c t ng d toán, l a ch n nhà th u (t v n, cung c p thi t b và xây l p), thi công xây d ng đ n khi nghi m thu, bàn giao và đ a công trình vào khai thác s d ng Ng i quy t đ nh đ u t có

trách nhi m b trí đ v n theo ti n đ th c hi n d án, nh ng không quá 3

- i v i d án s d ng các ngu n v n khác đ u t xây d ng bao g m

c v n t nhân, ch đ u t t quy t đ nh hình th c và n i dung qu n lý d án

i v i các d án s d ng h n h p nhi u ngu n v n khác nhau thì các bên góp v n tho thu n v ph ng th c qu n lý d án ho c có th qu n lý theo quy đ nh đ i v i ngu n v n có t l % l n nh t trong t ng m c đ u t

2.1.2.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình

D án đ u t xây d ng công trình đ c phân lo i d a vào các tiêu chí sau:

a Theo quy mô và tính ch t: d án đ u t xây d ng công trình đ c phân thành d án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét, quy t đ nh v ch

tr ng đ u t ; các d án còn l i đ c phân thành 3 nhóm: A, B và C đ phân c p

qu n lý Chi ti t phân lo i d án đ u t , xem Ph l c I Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình

b Theo ngu n v n đ u t (Thông t 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011):

n c, Công ty trách nhi m h u h n m t thành viên

2.1.2.4 M c tiêu, yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Giai đo n chu n b đ u t , l p d án đ u t xây d ng công trình đ :

- Trình ng i quy t đ nh đ u t xem xét vi c đ u t vào d án có hi u

qu hay không và có đ m b o tính kh thi hay không v các m t nh s phù

h p v i quy ho ch, kh n ng gi i phóng m t b ng, huy đ ng v n, phòng

ch ng cháy n , v sinh m i tr ng, an ninh qu c phòng…

- Trình c quan nhà n c có th m quy n đ xem xét d án có đáp ng

đ c các yêu c u v quy ho ch, v s k t n i v i các công trình h t ng k thu t ngoài hàng rào d án, vi c áp d ng các tiêu chu n, quy chu n và nh ng

n i dung khác liên quan có nh h ng t i công đ ng

Giai đo n th c hi n đ u t , vi c qu n lý d án nh m:

- a d án vào s d ng đúng ti n đ đã đ c phê duy t

- Qu n lý vi c th c hi n các công vi c, các h ng m c, các công trình

c a d án đ m b o ch t l ng theo thi t k đ c duy t, theo đúng quy chu n, tiêu chu n k thu t

- Qu n lý chi phí theo đúng d án đ c phê duy t, phù h p v i đ nh

m c kinh t - k thu t và các quy đ nh có liên quan đ đ t đ c đ c giá thành h p lý

- Qu n lý các ho t đ ng trong quá trình tri n khai d án đ h n ch t i

m c t i thi u các r i ro có th s y ra trong an toàn lao đ ng, an toàn công trình, đ m b o v sinh, môi tr ng và các v n đ khác

b Yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng

đ t đ c m c tiêu nêu trên, khi đ u t xây d ng công trình, ch đ u

t ph i t ch c l p D án ho c Báo cáo kinh t - k thu t xây d ng công trình

đ trình ng i quy t đ nh đ u t phê duy t n u:

- Công trình xây d ng cho m c đích tôn giáo

- Các công trình xây d ng có t ng m c đ u t d i 15 t đ ng không tính ti n s d ng đ t; tr tr ng h p ng i quy t đ nh đ u t th y c n thi t và yêu c u ph i l p d án đ u t xây d ng công trình

M c đích đ làm rõ s c n thi t ph i đ u t và xác đ nh hi u qu đ u t xây d ng công trình v kinh t – xã h i c a d án Ngoài ra, công tác qu n lý

d án còn ph i th c hi n các yêu c u sau:

- Phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng (ch y u là quy ho ch đi m dân c nông thôn)

- An toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng công trình, an toàn phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr ng

- Ph i đ m b o s d ng các ngu n v n cho đ u t xây d ng công trình

đ t hi u qu kinh t - xã h i cao nh t, không b th t thoát, lãng phí

- Tr ng h p d án ch a có trong quy ho ch xây d ng thì v trí, quy

mô xây d ng ph i đ c y ban nhân dân c p t nh ch p thu n b ng v n b n

đ i v i các d án nhóm A

- i v i nh ng d án nhóm B, C ch a có trong quy ho ch xây d ng thì ph i đ c ch p thu n b ng v n b n c a c quan có th m quy n phê duy t

v quy ho ch

- Yêu c u ban qu n lý d án ho c t v n qu n lý d án ph i có đ đi u

ki n n ng l c và kinh nghi m qu n lý d án; các ch th chính trong ho t

đ ng xây d ng nh : t v n thi t k , t v n giám sát và nhà th u thi công xây

d ng công trình ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh hi n hành

2.2 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh Pháp lu t

Lu t xây d ng quy đ nh các nguyên t c c b n trong ho t đ ng xây

d ng yêu c u các t ch c, cá nhân tham gia trong ho t đ ng xây d ng ph i

Công trình xây d ng là s n ph m đ c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng i, v t li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ c liên k t

đ nh v v i đ t, có th bao g m ph n d i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n

d i m t n c và ph n trên m t n c, xây d ng theo thi t k đ c phê duy t

Xu t phát t qui lu t khách quan c a n n kinh t th tr ng, h th ng

v n b n qui ph m pháp lu t trong xây d ng c a n c ta đã xác đ nh và qui

đ nh trách nhi m c a các ch th chính tham gia ho t đ ng xây d ng liên