Bài giảng kỹ năng đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việc hành chính

BÀI 1KỸ NĂNG ĐẠI DIỆN NGOÀI TỐ TỤNG TRONG CÁC VỤ VIỆC HÀNH CHÍNH... 1.2 Đặc điểm của đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việc hành chính  Vì sao nói hoạt động đại diện ngoài tố tụng tro

BÀI 1

KỸ NĂNG ĐẠI DIỆN NGOÀI TỐ TỤNG TRONG CÁC

VỤ VIỆC HÀNH CHÍNH

Cơ cấu bài giảng

Lý thuyết: 6 tiết

1.1 Khái niệm đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việc hành chính

Đại diện?

Đại diện ngoài tố tụng?

Đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việchành chính? Đây có phải là một hìnhthức trợ giúp pháp lý không?

Khi nào cá nhân, tổ chức cần nhờ luật

sư với tư cách người đại diện ngoài tốtụng trong các vụ việc hành chính?

1.2 Đặc điểm của đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việc hành chính

 Vì sao nói hoạt động đại diện ngoài tố

tụng trong các vụ việc hành chính có tính

đa dạng?

 Chủ thể thực hiện các quyền và nghĩa vụ

của người uỷ quyền trong các giao dịchhành chính có người đại diện?

 Những yếu tố chi phối LS thực hiện các

quyền và nghĩa vụ của khách hàng trongcác giao dịch hành chính với tư cách đạidiện ngoài tố tụng?

1.3 Phạm vi đại diện ngoài tố tụng

trong các vụ việc hành chính

Các lĩnh vực mà LS được đại diện?

Phạm vi đại diện của LS bị quy định bởi những nhân tố nào?

2 Căn cứ pháp lý để xác định tư cách

đại diện ngoài tố tụng trong các

vụ việc hành chính

2.1 Các văn bản pháp luật về luật sư

2.2 Các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo

2.3 Các văn bản pháp luật về các lĩnh vực

quản lý nhà nước

3 Kỹ năng đại diện ngoài tố tụng

3.1 Quy trình đại diện ngoài tố tụng

trong các vụ việc hành chính

3.1.1 Tiếp xúc khách hàng

3.1.2 Thu thập tài liệu chứng cứ, thông tin liên

quan đến vụ việc

3.1.3 Nghiên cứu hồ sơ

3.1.4 Trao đổi, thống nhất quan điểm với khách

hàng trước khi đưa ra yêu cầu giải quyếtcông việc với CQHCNN có thẩm quyền

3.1.5 Trực tiếp giao dịch với CQNN có TQ để

giải quyết/tham gia giải quyết công việc

3.2 Kỹ năng đại diện ngoài tố tụng

trong một số trường hợp

3.2.1 Đại diện trong một số quan hệ hành

chính với các cơ quan quản lý nhà nước

3.2.2 Đại diện khiếu nại và giải quyết khiếu

nại hành chính

3.2.1 Đại diện trong một số quan hệ hành

chính với các cơ quan quản lý nhà nước

 Đại diện trong quan hệ hành chính với cơ quan đăng

 Đại diện trong quan hệ hành chính với UBND

3.2.2 Đại diện khiếu nại và giải quyết

khiếu nại hành chính

Luật sư được / không được đại diện khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính trong những trường hợp nào?

Các hoạt động của Luật sư với tư cách người đại diện khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính?

Câu hỏi ôn tập

Phân biệt đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việc hành chính với đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việc dân sự?

Quy trình đại diện ngoài tố tụng trong các vụ việc hành chính ?

BÀI 2

TƯ VẤN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH

HỒ SƠ

GV: TS LÊ THU HẰNG

Cơ cấu bài giảng: 6 tiết

A Lý thuyết: 3 tiết

B.Tình huống: 3 tiết

A Phần lý thuyết

1 Khái niệm chung về tư vấn khiếu nại HC2.Quy trình tư vấn

1 KHÁI NIỆM CHUNG

Khiếu nại hành chính là gì?

Khái niệm tư vấn khiếu nại hành chính?

Đặc điểm của tư vấn khiếu nại hành chính?

2 QUY TRÌNH TƯ VẤN KKHC

2.1 Nghiên cứu yêu cầu tư vấn

2.2 Tìm hiểu sự việc

2.3 Xác định đối tượng khiếu nại

2.4 Xác định điều kiện khiếu nại

2.5 Xác định thẩm quyền giải quyết khiếu

nại

2.6 Xác định văn bản pháp luật áp dụng

2.7 Giải pháp và khuyến nghị

2.1 NGHIÊN CỨU YÊU CẦU TƯ VẤN

Yêu cầu về hình thức tư vấn?

Yêu cầu về nội dung tư vấn?

Thời điểm phát sinh yêu cầu tư vấn?

Đánh giá của luật sư về tính hợp pháp, hợp

lý của yêu cầu tư vấn? Xử lý tình huống yêu cầu tư vấn không hợp pháp/không hợp lý?

 Những nội dung Luật sư cần tìm hiểu khi

có yêu cầu tư vấn khiếu nại hành chính ?

2.3 XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG KN

 Đối tượng khiếu nại hành chính?

Những trường hợp cần lưu ý khi xác định đốitượng khiếu nại?

 Căn cứ xác định?

 Các tiêu chí đánh giá tính hợp pháp/bất hợppháp của đối tượng khiếu nại?

2.4 XÁC ĐỊNH ĐIỀU KIỆN KHIẾU NẠI

 Điều kiện khiếu nại hành chính?

 Căn cứ xác định điều kiện khiếu nại?

2.6 XÁC ĐỊNH VBPL ÁP DỤNG

 Yêu cầu khi xác định VBPL áp dụng?

 Phương pháp xác định VBPL áp dụng?

2.7 GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ

 Thể hiện tập trung trong văn bản tư vấn

 Nội dung chính:

 Đánh giá tóm tắt toàn bộ sự việc

Phân tích mặt mạnh, yếu của khách hàng

 Đưa ra các giải pháp khác nhau, phân tích, sắpxếp các giải pháp theo thứ tự ưu tiên, lựa chọngiải pháp tối ưu

 Hướng dẫn khách hàng thực hiện giải pháp

Cung cấp các dịch vụ pháp lý khác (nếu cần)

B Hồ sơ tình huống

Học viên làm việc theo nhóm, các nhóm thựchành các kỹ năng, kết hợp phương pháp đóng vaiCác nhóm báo cáo kết quả công việc của nhómsau từng hoạt động:

Kiểm tra, sắp xếp tài liệu trong hồ sơ

Xỏc định yêu cầu tư vấn, tìm hiểu nội dung vụviệc, chọn VBPL áp dụng

Đỏnh giỏ tớnh hp/bhp của đối tượng khiếu kiện

và điều kiện khiếu kiện của khách hàng

Xác định hướng tư vấn, thực hành tư vấn (trựctiếp hoặc bằng văn bản)

Nhận xét, kết luận

1 Kiểm tra, sắp xếp các tài liệu trong hồ sơ

1 Khách hàng cung cấp cho LS những tài liệu

nào?

2 Tiêu chí phân loại?

3 Kết quả phân loại, sắp xếp?

4 Những tài liệu chính mà LS cần sử dụng?

5 Các TL đó đã đủ cho mục đích nghiên cứu củaLS? Ls có cần yêu cầu KH cung cấp thêm tàiliệu?

NGHIÊN CỨU YÊU CẦU TƯ VẤN,

TÌM HIỂU SỰ VIỆC

 Tìm hiểu sự việc:

 Khái quát diễn biến vụ việc?

 Nhận định về tính chất vụ việc, tư cách đương sự?

 Yêu cầu tư vấn của khách hàng? Yêu cầu đó cóhợp pháp, hợp lý không?

LS cần sử dụng những tài liệu nào trong HS

để nghiên cứu yêu cầu tư vấn của khách hàng

và tìm hiểu sự việc?

ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI

 Đối tượng khiếu nại trong vụ việc?

 Kết quả đánh giá tính HP/BHP của ĐTKN (theocác tiêu chí về hình thức và nội dung)?

 Một số vấn đề cần làm rừ thờm (nếu có)?

LS cần sử dụng những tài liệu nào để xác định

và đánh giá đối tượng khiếu kiện?

ĐIỀU KIỆN KHIẾU NẠI

Cần khai thác những tài liệu nào trong hồ

sơ để xác định điều kiện khiếu nại?

Kết quả đánh giá điều kiện khiếu nại?

LƯU Ý ?

XÁC ĐỊNH THẨM QUYỀN GIẢI

QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CQHC

Cơ quan nào có thẩm quyền giải quyếtkhiếu nại lần 1, lần 2?

Căn cứ pháp lý để xác định thẩm quyềngiải quyết khiếu nại của cơ quan hànhchính?

GIẢI PHÁP

Hướng tư vấn?

Các giải pháp tư vấn cho khách hàng?

Thực hành tư vấn trực tiếp hoặc tư vấn bằng văn bản

Cơ cấu bài giảng: 12 tiết

A Lý thuyết: 6 tiết

B.Tình huống: 6 tiết

NỘI DUNG BÀI HỌC LÝ THUYẾT

1 Kỹ năng trao đổi, tiếp xúc với khách hàng

2 Kỹ năng đánh giá điều kiện khởi kiện VAHC

3 Chuẩn bị hồ sơ khởi kiện

4 Hướng dẫn khách hàng thực hiện các thủ tục cầnthiết để khởi kiện

5 Các hoạt động khác của luật sư

1.1 TRAO ĐỔI, TIẾP XÚC VỚI KHÁCH HÀNG

ĐỂ TÌM HIỂU YÊU CẦU CỦA KHÁCH HÀNG,

NỘI DUNG VỤ ÁN

 Khi tiếp xúc, trao đổi với khách hàng, Luật sưcần sử dụng những phương pháp nào để tìm hiểuyêu cầu, nội dung VAHC?

 Trong các VAHC, LS cần chú trọng tìm hiểunhững nội dung nào, từ những tài liệu nào?

 Khách hàng của Luật sư trong giai đoạn này làai?

1 KỸ NĂNG TRAO ĐỔI, TIẾP XÚC VỚI

KHÁCH HÀNG

1.2 THOẢ THUẬN VỚI KHÁCH HÀNG

VỀ TƯ CÁCH THAM GIA TỐ TỤNG CỦA LUẬT SƯ

 Trong các vụ án hành chính, Luật sư thườngtham gia với tư cách gì?

 Những yếu tố nào chi phối đến tư cách thamgia tố tụng của Luật sư trong các vụ án hànhchính?

2 KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN

KHỞI KIỆN

2.1 Điều kiện về chủ thể

2.2 Điều kiện về thủ tục khiếu nại tiền tố tụng

2.3 Điều kiện về thời hiệu khởi kiện

2.4 Điều kiện về thẩm quyền của Toà án

2.5 Điều kiện về thủ tục khởi kiện (đơn khởi kiện)

2.2 Điều kiện về thủ tục tiền tố tụng

• Nªu t×nh huèng

 Những trường hợp nào được coi là NKK đãđảm bảo thủ tục tiền tố tụng theo quy định củapháp luật ?

 Căn cứ quy định pháp luật, đánh giá về thủ tụckhiếu nại tiền tố tụng trong VD trên

 Cỏc trường hợp cần lưu ý khi đánh giá về thủtục khiếu nại tiền tố tụng trong VAHC?

2.3 Điều kiện về thời hiệu khởi kiện

2.4 Điều kiện về thẩm quyền của Toà án

 Nêu tình huống

 Các quy định PL về thẩm quyền theo loại việc,theo cấp TA, phân định thẩm quyền giữa TA vàCQHC có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần 2 ?

 Căn cứ các quy định PL, đánh giá về thẩm quyền

TA trong tình huống trên

 Kết luận về kỹ năng xác định thẩm quyền TAtrong VAHC

2.5 Điều kiện về nội dung, hình thức

đơn khởi kiện

 Điều kiện về nội dung, hình thức đơn khởikiện? Căn cứ phỏp lý?

3 CHUẨN BỊ HỒ SƠ KHỞI KIỆN

 Các hoạt động của LS giúp khách hàng chuẩn bị

hồ sơ khởi kiện?

 Căn cứ quy định pháp luật nào để xác định cáctài liệu cần có trong hồ sơ khởi kiện?

4 HƯỚNG DẪN KHÁCH HÀNG CÁC THỦ TỤC CẦN THIẾT KHÁC ĐỂ

KHỞI KIỆN

-Thủ tục nộp hồ sơ?

-Thủ tục nộp án phí sơ thẩm?

CÂU HỎI

1. Người khởi kiện VAHC cần đảm bảo các điềukiện nào? Điều kiện khởi kiện đặc thù củaVAHC?

2. Khi đánh giá các điều kiện KK, LS cần lưu ýnhững vấn đề gì?

4. Việc đánh giá các điều kiện KK được LS thựchiện trong những giai đoạn tố tụng nào?

3 Các tài liệu đặc thù trong HS khởi kiệnVAHC?

BÀI 4

KỸ NĂNG THU THẬP, NGHIÊN

CỨU, SỬ DỤNG CHỨNG CỨ

TRONG VAHC

A LÝ THUYẾT: 3 TIẾT

B TÌNH HUỐNG: 3 TIẾT

CƠ CẤU BÀI GIẢNG

6 TIẾT

1 Chứng cứ trong VAHC

2 Kỹ năng thu thập,nghiên cứu và sử dụng

chứng cứ của LS trong VAHC

PHẦN LÝ THUYẾT

1 Chứng cứ trong vụ án HC

Chứng cứ trong vụ án HC là gì? Có nhữngthuộc tính nào?

Chứng cứ trong VAHC được lấy từ nhữngnguồn nào? Giá trị cung cấp CC của các nguồn

CC đó?

Chủ thể nào có thể cung cấp chứng cứ trongVAHC?

2 Kỹ năng thu thập, nghiên cứu và sử dụng chứng cứ trong vụ án HC

2.1 Kỹ năng thu thập chứng cứ

2.2 Kỹ năng nghiên cứu, đánh giá chứng cứ

2.3 Kỹ năng sử dụng chứng cứ

2.1 Kỹ năng thu thập chứng cứ

Luật sư thu thập chứng cứ nhằm mục đích gì?

Từ thời điểm nào Luật sư được thu thập chứngcứ?

Luật sư cần thu thập những chứng cứ nào, từđâu và bằng phương pháp nào?

Khi thu thập CC, Luật sư có thể gặp những khókhăn gì, cách khắc phục?

2.2 Kỹ năng nghiên cứu, đánh giá CC

Luật sư nghiên cứu chứng cứ nhằm mục đíchgì?

Trong VAHC, LS cần nghiên cứu những chứng

2.3 Kỹ năng sử dụng chứng cứ

Luật sư sử dụng chứng cứ nhằm mục đích gì?

Luật sư sử dụng chứng cứ trong các trường hợpnào? Sử dụng như thế nào?

THỰC HÀNH THEO HỒ SƠ

1 Chia nhóm (tối đa 5 học viên: 1 trưởng nhóm,1thư ký)

2 Các nhóm thực hiện công việc như nhau

3 Các nhóm báo cáo kết quả

4 Nhận xét, kết luận

PHẦN TÌNH HUỐNG

Giả sử luật sư tiếp cận vụ án sau

Triển khai

1.Tóm tắt nội dung vụ án - Xác định VBPL

áp dụng

2 Xác định các vấn đề cần chứng minh (tốtụng, nội dung)

3 Thu thập và đánh giá chứng cứ (với tưcách LS bên KK, LS bên BK)

4 Sử dụng các chứng cứ cho các luận điểmbảo vệ cho khách hàng

1.Tóm tắt nội dung vụ án – Xác định VBPL áp dụng

Cần sử dụng các tài liệu nào trong HS đểtóm tắt nội dung vụ án?

Các đương sự trong vụ án? Đối tượngkhởi kiện? Yêu cầu của các bên? Kháiquát diễn biến sự việc?

Phương pháp xác định VBPL áp dụng?

Các văn bản PL về nội dung, về tố tụng

mà LS cần sử dụng để giải quyết vụ án?

2 Xác định các vấn đề cần chứng minh

Các vấn đề cần chứng minh về tố tụng?

Các vấn đề cần chứng minh về nội dung

vụ án?

3 Thu thập và đánh giá chứng cứ

Với tư cách LS bên KK, LS bên BK:

LS cần thu thập các chứng cứ nào đểphục vụ cho các vấn đề cần chứng minhtrong VA?

Chứng cứ nào là CC có lợi, bất lợi chothân chủ, cho đối phương?

4 Sử dụng các chứng cứ cho các luận điểm

bảo vệ cho khách hàng

Trong thủ tục xét hỏi, LS sử dụng nhữngchứng cứ nào, bằng cách nào?

Trong phần tranh luận, LS sử dụng nhữngchứng cứ nào trong bản luận cứ bảo vệ vàđối đáp?

Cõu hỏi

Những chứng cứ chủ yếu trong VAHC?

Những lưu ý khi thu thập, nghiờn cứu,đỏnh giỏ và sử dụng CC trong VAHC?

Mối liên hệ giữa hoạt động thu thập,nghiên cứu chứng cứ và hoạt động nghiêncứu hồ sơ VAHC?

BÀI 5

KỸ NĂNG NGHIÊN CỨU HỒ SƠ VAHC

LS NCHS nhằm mục đích gi?

NCHS phải bảo đảm những yêu cầu nào?

Những nội dung cần NC trong HS VAHC?

Để chuẩn bị cho NCHS, LS cần thực hiện cáccông việc gì?

Phương pháp NCHS của LS?

Khái niệm NCHS VAHC?

PHẦN LÝ THUYẾT

PHẦN HỒ SƠ TÈNH HUỐNG

1 Kiểm tra, sắp xếp các TL trong HS (15’); xác định VBPL áp dụng (10’)

2 Tóm tắt nội dung vụ án (15’), xác định tư cách tham gia

tố tụng (10’), yêu cầu của các bên (5’)

3. Xác định đối tượng KK; đánh giá tính hợp pháp/bất hp của ĐTKK; (15’)

4. Kiểm tra, nhận xét về thủ tục tố tụng mà TA đã thực hiện (tập trung vào điều kiện và thủ tục thụ lý vụ án; ra QĐ đưa VA ra XX) (20’)

Học viên thực hiện các công việc sau

1 Kiểm tra, sắp xếp các TL trong HS (15’); xác định VBPL áp dụng (10’)

Trong HS có những tài liệu nào? LS chọn và sắp xếp

các TL đó theo tiêu chí nào? Kết quả chọn và sắp xếp các TL cần phải nghiên cứu?

Phương pháp xác định VBPL? Với vụ án này, LS cần

sử dụng các VBPL nào?

2 Tóm tắt nội dung vụ án (15’), xác định tư cách tham gia tố tụng (10’), yêu cầu của các bên (5’)

Ai kiện ai?Kiện đối tượng nào? Yêu cầu khởi kiện? Tính chất, diễn biến sự việc?

Ngoài NKK, NBK, có người có QL, NV

LQ không? Những người TGTT khác?

NKK, NBK, có người có QL, NV LQ (nếu có) có yêu cầu gì?

3 Xác định đối tượng KK; đánh giá tính hợp pháp/bất hp của ĐTKK; (15’)

ĐTKK là QĐHC/HVHC? Thuộc loại việc nào trong Điều 11PL ? Nếu là QĐHC thì có phải

là QĐHC lần đầu không? Đã qua thủ tục KN chưa?

Thẩm quyền? Trình tự, thủ tục? Thời hiệu, thời hạn? Thể thức VB? Căn cứ pháp lý? Đối tượng áp dụng? Tình tiết khách quan? Điều khoản cụ thể?

Phương pháp xác định ĐTKK trong VAHC?

Cần sử dụng các tài liệu, chứng cứ, căn cứ pháp lý nào để đánh giá tình hp/bhp của ĐTKK ?

4. Kiểm tra, nhận xét về thủ tục tố tụng mà TA đã thực hiện (tập trung vào điều kiện và thủ tục thụ lý vụ án; ra QĐ đưa VA ra XX) (20’)

NKK có đảm bảo các điều kiện KK?

TA thụ lý VA đúng/sai?

Các thủ tục tố tụng TA đã thực hiệnđúng/sai?

Nhận xét về các văn bản tố tụng mà TA đãban hành?

Kết luận

Về kết quả nghiên cứu HS

Những lưu ý khi NCHSVAHC

Câu hỏi

Phương pháp nghiên cứu HS?

Những nội dung chính và các tài liệu đặc thùluật sư cần lưu ý khi NCHSVAHC?

Hoạt động NCHS có ý nghĩa như thế nào đốivới việc lập kế hoạch xét hỏi, chuẩn bị luận cứbảo vệ và hoạt động tố tụng của luật sư tại phiêntoà?

BÀI 6

KỸ NĂNG CHUẨN BỊ LUẬN CỨ BẢO VỆ

CƠ CẤU BÀI GIẢNG

A Lý thuyết 3T

B Tỡnh huống 3T

A Lý thuyết

Phần mở đầu

Những thông tin cần thể hiện

và cách diễn đạt phần mở đầu bản luận cứ?

VẤN ĐỀ NÀO LÀ TRỌNG TÂM CỦA BẢN

•Yêu cầu về hình thức của bản luận cứ bảo vệ: cáchdiễn đạt, cách lập luận và nhận định, ngôn ngữ sửdụng, cách viện dẫn…

• Tuỳ thuộc LS bảo vệ cho phía đương sự nào => chọn những luận cứ phù hợp

•Tính đến khả năng điều chỉnh bài bảo vệ khi tranhtụng tại phiên toà

LƯU Ý

Yêu cầu học viên thực hiện

1 Tóm tắt vụ án, xác định VBPL áp dụng

2 NCHS tìm căn cứ cho các luận cứ bảo vệ thông

qua việc đánh giá tính hợp pháp của:

 Yêu cầu khởi kiện

 Đối tượng khởi kiện

 Hoạt động tố tụng của Toà án

Tóm tắt vụ án

 Các đương sự trong VA là ai?

 Đối tượng khởi kiện là gì?

 Yêu cầu của các bên?

 Diễn biến chính của sự việc?

VBPL áp dụng ?

Yêu cầu khởi kiện

Yêu cầu cụ thể? Căn cứ tài liệu nào trong hồ sơ

để xác định yêu cầu KK?

Yêu cầu đó có thuộc phạm vi thẩm quyền của

Tòa án trong VAHC không? Có hợp lý không?

LS sử dụng các thông tin về YC khởi kiện như thếnào để bảo vệ cho khách hàng?

Đối tượng khởi kiện

Đối tượng KK là QĐHC hay HVHC? Là ĐTnào?

Những điểm hợp pháp, bất hợp pháp củaĐTKK?

LS dựa vào các TL nào để đánh giá? LS sử dụngcác thông tin về ĐT khởi kiện như thế nào để bảo vệcho khách hàng ?

CÁC LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI

KHỞI KIỆN

CÁC LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI

KHỞI KIỆN

Yêu cầu khởi kiện ?

Tính bất hợp pháp của đối tượng khởi kiện?

CÁC LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI BỊ KIỆN

CÁC LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI BỊ KIỆN

Tính bất hợp pháp của yêu cầu khởi kiện?

Tính hợp pháp của đối tượng khởi kiện?