Bài giảng đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế TS lưu trường văn

Đấu thầu hạn chế đ−ợc thực hiện để lựa chọn nhà thầu t− vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu

ðẤU THẦU RỘNG RÃI, ðẤU THẦU HẠN CHẾ

Bài giảng lưu hành nội bộ dành cho lớp “ðấu thầu”

Họ và tên: LƯU TRƯỜNG VĂN

Năm sinh: 1965

Giáo dục:

Tốt nghiệp Kỹ sư xây dựng, Đại học Bách Khoa, 1991.

Tốt nghiệp chương trình đào tạo kinh tế Fulbright (FETP) “Kinh tế học ứng dụng cho phân tích chính sách”, 1998.

Tốt nghiệp Master of Engineering in Construction Management , Asian Institute of Technology ( AIT ), Thailand, 2002.

Tiến sỹ chuyên ngành Kỹ thuật & Quản lý xây dựng tại Pukyong

National University (PKNU),Busan, Korea

Lĩnh vực nghiên cứu: Quản lý dự án, Phân tích và thẩm định đầu tư XD

- bất động sản, Phương pháp nghiên cứu, Kinh tế xây dựng

ðiện thoại di động: 0972016505

Email: luutruongvan@gmail.com

LUẬT XÂY DỰNG

Ch−¬ng VI

Lựa chọn nhà thầu và hợp ñồng XD

Đấu thầu rộng rãi trong hoạt động xây dựng (ðiều 99, LXD)

1 Đấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa

chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia

2 Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều

kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu.

Đấu thầu rộng rãi trong hoạt động xây dựng (ðiều 99, LXD)

3 Bên dự thầu chỉ được tham dự khi có đủ

điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,

năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông

báo của bên mời thầu.

4 Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công

bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu.

Đấu thầu hạn chế trong hoạt động xây dựng (ðiều 100, LXD)

1 Đấu thầu hạn chế đ−ợc thực hiện để lựa

chọn nhà thầu t− vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực

hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng đ−ợc mời tham gia dự thầu.

Đấu thầu hạn chế trong hoạt động xây dựng (ðiều 100, LXD)

2 Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn nhà nước thì không cho phép 2 doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con,

doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia đấu

thầu trong một gói thầu.

ðẤ U THẦU RỘNG RÃI & HẠN CHẾ THEO LUẬT ðẤU THẦU

& NGHỊ ðỊNH 85/2009/Nð-CP

1 Đấu thầu rộng rãi ;

2 Đấu thầu hạn chế ;

3 Chào hàng cạnh tranh ;

4 Mua sắm trực tiếp ;

5 Chỉ định thầu ;

6 Tự thực hiện ;

7 Mua sắm trường hợp đặc biệt.

HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU:

1.Đấu thầu rộng rãi:

Đây là hình thức lựa chọn tạo ra sự cạnh tranh cao nhất do vậy sẽ đưa tới hiệu quả tốt nhất

Theo hình thức này, Bên mời thầu phải thông báo mời thầutrên các phương tiện thông tin đại chúng và phải dành đủthời gian cho nhà thầu chuẩn bị HSDT của mình theo yêucầu của HSMT

Mọi nhà thầu có đủ tư cách hợp lệ, đủ năng lực đều có thểtham gia cuộc thầu

ð iều 18 ðấ u thầu rộng rãi

Việc lựa chọn nhà thầu ñể thực hiện gói thầu thuộc các dự án

quy ñịnh tại ðiều 1 của Luật này phải áp dụng hình thức

ñấu thầu rộng rãi, trừ trường hợp quy ñịnh tại các ñiều từ

ð iều 19 ñến ðiều 24 của Luật này

ð iều 19 ðấu thầu hạn chế

ð iều 20 Chỉ ñịnh thầu

ð iều 21 Mua sắm trực tiếp

ð iều 22 Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa

ð iều 23 Tự thực hiện

ð iều 24 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp ñặc biệt

ð iều 18 ðấ u thầu rộng rãi

2 ðố i với ñấu thầu rộng rãi, không hạn chế số

lượng nhà thầu tham dự

 Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải

thông báo mời thầu theo quy ñịnh tại ðiều 5 của Luật này

ñể các nhà thầu biết thông tin tham dự

 Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các

nhà thầu có nhu cầu tham gia ñấu thầu

 Trong hồ sơ mời thầu không ñược nêu bất cứ ñiều kiện nàonhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợithế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

2 Đấu thầu hạn chế :

 Hình thức này chỉ áp dụng cho một số gói thầu có

tính chất đặc thù như: chỉ có một số nhất định nhà thầucó khả năng thực hiện gói thầu, yêu cầu của nguồn vốnhoặc có lý do cho thấy có những lợi thế

 Tuy nhiên, trong thực tế có những vận dụng quá mức đối

với hình thức này dẫn đến hạn chế sự cạnh tranh Vì vậy,

Luật ðấu thầu yêu cầu phải mời tối thiểu 5 nhà thầu tham gia Trường hợp có ít hơn 5, phải trình người cóthẩm quyền xem xét, quyết định

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

ðiều 19 ðấu thầu hạn chế

1 ðấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp

sau đây:

a) Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngồi đối với

nguồn vốn sử dụng cho gĩi thầu;

b) Gĩi thầu cĩ yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật cĩ

tính đặc thù; gĩi thầu cĩ tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ cĩ một số nhà thầu cĩ khả năng đáp

ứng yêu cầu của gĩi thầu.

TÓM TẮT QUY TRÌNH THỰC HIỆN CđT

Chuẩn bị DSNT mời bày tỏ quan tâm

Gửi Thư Mời (nhà thầu) theo DSNT

Xét chọn sơ bộ và xếp thứ tự nhà thầu

Gửi HSYC ựến nhà thầu 1

Tiếp nhận và đánh giá HSđX theo HSYC

Báo cáo kết quả ựánh giá, ựề xuất lựa chọn

Làm rõ HSđX, đàm phán, Thương thảo sơ bộ

Trình thẩm ựịnh, phê duyệt Kết quả chỉ ựịnh thầu

Họp hoàn thiện nội dung Hợp ựồng

Tổ chức Ký kết Hợp ựồng

Nhà thầu gửi HSQT

Nhà thầu 1 chuẩn bị HSđX

CÁC PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU

ð iều 26 Phương thức đấu thầu

1. Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối

với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấ u thầu hạn chế

cho gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp, gĩi thầu EPC

 Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề

xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

 Việc mở thầu được tiến hành một lần

CÁC PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU

ð iều 26 Phương thức đấu thầu

2 Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng đối với đấu

thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấpdịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đĩ, đề xuất

về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá, đề xuất về tàichính của tất cả các nhà thầu cĩ đề xuất kỹ thuật được đánhgiá là đáp ứng yêu cầu được mở sau để đánh giá tổng hợp

Trường hợp gĩi thầu cĩ yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất

về tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ

được mở để xem xét, thương thảo

Mở thầu chỉ mở túi đề xuất KT

đánh giá hồ sơ đề xuất về KT

CÁC PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU

ð iều 26 Phương thức đấu thầu

3 Phương thức đấu thầu hai giai đoạn đượ c áp dụng

đố i với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấ u thầu hạn chế cho gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp, gĩi thầu EPC cĩ kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp,

đ a dạng

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU Đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn:

Sử dụng phương pháp chấm điểm để đánh giá về mặt

kỹ thuật

Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phải xác định mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật nhưng khơng được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ

thuật ; trường hợp gĩi thầu cĩ yêu cầu kỹ thuật cao

thì mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật phải quy

đị nh khơng thấp hơn 80%.

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU:

Đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Khơng yêu cầu kỹ thuật cao:

ð iểm tổng hợp = ðkỹ thuật X (K%) + ðtài chính X (G%)

ð kỹ thuật : là số điểm của hồ sơ dự thầu được xác định tại bước

đánh giá về mặt kỹ thuật theo quy định tại điểm a khoản này;

ð tài chính : là số điểm của hồ sơ dự thầu được xác định tại bước

đánh giá về mặt tài chính theo quy định tại điểm b khoản này

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ

THẦU: Đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Cĩ yêu cầu kỹ thuật cao:

Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật: tương tư như trường hợp khơng yêu cầu kỹ thuật cao

Mức điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật:

khơng được quy định thấp hơn 80% tổng số điểm

về mặt kỹ thuật

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU:

Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp

Đánh giá về mặt kỹ thuật Đánh giá về tài chính

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU:

Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắpQuy định chung tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật

Mức điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật được quy định tùy theo tính chất của từng gĩi thầu nhưng phải bảo đảm khơng thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật; đố i với

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU:

Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp

Quy định chung tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật

1 Sử dụng phương pháp chấm điểm

ðối với gĩi thầu mua sắm hàng hố, xây lắp, hồ sơ dự

thầu được coi là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi

đạt số điểm khơng thấp hơn mức điểm yêu cầu tối

thiểu về mặt kỹ thuật

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU:

Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp

Quy định chung tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật

1 Sử dụng tiêu chí "đạt", "khơng đạt"

ðối với các nội dung được coi là các yêu cầu cơ bản

của hồ sơ mời thầu, chỉ sử dụng tiêu chí "đạt" hoặc

"khơng đạt"

ðối với các nội dung yêu cầu khơng cơ bản, ngồi tiêu

chí "đạt" hoặc "khơng đạt", được áp dụng thêm tiêu

chí "chấp nhận được" nhưng khơng được vượt quá

30% tổng số các nội dung yêu cầu trong tiêu chuẩn

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ DỰ THẦU:

Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp

Quy định chung tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật

1 Sử dụng tiêu chí "đạt", "khơng đạt"

Hồ sơ dự thầu được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về

mặt kỹ thuật khi cĩ tất cả nội dung yêu cầu cơ bản đều

được đánh giá là "đạt", các nội dung yêu cầu khơng cơ

bản được đánh giá là "đạt" hoặc "chấp nhận được"

TRÌNH TỰ ĐÁNH GIÁ HSDT XL, MSHH

ĐÁNH GIÁ SƠ BỘ

ĐÁNH GIÁ CHI TIẾT

XẾP HẠNG NHÀ THẦU ĐỀ XUẤT TRÚNG THẦU

TÍNH HỢP LỆ VỀ HÀNH CHÍNH, PHÁP LÝ

LOẠI HSDT THEO ĐIỀU KIỆN TIÊN QUYẾT

MỨC ĐÁP ỨNG VỀ NĂNG LỰC, KINH NGHIỆM CỦA NHÀ DỰ THẦU

ĐÁNH GIÁ VỀ MẶT KỸ THUẬT

ĐÁNH GIÁ VỀ TÀI CHÍNH, GIÁ CẢ

(SỬA LỖI, HIỆU CHỈNH SAI LỆCH)

XÁC ĐỊNH GIÁ ĐÁNH GIÁ

Đáp ứng Yêu cầu quan trọng

Đáp ứng cơ bản

Chuẩn bị đấu thầu

Tổ chức đấu thầu

Xét thầu

Thẩm định và phê duyệt KQĐT

Công bố KQĐT

Hoàn thiện hợp đồng

Ký hợp đồng

TH Ả O LU Ậ N V Ề CÁC TÌNH

HU Ố NG TRONG L Ự A CH Ọ N NHÀ TH Ầ U

Tình huống 1: Tư cách tham gia ñấu thầu

Thực hiện KHðT Ban QLDA Quận An Bình tổ chức ñầu thầurộng rãi trong nước ñối với gói thầu “Cung cấp máy tính cho

Trung tâm y tế Quận”

ðơn vị A là chi nhánh của Tổng công ty B (TCT B) có nhiều

kinh nghiệm và năng lực ñối với gói thầu này

ðơn dự thầu của A do Phó giám ñốc ký trên cơ sở giấy ủy quyền

của giám ñốc theo ñúng pháp luật

Kinh nghiệm và năng lực tài chính mà ñơn vị A kê khai trongHSDT là của TCT B có kèm theo giầy ủy quyền của Tổng giám

ñốc TCT B cho phép ñơn vị A ñược sử dụng kinh nghiệm và

năng lực của TCT B ñể tham gia ñầu thầu gói thầu nêu trên

Trả lời tình huống 1

Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có ñủ tư cách hợp lệ theo quy ñịnhtại ðiều 7, ðiều 8 của Luật ðấu thầu

ð iều 7 Tư cách hợp lệ của nhà thầu là tổ chức

 Nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có ñủ các ñiều kiện sau ñây:

1 Giấy chứng nhận ñăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận ñầu tư ñược cấp theo quy ñịnh của pháp luật hoặc có quyết ñịnh thành lập ñối với các tổ chức không có ñăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; có ñăng ký hoạt ñộng do cơ quan có thẩm quyền của nước

mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trong trường hợp là nhà thầu nước

ngoài;

2 Hạch toán kinh tế ñộc lập;

3 Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính

không lành mạnh, ñang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ ñọng không

Trả lời tình huống 1

Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có ñủ tư cách hợp lệ theo quy ñịnh tại ðiều 7, ðiều 8 của Luật ðấu

thầu

ð iều 8 Tư cách hợp lệ của nhà thầu là cá nhân

Nhà thầu là cá nhân có tư cách hợp lệ khi có ñủ

các ñiều kiện sau ñây:

1 Năng lực hành vi dân sự ñầy ñủ theo quy ñịnh pháp luật của nước mà cá nhân ñó là công dân;

2 ðăng ký hoạt ñộng hợp pháp hoặc chứng chỉ chuyên môn phù hợp do cơ quan có thẩm quyền cấp;

3 Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Trả lời tình huống 1

Vì vậy nếu TCT B tham dự thầu (ký ñơn dự thầu và sử

dụng năng lực của mình trong HSDT) là hợp lệ.

Còn ñơn vị A nếu chứng minh là hạch toán ñộc lập với TCT B thì cũng ñược coi là hợp lệ ñể tham gia ñấu thầu và ñơn dự

thầu của A phải ñược người có thẩm quyền của ñơn vị A kýtên và ñóng dấu

Việc ủy quyền của Gð ñơn vị A cho phó Gð của mình ký và

ñóng dấu trong hồ sơ dự thầu là hợp pháp luật

Khi dự thầu ñơn vị A phải lấy kinh nghiệm và năng lực của

chính mình chứ không thể lấy kinh nghiệm và năng lực của

TCT B mà mình trực thuộc  Chữ ký và con dấu trong ñơn

dự thầu là của ñơn vị A, nhưng kinh nghiệm và năng lực của TCT B là không hợp lệ.

Tình huống 2: Không bán hồ sơ mời thầu

Ban QLDA A tổ chức ñầu thầu rộng rãi trong nước gói thầu cảitạo vĩa hè trong ñịa bàn

Sau khi thông báo mời thầu, có 15 nhà thầu ñăng ký mua

HSMT

Do một số nội dung trong HSMT cần phải thay ñổi nên Ban QLDA A ñã ñăng tải thông báo hoãn thời ñiểm bán HSMT cho

ñến khi có thông báo chính thức

Sau ñó, Ban QLDA A thông báo mời thầu lại nhưng khi bánHSMT thì chỉ bán cho 15 nhà thầu ñã ñăng ký mua trước ñó

Các nhà thầu khác ñều bị từ chối bán HSMT vì lý do trước

ñ ó không ñăng ký

Hỏi:

 Ứ ng xủ như trên của Ban QLDA A có phù hợp với Luật ñấu thầu không? Tại sao?

Trả lời tình huống 2

ð iều 18 ðấu thầu rộng rãi

1 Việc lựa chọn nhà thầu ñể thực hiện gói thầu thuộc các dự

án quy ñịnh tại ðiều 1 của Luật ðấu thầu này phải áp dụnghình thức ñấu thầu rộng rãi, trừ trường hợp quy ñịnh tại các

ñiều từ ðiều 19 ñến ðiều 24 của Luật ðấu thầu này

2 ðố i với ñấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên

mời thầu phải thông báo mời thầu theo quy ñịnh tại ðiều 5 của Luật này ñể các nhà thầu biết thông tin tham dự Bênmời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu cónhu cầu tham gia ñấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không

ñược nêu bất cứ ñiều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia

của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhàthầu gây ra sự cạnh tranh không bình ñẳng

Trả lời tình huống 2

Như vậy, ñối với ñấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng

nhà thầu tham dự

ðể có ñược sự cạnh tranh cần ñảm bảo 2 yêu cầu sau:

 Không hạn chế sự tham gia của bất kỳ nhà thầu nào

 Trong hồ sơ mời thầu không ñược nêu bất cứ ñiều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một

số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình ñẳng

Hành ñộng nói trên của BMT rõ ràng là một hành ñộng

làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu khác Do vậy không phù hợp với Luật ðấu thầu.

Trách nhiệm của BMT là phải thực hiện theo ñúng các quy

ñị nh ñể ñạt ñược các mục tiêu nêu trong Luật ðấu thầu

thay vì ñưa ra các áp ñặt mang tính chủ quan như trong tình huống 2

Tình huống 3: Bổ sung hồ sơ mời thầu

Trong quá trình các nhà thầu chuẩn bị HSDT gói thầu “Cải tạo hệthống cống thoát khu phố 1”, ñược phép của người có thẩm quyền, BMT có yêu cầu các nhà thầu bổ sung phương án ñảm bảo giao

thông và ñã gửi văn bản bổ sung ñến các nhà thầu mua HSMT

(trước thời ñiểm ñóng thầu 15 ngày) Văn bản bổ sung này ñượcBMT gửu ñến tất cả các nhà thầu ñã mua HSMT trừ nhà thầu N.Sau khi mở thầu, nhà thầu N ñã gửi thư thắc mắc tới BMT Lý do

ñược BMT giải thích là nhà thầu N ñã không ñáp ứng ñược yêu

cầu về năng lực thiết bị của gói thầu tương tự do chính BMT tổ

chức 3 tháng trước ñó nên thấy không có ý nghĩa nếu gửi văn bản

bổ sung HSMT cho nhà thầu N này

Hỏi: Việc BMT không gửi cho nhà thầu N văn bản bổ sung

HSMT như trong tình huống ñã nêu có phù hợp Luật ðấu

thầu hiện hành?