Khái niệm Xác định nguồn của Luật HC VN tuỳ thuộc vào quan niệm chung về nguồn của pháp luật: VB QPPL của các CQ quyền lực NN, cơ quan HCNN, văn bản liên tịch giữa cơ quan QLHCNN với cơ
Trang 13 Nguồn của
Trang 23.1 Khái niệm và phân loại nguồn của Luật HCVN 3.1.1 Khái niệm
3.1.2 Phân loại nguồn của Luật HCVN
3.2 Hệ thống hoá nguồn của Luật HCVN
3.2.1 Khái niệm
3.2.2 Các phương pháp hệ thống hoá nguồn Luật HCVN.
Trang 33 Nguồn của Luật hành chính VN:
3.1 Khái niệm và phân loại nguồn của Luật HCVN
3.1.1 Khái niệm
Xác định nguồn của Luật HC VN tuỳ thuộc vào quan niệm chung về nguồn của pháp luật:
VB QPPL của các CQ quyền lực NN, cơ quan HCNN, văn
bản liên tịch giữa cơ quan QLHCNN với cơ quan TCXH,
VB của CQ TCXH ban hành để thực hiện ch/năng quản lý HCNN khi được NN trao quyền;văn bản h/dẫn xét xử
của Toà án nhân dân tối cao.
Trang 43.1.2 Phân loại nguồn của Luật HCVN
• Theo cấp độ hiệu lực pháp lý của văn bản:
+ Văn bản luật.
+ Văn bản dưới luật.
• Theo phạm vi hiệu lực có:
+ Văn bản do CQNN ở TW ban hành.
+ Văn bản do CQNN ở địa phương ban hành
Trang 5• Theo chủ thể ban hành văn bản có:
+ Văn bản của các cq quyền lực NN (QH, UBTVQH, HĐND các cấp).
+ Văn bản của các CQHCNN + Văn bản của cq tổ chức xã hội ban hành
để thực hiện chức năng QLHCNN khi được NN uỷ quyền.
+ Văn bản liên tịch + Văn bản do Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC
Trang 6Một số VB quy phạm pháp luật - nguồn đặc biệt quan trọng của Luật hành chính
- Hiến pháp là đạo luật cơ bản của toàn bộ hệ thống pháp luật, là nguồn cơ bản của Luật hành chính Việt Nam
- Luật tổ chức Chính phủ nước CHXHCNVN
- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
- Các luật, bộ luật về QLHCNN đối với ngành và lĩnh vực
- Pháp lệnh và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước
Trang 7- Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ, Quyết
định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ
- Các quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng
- Các nghị quyết, thông tư liên tịch giữa cq NN có
thẩm quyền với tổ chức CT-XH ban hành
- Quyết định, chỉ thị, thông tư của Chánh án
TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC có liên quan chặt chẽ đến QLHCNN v.v
- Các nghị quyết của HĐND, quyết định, chỉ thị
của UBND các cấp, có chứa đựng các QPPL
Trang 83.2 Hệ thống hoá nguồn của Luật HCVN
3.2.1 Khái niệm
là hoạt động nhằm chấn chỉnh các quy định của Luật hành chính, đưa chúng vào một hệ thống nhất định
- Tạo ra một hệ thống VB pháp luật HC hoàn chỉnh, thống nhất,…
- Làm cho nội dung các quy định của pháp luật
HC phù hợp với những nhu cầu của QLHCNN trong nền kinh tế thị trường, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu và dễ áp dụng
Trang 93.2.2 Các ph/pháp hệ thống hoá nguồn
Luật HCVN
- Hoạt động hệ thống hoá nguồn của Luật hành chính được thực hiện theo hai phương thức:
Tập hợp hoá và pháp điển hoá.
- văn bản được đăng trên Công báo có giá trị như văn bản chính thức Nghị định số
104/2004/NĐ-CP ngày 23-3-2004 của Chính phủ: Công báo in
và Công báo điện tử
+ Công báo ở TW (Phụ trương công báo)
+ Công báo ở ĐP
Trang 10Tập hợp hóa
• Ở nước ta, “Công báo” là ấn phẩm chính thức công bố tất cả các cơ quan nhà nước cấp trung ương, ra theo định kỳ phù hợp với thời gian ban hành văn bản Theo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008, văn bản của trung ương (ngoại trừ trong trường hợp khẩn cấp) phải được đăng công báo Ngoại trừ trường hợp khẩn cấp hoặc thuộc bí mật nhà nước, các văn bản của
TW nếu không được đăng công báo thì không có hiệu lực thi hành (Điều 78, Luật ban hành văn bản QPPL
2008) Ở địa phương, hội đồng nhân dân và ủy ban
nhân dân mỗi tỉnh cũng có ấn phẩm riêng chính thức để
Trang 11Các văn bản pháp luật là nguồn của Luật hành
chính được tập hợp theo vấn đề, theo ngành,
theo từng cơ quan ban hành v.v phát hành
thành những tuyển tập Tuỳ theo mục đích của
cơ quan, của người thực hiện việc tập hợp mà
số lượng văn bản, loại văn bản, các phần của từng văn bản được đưa vào các tuyển tập có
khác nhau
Trang 12• Tuy nhiên, ấn phẩm “công báo” là hình thức
công bố chính thức văn bản pháp luật, không
phải là kết quả công tác tập hợp hóa Hiện tại, công tác tập hợp hoá nguồn của luật hành chính nếu có là những tập sách: “Quản lý nhà nước
trong lĩnh vực xây dựng”, Quản lý nhà nước
trong lĩnh vực quy hoạch”; “Xử lý vi phạm hành chính” Dù đã có xuất bản đa dạng và có một
số sách khá công phu, song đây là sự tập hợp hoá không chính thức Từ đó cho thấy, công tác tập hợp hoá vẫn chưa được quan tâm đúng
Trang 13- Pháp điển hoá là hình thức hệ thống hoá pháp luật quan trọng nhất Pháp điển hoá gắn liền với tập hợp hoá C/tác này có ý nghĩa bảo đảm
pháp chế, thi hành và áp dụng đúng đắn pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ pháp lý, cán bộ HCNN
- chỉ do cq NN có thẩm quyền thực hiện
Pháp điển hóa
Trang 14Pháp điển hóa (tiếp)
• Đối với ngành luật hành chính, pháp điển hóa gặp khó khăn lớn do số lượng quy phạm của nó rất nhiều, các quan hệ xã hội thuộc ngành, lĩnh vực mà nó điều chỉnh rất đa dạng Mặt khác, quản lý nhà nước là một hoạt
động luôn phải được cập nhật theo những nhiệm vụ mà
nó thực hiện theo từng thời kỳ Vì vậy, các quy phạm
luật hành chính phải luôn thay đổi, phát triển và hoàn
thiện Với lý do đó, trên thực tế, ta chỉ có thể thấy việc pháp điển hóa được tiến hành đối với từng vấn đề, từng loại chế định hoặc từng lĩnh vực Ví dụ, Pháp lệnh xử lý
vi phạm hành chính 2002, Luật giao thông đường bộ vv