Bài giảng lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng TS lưu trường văn

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng đ−ợc thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu t− xây dựng công trì

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động

xây dựng

MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ

NỘI DUNG CƠ BẢN

Bài giảng lưu hành nội bộ dành cho lớp “ðấu thầu”

Họ và tên: LƯU TRƯỜNG VĂN

Năm sinh: 1965

Giáo dục:

Tốt nghiệp Kỹ sư xây dựng, Đại học Bách Khoa, 1991.

Tốt nghiệp chương trình đào tạo kinh tế Fulbright (FETP) “Kinh tế học ứng dụng cho phân tích chính sách”, 1998.

Tốt nghiệp Master of Engineering in Construction Management , Asian Institute of Technology ( AIT ), Thailand, 2002.

Tiến sỹ chuyên ngành Kỹ thuật & Quản lý xây dựng tại Pukyong

National University (PKNU),Busan, Korea

Lĩnh vực nghiên cứu: Quản lý dự án, Phân tích và thẩm định đầu tư XD

- bất động sản, Phương pháp nghiên cứu, Kinh tế xây dựng

ðiện thoại di động: 0972016505

Email: luutruongvan@gmail.com

LUẬT XÂY DỰNG

Ch−¬ng VI

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt

động xây dựng (ðiều 95, LXD)

1 Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng đ−ợc thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu t− xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các

hoạt động xây dựng khác.

2 Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm đ−ợc nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt

động xây dựng (ðiều 95, LXD)

3 Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một

phần công việc của hợp đồng cho thầu phụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng tương ứng và được chủ

đầu tư xây dựng công trình chấp nhận; thầu phụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính

theo hợp đồng cho các nhà thầu khác.

4 Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải tuân theo các quy định của Luật này và pháp luật

về đấu thầu

Yªu cÇu lùa chän nhµ thÇu trong ho¹t

c) Kh¸ch quan, c«ng khai, c«ng b»ng, minh b¹ch;

Yêu cầu lựa chọn nhà thầu trong hoạt

động xây dựng (ðiều 96, LXD)

2 Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây

dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu.

Các hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt

động xây dựng (ðiều 97, LXD)

Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây

dựng công trình, người quyết định đầu tư

hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa

chọn nhà thầu theo các hình thức sau đây:

1 Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế;

2 Chỉ định thầu;

3 Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.

Yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt

động xây dựng (ðiều 98, LXD)

1 Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn đ−ợc nhà thầu phù hợp nhằm bảo đảm tính cạnh tranh.

2 Đấu thầu chỉ đ−ợc thực hiện khi đã xác định

đ−ợc nguồn vốn để thực hiện công việc.

3 Không đ−ợc kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để bảo đảm tiến độ, hiệu quả dự án đầu t− xây dựng công trình.

Yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt

6 Không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ

chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu dưới giá thành xây

Đấu thầu rộng rãi trong hoạt động xây dựng (ðiều 99, LXD)

1 Đấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa

chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

và không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia

2 Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều

kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu.

Đấu thầu rộng rãi trong hoạt động xây dựng (ðiều 99, LXD)

3 Bên dự thầu chỉ được tham dự khi có đủ

điều kiện năng lực hoạt động xây dựng,

năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông

báo của bên mời thầu.

4 Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công

bố trên các phương tiện thông tin đại chúng

Đấu thầu hạn chế trong hoạt động xây dựng (ðiều 100, LXD)

1 Đấu thầu hạn chế đ−ợc thực hiện để lựa

chọn nhà thầu t− vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực

hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng đ−ợc mời tham gia dự thầu.

Đấu thầu hạn chế trong hoạt động xây dựng (ðiều 100, LXD)

2 Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn nhà nước thì không cho phép 2 doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con,

doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia đấu

thầu trong một gói thầu.

Chỉ định thầu trong hoạt động xây

dựng (ðiều 101, LXD)

1 Người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình

được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điềukiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây

dựng để thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý trong cáctrường hợp sau đây:

a) Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩncấp, công trình tạm;

b) Công trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm;

c) Công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng có quymô nhỏ, đơn giản theo quy định của Chính phủ;

d) Tu bổ, tôn tạo, phục hồi các công trình di sản văn hóa, di tíchlịch sử - văn hóa;

đ) Các trường hợp đặc biệt khác được người có thẩm quyền quyết

Chỉ định thầu trong hoạt động xây

trình; có tài chính lành mạnh, minh bạch.

Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc

công trình xây dựng (ðiều 102, LXD)

1 Việc lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công

trình xây dựng được thực hiện đối với các công trình xây dựng quy định tại Điều 55 của Luật này.

2 Tác giả của phương án thiết kế kiến trúc được lựa chọn được ưu tiên thực hiện các bước thiết kế tiếp theo khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động thiết

kế xây dựng, năng lực hành nghề thiết kế xây

dựng công trình.

Lựa chọn tổng thầu trong hoạt động

xây dựng (ðiều 103, LXD)

1 Tùy theo quy mô, tính chất, loại, cấp công trình và những điều

kiện cụ thể của dự án đầu tư xây dựng công trình, người quyết

định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình quyết định cáchình thức lựa chọn tổng thầu trong hoạt động xây dựng sau đây:a) Tổng thầu thiết kế thực hiện toàn bộ công việc thiết kế xây dựngcông trình;

b) Tổng thầu thi công thực hiện toàn bộ công việc thi công xây dựngcông trình;

c) Tổng thầu thực hiện toàn bộ công việc thiết kế và thi công xây

dựng công trình;

d) Tổng thầu thực hiện toàn bộ các công việc thiết kế, cung ứng vậttư thiết bị, thi công xây dựng công trình;

Lựa chọn tổng thầu trong hoạt động

xây dựng (ðiều 103, LXD)

2 Nhà thầu độc lập hoặc liên danh dự thầu trong

hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với loại, cấp công

trình theo quy định của Luật này.

3 Trường hợp áp dụng hình thức tổng thầu quy định tại khoản 1 #iều này thì tổng thầu phải cử người có

đủ điều kiện năng lực hành nghề xây dựng để điều phối toàn bộ công việc của tổng thầu.

Quyền và nghĩa vụ của bên mời thầu

(ðiều 104, LXD)

1 Bên mời thầu có các quyền sau đây:

a) Yêu cầu các bên dự thầu cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn nhà thầu;

b) Lựa chọn nhà thầu trúng thầu hoặc hủy bỏ kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về

đấu thầu;

c) Các quyền khác theo quy định của pháp luật.

Quyền và nghĩa vụ của bên mời thầu

(ðiều 104, LXD)

2 Bên mời thầu có các nghĩa vụ sau đây:

a) Lập hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu phù hợp

với nội dung của dự án đầu t− xây dựng công trình

đã đ−ợc phê duyệt;

b) Kiểm tra việc kê khai năng lực hoạt động xây

dựng, năng lực hành nghề xây dựng và tình trạng tài chính của bên dự thầu đ−ợc lựa chọn;

c) Đáp ứng đầy đủ, kịp thời nguồn vốn để thực hiện công việc theo tiến độ;

d) Thông báo những yêu cầu cần thiết cho các bên dự thầu và thực hiện đúng các nội dung đã thông báo;

Quyền và nghĩa vụ của bên mời thầu

(ðiều 104, LXD)

2 Bên mời thầu có các nghĩa vụ sau đây:

đ) Công bố công khai đơn vị trúng thầu và giá trúng thầu đốivới các công trình xây dựng thuộc nguồn vốn nhà nước saukhi có kết quả lựa chọn nhà thầu;

e) Mua bảo hiểm công trình;

g) Bồi thường thiệt hại cho các nhà thầu tham gia dự thầu

trong trường hợp do lỗi của mình gây ra;

h) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi dàn xếpthầu, mua, bán thầu, tiết lộ thông tin khi xét thầu hoặc

thông đồng với nhà thầu và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đấu thầu;

i) Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Quyền và nghĩa vụ của bên dự thầu

(ðiều 105, LXD)

1 Bên dự thầu có các quyền sau đây:

a) Tham gia dự thầu độc lập hoặc liên danh với các nhà thầu khác để dự thầu;

b) Yêu cầu cung cấp thông tin, khảo sát hiện

Quyền và nghĩa vụ của bên dự thầu

(ðiều 105, LXD)

2 Bên dự thầu có các nghĩa vụ sau đây:

a) Lập hồ sơ dự thầu trung thực, chính xác, bảo đảm các yêu cầu của hồ sơ mời thầu;

b) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi vi

phạm quy định tại khoản 6 Điều 98 của Luật này; c) Bồi thường thiệt hại do các hành vi vi phạm của

mình gây ra dẫn đến kéo dài đấu thầu hoặc đấu

thầu lại;

d) Thực hiện bảo lãnh dự thầu theo quy định;

LỰA CHỌN NHÀ THẦU

THEO LUẬT ðẤU THẦU & NGHỊ ðỊNH 85/2009/Nð-CP

1 Đấu thầu rộng rãi ;

2 Đấu thầu hạn chế ;

3 Chào hàng cạnh tranh ;

4 Mua sắm trực tiếp ;

MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU

THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU:

1.Đấu thầu rộng rãi:

Đây là hình thức lựa chọn tạo ra sự cạnh tranh cao nhất do vậy sẽ đưa tới hiệu quả tốt nhất

Theo hình thức này, Bên mời thầu phải thông báo mời thầutrên các phương tiện thông tin đại chúng và phải dành đủthời gian cho nhà thầu chuẩn bị HSDT của mình theo yêucầu của HSMT

Mọi nhà thầu có đủ tư cách hợp lệ, đủ năng lực đều có thểtham gia cuộc thầu

Hình thức này dùng cho các gói thầu thông thường

ðiều 18 ðấ u thầu rộng rãi

Việc lựa chọn nhà thầu ñể thực hiện gói thầu thuộc các dự án

quy ñịnh tại ðiều 1 của Luật này phải áp dụng hình thức

ñấu thầu rộng rãi, trừ trường hợp quy ñịnh tại các ñiều từ

ð iều 19 ñến ðiều 24 của Luật này

ð iều 19 ðấu thầu hạn chế

ð iều 20 Chỉ ñịnh thầu

ð iều 21 Mua sắm trực tiếp

ð iều 22 Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa

ð iều 23 Tự thực hiện

ð iều 24 Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp ñặc biệt

ðiều 18 ðấ u thầu rộng rãi

2 ðố i với ñấu thầu rộng rãi, không hạn chế số

lượng nhà thầu tham dự

 Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải

thông báo mời thầu theo quy ñịnh tại ðiều 5 của Luật này

ñể các nhà thầu biết thông tin tham dự

 Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các

nhà thầu có nhu cầu tham gia ñấu thầu

 Trong hồ sơ mời thầu không ñược nêu bất cứ ñiều kiện nàonhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợithế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh

không bình ñẳng

MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU

THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

2 Đấu thầu hạn chế :

 Hình thức này chỉ áp dụng cho một số gói thầu có

tính chất đặc thù như: chỉ có một số nhất định nhà thầucó khả năng thực hiện gói thầu, yêu cầu của nguồn vốnhoặc có lý do cho thấy có những lợi thế

 Tuy nhiên, trong thực tế có những vận dụng quá mức đối

với hình thức này dẫn đến hạn chế sự cạnh tranh Vì vậy,

Luật ðấu thầu yêu cầu phải mời tối thiểu 5 nhà thầu tham gia Trường hợp có ít hơn 5, phải trình người cóthẩm quyền xem xét, quyết định

MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

ðiều 19 ðấu thầu hạn chế

1 ðấu thầu hạn chế được áp dụng trong các trường hợp

sau đây:

a) Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngồi đối với

nguồn vốn sử dụng cho gĩi thầu;

b) Gĩi thầu cĩ yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật cĩ

tính đặc thù; gĩi thầu cĩ tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ cĩ một số nhà thầu cĩ khả năng đáp

ứng yêu cầu của gĩi thầu.

MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU

THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

3 Chỉ định thầu:

 Đây là hình thức cho phép chọn ngay một nhà thầu mà Bên mời thầu thấy rằng có đủ kinh nghiệm và năng lực đáp ứng yêu cầu của Bên mời thầu để vào thương thảo

 Trong trường hợp này, Bên mời thầu vẫn phải đưa ra các yêu cầu đối với gói thầu (tương tự như HSMT) để nhà thầu chuẩn bị chào hàng (tương tự như HSDT)

 Tiếp đó, Bên mời thầu vẫn phải đánh giá chào hàng của nhà thầu so với yêu cầu của gói thầu, nếu đạt yêu cầu mới mời nhà thầu này vào thương thảo hợp đồng để ký kết

Đồng thời giá trị chỉ định thầu phải được phê duyệt theo

MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU

THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

ð iều 20 Chỉ định thầu

1 Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

a) Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phụcngay thì chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý

cơng trình, tài sản đĩ được chỉ định ngay nhà thầu để thực

hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu tráchnhiệm quản lý cơng trình, tài sản đĩ phải cùng với nhà thầu

được chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định

trong thời hạn khơng quá mười lăm ngày kể từ ngày chỉ địnhthầu;

b) Gĩi thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngồi;

c) Gĩi thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi íchquốc gia, an ninh an tồn năng lượng do Thủ tướng Chính phủquyết định khi thấy cần thiết;

MỘT SỐ NỘI DUNG CHÍNH CỦA QUY CHẾ ĐẤU

THẦU: CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

ð iều 20 Chỉ định thầu (CðT)

1 Chỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

d) Gĩi thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu,

mở rộng cơng suất của thiết bị, dây chuyền cơng nghệ sản xuất

mà trước đĩ đã được mua từ một nhà thầu cung cấp và khơngthể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tínhtương thích của thiết bị, cơng nghệ;

đ) Gĩi thầu dịch vụ tư vấn cĩ giá gĩi thầu dưới năm trăm triệu

đồng, gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp cĩ giá gĩi thầu dướimột tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển; gĩi thầu mua sắmhàng hĩa cĩ giá gĩi thầu dưới một trăm triệu đồng thuộc dự ánhoặc dự tốn mua sắm thường xuyên; trường hợp thấy cần

thiết thì tổ chức đấu thầu

TÓM TẮT QUY TRÌNH THỰC HIỆN CđT

Chuẩn bị DSNT mời bày tỏ quan tâm

Gửi Thư Mời (nhà thầu) theo DSNT

Xét chọn sơ bộ và xếp thứ tự nhà thầu

Gửi HSYC ựến nhà thầu 1

Tiếp nhận và đánh giá HSđX theo HSYC

Báo cáo kết quả ựánh giá, ựề xuất lựa chọn

Làm rõ HSđX, đàm phán, Thương thảo sơ bộ

Trình thẩm ựịnh, phê duyệt Kết quả chỉ ựịnh thầu

Họp hoàn thiện nội dung Hợp ựồng

Nhà thầu gửi HSQT

Nhà thầu 1 chuẩn bị HSđX

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

ð iều 21 Mua sắm trực tiếp

1 Mua sắm trực tiếp đượ c áp dụng khi hợp đồng đối với gĩi thầu cĩ nội dung tương tự được ký trước đĩ khơng quá sáu tháng

2 Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đĩ

đã được lựa chọn thơng qua đấu thầu để thực hiện gĩi thầu cĩ

nội dung tương tự

3 ðơn giá đối với các nội dung thuộc gĩi thầu áp dụng mua sắm

trực tiếp khơng được vượt đơn giá của các nội dung tương ứngthuộc gĩi thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đĩ

4 ðược áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gĩi thầu tương tự

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

ð iều 22 Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hĩa

1 Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp cĩ đủ

các điều kiện sau đây:

a) Gĩi thầu cĩ giá gĩi thầu dưới hai tỷ đồng;

b) Nội dung mua sắm là những hàng hố thơng dụng, sẵn cĩ trênthị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hố và tương

đương nhau về chất lượng

2 Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào

hàng cho các nhà thầu Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời

thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện

ðối với mỗi gĩi thầu phải cĩ tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác nhau

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

1 Hình thức tự thực hiện đượ c áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu cĩ đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gĩi thầu thuộc dự án do mình quản lý và sử dụng.

2 Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự tốn cho gĩi

thầu phải được phê duyệt theo quy định ðơn vị

giám sát việc thực hiện gĩi thầu phải độc lập với chủ

đầu tư về tổ chức và tài chính

CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU

biệt

Trường hợp gĩi thầu cĩ đặc thù riêng biệt mà khơng thể

áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu quy định tại các điều từ ð iều 18 đến ðiều 23 của Luật này thì chủ

đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo

đảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình

Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

CÁC PHƯƠNG THỨC ĐẤU THẦU

1. Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối

với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấ u thầu hạn chế

cho gĩi thầu mua sắm hàng hĩa, xây lắp, gĩi thầu EPC

 Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề

xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

 Việc mở thầu được tiến hành một lần