Bài giảng quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước chương 4 ths mai hữu bốn

30/05/24 Huu Bon-NAPA 3Việc thành lập các cơ quan nhà nứớc ở địa phương nhằm những mục đích sau: • Để triển khai thực hiện các quyết định của các cơ quan nhà nước trung ương; • Tạo điều

30/05/24 Huu Bon-NAPA 1

• Tại sao có HCNN ở địa phương

• Kể tên các cơ quan trong hệ thống HCNN ở địa phương của Việt Nam

• Các mô hình tổ chức HCNN ở địa phương

cả các công việc của nhà nước trên phạm vi toàn lãnh thổ được, vì thế, cần có đại diện của chính quyền trung ương ở tại địa bàn lãnh thổ đó;

• Mỗi một địa phương đều có những đặc điểm riêng về vị trí địa lý, về

kinh tế, xã hội, về truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán v.v , vì

thế chính quyền trung ương không thể nào hiểu và thoả mãn được đầy

đủ các nhu cầu của từng địa phương được Để gần dân hơn, tìm hiểu và thoả mãn tốt nhu cầu của dân cũng như thực hiện tốt hơn chức năng

quản lý nhà nước, cần phải có chính quyền thay mặt nhà nước ở địa

phương

30/05/24 Huu Bon-NAPA 3

Việc thành lập các cơ quan nhà

nứớc ở địa phương nhằm những mục đích sau:

• Để triển khai thực hiện các quyết

định của các cơ quan nhà nước trung ương;

• Tạo điều kiện để nhân dân địa

• Tôn trọng quyền lợi của địa

phương trong các chính sách, quyết định của nhà nước

30/05/24 Huu Bon-NAPA 4

• Chính quyền địa phương nhiều cấp:

Mơ hình cơ cấu theo thứ bậc(soỏ

lửụùng caực baọc; moỏi quan heọ

giửừa caỏp trẽn, caỏp dửụựi):coự 2 hớnh thửực khaực nhau:

• + HTTCHCcaỏp coự toồ chửực ủái dieọn( Hoọi ủồng)

• + HTTCHC khõng coự toồ chửực ủái dieọn

õ1

30/05/24 Huu Bon-NAPA 5

• Hành chính địa phương 1 cấp: Mơ hình ngang( khõng coự thửự baọc, ủoọc laọp về QLNN; phãn loái theo khu vửùc : Nõng thõn, ẹõ thũ vaứ quy mõ dãn soỏ

õ1

ô1

30/05/24 Huu Bon-NAPA 7

Mô hình hỗn hợp:trong ranh giới

của ĐF, có thể cha ra thành các vùng lãnh thổ và các vùng lãnh thổ có

trách nhiệm QL khu vực; còn có loại

tổ chức HCNN khác QL trên địa bàn theo quy định

ô1

• Thành phố(laứ vuứng Laừnh thoồ

coự tớnh chaỏt ủaởc bieọt

• Huyện(vuứng laừnh thoồ nhoỷ hụn tổnh)

• Thị xã(coự nhieàu cửỷa haứng,nhaứ,

CỬ TRI

Hội đồng

Thị trưởng (Mayor) Các uỷ ban chuyên ngành

Các cơ quan chuyên môn

NHÂN DÂN

MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG MẠNH, THỊ TRƯỞNG YẾU

30/05/24 Huu Bon-NAPA 11

• Hội đồng ra nghị quyết có tính quy phạm pháp luật

• Thẩm quyền hành chính: điều hành thông qua các ban chuyên trách của hội đồng

• Thị trưởng không có quyền phủ quyết kế hoạch ngân sách của

hội đồng

• Thị trưởng bổ nhiệm, miễn

nhiệm ngươi đứng đầu các cơ

CỬ TRI

HỘI ĐỒNG

30/05/24 Huu Bon-NAPA 13

• Thị trưởng do cử tri bầu trực tiếp

• Cĩ quyền phủ quyết các quyết định của Hội

đồng

• Tư vấn ra văn bản pháp quy

• Lập và duyệt ngân sách địa phương

• Bổ nhiệm và miễn nhiệm quan chức địa phương

• Tự quyết nhiều vấn đề địa phương quan trọng

Neỏu coự mãu thuaĩn giửừa TT vaứ Hẹ thỡ

seừ daĩn ủeỏn baỏt sửù oồn ủũnh cuỷa ẹF

tr ëng

hệ thống này, thị trưởng do hội đồng bầu ra và chủ yếu thực hiện chức năng chính trị chung và chức năng đại

dân tộc, sắc tộc hay vđề XH phức tạp vì nó không bảo đảm chođại diện lợi ích của nhóm nhỏ.

Mô hình này ở Mỹ, đức, Na Uy, Phần Lan

CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, MẶC

DÙ TRONG SỐ UỶ VIÊN CÓ BẦU RA CHỨC THỊ TRƯỞNG HAY CHỨC NÀY DO CỬ TRI BẦU RA NHƯNG THỊ TRƯỞNG KHÔNG CÓ THẨM QUYỀN GÌ ĐẶC BIỆT MÀ CHỈ CHỦ TOẠ CÁC CUỘC HỌP VÀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN THEO

MÔ HÌNH NÀY, CÁC THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH TẬP TRUNG VÀO MỘT SỐ ÍT NGƯỜI, DO ĐÓ CỬ TRI CÓ THỂ CHẤT VẤN TRỰC

30/05/24 Huu Bon-NAPA 17

• Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước

• Thị trưởng không có thẩm quyền gì đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc

họp với tư cách người đại diện

• Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ trách một hay vài cơ quan chuyên môn

CỬ TRI

Uỷ Ban chấp hành

Nhân dân

Chủ tịch Các phó chủ tịch HỘI ĐỒNG

Các uỷ viên

ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ

THỐNG QUA UỶ BAN DO HỘI

ĐỒNG BẦU.

Cơ quan hành pháp làm việc theo chế độ tập thể cũng điển hình cho tổ chức chính quyền địa phương các nước theo hệ thống xã hội chủ nghĩa Hội đồng địa phương bầu ra uỷ ban hành chính Các uỷ viên uỷ ban hành chính bầu ra chủ tịch, các phó chủ tịch Cơ quan hành chính địa phương có trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp cao hơn

30/05/24 Huu Bon-NAPA 19

• Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước

• Thị trưởng không có thẩm quyền gì đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc

họp với tư cách người đại diện

• Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ trách một hay vài cơ quan chuyên môn

CỬ TRI

HỘI

ĐỒNG

CÁC UỶ BAN CHUYÊN NGÀNH CHỦ

30/05/24 Huu Bon-NAPA 21

• Dân bầu hội đồng

• Hội đồng bầu chủ tịch và các uỷ ban chuyên môn

-Bầu HĐ theo các hình thức:

+ Cộng đồng dân cư bầu trực tiếp

+ Các khu vực DC là đơn vị BC(VN thực hiện theo HT này)

+ Các cấp dưới trong HT thứ bậc thông qua

HĐ cấp mình cử người tham gia HĐ cấp trên + còn có thành viên bổ nhiệm 9 là phần thưởng cho người cống hiến

30/05/24 Huu Bon-NAPA 23

- Quy mô đại biểu:

+ Quy mô của HĐlà vđề quan tâm của nhiều nước, được xác định số lượng đại biểu HĐ dựa vào quy mô dân số

-Tiêu chuẩn của ĐB và nhiệm kỳ ĐBHĐ:

+ Độ tuổi ứng cử : 18, VN(21), NB(25).

+ Tiêu chuẩn công dân ĐF.

+ Trung thành, tieu biểu, phẩm chất ĐĐ

- Quyền hạn của Hội đồng:

+ Quyền liên quan đến các vđề của ĐF

+ Quyền ban hành các Vb dưới luật

+ Quyền về dự thảo ngân sách ĐF

+ Quyền về bầu các nhà QL DF

+ Quyền yêu các nhà QL ĐF báo cáo

+ Quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm.

+ Quyền giám sát các hoạt động của CQNN.

30/05/24 Huu Bon-NAPA 25

- Hoạt động của của Hội đồng:

+ các kỳ họp

+ Có thể tổ chức các kỳ họp khẩn cấp theo yêu cầu Chính phủ hoặc CQCH

- Cơ cấu Hội đồng : Chủ tịch, các phó Ct, thuờng trực, các Ban

30/05/24 Huu Bon-NAPA 27

-Người đứng đầu cơ quan chấp hành:

+ Cử tri bầu trực tiếp

+ Hội đồng bầu ra người đứngđầu HP + Hội đồng bầu ( dưới hình thức giới

thiệu), các CQNN cao hơn có thẩm

quyền lựa chọn

- Cơ cấu tổ chức cơ quan chấp hành:

+ Các bộ phận thuộc CQ CH tại ĐF được tổ chức theo nhóm chức năng, giải quyết cả 2

nhiệm vụ : QLHCNN tại ĐF và gq các vđề

ĐF.

+ Sở, phòng là tên gọi chung, nó vừ chịu sự

QL của cả CQ HCĐF và cơ quan HC cấp trên

- Nhân sự

30/05/24 Huu Bon-NAPA 29

• Chính phủ bổ nhiệm

• Dân bầu trực tiếp

• Hội đồng bầu (uỷ viên HĐ)

• Hội đồng giới thiệu để bổ nhiệm

Nghị viện nhân dân

Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh

Hội đồng nhân dân cấp Xã

Chính phủ Chủ tịch nước

Ủy ban hành chính cấp Bộ

Ủy ban hành chính cấp Tỉnh

Tòa án nhân dân tối cao

Tòa Phúc thẩm

Tòa đệ nhị cấp

Ủy ban hành chính cấp Huyện

Ủy ban hành chính cấp Xã

Tòa sơ cấp

Ban Tư pháp xã

Ủy ban hành chính cấp tỉnh

Ủy ban hành chính cấp huyện

Ủy ban hành chính cấp xã

Tòa án nhân dân tối cao

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp huyện

Viện trưởng VKSNDTC

Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh

Viện trưởng VKSND cấp Huyện

Nhân dân

Chủ tịch nước

30/05/24 Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc;Huu Bon-NAPA 32

Chỉ quan hệ công tác, hướng dẫn nghiệp vụ

Ủy ban hành chính cấp huyện

Ủy ban hành chính cấp xã

Tòa án nhân dân tối cao

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp huyện

Viện trưởng VKSNDTC

Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh

Viện trưởng VKSND cấp Huyện

Nhân dân

Bầu cử

Bầu

Bổ nhiệm Bầu

Bầu

Bầu

Ủy ban hành chính cấp huyện

Ủy ban hành chính cấp xã

Tòa án nhân dân tối cao

Tòa án nhân dân cấp tỉnh

Tòa án nhân dân cấp huyện

Viện trưởng VKSNDTC

Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh

Viện trưởng VKSND cấp Huyện

30/05/24 Huu Bon-NAPA 34

Đối tượng thiết kế tổ chức

QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

(1) Chính phủ: Thủ tướng; số lượng phó thủ tướng; số lượng bộ trưởng (2) Bộ và cơ quan ngang bộ

(3) Cơ quan thuộc chính phủ

Văn phòng chính phủ

30/05/24 Huu Bon-NAPA 35

Cơ cấu tổ chức Chính phủ Việt Nam (Hiến pháp 1992)

Cử tri-công dân có quyền bầu cử

Quốc hội-cơ quan quyền

lực nhà nước cao nhất

Chủ tịch nước Nguyên thủ quốc gia

Thủ tướng chính phủ

Đề cử

Phê chuẩn theo

đề nghị Thủ tướng Bầu, bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị CTN

Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc chính phủ hiện nay

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Bộ Lao động Thương binh và xã hội

30/05/24 Huu Bon-NAPA 37

Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc chính phủ hiện nay

Bộ Bưu chính viễn thông

Bộ Văn hoá thông tin

Bộ Giáo dục đào tạo

Bộ Tài nguyên môi trường

Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc chính phủ hiện nay

Chính phủ

Cơ quan ngang bộ

(6 cơ quan ngang bộ) Ngân hàng nhà nước

Uỷ ban dân tộc

Uỷ ban Thể dục thể thao

Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em

Thanh tra Chính phủ Văn phòng Chính phủ

30/05/24 Huu Bon-NAPA 39

Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc chính phủ hiện nay

Tổng cục dầu khí Ban Thi đua khen thưởng Ban quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh

Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam Thông tấn xã Việt Nam Viện Khoa học tự nhiên Việt Nam Viện Khoa học xã hội Việt Nam

Các cơ quan chuyên môn UBND Cấp tỉnh

Chính phủ

Uỷ ban nhân dân cấp

Tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ

tịch, Uỷ viên uỷ ban

Văn phòng uỷ ban nhân dân

Sở tài chính

Sở Nội vụ

Sở Kế hoạch và đầu tư

Sở lao động thương binh và xã hội Thanh tra tỉnh

Sở Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em

Sở Thuỷ sản *1

Sở Ngoại vụ *2

Sở Y tế

Sở Bưu chính viễn thông

Sở Văn hoá thông tin và Thể dục Thể thao

Sở Giáo dục và đào tạo

Bộ, ngành

trung ương

Ngân hàng nhà nước Kho bạc nhà nước

C ục thuế; công an; quân sự Cục thống kê; Cục Hải quan; Kiểm lâm tỉnh

Các cơ quan thuộc

ngành dọc

Các cơ quan chuyên môn UBND Cấp huyện

U ỷ ban nhân dân

tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương

Uỷ ban nhân dân cấp

huyện, Chủ tịch, Phó Chủ

tịch, Uỷ viên UBND

Chi nh ánh ngân hàng nhà nước Chi nh ánh K ho bạc

Chi C ục thuế; công an; quân sự Chi Cục thống kê

Các cơ quan thuộc

ngành dọc cấp

trên

VP HĐND và UBND Phòng Nội vụ lao động – xã hội

…

Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em Các đơn vị đặc thù: Dân tộc, tôn giáo, phòng kinh tế

Các cơ quan chuyên môn thuộc

UBND cấp huyện