Bài giảng luật hành chính việt nam chương 5 GV nguyễn minh tuấn

Hành vi hành chính 3.

LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

Ch ươ ng trình c ử nhân hành chính (60 ti ế t)

GV Nguy ễ n Minh Tu ấ n

Ch ươ ng V: Xét x ử hành chính ở Vi ệ t Nam

I Khái quát v ề tài phán hành chính

II Đố i t ượ ng xét x ử hành chính c ủ a Tòa án

III Th ẩ m quy ề n xét x ử hành chính c ủ a Toà án

IV Ch ủ th ể tham gia t ố t ụ ng hành chính

V Các giai đ o ạ n t ố t ụ ng hành chính

I Khái quát v ề tài phán hành chính

1 Quan ni ệ m v ề tài phán hành chính

2 Phân bi ệ t tài phán hành chính v ớ i tài phán

t ư pháp

1 Quan ni ệ m v ề tài phán hành chính

Khái ni ệ m

Đặ c đ i ể m

Khái ni ệ m

Là ph ươ ng th ứ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a

c ơ quan hành chính v ớ i ng ườ i dân thông qua

c ơ quan t ư pháp;

th ự c ch ấ t c ủ a tài phán hành chính là xét x ử

các khi ế u ki ệ n c ủ a dân đố i v ớ i c ơ quan hành chính

Đặ c đ i ể m

Đượ c th ự c hi ệ n b ở i các tòa hành chính, có tính độ c l ậ p và là m ộ t b ộ ph ậ n c ủ a tòa án

Xét x ử tranh ch ấ p trong ho ạ t độ ng qu ả n lý nhà n ướ c

T ố t ụ ng hành chính là t ố t ụ ng vi ế t

Tòa hành chính phán quy ế t v ề tính h ợ p pháp

c ủ a các hành vi, quy ế t đị nh hành chính

2 Phân bi ệ t tài phán hành chính v ớ i tài phán t ư pháp

Khác nhau v ề đố i t ượ ng xét x ử

Khác nhau v ề ch ủ th ể ch ị u trách nhi ệ m

tr ướ c tòa án

II Đố i t ượ ng xét x ử hành chính c ủ a Tòa án

1 Quy ế t đị nh hành chính

2 Hành vi hành chính

3 Quy ế t đị nh k ỷ lu ậ t bu ộ c thôi vi ệ c

4 Quy ế t đị nh hành chính, hành vi hành chính mang tính n ộ i b ộ c ủ a c ơ quan, t ổ ch ứ c

1 Quy ế t đị nh hành chính

Khái ni ệ m

Đặ c đ i ể m

Khái ni ệ m

Quy ế t đị nh hành chính là v ă n b ả n do c ơ quan hành chính nhà nướ c, c ơ quan, t ổ ch ứ c khác

ho ặ c ng ườ i có th ẩ m quy ề n trong các c ơ

quan, t ổ ch ứ c đ ó ban hành, quy ế t đị nh v ề

m ộ t v ấ n đề c ụ th ể trong ho ạ t độ ng qu ả n lý

hành chính đượ c áp d ụ ng m ộ t l ầ n đố i v ớ i

m ộ t ho ặ c m ộ t s ố đố i t ượ ng c ụ th ể

Đặ c đ i ể m

M ộ t quy ế t đị nh hành chính thu ộ c đố i t ượ ng xét x ử c ủ a Tòa án ph ả i đượ c th ể hi ệ n d ướ i hình th ứ c v ă n b ả n.

là quy ế t đị nh hành chính cá bi ệ t

là quy ế t đị nh trái pháp lu ậ t

Ch ủ th ể ban hành quy ế t đị nh là c ơ quan t ừ

c ấ p B ộ tr ở xu ố ng

2 Hành vi hành chính

Khái ni ệ m

Đặ c đ i ể m

Đặ c đ i ể m

Ch ủ th ể c ủ a hành vi là c ơ quan t ừ c ấ p B ộ

tr ở xu ố ng;

là hành vi th ự c hi ệ n hay không th ự c hi ệ n công v ụ trái pháp lu ậ t.

3 Xác đị nh th ẩ m quy ề n trong tr ườ ng h ợ p

v ừ a có đơn khiế u n ạ i, v ừ a có đơn khở i ki ệ n

Khi ế u ki ệ n v ề danh sách c ử tri b ầ u c ử đạ i

2 Th ẩ m quy ề n xét x ử c ủ a Toà án các c ấ p

Th ẩ m quy ề n c ủ a tòa c ấ p huy ệ n

Th ẩ m quy ề n c ủ a tòa c ấ p t ỉ nh

Tòa c ấ p huy ệ n gi ả i quy ế t

thu ộ c quy ề n qu ả n lý c ủ a CQ, t ổ ch ứ c đ ó;

Khi ế u ki ệ n v ề danh sách c ử tri b ầ u c ử

đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i, danh sách c ử tri b ầ u

c ử đạ i bi ể u H ộ i đồ ng nhân dân c ủ a c ơ

quan l ậ p danh sách c ử tri trên cùng

ph ạ m vi đị a gi ớ i hành chính v ớ i Toà án.

Tòa án c ấ p t ỉ nh gi ả i quy ế t

Khi ế u ki ệ n quy ế t đị nh hành chính, hành vi

hành chính c ủ a b ộ , c ơ quan ngang b ộ , c ơ

quan thu ộ c CP, Văn phòng CTN , V ă n phòng

QH, Ki ể m toán nhà nướ c, TANDTC,

VKSNDTC và quy ế t đị nh hành chính, hành vi hành chính c ủ a ng ườ i có th ẩ m quy ề n trong

c ơ quan đ ó mà ngườ i kh ở i ki ệ n có nơi cư tr ú,

n ơ i làm vi ệ c ho ặ c tr ụ s ở trên cùng ph ạ m vi

đị a gi ớ i hành chính v ớ i Toà án;

tr ườ ng h ợ p ng ườ i kh ở i ki ệ n không có nơi

c ư trú, n ơ i làm vi ệ c ho ặ c tr ụ s ở trên lãnh

th ổ Vi ệ t Nam thì th ẩ m quy ề n gi ả i quy ế t

thu ộ c Toà án n ơ i c ơ quan, ng ườ i có th ẩ m quy ề n ra quy ế t đị nh hành chính, có hành

vi hành chính;

Khi ế u ki ệ n quy ế t đị nh hành chính, hành vi

hành chính c ủ a c ơ quan thu ộ c m ộ t trong các

c ơ quan nhà nướ c quy đị nh trên và quy ế t

đị nh hành chính, hành vi hành chính c ủ a

ng ườ i có th ẩ m quy ề n trong các c ơ quan đ ó

mà ngườ i kh ở i ki ệ n có nơi cư tr ú, n ơ i làm

vi ệ c ho ặ c tr ụ s ở trên cùng ph ạ m vi đị a gi ớ i hành chính v ớ i Toà án;

tr ườ ng h ợ p ng ườ i kh ở i ki ệ n không có nơi

c ư trú, n ơ i làm vi ệ c ho ặ c tr ụ s ở trên lãnh

th ổ Vi ệ t Nam thì th ẩ m quy ề n gi ả i quy ế t

thu ộ c Toà án n ơ i c ơ quan, ng ườ i có th ẩ m quy ề n ra quy ế t đị nh hành chính, có hành

vi hành chính;

Khi ế u ki ệ n quy ế t đị nh hành chính, hành vi hành chính c ủ a c ơ quan nhà nướ c c ấ p

t ỉ nh trên cùng ph ạ m vi đị a gi ớ i hành

chính v ớ i Toà án và c ủ a ng ườ i có th ẩ m

quy ề n trong c ơ quan nhà nướ c đ ó;

Khi ế u ki ệ n quy ế t đị nh hành chính, hành vi

hành chính c ủ a c ơ quan đạ i di ệ n ngo ạ i giao

c ủ a Vi ệ t Nam ở nướ c ngoài ho ặ c c ủ a ng ườ i

có th ẩ m quy ề n trong c ơ quan đ ó mà ngườ i

kh ở i ki ệ n có nơi cư tr ú trên cùng ph ạ m vi đị a

gi ớ i hành chính v ớ i Toà án Tr ườ ng h ợ p

ng ườ i kh ở i ki ệ n không có nơi cư tr ú t ạ i Vi ệ t Nam, thì Toà án có th ẩ m quy ề n là Toà án Hà

N ộ i ho ặ c Toà án thành ph ố H ồ Chí Minh;

Khi ế u ki ệ n quy ế t đị nh k ỷ lu ậ t bu ộ c thôi

Khi ế u ki ệ n quy ế t đị nh gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i v ề

quy ế t đị nh x ử lý v ụ vi ệ c c ạ nh tranh mà ngườ i

kh ở i ki ệ n có nơi cư tr ú, n ơ i làm vi ệ c ho ặ c tr ụ

s ở trên cùng ph ạ m vi đị a gi ớ i hành chính v ớ i Toà án;

Trong tr ườ ng h ợ p c ầ n thi ế t, Toà án c ấ p t ỉ nh

có th ể l ấ y lên để gi ả i quy ế t khi ế u ki ệ n thu ộ c

th ẩ m quy ề n c ủ a Toà án c ấ p huy ệ n.

3 Xác đị nh th ẩ m quy ề n trong tr ườ ng h ợ p

v ừ a có đơn khiế u n ạ i, v ừ a có đơn khở i ki ệ n

Tr ườ ng h ợ p ng ườ i kh ở i ki ệ n có đơn khở i

ki ệ n v ụ án hành chính t ạ i Toà án có th ẩ m

quy ề n, đồ ng th ờ i có đơn khiế u n ạ i đế n ng ườ i

có th ẩ m quy ề n gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i thì th ẩ m quy ề n gi ả i quy ế t theo s ự l ự a ch ọ n c ủ a ng ườ i

kh ở i ki ệ n.

IV Ch ủ th ể tham gia t ố t ụ ng hành chính

1 C ơ quan, ng ườ i ti ế n hành t ố t ụ ng

2 Ng ườ i tham gia t ố t ụ ng

2 Ng ườ i tham gia t ố t ụ ng

Nh ữ ng ng ườ i tham gia t ố t ụ ng hành chính

g ồ m đươ ng s ự , ng ườ i đạ i di ệ n c ủ a đươ ng

s ự , ng ườ i b ả o v ệ quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp

c ủ a đươ ng s ự , ng ườ i làm ch ứ ng, ng ườ i giám

đị nh, ng ườ i phiên d ị ch.

Quy ề n kh ở i ki ệ n v ụ án hành chính

Cá nhân , c ơ quan, t ổ ch ứ c có quy ề n kh ở i

ki ệ n v ụ án hành chính đố i v ớ i Q Đ HC, HVHC, quy ế t đị nh k ỷ lu ậ t bu ộ c thôi vi ệ c trong

tr ườ ng h ợ p không đồ ng ý v ớ i quy ế t đị nh, hành vi đ ó ho ặ c đ ã khi ế u n ạ i v ớ i ng ườ i có

th ẩ m quy ề n gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i, nh ư ng h ế t

th ờ i h ạ n gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i theo quy đị nh

Cá nhân, t ổ ch ứ c có quy ề n kh ở i ki ệ n v ụ

án hành chính đố i v ớ i quy ế t đị nh gi ả i

quy ế t khi ế u n ạ i v ề quy ế t đị nh x ử lý v ụ

vi ệ c c ạ nh tranh trong tr ườ ng h ợ p không

đồ ng ý v ớ i quy ế t đị nh đ ó

Cá nhân có quy ề n kh ở i ki ệ n v ụ án hành chính

v ề danh sách c ử tri b ầ u c ử đạ i bi ể u Qu ố c h ộ i, danh sách c ử tri b ầ u c ử đạ i bi ể u H ộ i đồ ng

nhân dân trong tr ườ ng h ợ p đ ã khi ế u n ạ i v ớ i

c ơ quan có th ẩ m quy ề n gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i,

nh ư ng h ế t th ờ i h ạ n gi ả i quy ế t theo quy đị nh

c ủ a pháp lu ậ t mà khi ế u n ạ i không đượ c gi ả i quy ế t ho ặ c đ ã đượ c gi ả i quy ế t, nh ư ng không

đồ ng ý v ớ i cách gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i.

Th ờ i hi ệ u kh ở i ki ệ n

Th ờ i hi ệ u kh ở i ki ệ n là th ờ i h ạ n mà cá

nhân, c ơ quan, t ổ ch ứ c đượ c quy ề n kh ở i

ki ệ n để yêu c ầ u Toà án gi ả i quy ế t v ụ án hành chính b ả o v ệ quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp b ị xâm ph ạ m; n ế u th ờ i h ạ n đ ó k ế t thúc thì m ấ t quy ề n kh ở i ki ệ n

Th ờ i hi ệ u kh ở i ki ệ n

01 n ă m, k ể t ừ ngày nh ậ n đượ c ho ặ c bi ế t

đượ c quy ế t đị nh hành chính, hành vi hành chính, quy ế t đị nh k ỷ lu ậ t bu ộ c thôi vi ệ c;

30 ngày, k ể t ừ ngày nh ậ n đượ c quy ế t đị nh

gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i v ề quy ế t đị nh x ử lý v ụ

vi ệ c c ạ nh tranh;

th ờ i gian có s ự ki ệ n b ấ t kh ả kháng ho ặ c tr ở

ng ạ i khách quan khác không tính vào th ờ i

hi ệ u kh ở i ki ệ n

T ừ ngày nh ậ n đượ c thông báo k ế t qu ả

gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i c ủ a c ơ quan l ậ p danh sách c ử tri ho ặ c k ế t thúc th ờ i h ạ n gi ả i

quy ế t khi ế u n ạ i mà không nh ậ n đượ c

thông báo k ế t qu ả gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i

c ủ a c ơ quan l ậ p danh sách c ử tri đế n

tr ướ c ngày b ầ u c ử 05 ngày.

vi ệ c theo th ủ t ụ c gi ả i quy ế t khi ế u n ạ i;

Đơ n kh ở i ki ệ n không có đủ n ộ i dung quy

đị nh

H ế t th ờ i h ạ n 10 ngày, k ể t ừ ngày nh ậ n

đượ c thông báo n ộ p ti ề n t ạ m ứ ng án phí,

ng ườ i kh ở i ki ệ n ph ả i n ộ p ti ề n t ạ m ứ ng án phí, mà ngườ i kh ở i ki ệ n không xu ấ t trình biên lai n ộ p ti ề n t ạ m ứ ng án phí cho Toà

án, tr ừ trườ ng h ợ p có lý do chính đ áng;