Quy trình soạn thảo văn bản tại UBND Quận Ba Đình Hà Nội

Quan h công tác trong UBND Qu n Ba ình ...

K IL

M

M C L C

L i m đ u 2

Ch ng I T ng quan v y ban nhân dân Qu n Ba ình Hà N i 4

1.1 c đi m tình hình chung n m 2007 c a Qu n Ba ình 4

1.2 Ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a U ban nhân dân Qu n Ba ình – Hà N i 5

1.2.1 Ch c n ng 5

1.2.2 Nhi m v và quy n h n 6

1.3 C c u t ch c UBND Qu n và m i quan h công tác c a v n phòng H ND – UBND Qu n Ba ình 7

1.3.1 C c u t ch c UBND Qu n Ba ình 7

1.3.2 Quan h công tác trong UBND Qu n Ba ình 9

Ch ng II Quy trình xây d ng và ban hành v n b n 11

2.1 Nh ng khái ni m và phân lo i v n b n 11

2.2 Nh ng yêu c u v m t n i dung và th th c v n b n 12

2.2.1 Nh ng yêu c u v m t n i dung 12

2.2.2 Nh ng yêu c u v m t th th c 12

2.3 Quy trình xây d ng và ban hành v n b n 13

2.3.1 Khái ni m 13

2.3.2 Trình t chung xây d ng và ban hành v n b n 14

2.3.3 M t s th t c ban hành v n b n 16

Ch ng III Th c tr ng và gi i pháp quy trình xây d ng và ban hành v n b n t i UBND Qu n Ba ình 18

3.1 Th c tr ng vi c ban hành v n b n c a UBND Qu n Ba ình Hà N i 18

3.1.1 K t qu đ t đ c 18

3.1.2 M t tích c c 19

3.1.3 M t t n t i 21

3.2 Ph ng h ng hoàn thi n 22

K t lu n 30

Tài li u tham kh o 32

K IL

O B

O O

K S C O

M

2

Hành chính Nhà n c là s th c thi quy n l c hành chính bao g m: h

th ng t ch c, thi t ch , đ nh ch bao quát m i ho t đ ng kinh t – xã h i, làm

cho m i đ ng l i ch tr ng c a ng, chính sách pháp lu t c a Nhà n c đi

vào đ i s ng đem l i l i ích cho nhân dân V i m c đích b sung và nâng cao

ki n th c th c ti n Trong ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n c và c ng là đ

hoàn thi n nh ng c s lý lu n đ c h c, theo quy đ nh c a B Giáo d c - ào

t o nhà tr ng t ch c cho sinh viên đi th c t p cu i khoá c s gi i thi u

c a H c vi n hành chính t ngày 25/02/2008 đ n ngày 25/04/2008, em đ n th c

t p t i UBND Qu n Ba ình Hà N i Trong quá trình th c t p em đã đ c s

ch b o t n tình c a th y cô giáo các anh ch cùng các b n nhóm th c t p, em đã

so n th o v n b n, phân lo i v n b n vào s đi, s đ n

Hi n nay, Nhà n c Vi t Nam đang ti p t c ti n hành công cu c đ i m i

m t cách sâu s c và toàn di n nh m th c hi n th ng l i nh ng m c tiêu c a

ng C ng s n Vi t Nam đ t ra là: làm cho dân giàu, n c m nh, xã h i công

b ng, dân ch , v n minh Trên c s đó t ng c ng s nghi p công nghi p hoa,

hi n đ i hóa đ t n c, xây d ng thành công ch ngh a xã h i trên đ t n c Vi t

Nam xinh đ p đ t đ c m c tiêu đó đòi h i chúng ta ph i đ i m i, c i cách

m i ho t đ ng qu n lý nhà n c v kinh t – xã h i b ng pháp lu t, quy trình

so n th o v n b n phù h p v i tình hình và nhi m v m i Chính vì v y, c i

cách n n hành chính nhà n c hi n nay đang là v n đ đ c ng, nhà n c và

toàn xã h i quan tâm sâu s c Nh n th y v n b n là công c h t s c quan tr ng

trong ho t đ ng qu n lý nhà n c, nó không ch v n b n hoá quy t đ nh qu n lý

mà nó còn ph c v cho công tác tra c u ki m giám sát Vì tính thi t th c c a

v n b n, c ng nh vi c h tr cho sinh viên Lào nh ng ki n th c mình đã đ c

h c trong nhà tr ng nên em ch n vi t v đ tài “Quy trình so n th o v n b n

t i UBND Qu n Ba ình Hà N i” Vi c nghiên c u đ tài này s giúp em có

đ c nh n th c sâu h n nh ng ki n th c trên c s mình đã đ c h c trong th i

K IL

O B

O O

K S C O

M

gian qua, đ ng th i đây là v n đ em r t quan tâm, vì v y em đã l a ch n làm đ

tài nghiên c u th c t p

Cùng v i b n báo cáo th c t p t t nghi p này em xin g i l i c m n t i ban

lãnh đ o H c vi n, các th y cô gioá trong H c vi n Hành chính, đ c bi t là cô

giáo tr ng đoàn th c t p, th y phó tr ng đoàn và s h ng d n t n tình c a

th y gi ng viên khoa Lý lu n c s và các b n sinh viên Vi t Nam khóa 5 đã t n

tình ch b o, h ng d n giúp đ em hoàn thành báo cáo này ng th i em c ng

xin g i l i bi t n trân tr ng đ n ng c ng s n Vi t Nam, nhà n c Vi t Nam

Xã h i Ch ngh a, t p th các cô, các chú, anh ch trong UBND Qu n Ba ình

đã t o đi u ki n cung c p tài li u giúp em hoàn thành báo cáo th c t p M c dù

r t c g ng, song th i gian và trình đ có h n, ti ng Vi t ch a thông th o B n

báo cáo không tránh kh i nh ng thi u sót Em r t mong đ c s ch b o c a các

th y cô đ báo cáo th c t p đ t k t qu t t

Em xin chân thành c m n!

K IL

O B

O O

K S C O

Qu n Ba ình là trung tâm hành chính, chính tr qu c gia th đô Hà N i

v i di n tích 9,248 km2 là n i t p trung các c quan đ u não c a ng và Nhà

n c, c quan ngo i giao n c ngoài

Phía ông giáp Qu n Hoàn Ki m

Phía Tây giáp Qu n C u Gi y

Phía Nam giáp Qu n ng a và Qu n Hoàn Ki m

Phía B c giáp Qu n Tây H và Qu n Gia Lâm

Dân s 225.282 ng i, m t đ dân s 24.360 ng i/km2 Trên đ a bàn qu n

có trên 130 c quan trung ng, thành ph và nhi u đ n v ho t đ ng kinh t

xã h i trong đi u ki n còn nhi u khó kh n: d ch b nh ti p t c di n bi n ph c

t p, ch s giá tiêu dùng t ng cao nh h ng đ n đ i s ng c a nhân dân Các ch

tiêu kinh t – xã h i do thành ph và H ND qu n giao cao so v i n m 2006;

UBNDvà các ph ng đ c phân c p th c hi n nhi u nhi m v m i, m t s

đi m nóng v qu n lý đ t đai, tr t t xây d ng yêu c u ph i t p trung gi i quy t,

K IL

O B

O O

K S C O

M

đ i ng cán b lãnh đ o UBND qu n và m t s phòng, ban, ngành đoàn th ,

ph ng có s thay đ i v.v v i s quy t tâm, t p trung lãnh đ o, ch đ o c a

Qu n u , H ND, UBND qu n, s n l c c g ng c a cán b và nhân dân, Qu n

Ba ình đã hoàn thành t t các nhi m v kinh t – xã h i, an ninh, qu c phòng

n m 2007 Kinh t ti p t c t ng tr ng, an ninh chính tr đ c đ m b o, tr t t

an toàn xã h i đ c nâng cao, các ho t đ ng xã h i đ c th c hi n có chi u sâu

phong trào thi đua đ c tri n khai sâu r ng; các nhi m v tr ng tâm đ t xu t

đ c t ch c th c hi n t t, đ c bi t là công tác b u c đ i bi u Qu c h i khoá

XII; tri n khai nghiêm túc các quy t đ nh ch th c a trung ng và thành ph

Nhi u ch tiêu hoàn thành v t m c nh ch tiêu thu ngân sách, các ch tiêu v

v n hoá xã h i

- C n c lu t t ch c H ND và UBND (s a đ i)

- C n c quy t đ nh s 92/2001/Q - UBND ngày 23/10/2001 c a UBND

thành ph Hà N i v vi c ban hành Quy đ nh v trí ch c n ng, nhi m v c a các

phòng chuyên viên thu c UBND Qu n

1.2.1 Ch c n ng

Qu n Ba ình t ch c vi c thi hành hi n pháp, pháp lu t các v n b n c a

c quan nhà n c c p trên và ngh quy t c a H ND cùng c p, phát huy quy n

làm ch c a nhân dân t ng c ng pháp ch XHCN ch ng quan liêu, hách d ch,

tham nh ng ph i h p v i c quan th ng tr c H ND và các ban c a H ND

chu n b n i dung k h p H ND, xây d ng đ án trình H ND xét và quy t

đ nh Qu n lý đ a gi i hành chính, xây d ng đ án phân v ch đi u ch nh đ a gi i

hành chính

UBND Qu n Ba ình t ch c và ch đ o th c thi quy n hành pháp đ th c

hi n các ch c n ng qu n lý Nhà n c trên t t c các l nh v c c a đ i s ng xã

h i trên đ a bàn qu n theo hi n pháp và pháp lu t

K IL

O B

O O

K S C O

M

6

UBND Qu n Ba ình do H ND Qu n b u ra, là c quan ch p hành c a

H ND, là c quan hành chính Nhà n c đ a ph ng ch u trách nhi m ch p

hành hi n pháp, v n b n c a c quan c p trên và ngh quy t c a H ND Qu n

UBND v a là c quan ch p hành c a c quan quy n l c nhà n c đ a ph ng

v a là c quan hành chính nhà n c đ a ph ng các nhi m v ch y u c a

UBND Qu n:

+ Qu n lý nhà n c trong các l nh v c nông nghi p, lâm nghi p, ng

nghi p, công nghi p, th ng m i, d ch v v n hoá, giáo d c, y t , khoa h c công

ngh , môi tr ng, th d c th thao, báo chí phát thanh truy n hình và các l nh

v c xã h i khác Qu n lý nhà n c v đ t đai và các ngu n tài nguyên khác,

qu n lý vi c th c hi n tiêu chu n đo l ng ch t l ng s n ph m hàng hoá

+ Tuyên truy n giáo d c, ki m tra vi c ch p hành hi n pháp, pháp lu t các

v n b n c a c quan nhà n c c p trên và ngh quy t c a H ND qu n trong c

quan nhà n c, t ch c kinh t , t ch c xã h i, đ n v v trang nhân dân và

công dân qu n

+ m b o an ninh chính tr và tr t t an toàn xã h i th c hi n nhi m v

xây d ng l c l ng v trang, xây d ng qu c phòng toàn dân Th c hi n ngh a

v quân s , nhi m v h u c n t i ch , nhi m v đ ng viên chính sách h u

ph ng, qu n lý h kh u h t ch qu n, qu n lý vi c đi l i c trú c a ng i

n c ngoài t i Qu n

+ Phòng ch ng thiên tai, b o v tài s n c a nhà n c, t ch c kinh t xã

h i, b o v tính m ng t do danh d nhân ph m, tài s n và các quy n l i ích h p

pháp c a công dân, ch ng tham nh ng, buôn l u làm hàng gi và các t n n xã

h i khác

+ Qu n lý công tác t ch c lao đ ng ti n l ng, đào t o đ i ng viên ch c

nhà n c và cán b c p ph ng

+ T ch c ch đ o công tác thi hành án qu n theo quy đ nh c a pháp lu t,

ph i h p v i c quan h u quan đ b o đ m thu đúng thu đ , thu k p th i các

lo i thu và các kho n thu khác Qu n

K IL

O B

O O

K S C O

M

+Th c hi n vi c qu n lý hành chính, xây d ng đ án phân v ch đ a gi i

hành chính qu n đ a ra H ND Qu n thông qua đ trình c p trên, xem xét

UBND Qu n ch u trách nhi m báo cáo công tác tr c H ND Qu n và UBND

u viên y ban và các phòng ban chuyên môn

- Ch t ch UBND Qu n là ng i tr c ti p lãnh đ o và đi u hành công vi c

c a UBND, ch u trách nhi m cá nhân v th c hi n nhi m v quy n h n c a

mình, cùng v i t p th UBND ch u trách nhi m v ho t đ ng tr c H ND và

tr c c quan nhà n c c p trên

- Phó ch t ch và các thành viên khác c a UBND Qu n th c hi n nhi m v

quy n h n do Ch t ch UBND Qu n phân công và ch u trách nhi m tr c Ch

t ch UBND Qu n v th c hi n nhi m v đ c giao

- M i thành viên c a UBND Qu n ch u trách nhi m cá nhân v phân công

công tác c a mình, H ND Qu n UBND Qu n và cùng v i các thành viên khác

ch u trách nhi m t p th v ho t đ ng c a UBND tr c H ND và tr c c quan

nhà n c c p trên

- C quan chuyên môn thu c UBND qu n ch u s ch đ o, qu n lý v t

ch c biên ch và công tác c a UBND Qu n, đ ng th i ch u s ch đ o ki m tra

nghi p v c a c quan chuyên môn c p trên Th tr ng c quan chuyên môn

thu c UBND Qu n, c quan chuyên môn c p trên và báo cáo công tác tr c

H ND cung c p khi đ c yêu c u

- Phòng ban chuyên môn c quan Qu n Ba ình đ c chia thành 12 phòng

ban bao g m:

1 V n phòng H ND và UBND;

2 Phòng giáo d c đào t o;

K IL

O B

O O

K S C O

lý nhà n c theo ngành, theo l nh v c ch u trách nhi m tr c Ch t ch UBND

Qu n v công tác chuyên môn c a mình

Có th mô hình hoá c c u t ch c các phòng ban UBND Qu n Ba ình

nh sau:

K IL

O B

O O

K S C O

- V n phòng H ND – UBND qu n th ng xuyên gi a m i quan h v i

v n phòng H ND – UBND thành ph đ ti p nh n thông tin, ch tr ng chính

sách chung, đ ng th i ch u s h ng d n c a v n phòng H ND – UBND thành

ph quy đ nh v nghi p v công tác v n phòng

- B o đ m th c hi n ch đ thông tin báo cáo UBND thành ph theo đ nh

k ho c đ t xu t, ph n ánh tình hình chung v vi c th c hi n các ch tr ng

chính sách c a chính quy n đ a ph ng

+ Quan h gi a v n phòng H ND – UBND qu n v i v n phòng qu n u

- Quan h ch t ch v i v n phòng Qu n u trên c s ph i h p xây d ng

ch ng trình làm vi c, l ch công tác, cung c p thông tin ph c v cho s lãnh đ o

- V n phòng H ND – UBND Qu n có quan h m t thi t v i các phòng ban

ngành và UBND ph ng đ n m tình hình thông tin ho t đ ng trên các l nh v c

theo dõi đôn đ c vi c th c hi n các v n b n pháp lu t, ý ki n ch đ o c a lãnh

đ o UBND qu n, ph i h p xây d ng ch ng trình công tác và chu n b n i

K IL

O B

O O

K S C O

M

10

- T ch c h p chuyên đ ho c đ nh k v i UBND ph ng các phòng ban

đ n v đ trao đ i kinh nghi m, ph i h p nhi m v công tác

+ Lch sinh ho t c a v n phòng H ND – UBND qu n:

- Chánh, phó v n phòng th c hi n ch đ giao ban hàng tu n, khi c n có

th h p đ t xu t

- Hàng tháng v n phòng H ND – UBND h p c quan vào ngày th hai

đ u tháng đ ki m đi m, đánh giá vi c th c hi n công tác chuyên môn c a cán

b công ch c và thông báo tình hình chung, đôn đ c th c hi n nh ng công tác

tr ng tâm c a th ng tr c H ND – UBND và v n phòng

- Hàng n m h p t ng k t c quan vào tháng 1 n m sau đ đánh giá vi c

th c hi n nhi m v c a v n phòng và ph ng h ng nhi m v c a n m sau

ng th i bi u d ng khen th ng cán b , công ch c có thành tích và hoàn

thành xu t s c nhi m v

K IL

O B

O O

K S C O

M

CH NG II QUY TRÌNH XÂY D NG VÀ BAN HÀNH V N B N

2.1.1 V n b n là gì?

- Theo ngha r ng: V n b n là ph ng ti n l u tr và truy n đ t thông tin

b ng ngôn ng (ho c m t ký t nh t đ nh)

- Theo ngha h p: V n b n là s n ph m c a ho t đ ng giao ti p b ng ngôn

ng , nó là t p h p các đ n v ngôn ng đ c liên k t v i nhau khá ch t ch

trong m t m c đích giao ti p nh t đ nh

2.1.2 V n b n qu n lý Nhà n c

V n b n qu n lý Nhà n c, là nh ng thông tin, nh ng quy t đ nh thành

v n (v n b n hoá), c a các c quan Nhà n c đ c ban hành theo th m quy n,

trình t , th t c, hình th c nh t đ nh nh m đi u ch nh các quan h trong qu n lý

K IL

O B

O O

K S C O

M

12

2.1.6 V n b n chuyên môn k thu t

-V n b n chuyên môn k thu t là m t lo i v n b n đ c thù thu c th m

quy n ban hành c a m t s c quan nhà n c nh t đ nh theo quy đ nh c a pháp

ph thông, đ ph c v qu n chúng nhân dân, là nh ng ng i dân trí th p

- Tính công quy n đó là th hi n tính quy n l c c a nh ng trong v n b n,

nh m làm cho v n b n sau khi ban hành đ c áp d ng trong th c ti n, và đ ng

K IL

O B

O O

K S C O

Ngoài hai yêu c u v m t n i dung và hình th c trên ra, đ m t v n b n

ban hành ra có hi u l c, hi u qu thì c n ph i đáp ng đ n c yêu c u v ngôn

ng , v n phong hành chính (Ch ng h n nh đ i v i t ng c n ph i l a ch n t

ng làm sao cho nó đúng, phù h p v i n i dung v n b n, k thu t cú pháp ph i

đ c dùng làm sao cho câu ch ch t ch …)

2.3.1 Khái ni m

- Quy trình xây d ng và ban hành v n b n là các b c mà c quan qu n

lý Nhà n c có th m quy n nh t thi t ph i ti n hành trong công tác xây d ng và

ban hành v n b n theo đúng ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ph m vi ho t

đ ng c a mình

- Trong quá trình xây d ng và ban hành v n b n, thì nh ng n i dung quy

đ nh v quy trình xây d ng và ban hành v n b n ph i đ c th ch hoá, t c là

c n đ c th hi n b ng m t v n b n t ng ng

K IL

O B

O O

K S C O

- Quy t đ nh c quan, đ n v , cá nhân ch trì so n th o

- Thành l p ban so n th o ho c ch đ nh chuyên viên so n th o (g i chung

là ban so n th o)

b Ban so n th o t ch c nghiên c u biên so n d th o:

- T ng k t đánh giá các v n b n có liên quan, thu th p tài li u, thông tin;

K IL

O B

O O

K S C O

B c 4: Xem xét, thông qua

a C quan, đ n v so n th o trình h s trình duy t d th o v n b n lên

c p trên (t p th ho c cá nhân) đ xem xét và thông qua

b Thông qua và ký v n b n ban hành theo đúng th m quy n và th t c

lu t đ nh Vi c thông qua v n b n có th đ c ti n hành b ng hình th c t ch c

phiên h p ho c th m quy n ban hành c a th tr ng c quan t ch c Vi c t

ch c các phiên h p ph i đ m b o các quy đ nh c a Nhà n c Ng i ký v n b n

ph i ch u trách nhi m pháp lý v v n b n mình ký, trách nhi m đó liên quan đ n

c n i dung l n th th c v n b n, do đó tr c khi ký c n xem xét k l ng

e óng d u v n b n

d Trong tr ng h p không đ c thông qua, thì c quan, đ n v so n th o

ph i ch nh lý và trình l i d th o v n b n trong th i h n nh t đ nh

B c 5: Công b

a V n b n không thu c danh m c bí m t c a Nhà n c, thì tu theo tính

ch t n i dung ph i đ c công b , y t th và đ a tin trên các ph ng ti n thông

tin đ i chúng theo lu t đ nh

b V n b n pháp lu t c a c quan Nhà n c Trung ng ph i đ c đ ng

công báo n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam trong th i gian ch m nh t

là 15 ngày, k t ngày công b ho c ký ban hành

c V n b n pháp lu t c a H i đ ng nhân dân , U ban nhân dân ph i đ c

y t th t i tr s c a c quan ban hành

K IL

O B

O O

K S C O

- Nguyên t c: Ng i ký là ng i ch u trách nhi m cao nh t v m t pháp lý

- Nguyên t c trong m t s tr òng h p th tr ng ch đ nh ng i ký thay,

trong tr ng h p ng i đ c u quy n không đ c u quy n cho ng i khác

Sao v n b n sao y nguyên b n chính và do c quan ban hành sao và sao

t i c quan đó (c quan ban hành)

- Sao l c: là sao nguyên b n chính, sao v n b n do c quan mình nh n