Quá trình hình thành và phát tri n .... Khái quát chung ..... Công tác tuyên truy n ...
Trang 1K IL
M
M C L C
L I NÓI U 5
Ph n 1 Khái quát chung v y ban biên gi i B ngo i giao 6
1 Quá trình hình thành và phát tri n 6
2 Nhi m v , quy n h n, c c u t ch c c a y ban biên gi i B ngo i giao 7
2.1 V trí, ch c n ng 7
2.2 Nhi m v , quy n h n 9
2.3 C c u t ch c 11
Ph n 2 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v đ ng biên gi i bi n c a u ban biên gi i – B ngo i giao 13
I Khái quát chung 13
1 Khái quát chung v đ ng biên gi i bi n c a Vi t Nam 13
2 Nh ng thách th c và khó kh n trong vi c qu n lý bi n c a Vi t Nam 15
2.1 Thách th c trong vi c qu n lý khai thác v l i th bi n c a Vi t Nam 15 2.2 Khó kh n trong qu n lý nhà n c v biên gi i và an ninh qu c phòng 16 3 Vai trò c a u ban biên gi i – B ngo i giao trong vi c công tác qu n lý bi n 17
II Th c tr ng qu n lý nhà n c v biên gi i bi n c a u ban biên gi i B ngo i giao 18
1 i t ng và n i dung qu n lý nhà n c v biên gi i bi n 18
1.1 Qu c phòng, ch quy n và an ninh qu c gia 19
1.2 B o v và qu n lý tài nguyên, sinh v t bi n 20
1.3 B o v môi tr ng bi n, ch ng ô nhi m bi n và vùng b bi n 21
1.4 Giao thông v n t i bi n, th ng m i 21
1.5 B o v tài s n, sinh m ng con ng i 22
2 Ph ng pháp qu n lý nhà n c v biên gi i bi n 23
2.1 Ph ng pháp qu n lý b ng pháp lu t 23
Trang 2K IL
O B
O O
K S C O
M
2.2 Qu n lý nhà n c v đ ng biên gi i bi n thông qua h th ng các c quan
qu n lý c a nhà n c 24
2.3 Công tác tuyên truy n 25
Ph n 3 K t lu n, nh n xét 26
I K t lu n 26
II Nh n xét 27
TÀI LI U THAM KH O 30
Trang 3K IL
O B
O O
K S C O
M
L I C M N
Trong su t th i gian th c t p v a qua em đã nh n đ c s giúp đ nhi t
tình t phía c quan th c t p, t các thâ cô trong h c vi n và trong khoa đ c
bi t là s h ng d n tr c ti p c a th y giáo
Qua th i gian ti p xúc v i th c t v a qua em đã nh n th c đ c v vai
trò v trí c a công tác qu n lý biên gi i đ t li n v i biên gi i bi n, vùng bi n và
th m l c đ a c a Vi t Nam nói riêng và nói chung là đ i v i s nghi p xây d ng
và b o v t qu c Vi t Nam
đ t đ c k t qu đó em xin đ c c m n Ban lãnh đ o cùng toàn th
cán b c a U ban biên gi i qu c gia- B ngo i giao, các th y cô trong h c vi n
Xin chân thành c m n s giúp đ nhi t tình c a th y giáo h ng d n đã giúp
em hoàn thành bài báo cáo này
Trang 4
K IL
O B
O O
K S C O
M
L I NÓI U
V i m c đích giúp các sinh viên n m cu i có đi u ki n làm quen v i
công vi c th c t và n m v ng đ c c c u t ch c b máy, nhân s và các quy
trình t ch c th c hi n công vi c c a m t c quan, hành chính nhà n c c th ,
H c vi n Hành chính qu c gia đã t ch c b trí cho sinh viên đ c đi th c t p
t ngày 3/3/2008 đ ngày 25/4/2008
Trong th i gian th c t p tôi đã đ c tìm hi u đ c nhi u ki n th c v các
th c tr ng trong quá trình th c hi n trình bày các ho t đ ng c a u ban c a
Trung tâm thông tin t li u c a u ban biên gi i B ngo i giao Sau khi k t thúc
khoá th c t p, tôi vi t b n báo cáo này đ báo cáo tình hình th c t p c a b n
thân là tìm hi u tìm hi u công tác qu n lý nhà n c v biên gi i bi n c a y ban
biên gi i B ngo i giao B c c đ c chia làm 3 ph n:
Ph n I: Khái quát v ban biên gi i B ngo i giao
Ph n II: Th c tr ng v công tác qu n lý nhà n c v đ ng biên gi i
bi n c a y ban biên gi i B ngo i giao
Ph n III: K t lu n và nh n xét sau th c t p
hoàn thi n công vi c th c t p ngoài s n l c c a b n thân thì em đã
nh n đ c s giúp đ r t nhi t tình c a các B thu c u ban biên gi i và gi ng
viên h ng d n
M c dù, đã có nhi u c g ng ch c ch n b n báo cáo c a em v n còn h n
ch và em r t mong s đ c s quan tâm giúp đ c a cán b trong u ban và
th y h ng d n
Em xin chân thành c m n!
Trang 5K IL
O B
O O
K S C O
M
PH N I KHÁI QUÁT V Y BAN BIÊN GI I – B NGO I GIAO
Nam trong s nghi p đ u tranh giành đ c l p, xây d ng và b o v t qu c và
t o d ng m t đ ng biên gi i hoàn ch nh nh ngày hôm nay dân t c Vi t Nam
đã ph i tr i qua nhi u hy sinh m t mát Chính vì v y, v n đ biên gi i luôn đ c
ng và nhà n c ta quan tâm m t cách đúng đ n và k p th i
Tháng 02 n m 1959, Ban bí th Trung ng ng lao đ ng Vi t Nam
( ng C ng s n Vi t Nam ngày nay) đã ra ngh quy t thành l p Ban biên gi i
trung ng đ “giúp Trung ng ng và Chính ph theo dõi ch đ o công tác
biên gi i” Ban biên gi i đ c giao nhi m v giúp trung ng ng và Chính
ph theo dõi và ch đ o công tác biên gi i, nghiên c u và đ ngh v i Trung
ng và Chính ph nh ng chính sách và bi n pháp c th nh m gi i quy t
nh ng v n đ liên quan đ n công tác biên gi i, t ch c vi c ph i h p gi a các
ngành có liên quan trong ph m vi ho t đ ng biên gi i
Tháng 10/1975 Chính ph đã ban hành Ngh đ nh188/CP – N thành l p
ban biên gi i c a H i đ ng B tr ng Ban này đã tr thành c quan chuyên
trách giúp H i đ ng B tr ng “t ng c ng ch đ o vi c b o v ch quy n, lãnh
th , biên gi i trên đ t li n và trên bi n, các h i đ o, th m l c đ a, tài nguyên
bi n c a n c C ng hoà Xã h i C/h ngh a Vi t Nam” và ngày 06/10/1978 đã
tr thành ngày truy n th ng c a Ban biên gi i
Tr c h t phát tri n và t m quan tr ng c a công tác qu n lý biên gi i lãnh
th , ngày 08/05/1997, Th t ng Chính ph đã Ngh quy t 21/CP quy đ nh
Trang 6K IL
O B
O O
K S C O
M
“Ban biên gi i là c quan thu c Chính ph , có ch c n ng qu n lý và ch đ o
công tác biên gi i, lãnh th qu c gia, xác đ nh v quy n c a biên gi i và lãnh
th c a Vi t Nam” Ban biên gi i đã tr thành m t c quan đ c l p tr c thu c
Chính ph
T n m 2001 đ n nay ban biên gi i tr c thu c B ngo i giao Th c hi n
ch c n ng qu n lý nhà n c v biên gi i lãnh th qu c gia, ban này th c hi n
các nhi m v n m b t tình hình di n bi n các tranh ch p v biên gi i, lãnh th
r i nghiên c u chính sách quy đ nh đ giúp chính ph v v n đ biên gi i, lãnh
th
Ngày 01/06/2007 Th t ng Chính ph đã có quy t đ nh c a Th t ng
126/Q - TTg v vi c quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t
ch c c a U ban biên gi i qu c gia thu c tr c thu c B giao ngoai, v i ch c
n ng là “c quan c p t ng c c tr c thu c B ngo i giao, có trách nhi m giúp B
tr ng B ngo i giao th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v biên gi i lãnh
th qu c gia”, nh m qu n lý và gi i quyêt các v n đ tranh ch p và giúp Chính
ph qu n lý th ng nh t các v n đ biên gi i qu c gia
ã tr i qua h n 40 n m là m t c quan đ c l p, U ban Biên gi i đã hoàn
thành nhi m v c a mình giúp Chính ph qu n lý hi u qu các v n đ biên gi i,
lãnh th qu c gia t o nên m t ti n đ v ng m nh cho các b c theo s nghi p
T n m 1959 – 1975 đ c g i là ban biên gi i trung ng, đây là c quan
tham m u c a Ban Bí th Trung ng Lao đ ng Vi t Nam v công tác ch đ o
và theo dõi biên gi i, lãnh th qu c gia
Trang 7K IL
O B
O O
K S C O
M
T n m 1975 – 1993 đ c g i là Ban biên gi i c a H i đ ng B tr ng
đây là c quan chuyên trách giúp giúp H i đ ng Chính ph t ng c ng ch đ o
v vi c b o v ch quy n qu c gia v lãnh th biên gi i
T n m 1993 – 2001 đ c g i là Ban biên gi i Chính ph là c quan
chuyên môn đ c trách v n đ biên gi i c a Chính ph Vi t Nam
T 2001 – 2007 thì Ban biên gi i đ c chuy n v s lãnh đ o qu n lý c a
B ngo i giao là m t ban đ c trách các v n đ qu n lý biên gi i, lãnh th
T n m 2007 đ n nay đ c g i là U ban biên gi i qu c gia tr c thu c B
ngo i giao có trách nhi m giúp B ngo i giao th c hi n ch c n ng qu n lý v
biên gi i lãnh th qu c gia
M c dù tr i qua 5 th i k v i s thay đ i khác nhau c a U ban biên gi i
qu c gia v n là m t c quan tham m u cho Chính ph v v n đ biên gi i lãnh
th
2.1.2 Ch c n ng
T n m 1959 -1975 thì Ban biên gi i có ch c n ng giúp Trung ng
ng và Chính ph theo dõi các tình hình và ch đ o công tác biên gi i lãnh th
qu c gia
Th i k t n m 1975 – 1993 thì có ch c n ng giúp H i đ ng Chính ph
t ng c ng toàn di n v vi c ch đ o nhi m v b o v lãnh th , biên gi i trên
đ t li n, biên gi i bi n, các h i đ o, th m l c đ a, b o v tài nguyên thiên nhiên
và các v n đ liên quan v i quy n qu c gia ngoài bi n c a n c Vi t Nam dân
ch c ng hoà
Th i k n m 1993 – 2001 Ban biên gi i là m t c quan thu c Chính ph
có ch c n ng qu n lý ch đ o các công tác v biên gi i, lãnh th qu c gia xác
đ nh toàn di n ch quy n và các quy n c a C ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t
nam v tuy n đ ng biên gi i trên đ t li n, trên bi n, trên không, các h i đ o và
th m l c đ a c a Vi t Nam
T n m 2001 – 2007 Ban biên gi i đ c chuy n v B ngo i giao nh ng
nó v n là c quan thu c Chính ph c ng có ch c n ng qu n lý, ch đ o, theo dõi
v v n đ biên gi i, lãnh th qu c gia
Trang 8K IL
O B
O O
K S C O
M
T n m 2007 đ n nay Ban biên gi i B ngo i giao đã có quy đ nh s
126/2000/Q - TTg ngày 01/08/2007 v ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c
c u t ch c c a U ban biên gi i qu c gia thu c B ngo i giao Thì U ban biên
gi i qu c gia là c quan c p T ng c c tr c thu c B ngo i giao, có trách nhi m
giúp B tr ng B ngo i giao th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v biên
Nam, các di n bi n xung quanh đ ng biên gi i, các tài li u khoa h c mà có
liên quan đ n v n đ biên gi i qu c gia và qua đó ti n hành nghiên c u các tình
hình c th , các v n đ x y ra, các tranh ch p biên gi i, các chính sách, ch đ ,
các bi n pháp đ qu n lý và đ c bi t h n n a là các ph ng pháp, đ án đàm
phán v n đ biên gi i, lãnh th v i các qu c gia láng gi ng Sau khi ti n hành
các vi c nghiên c u m t cách h th ng và n m v ng đ c các tình hình biên
gi i c a đ t n c đ đ xu t cho Chính ph các ch tr ng k ho ch đàm phán
và các ch tr ng đ gi i quy t các s ki n v ch quy n c a đ t n c và sau
khi đ xu t v i Chính ph , n u các đ án này đ c thông qua thì U ban biên
gi i s có nhi m v ph i h p v i các c quan có ch c n ng đ cùng th c hi n
ch tr ng chính sách c a ng và Nhà n c v các v n đ liên quan v i biên
gi i, đ ng th i tr c ti p gi i quy t các v vi c trong ph m vi th m quy n c a
mình
2.2.2 Nhi m v , quy n h n
U ban biên gi i qu c gia có trách nhi m giúp B tr ng B ngo i giao
th c hi n nhi m v và quy n h n sau đây:
+ Nghiên c u, t ng h p, đánh giá tình hình qu n lý biên gi i lãnh th
qu c gia, vùng tr i, các vùng lãnh th , các h i đ o và th m l c đ a c a Vi t
Trang 9K IL
O B
O O
K S C O
Nam; xác đ nh ph m vi ch quy n, quy n ch quy n và quy n tài phán qu c gia
c a Vi t Nam đ i v i vùng tr i, các vung bi n, các h i đ o, th m l c đ a và đáy
đ i d ng
+ Nghiên c u, đ xu t ch tr ng ký k t, phê chu n và tham gia t ch c
th c hi n các đi u c qu c t liên quan đ n biên gi i, lãnh th Ch trì, đàm
phán gi i quy t các v n đ biên gi i, lãnh th v i các n c liên quan theo s u
quy n c a B tr ng B ngo i giao
d n theo dõi vi c th c hi n quy ch biên gi i đã đ c ký k t v i các n c đó
+ Ch trì ho c tham gia so n th o, đ xu t các chính sách, v n b n quy
ph m pháp lu t v qu n lý biên gi i, lãnh th qu c gia, vùng tr i, các vùng bi n,
các h i đ o, th m l c đ a c a Vi t Nam và đáy đ i d ng đ B tr ng B ngo i
giao xem xét ban hành ho c trình Chính ph , Th t ng Chính ph ban hành,
+ Ch trì ph i h p v i các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính
ph , U ban nhân dân t nh, Thành ph tr c thu c trung ng (sau đây g i là B ,
Trang 10K IL
O B
O O
K S C O
M
ngành, đ a ph ng) liên quan th c hi n ki m tra, theo dõi, t ng h p tình hình và
x lý tranh ch p các khu v c biên gi i trên đ t li n, vùng tr i, trên các vùng
bi n, các h i đ o và th m l c đ a c a Vi t Nam
+ X lý ho c h ng d n x lý theo s u quy n c a B tr ng B ngo i
giao đ i v i các v n đ phát sinh trong ho t đ ng c a các B , ngành, đ a
ph ng liên quan đ n ch quy n, quy n ch quy n và l i ích qu c gia trên đ t
li n, vùng tr i, các vùng bi n, các h i đ o, th m l c đ a và đáy đ i d ng
+ Th c hi n h p tác qu c t liên quan đ n biên gi i, lãnh th qu c gia
theo quy đ nh c a pháp lu t
+ Th m đ nh các b n đ và n ph m có liên quan đ n đ ng biên gi i
qu c gia, các vùng bi n, các h i đ o và th m l c đ a c a Vi t nam tr c khi
xu t b n, phát hành
+ c yêu c u các B , ngành, đ a ph ng có liên quan đ n biên gi i,
bi n, đ o báo đ nh k ho c đ t xu t v tình hình qu n lý biên gi i, vùng bi n,
các vùng bi n, các h i đ o và th m l c đ a, cung c p nh ng tài li u c n thi t đ
t ng h p báo cáo ho c gi i quy t theo s u quy n c a B tr ng B ngo i
giao
+ T ch c truy n, h ng d n pháp lu t v qu n lý biên gi i, lãnh th qu c
gia, h ng d n chuyên môn, nghi p v cho đ i ng cán b công tác biên gi i t i
các B , ngành, đ a ph ng
+ Qu n lý cán b , công ch c và c s v t ch t c a y ban theo quy đ nh
c a nhà n c và phân c p c a B tr ng B ngo i giao
+ Qu n lý kinh phí, tài s n đ c giao theo quy đ nh c a pháp lu t
+ Th c hi n các nhi m v , quy n h n c a c quan th ng tr c ban ch đ o
c a nhà n c v bi n đ ng và các h i đ o, ban ch đ o c a Chính ph v phân
gi i c m m c biên gi i trên đ t li n và th c hi n các nhi m v khác theo u
quy n ho c theo s phân công c a B tr ng B ngo i giao
2.3 C c u t ch c
2.3.1 C c u t ch c b máy
T ch c b máy c a U ban biên gi i bao g m các b ph n sau:
Trang 11K IL
O B
O O
K S C O
- V biên gi i phía tây: 18 ng i trong đó có 2 n và 16 nam
- V biên gi i Vi t – Trung: 21 ng i, trong đó có 2 n và 19 nam
- V tuyên truy n, thông tin và t li u: 10 ng i trong đó có 6 n và 4
V n phòng
V tuyên truy n, thông tin t li u
V bi n
Trang 12K IL
O B
O O
K S C O
1 Khái quát chung v đ ng biên gi i bi n Vi t Nam
Vi t Nam là qu c gia n m phía ông c a bán đ o ông D ng và v
trí trung tâm c a ông Nam á, v i 2 m t giáp bi n, do đó Vi t Nam có đ ng
biên gi i khá dài v i 3260km ch y d c t Móng Cái Qu ng Ninh giáp đ o H i
Nam Trung Qu c cho đ n Hà Tiên thu c V nh Thái Lan ng biên gi i bi n
ch y qua 28 t nh, thành ph thu c Trung ng Do có đ ng biên gi i ch y dài
nh v y nên chúng ta có th m l c đ a r t r ng l n kho ng trên m t tri u km2
H n n a trên vùng bi n này l i có kho ng 2773 hòn đ o l n nh n m r i rác
trên d c b bi n, trong đó hình thành nên qu n đ o Tr ng Sa và Hoàng Sa
ng biên gi i c a Vi t Nam tr i qua 28 t nh, thành ph tr c thu c trung
ng, cho nên trên d c tuyên biên gi i này đ u có dân c c trú Sinh s ng và
làm n đây H đã d a vào các đ c đi m thu n l i đ t o thành các đi m dân
c , h th ng các đô th ven bi n phát tri n khá m nh nh Qu ng Ninh – H i
phòng, à N ng – Qu ng Bình – Qu ng Ngãi – V ng Tàu T o nên nh ng
đi m nh n trong phát tri n kinh t , xã h i c a đ t n c và góp ph n b o v
đ ng biên gi i c a t qu c
Ngoài ra trên vùng bi n c a n c Vi t Nam có t i 2773 hon đ o l n nh
n m r i rác t B c đ n Nam và trong các hòn đ o đó ch có m t ph n có dân c
sinh s ng, ph n nhi u các hòn đ o còn l i là ch a có ng i , vì v y m t đ dân
c trên các đ o là khá th a th t ch có vài đ o l n là có đông ng i sinh s ng
làm n nh các hòn đ o Cát Bà, B ch Long V , C n C đi u này là m t v n đ
đã t o nên cho Vi t Nam r t nhi u khó kh n trong vi c th m dò và khai thác l i
ích, tài nguyên bi n đ o và g p khó kh n trong vi c tri n khai, b o v đ t n c
và đ ng biên gi i bi n
Trang 13K IL
O B
O O
K S C O
M
i v i di n tích th m l c đ a l n b bi n kéo dài, thoai tho i, h n n a l i
n m trong khu v c có khí h u nhi t đ i gió mùa, có nhi u dòng h i l u ch y
qua, đi u này là đi u ki n thu n l i cho Vi t Nam hàng lo t các l i th tài
nguyên bi n
Tr c h t đó l i th to l n v tài nguyên thiên nhiên mà bi n đã đem l i
cho Vi t Nam V i di n tích bi n l n nh v y, Vi t Nam có m t tr l ng cá r t
l n v i trên 2000 lo i cá có th khai thác xu t kh u, v i kho ng 70 lo i tôm mà
có giá tr cao và r t kinh t nh tôm càng xanh, tôm sú, và r t nhi u các lo i t o,
rong bi n có th khai thác, đây là m t l i th l n nh t đ ngành thu s n c a
Vi t Nam phát tri n, song song v i vi c đánh b t th y s n trên bi n thì chúng ta
có th phát tri n thêm n a các ngành nuôi tr ng th y s n trên kh p tuy n biên
gi i bi n vì Vi t Nam là m t n c r t nhi u các v nh, đ m phá thu n l i cho
vi c nuôi tr ng th y s n
Bi n c a Vi t Nam có đ m n là 20% vì v y đi u này là m t đi u ki n t
nhiên r t thu n l i đ phát tri n ngh làm mu i, trên d c b bi n Vi t Nam đã
xu t hi n r t nhi u v a mu i l n nh các khu v c H i H u Nam nh, Sa
Hu nh, Cà Ná Bình Thu n
V trí đ a lý c a Vi t Nam là m t n c n m trong khu v c nhi t đ i m
gió mùa cho nên có l ng gió r t nhi u, bên c nh đó ch đ th y tri u c a Vi t
Nam l i h t s c đa d ng có bán nh t tri u, nh t tri u, nên t o thu n l i r t nhi u
cho vi c phát tri n đi n t và th y tri u
Theo d c b bi n Vi t Nam, và d i th m l c đ a có r t nhi u tài nguyên
thiên nhiên quý giá nh Titan, cát Th ch anh tr ng và đ c bi t là tr l ng d u
m và khí đ t r t l n đang đ c ti n hành khai thác V ng Tàu, Thái Bình, t o
nên m t m i nh n r t đáng k cho Vi t Nam phát tri n kinh t đ t n c
Các l i th v tài nguyên thiên nhiên đã n o nên cho đ t n c Vi t Nam
r t nhi u ngu n l i đ phát tri n kinh t – xã h i
Ngoài ra, đ ng bi n dài, n m tho i đã t o ra cho Vi t Nam m t h th ng
các c ng bi n có tri n v ng v i r t nhi u c ng bi n sâu mà các tàu l n ra vào
m t cách d dàng, h n n a Vi t Nam l i có v trí đ a lý h t s c thu n l i, n m
Trang 14K IL
O B
O O
K S C O
M
trên đ ng giao thông bi n qu c t đi u này t o đi u ki n cho Vi t Nam phát
tri n giao thông hàng h i, thông th ng v i khu v c và qu c t m t cách thu n
l i
Bi n Vi t Nam còn có m t l i th c c k quan tr ng trong phát tri n kinh
t – xã h i c a đ t n c đó là ngành du l ch – d ch v đây là ngành mang l i cho
Vi t Nam r t nhi u l i và theo đánh giá c a các chuyên gia kinh t , Vi t Nam là
m t n c qu c t quan tâm đ n và s là đi m đ n c a thiên niên k m i và du
l ch bi n s là ngành kinh t m i nh n c a đ t n c, trong đó v i hàng lo t các
trung tâm du lch bi n nh H Long, Cát Bà, Qu ng Bình, à N ng, V ng
Tàu
Do v y, qua s phân tích trên chúng ta có th hình dung th y bi n Vi t
nam và đ ng biên gi i bi n kéo dài đã t o ra cho Vi t Nam có hàng lo t các
l i th , đ t o ra các đ ng l c cho s phát tri n kinh t – xã h i c a đ t n c
Vi t Nam là m t n c có vùng bi n và đ ng biên gi i kéo dài đi u này
mang l i r t nhi u ti m n ng, l i th cho kinh t đ i ngo i nh ng trong th i gian
qua do ch a ý th c h t đ c vi c khai thác b n v ng ngu n l i này mà Vi t
Nam đã trong m t th i gian dài khai thác t, buông l ng vi c qu n lý c ng nh
tái t o ngu n tài nguyên bi n và b o v môi tr ng sinh thái bi n, do v y sau
m t th i gian ng n, môi tr ng Vi t Nam đã b ô nhi m tr m tr ng, gây nh
h ng x u đ n s sinh s ng và phát tri n c a các lo i sinh v t bi n, làm cho r t
nhi u các lo i cá, tôm suy gi m nghiêm tr ng Còn m t khác, là ch a có đ y đ
các bi n pháp và s qu n lý ch t ch c a nhà n c và các ngành ch c n ng mà
đ cho tình tr ng khai thác trái phép b ng thu c n và đi n làm cho toàn b , các
sinh v t bi n trong vùng khai thác b ch t, gây nh h ng x u đ n môi tr ng
bi n
Trang 15K IL
O B
O O
K S C O
M
Khu v c b bi n c a Vi t Nam có v trí chi n l c quan tr ng và qu n
đ o Tr ng Sa c a Vi t Nam đang b các qu c gia láng gi ng nhòm ngó và
tranh ch p Vùng đ c quy n kinh t c a Vi t Nam luôn b xâm ph m, đ c bi t là
các tàu đánh cá n c ngoài th ng xuyên vào đánh cá trái phép trong vùng bi n
thu c ch quy n c a Vi t Nam i u này đã t o nên v n đ cho Vi t Nam r t
nhi u thách th c trong vi c quan h qu c t v đ ng biên gi i bi n và vùng
bi n đ c quy n kinh t Cho dù v y ng và Nhà n c, nhân dân Vi t Nam v n
kiên trì b o v tuy t đ i ch quy n và quy n tài phán đ i v i đ ng biên gi i
bi n và vùng đ c quy n kinh t c a Vi t Nam Nhà n c Vi t Nam v n ch
tr ng gi i quy t các tranh ch p v ch quy n lãnh th c ng nh các b t đ ng
khác mà liên quan đ n đ ng biên gi i thông qua th ng l ng hoà bình trên
tinh th n bình đ ng, hi u bi t và tôn tr ng l n nhau, tôn tr ng pháp lu t qu c t
và đ c bi t là các công c c a hi p h i qu c t và lu t bi n n m 1982
2.2 Khó kh n trong qu n lý nhà n c v biên gi i bi n và an ninh –
qu c phòng
Vi t Nam là m t qu c gia ven Bi n ông, có đ ng b bi n dài t l gi a
di n tích l c đ a và chi u dài b bi n vào lo i cao nh t th gi i trong s 64 t nh,
thành ph tr c thu c trung ng đã có t i 28 t nh, thành ph ven bi n và có
kho ng 20 tri u dân v i m t đ cao h n trung bình c n c là 1,3 l n, d báo có
th dân s ven bi n c a Vi t Nam có lên t i 22 ng i Ngoài 2 qu n đ o l n là
Tr ng Sa và Hoàng Sa thì Vi t Nam còn có kho ng 3000 hòn đ o l n nh khác
nhau, v i s dân 155 nghìn ng i, đi u này gây r t nhi u khó kh n cho công tác
qu n lý nhà n c, phát tri n kinh t – xã h i c a các vùng bi n và đ c bi t là
kho ng cách đi l i l n nên vi c qu n lý khó có th đ t đ c hi u qu t t nh t
Do v trí chi n l c c a h th ng đ o, đ ng biên gi i bi n là các v trí
ti n tiêu đ b o v t qu c, l i tr i dài, nên gây r t nhi u khó kh n cho Vi t Nam
trong công tác qu c phòng – an ninh
Do v trí chi n l c c c k quan tr ng v kinh t và an ninh – qu c phòng
Bi n ông đã tr thành y u t không th thi u trong chi n l c phát tri n c a
Vi t Nam Nh ng Bi n ông c ng luôn là đi m nóng ch a đ ng nhi u nguy c
Trang 16K IL
O B
O O
K S C O
M
bùng n xung đ t đ c bi t là vùng bi n thu c ch quy n Vi t Nam đã và đang
x y ra các tranh ch p v ch quy n v i 2 qu n đ o Tr ng Sa và Hoàng Sa c a
Vi t Nam, khu v c th m l c đ a phía Nam, và v n đ các vùng bi n và th m l c
đ a ch ng chéo, v y nh ng tranh ch p này đã gây r t nhi u khó kh n cho công
nhi m v r t quan tr ng và chi n l c c a U ban biên gi i qu c gia Ngay t
đ u thành l p t i nay U ban biên gi i qu c gia có vai trò ch ch t giúp Chính
ph và B ngo i giao qu n lý t t đ ng biên gi i bi n c a qu c gia v i m t s
vai trò quan tr ng c th nh sau:
U ban biên gi i đã giúp Chính ph xác đ nh đ c các vùng bi n và th m
l c đ a c a Vi t Nam, xác đ nh ph m vi ch quy n c a Vi t Nam đ i v i các h i
đ o, các vùng bi n và th m l c đ a
U ban biên gi i đã nghiên c u, đ xu t ch tr ng, ký k t phê chu n các
đi u c qu c t liên quan đ n v n đ qu n lý bi n và th m l c đ a c a Vi t
lý biên gi i bi n đ Chính ph xem xét và ban hành, đ ng th i t ban hành ho c
cùng v i c quan h u quan khác ban hành trong ph m vi th m quy n c a mình
các v n b n h ng d n thi hành các quy đ nh c a Chính ph liên quan đ n v n
đ qu n lý trên bi n, vùng bi n, th m l c đ a, theo dõi ki m tra vi c th c hi n
các v n b n đó