cơ sở khoa học của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhâ đang sử dụng

cơ sở khoa học của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhâ đang sử dụng

t đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c bi t trong

s n xu t nông- lâm nghi p, là m t trong nh ng ngu n l c quan tr ng cho chi n

l c phát tri n n n nông nghi p qu c gia nói riêng c ng nh chi n l c phát

tri n n n kinh t nói chung Nó là môi tr ng s ng, là c s ti n hành m i ho t

đ ng s n xu t kinh doanh, i v i con ng i,đ t đai c ng có v trí vô cùng

quan tr ng, con ng i không th t n t i n u không có đ t đai, m i ho t đ ng đi

l i, s ng và làm vi c đ u g n v i đ t đai Và hi n nay đ t đai t ng b c đ c

quy n s d ng đ t thì các ch d ng đ t ph i ti n hành kê khai , đ ng ký ban đ u

đ i v i di n tích c a mình đang s d ng Thông qua đ ng ký đ t s xác l p m i

m i quan h pháp lý chính th c v quy n s d ng đ t đai gi a Nhà n c và

ng i s d ng đ t và đ ng ký đ t đai là c s đ thi t l p h s đ a chính và ti n

t i vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

H n n a, quá trình t ch c vi c c p gi y ch ng nh n (GCN) là xác l p

c n c pháp lý đ y đ đ gi i quy t m i quan h v đ t đai Vì v y, ng i đ c

c p GCN ph i đ m b o đ tiêu chu n và đi u ki n

K IL

O B

O O

K S C O

M

Th c t đ ng ký đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t n c

ta đ c bi t là đ t di n ra r t ch m H n n a tình hình bi n đ ng đ t đai r t

ph c t p nên v n đ qu n lý s d ng đ t g p nhi u khó kh n, vi c tranh ch p

đ t đai th ng xuyên x y ra, hi n nay có kho ng 80% các v khi u ki n thu c

l nh v c đ t đai.Do đó vi c c p GCNQSD đ i v i t ng th a đ t hi n nay là vô

K IL

O B

O O

K S C O

Tr ng h p có tài s n g n li n v i đ t thì tài s n đó đ c ghi nh n trên

GCNQSD ; ch s h u tài s n ph i đ ng ký quy n s h u tài s n theo quy

đ nh c a pháp lu t v đ ng ký b t đ ng s n

1.2 GCNQSD do b tài nguyên và Môi tr ng phát hành

1.3 GCNQSD đ c c p theo t ng th a đ t

Tr ng h p quy n s d ng đát là tài s n chung c a v ch ng thì

GCNQSD ph i ghi c h , tên v và h tên ch ng

Tr ng h p th a đ t có nhi u cá nhân, h gia đình, t ch c cùng s d ng

thì GCNQSD đ c c p cho t ng cá nhân, t ng h gia đình, t ng t ch c đ ng

quy n s d ng

Tr ng h p th a đ t thu c quy n s d ng chung c a c ng đ ng dân c

thì GCNQSD đ c c p cho c ng đ ng dân c và trao cho ng i đ i di n h p

pháp c a c ng đ ng dân c đó

K IL

O B

O O

K S C O

M

Tr ng h p th a đ t thu c quy n s d ng chung c a c s tôn giáo thì

GCNQSD đ c c p cho c s tôn giáo và trao cho ng i có trách nhi m cao

nh t c a c s tôn giáo đó

Chính ph quy đ nh c th vi c c p GCNQSD đ i v i nhà chung c ,

nhà t p th

1.4 Tr ng h p ng i s d ng đ t đã đ c c p GCNQSD , gi y ch ng

nh n quy n s h u nhà t i đô th thì không ph i c p đ i gi y ch ng nh n đó

sang gi y ch ng nh t quy n s d ng đ t theo quy đ nh c a Lu t này Khi

chuy n quy n s d ng đ t thì ng i nh n chuy n quy n s d ng đ t đó đ c

c p GCNQSD theo quy đ nh c a Lu t này

h quy n s d ng đ t c a h Trong pháp lu t v đ t đai, GCNQSD có vai trò

quan tr ng, là c n c đ xây d ng các quy đ nh c th , nh các quy đ nh v

đ ng ký, theo dõi bi n đ ng, ki m soát các giao d ch dân s v đ t đai Tr c

đây do các th a đ t ch a có đ y đ gi y ch ng nh n nên nhà n c không th

ki m soát đ c s mua bán trao đ i đ t đai N u các h gia đình cá nhân s

d ng đ t mà có đ y đ gi y GCNQSD thì khi trao đ i mua bán trên th tr ng

ph i trình “ s đ ” v i c quan qu n lý đ t đai c a nhà n c Khi đó nhà n c

s ki m soát đ c thông tin v các cu c mua bán đó và thu đ c m t kho n

thu khá l n GCNQSD không nh ng bu c ng i s d ng đ t ph i n p ngh a

v tài chính mà còn giúp cho h đ c đ n bù thi t h i v đ t khi đ t đai b thu

h i GCNQSD còn giúp x lý vi ph m v đ t đai

C p gi y ch ng nh n là v n đ r t c n thi t hi n nay và theo quy đ nh c a

Chính Ph đ n n m 2007 t t c các cu c mua bán chuy n đ i quy n s d ng

K IL

O B

O O

K S C O

M

đ t trên th c t ph i có gi y ch ng nh n N u không nh ng m nh đ t đó coi

nh “ vô giá tr ”, không đ c tham gia giao d ch chính th c trên th tr ng

i v i nhà n c: thông qua vi c c p GCNQSD , nhà n c có th qu n

lý đ t đai trên toàn lãnh th , ki m soát đ c các cu c mua bán giao d ch trên th

tr ng và thu đ c ngu n tài chính l n H n n a, nó là c n c đ l p QH, KH

đ t đai là ti n đ trong vi c phát tri n KT – XH

i v i ng i s d ng đ t: Giúp cho các cá nhân h gia đình s d ng đ t

yên tâm đ u t trên m nh đ t c a mình Vì tr c đây, đ t đai không có giá, ch

sau khi có lu t đ t đai n m 1993 đ t đai m i có giá Do đó nhi u th a đát còn

d ng“ xin – cho”, không có gi y t ch ng th c ho c mua bán trao tay (ch có

gi y t vi t tay), ho c đ t đai l n chi m Nên theo nh lu t đ t đai n m 1993 và

lu t s a đ i b sung n m 2001, r t nhi u th a đ t không đ đi u ki n đ c p

GCNQSD nên ng i s d ng đ t r t mong mu n m nh đ t c a mình đ c c p

GCNQSD M i đây lu t đ t đai 2003 đã ra đ i và gi i quy t nh ng v ng

m c đó, đã kh c ph c nh ng khó kh n trong công tác c p GCNQSD , đ c

g ng hoàn thành vi c này trong n m 2005

Trong nh ng n m qua cùng v i t c đ phát tri n KT – XH, t c đ đô th

hoá di n ra nhanh chóng làm cho đ t đai bi n đ ng l n và các quan h đ t đai

di n ra khá ph c t p đáp ng đ c nhu c u th c t và t ng c ng qu n lý

ch t ch đ t đai, chính ph đã ban hành ngh đ nh 60/CP ngày 05/7/1994 v

vi c c p GCNQ s h u nhà và quy n SD Công tác này có ý nghiã thi t

th c trong qu n lý đ t đai c a Nhà n c, đáp ng nguy n v ng c a các t ch c

và công dân là đ c nhà n c b o h tài s n h p pháp và thu n ti n giao d ch

dân s v đ t đai; t o ti n đ hình thành và phát tri n th tr ng B t đ ng s n

công khai lành m nh C p GCNQSD cho nhân dân c ng là ch tr ng l n c a

K IL

O B

O O

K S C O

M

có GCNQSD , ng i s d ng đ t có các quy n sau: chuy n đ i, chuy n

nh ng, cho thuê, th ch p, th a k , và góp v n liên doanh b ng đ t đai, trong

khuôn kh mà pháp lu t cho phép i u này có tác d ng tích c c trong qu n lý

đ t đai c ng nh đ m b o quy n l i cho ng i s d ng đ t đai

3 C s lý lu n c a vi c c p GCNQSD

Có th nói qu n lý ch t ch ngu n tài nguyên đát đai luôn là v n đ quan

tâm c a b t c m t nhà n c nào

Hi n pháp n m 1992 c a n c CHXHCNVN đã ghi nh n r ng toàn b

đ t đai trong ph m vi c n c thu c s h u toàn dân do nhà n c thóng nh t

qu n lý Nhà n c giao đ t cho t ch c và cá nhân s d ng n đ nh lâu dài

i v i n c ta sau ngày đ t n c hoàn toàn th ng nh t n m 1975 c

n c cùng b t tay vào xây d ng CNXH Trong hoàn c nh m i c a đ t n c,

Hi n pháp cùng v i v n b n pháp lu t v đ t đai đã đ c ra đ i cho phù h p v i

s phát tri n c a đ t n c trong tình hình m i

Hi n pháp n m 1980 là hi n ph p đ u tiên ra đ i sau ngày đ t n c đ c

l p đã quy đ nh hình th c s h u duy nh t đ i v i đ t đai, đó là hình th c s

h u toàn dân

i u 19 c a Hi n pháp đã quy đ nh: “ t đai, r ng núi sông h , h m m

tài nguyên thiên nhiên trong lòng đ t, vùng bi n và th m l c đ a cùng các tài

s n khác mà pháp lu t quy đ nh là c a Nhà n c đ u thu c s h u toàn dân

qu n lý đ t đai đ c th ng nh t trong c n c và đúng pháp lu t Khi

ch a có lu t đ t đai, nhà n c đã ban hành nhi u v n b n quy đ nh ch đ qu n

K IL

O B

O O

K S C O

M

Sau lu t đ t đai 1993, Chính ph đã ban hành hàng lo t các v n b n v

giao đ t, c p đ t, cho thuê đ t s d ng n đ nh lâu dài cho các t ch c, h gia

đình cá nhân và công tác đ ng ký đ t đai, l p h s đ a chính, c p GCNQSD

là n i dung quan tr ng nh t trong công tác qu n lý c a Nhà n c đ i v i đ t

đai Trên c s đ ng ký, c p GCNQSD đ t ng b c thi t l p và hoàn chình

đô th , ngành đ a chính các t nh, thành ph tr c thu c TW đ c giao nhi m v

ch trì ph i h p v i các ban, ngành có kiên quan và chính quy n các c p ttri n

khai th c hi n N 60/CP trên đ a bàn thành ph

Và g n đây nh t Lu t đ t đai 2003 đ c ban hành ngày 26/11/2003 và có

hi u l c ngày 01/7/2004 ây là v n b n có tính hi u l c cao nh t n c ta

hi n nay Sau lu t đ t đai 2003 Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 181 v h ng

d n thi hành lu t đ t đai

Theo lu t đ t đai và nh ng h ng d n thi hành lu t đ t đai th t c c p

GCNQSD (s đ ) s đ n gi n h n, rõ ràng h n, th i gian ng n h n, g n li n

v i trách nhi m c a t ng c quan th c hi n các th t c Ngh đ nh h ng d n

thi hành lu t đ t đai giao cho UBND c p xã, ph ng, th tr n ch u trách nhi m

đ t không có tranh ch p nên ng i dân không ph i t làm Trong trình t , th

t c c p s đ , cán b Nhà n c không có quy n b t dân ph i đi làm b t c vi c

K IL

O B

O O

K S C O

M

gì, ngoài vi c dân ph i đi n p h s Các c quan nhà n c t liên h v i nhau

đ ph c v dân trong vi c c p s đ Trong đi u ki n không đ đi u ki n ho c

đ đi u ki n đ c p s đ thì ph i có ngh a v thông báo cho dân bi t

B Tài Chính cùng v i b Tài Nguyên – Môi Tr ng s xem xét c ch

ghi n các ngh a v tài chính trong t ng tr ng h p c th nh m tháo g khó

kh n cho các h dân, khi s ti n s d ng đ t và các kho n thu ph i n p v t

quá kh n ng c a h khi làm s đ Ngh a v tài chính khi làm s đ g m m t

ho c m t s lo i: ti n s d ng đ t, l phí tr c b , thu chuy n quy n s d ng

đ t, và có s khác nhau trong t ng tr ng h p đ t c p m i , đ t h p th c hoá,

đ t nh n chuy n nh ng, đ t chuy n m c đích s d ng

Nh v y cùng v i quy t tâm xoá b th t c r m rà, vi c xem xét đ n c

ch ghi n ngh a v tài chính là m t b c ti n và n l c khá l n nh m tách b ch

gi a v n đ c p s đ và th c hi n ngh a v tài chính M c tiêu là t o đi u ki n

thu n l i cho dân

4 M c đích, yêu c u , đi u ki n, đ i t ng c a vi c c p GCNQSD

4.1) M c đích yêu c u

Vi c c p GCNQSD ph i đ t đ c các m c đích sau:

- i v i Nhà n c: V a xác l p c s pháp lý cho vi c ti n hành các

bi n pháp qu n lý, v a n m ch c tài nguyên đ t đai

- i v i ng i s d ng đ t: Yên tâm ch đ ng khai thác t t nh t m i

ti m n ng c a khu đ t đ c giao, hi u và ch p hành t t pháp lu t v đ t đai

- GCNQSD là ch ng th pháp lý xác nh n m i quan h h p pháp gi a

Nhà n c – ng i qu n lý ch s h u đ t đai v i ng i đ c nhà n c giao đ t

đ s d ng Quá trình t ch c vi c c p GCN là quá trình xác l p c n c pháp lý

đ y đ đ gi i quy t m i quan h v đ t đai theo đúng pháp lu t Vì v y ng i

đ c c p GCN ph i đ m b o đ tiêu chu n và đi u ki n theo quy đ nh c a pháp

lu t

K IL

O B

O O

K S C O

M

- Vi c c p GCNQSD là công vi c h t s c quan tr ng, nó ph i đ c ti n

hành l n l t t ng b c v ng ch c không nóng v i t theo phong trào, đ

đi u ki n đ n đâu c p GCN đ n đó Ch a đ đi u ki n thì đ l i đ a vào

1 H gia đình cá nhân đang s d ng đát n đ nh, đ c UBND xã,

ph ng th tr n xác nh n không có tranh ch p mà có m t trong các lo i gi y t

sau thì đ c c p GCNQSD và không ph i n p ti n s d ng đ t:

a/ Nh ng gi y t v quy n s d ng đ t đai tr c ngày 15/10/1993 do c

quan có th m quy n c p trong quá trình th c hi n chính sách đ t đai c a Nhà

n c Vi t Nam Dân Ch C ng Hoà, Chính Ph Cách M ng Lâm Th i C ng

Hoà mi n Nam Vi t Nam và Nhà n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t nam

b/ Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t t m th i đ c c quan nhà

n c có th m quy n c p ho c có tên trong s đ ng ký ru ng đ t, s đ a chính

c/ Gi y t h p pháp v th a k , t ng cho quy n s d ng đ t; gi y t giao

nhà tình ngh a g n li n v i đ t

d/ Gi y t chuy n nh ng quy n s d ng đ t, mua bán nhà g n li n

v i đ t tr oc ngày 15/10/93, nay đ c UBND xã, ph ng ,th tr n xác nh n

là đã s d ng tr c ngày 15/10/93

e/ Gi y t v thanh lý, hoá giá nhà g n li n v i đ t theo quy đ nh

c a pháp lu t;

K IL

O B

O O

K S C O

M

f/ Gi y t do c quan có th m quy n thu c ch đ c c p cho ng i s

d ng đ t

2 H gia đình, cá nhân đang s d ng đ t có m t trong các lo i gi y t

quy đ nh t i kho n 1 i u này mà trên gi y t đó ghi tên ng i khác, kèm theo

gi y t v vi c chuy n quy n s d ng đ t có ch ký c a các bên có liên quan,

nh ng đ n tr c ngày lu t này có hi u l c thi hành ch a th c hi n th t c

chuy n quy n s d ng đ t theo quy đ nh c a nhân dân xã, ph ng, th tr n xác

nh n là đ t không có tranh ch p thì đ c c p gi y ch ng nh quy n s d ng

đ t và không ph i n p ti n s d ng đ t

3 H gia đình, cá nhân đang s d ng đ t có h kh u th ng trú t i đ a

ph ng và tr c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng thu s n, làm

mu i t i vùng có đi u ki n kinh t - xã h i khó kh n mi n núi, h i đ o, nay

thu c U ban nhân dân xã n i có đ t xác nh n là ng i đã s d ng đ t n đ nh,

không có tranh ch p thì đ oc c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t và không

ph i n p ti n s d ng đ t

4 H gia đình, cá nhân đang s d ng đ t không có các lo i gi y t quy

đ nh theo kho n 1 i u này nh ng đ t đã đ c s d ng n đ nh t tr c ngày

15/10/93, nay đ c U ban nhân dân xã, th tr n xác nh n là đ t không có

tranh ch p thì đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t và không ph i n p

ti n s d ng đ t

5 H gia đình, cá nhân đ c s d ng đát theo b n án ho c quy t đ nh

c a Toà án c a c quan thi hành án, quy t đ nh gi quy t tranh ch p đ t đai

c a c quan nhà n c có th m qu ên đã đ c thi hành thì đ c c p gi y ch ng

nh n quy n s d ng đ t sau khi th c hi n ngh a v tìa chính theo quy đ nh c a

pháp lu t

6 H gia đình, cá nhân đang s d ng đ t không có các lo a gi y t quy

đ nh t i kho n 1 i u này nh ng đ t đã đ c s d ng t ngày 15/10/93 đ n

tr c ngày lu t này thi hành 01/7/ 04 nay đ c u ban nhân dân xã, ph ng,

th tr n xác nh n quy n s d ng đ t không có tranh ch p, phù h p v i quy

K IL

O B

O O

K S C O

M

ho ch s d ng đ t xét duy t đ i v i n i đ có quy ho ch s d ng đ t thì đ c

c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t và ph i n p ti n s d ng đ t theo quy

đ nh c a Chính Ph

7 H gia đình, cá nhân đang s d ng đ t đ oc nhà n c giao đ t, cho

thuê đ t t ngày 15/10/93 đ n tr c ngày lu t này có hi u l c thi hành mà ch a

b) c u ban nhân dân xã, ph ng, th tr n n i có đ t xác nh n là đ yt s

d ng chung cho c ng đ ng và không có tranh ch p

II) Nhân t tác d ng đ n công tác c p GCNQSD

1 Nhân t pháp lý

“GCNQSD là m t ch ng th pháp lý xác l p m i quan h h p pháp

gi a Nhà n c và ng i s d ng đ t” i u này có ngh a là GCNQSD luôn có

quan h tr c ti p t i các v n b n pháp lu t c a Nhà n c Nhà n c ch có th

qu n lý đ c công tác này thông qua các v n b n pháp lu t và các chính sách

ó là các Ngh đ nh, thông t h ng d n thi hành Công tác c p GCNQSD

này có đ t đ c k t qu t t hay không chính là nh s ch đ o sát sao c a Nhà

n c Chính ph , B Tài Nguyên Môi Tr ng đã t p trung ch đ o giao trách

nhi m c th cho các ngành các c p trong công tác c p GCNQSD , đ t o s

ph i h p ch t ch các ngành v i các c p U ng và UBND các t nh thành

ph , các qu n huy n, ph ng xã, th tr n đã t o nên s c m nh t ng h p xuyên

su t t trung ng đ n đ a ph ng

K IL

O B

O O

K S C O

M

Tr c đây, khi th m đ nh h s đ ng ký c p GCNQSD ph i có nhi u

ngành tham gia, ph c t p mà hi u qu không cao, c th là qu n lý đ t riêng,

đ a chính v i b Tài Nguyên Môi Tr ng ây c ng là m t vi c làm r t thu n

l i, giúp cho công tác qu n lý đ t đai c a Nhà n c nói chung đ c t ng c ng

h n và công tác c p GCNQSD nói riêng đ c đ y nhanh ti n đ

2.Nhân t KTXH

Nhìn chung trong các nhân t trên, nhân t “con ng i” v n là quan

tr ng nh t Con ng i là t ng hoà c a các quan h xã h i Con ng i tham gia

vào công tác này v i vai trò nh : Ng i s d ng đ t, cán b đ a chính các c p

và các cán b c a các ngành có liên quan, nh ng ng i giúp chính Ph đ ra

nh ng Ngh nh thông t Trong đó thì đ i ng cán b đ a chính là nh ng

ng i ti p xúc tr c ti p t i công vi c này và h c ng có nh h ng r t l n đ n

ti n đ c p gi y ch ng nh n

Bên c nh nhân t con ng i thì máy móc thi t b ph c v cho công tác đo

đ c đ t đai, đo v b n đ và qu n lý h s đ a chính c ng r t quan tr ng Hi n

nay đ t đai có nhi u bi n đ ng n u chúng ta ch qu n lý b ng ph ng pháp th

công nh tr c kia thì không th làm n i mà ph i áp d ng khoa h c k thu t

vào qu n lý đ t đai nh công ngh b n đ s , ngd ng công ngh thông tin là

m t b c hi n đ i hoá công ngh trong qu n lý: Máy vi tính, máy in , máy v

pholer kh Ao và các thi t b đo đ c đi n t nh TC- 600, TC- 307 và các

tr ng trình ph n m m đo GPS

K IL

O B

O O

K S C O

th , di n tích, ch s d ng đ t và giá đ t đô th cao Nên công tác c p

GCNQSD là r t khó kh n Còn nông thôn, giá đ t th p l i ít bi n đ ng,

ph n l n đ t đai do ông cha đ l i nên công tác c p GCNQSD nhanh h n

2 Ng i s d ng đ t th c hi n quy n chuy n đ i, chuy n nh ng, th a k ,

t ng cho, cho thuê, cho thuê l i quy n s d ng đ t; th ch p, b o lãnh,

góp v n b ng quy n s d ng đ t theo quy đ nh Lu t này

3 Ngu i nh n chuy n quy n s d ng đ t

4 Ng i s d ng đ t đã có gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t đ c c

quan nhà n c có th m quy n cho phép đ i tên, chuy n m c đích s

d ng đ t, thay đ i th i h n s d ng đ t ho c có thay đ i đ ng ranh gi i

th a đ t

5 Ng òi đ c s d ng đ t theo b n án ho c quy t đ nh c a toà án nhân

dân, quy t đ nh thi hành án c a c quan thi hành án, quy t đ nh gi i quy t

tranh ch p đ t đai c a c quan nhà n c có th m quy n đã đ c thi hành

Trong m t b h s xin c p s đ bao gi c ng ph i có m t t đ n xin đ ng

ký QSD kèm theo đó là biên b n xác đ nh hi n tr ng s d ng đ t ( có trích l c

K IL

O B

O O

K S C O

M

b n đ c a th a đ t m t sau biên b n đó) Ngoài ra còn m t s gi y t khác

liên quan (n u có) Công tác đ ng ký c p GCNQSD này là m t khâu r t quan

L p và qu n lý h s đ i chính là vi c t ng h p các tài li u có liên quan c a

th a đ t đ đ có th chính th c hoá nó trong quan h KT-XH mà th hi n c

th là c p GCNQSD i u này càng quan tr ng và th m chí có tính quy t đ nh

trong n n kinh t th tr ng khi c n chuy n m t s tài s n v t lý đ t o thành

v n (t b n) Nói cách khác nh ng thông tin t ng h p t h s đ i chính đ c

tích t l i trong GCNQSD đ xác nh n cái “đang là” c a tài s n và chu n b

cho nó tr thành cái “s là” (v n) V y là, m t khi đã c p đ c GCNQSD r i

thì nh ng thông tin tr c đó tr thành “ l ch s ” Theo 47 lu t đ t đai

Trên th c t nhi u n c đã có kinh nghi m v l p và qu n lý h s đ a

chính Hàng tr m n m nay, tu vào tình hình KT – XH c a h đ ch n ra hình

th c và n i dung phù h p ( h s đ a chính ki u pháp – b ng khoán, h s đ a

chính ki u c – xác nh n quy n; h s đ a chính ki u Torrens – gi y ch ng

nh n ) Tuy còn nhi u đi m khác nhâu v c n i dung và hình th c nh ng đ u

có th chuy n hoá theo s phát tri n c a k thu t tin h c hi n đ i Theo đó s

đ a chính, b n đ đ a chính có th có tr c hay sau khi l p xong h s đ a chính

th a đ t và là công c qu n lý “th c p”, v i k thu t tin h c hi n đ i, các công

c này d đ c “ s hoá” và “ n i m ng” đ qu n lý và đi u hành nh t là khi có

thay đ i trong h s đ a chính Tr c đây, Tri u ình nhà Nguy n phong ki n

Vi t Nam đã t ng quy đ nh đ a b c a m i làng ph i l p thành ba b n “ Giáp” ,

“ t”, “Bính” đ l u ba c p qu n lý