Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay

TÓM TẮT NHỮNG KẾT LUẬN MỚI CỦA LUẬN ÁN 1. Chất lượng cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào là tổng hợp các đặc trưng, thuộc tính phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực trong quan hệ đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước quy định và thể hiện ở mức độ, khả năng hoàn thành, đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ của người cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào. 2. Kinh nghiệm quá trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời gian qua: Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải bám sát nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ phát triển ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào và hội nhập quốc tế; hai là, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào cần được nâng cao một cách toàn diện; ba là, cần đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào, trên cơ sở đó phát huy ưu điểm và có phương hướng khắc phục hạn chế; bốn là, đưa cán bộ, công chức vào phong trào thực tiễn để rèn luyện, thử thách và năm là, cụ thể hóa chủ trương, đường lối và các quy định của Trung ương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vào điều kiện ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào. 3. Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào đến năm 2030: Một là, đổi mới nhận thức, khẳng định quyết tâm chính trị và trách nhiệm, từng bước quy chế hóa công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào; hai là, đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào; ba là, cải tiến công tác bố trí, sử dụng và thực hiện chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Lào; bốn là, kiện toàn Đảng ủy, lãnh đạo Bộ; cấp ủy và lãnh đạo Sở, Phòng; nâng cao chất lượng và phát huy vai trò của các cán bộ tham mưu về công tác tổ chức - cán bộ của Bộ; năm là, phát huy tinh thần tự rèn luyện, phấn đấu vươn lên của các cán bộ, công chức trong ngành và sáu là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ của Trung ương Đảng, Ban Tổ chức Trung ương, Chính phủ, Bộ Nội vụ; tăng cường sự phối hợp giữa ngành lao động và phúc lợi xã hội với các ngành, cấp ủy và chính quyền địa phương.

HÀ NỘI - 2015

L I CAM ĐOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận khoa học của luận án chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Xone Monevilay

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 6 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu của nước ngoài 6 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước liên quan ñến ñề tài 19

Chương 2: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO

ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI

2.1 Ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào và

ñội ngũ cán bộ, công chức trong ngành 29 2.2 Chất lượng, tiêu chí ñánh giá và những vấn ñề liên quan ñến chất

lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã

hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 53

Chương 3: CHẤT LƯỢNG VÀ HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ

HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY -

3.1 Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc

lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 72 3.2 Hoạt ñộng nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng

và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - thực trạng, nguyên

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG

CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO

ĐỘNG VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

4.1 Dự báo những nhân tố tác ñộng, mục tiêu và phương hướng nâng cao chất

lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng

4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức

ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào ñến

, CC : Cán bộ, công chức CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa CHDCND : Cộng hòa Dân chủ nhân dân CNXH : Chủ nghĩa xã hội

LĐ và PLXH : Lao ñộng và Phúc lợi xã hội NDCM : Nhân dân Cách mạng

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Ng h lao ñộng và phúc lợi xã hội (LĐ và PLXH) nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào là một trong những ngành làm công tác tham mưu cho Chính phủ về các lĩnh vực: việc làm, phát triển kỹ năng nghề, tiền lương, tiền công, lao ñộng, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp và quản lý các quỹ bảo hiểm xã hội), an toàn lao ñộng, quản lý lao ñộng, chính sách ng i có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em; cùng phối hợp phòng, chống các tệ nạn xã hội… trong phạm vi cả nước Ngoài ra, ngành còn quản lý nhà nước ñối với các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành Hoàn thành những nhiệm vụ ñó, ngành góp phần vào sự phát triển xã hội và ổn ñịnh xã hội một cách bền vững, làm tăng uy tín lãnh ñạo của Đảng và Nhà nước trong nhiệm vụ cách mạng mới hiện nay Trực tiếp tiến hành và hoàn thành các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực mà ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào (dưới ñây viết tắt là ngành LĐ và PLXH Lào) ñảm nhiệm là ñội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) thuộc ngành Vì vậy, ñội ngũ CB, CC ngành ñủ số lượng, có cơ cấu hợp lý và có chất lượng cao là một yếu tố quan trọng mang tính quyết ñịnh ñể nâng cao năng lực, chất lượng và hiệu quả công tác của toàn ngành Việc xây dựng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH

có chất lượng cao cần ñặt dưới sự lãnh ñạo của Đảng, quản lý của Nhà nước; tiến hành nhiều khâu, nhiều cấp ñộ khác nhau ñể nhằm ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới mà Đảng

và Nhà nước giao phó cho ngành hiện nay và trong thời gian tới Đây là một vấn ñề bức thiết, cần thiết trong trách nhiệm lãnh ñạo của Đảng Trong văn kiện Đại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào ñã ghi:

Trong ñiều kiện mới, Đảng ta rất cần có ñội ngũ cán bộ có kiến thức, năng lực, phẩm chất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, thật sự trung thành ñối với

Tổ quốc và sự nghiệp của Đảng, có tinh thần trung thực phục vụ ñất nước và phục vụ nhân dân, có lối sống trong sáng và tiến bộ, có tinh thần thường xuyên tự rèn luyện và cần cù học tập nâng cao trình ñộ về mọi mặt, có ý thức ñối với tổ chức và kỷ luật, tôn trọng và thực hiện nghiêm pháp luật và ñiều lệ của Đảng [185, tr.53]

ệc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ từng giai đoạn cách mạng đã được Đảng ủy và lãnh đạo Bộ quan tâm Trong sự nghiệp phát triển ngành và những thành tựu to lớn của ngành LĐ và PLXH Lào đều gắn chặt với vai trị to lớn của đội ngũ CB, CC

Trong cơng cuộc đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước, thực hiện cơ chế kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào đã vươn lên, năng động, sáng tạo, gĩp phần xứng đáng vào thành tựu to lớn của đất nước Song, trong hồn cảnh mới, sự tác động của cơ chế thị trường đã làm cho CB, CC bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm Trong đội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, hiện đáng lo ngại là cĩ một số CB, CC phẩm chất và năng lực chưa tương xứng với cơng việc nặng nề mà Đảng và Nhà nước giao phĩ cho ngành Một bộ phận CB, CC cĩ biểu hiện thối hĩa, biến chất về đạo đức; phẩm chất chính trị và năng lực khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới đặt ra; lối sống

sa đọa, xa rời thực tiễn và nhân dân Một số CB, CC cịn trì trệ, thiếu trách nhiệm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu vén, tham ơ, tham nhũng, lãng phí, cơ hội, thực dụng, quan liêu, chia bè chia cánh, gây mất đồn kết trong cơ quan, đơn vị và thiếu tính chiến đấu Một bộ phận CB, CC bị giảm sút uy tín, khơng cịn xứng đáng là cơng bộc của dân, thậm chí cịn gây phiền hà cho dân Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,

CC ngành LĐ và PLXH Lào là vấn đề cĩ ý nghĩa vơ cùng to lớn, mang tính quyết định

để cĩ thể hồn thành tốt các cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành, nghiên cứu, triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thành hiện thực, phù hợp với thực tiễn đang diễn ra trong xã hội Lào hiện nay và trong thời gian dài

Trong thời kỳ mới, với điều kiện và hồn cảnh mới, vai trị của đội ngũ CB, CC của ngành LĐ và PLXH Lào càng trở nên quan trọng Trong những năm tới, CHDCND Lào đang đứng trước nhiều cơ hội và thách thức, khĩ khăn phức tạp khơng nhỏ Đảng và Nhà nước và nhân dân các bộ tộc Lào phải nắm lấy thời cơ, biết tận dụng những cơ hội; đồng thời, phải biết biến khĩ khăn, thách thức thành những lợi thế để đưa đất nước thốt khỏi nghèo nàn, lạc hậu và kém phát triển, sánh kịp với các nước trong khu vực và trên thế giới Điều đĩ địi hỏi CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào phải vững vàng về bản lĩnh chính trị, cĩ phẩm chất đạo đức cách mạng tốt, cĩ năng lực chuyên mơn và năng lực thực tiễn Cĩ được như vậy, ngành LĐ và PLXH Lào mới cĩ

bước bứt phá và thực hiện thành công các chiến lược về LĐ và PLXH; thực hiện thành công các mục tiêu về lao ñộng, phúc lợi xã hội ñến năm 2020 ñã ñược Đảng ñề ra trong văn kiện Đại hội IX là:

Phát triển và xây dựng lực lượng lao ñộng Lào có kỹ năng nghề, có kiến thức,

có khả năng, tay nghề thuần thục, có ý thức và kỷ luật, có việc làm hợp lý; làm cho người lao ñộng ñược bảo vệ, quản lý và nhận ñược phúc lợi xã hội tốt hơn; thực hiện ñúng chính sách ñền ơn ñáp nghĩa ñối với người có công ñối với Tổ quốc; ñồng thời, phải phát triển hệ thống phúc lợi xã hội vững mạnh; vận ñộng toàn xã hội góp phần tham gia trong chăm sóc, giúp người thiếu cơ hội và người bị hại từ các thiên tai [185, tr.80]

Vấn ñề ñặt ra có tính cấp thiết, vừa mang ý nghĩa lâu dài, làm cho ngành LĐ và PLXH phát triển ñúng hướng, bền vững là phải tập trung nghiên cứu một cách căn bản,

có bước ñi phù hợp và có tính khoa học trong việc nâng cao chất lượng ñội ngũ CB,

CC ngành LĐ và PLXH Lào và tìm tòi, ñưa ra một hệ thống giải pháp có tính khả thi cao nhằm xây dựng ra ñội ngũ CB, CC toàn ngành có ñầy ñủ các tiêu chuẩn về bản lĩnh chính trị, phẩm chất ñạo ñức, năng lực chuyên môn, năng lực thực tiễn, có tâm huyết với ngành ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng mới hiện nay và trong thời gian dài, ñáp ứng hội nhập khu vực và thế giới

Vì những lý do ñó, việc nghiên cứu ñề tài “Chất lượng ñội ngũ cán bộ, công

chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai ñoạn hiện nay” làm ñề tài tiến sĩ có ý nghĩa rất thiết thực, vừa có tính cơ bản, lâu dài, vừa có

tính cấp thiết, góp phần vào việc từng bước nghiên cứu làm rõ và giải quyết những vấn

ñề cơ bản về lý luận và thực tiễn trong công tác CB, CC nói chung và vấn ñề nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào nói riêng; qua ñó, góp phần vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng công tác của ngành ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới trên lĩnh vực LĐ và PLXH

2 Mục ñích và nhiệm vụ của luận án

2.1 Mục ñích của luận án

Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn ñề lý luận và thực tiễn về công tác CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào, luận án ñề xuất mục ñích, phương hướng, quan ñiểm và các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai ñoạn hiện nay

- Luận chứng, ñề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ

CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong giai ñoạn hiện nay

Đối tượn v ph m vi n hi n u ủ luận n

1 i t ng nghiên cứu của luận án

Đối tượng nghiên cứu của luận án là chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội CHDCND Lào giai ñoạn hiện nay gồm: ñội ngũ CB,

CC ở các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng Bộ, các ñơn vị thuộc Bộ LĐ và PLXH Lào; Sở

LĐ và PLXH t nh, thành phố và Phòng LĐ và PLXH huyện, quận trên toàn quốc

2 Phạm vi nghiên cứu của luận án

Luận án nghiên cứu ñội ngũ cán bộ, công chức ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào và chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào; bao gồm các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng Bộ thuộc Bộ LĐ và PLXH; Sở LĐ và PLXH t nh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng LĐ và PLXH quận, huyện và các Trung tâm Thương binh trên toàn quốc

Luận án ñiều tra, khảo sát, ñánh giá thực tiễn về những vấn ñề nêu trên từ năm

2007 ñến nay và ñưa ra số liệu từ năm 1993

Phương hướng và những các giải pháp và nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào có giá trị ñến năm 2030

4 Cơ sở lý luận, thực ti n và phương pháp nghiên c u của luận án

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án ñược nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng ñạo ñức của lãnh tụ Đảng NDCM Lào Cayxỏn PHÔMVIHẢN, quan ñiểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, quan ñiểm và tư tưởng của Đảng NDCM Lào về công tác cán bộ, cán bộ, công chức; nhất là về ñổi mới công tác

CB, CC trong ñiều kiện phát triển kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa; xây

ựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và hội nhập khu vực và quốc tế

4.2 Cơ sở th c ti n

Cơ sở thực tiễn của luận án là thực trạng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào và thực trạng chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH Lào

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án ñược nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin

Ngoài ra, luận án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác ñể giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu của ñề tài: tổng kết thực tiễn, kết hợp lôgíc và lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê

5 Đóng góp về khoa h c của luận án

Đây là công trình ñầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện dưới góc ñộ lý luận về công tác CB, CC của ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào

- Làm rõ khái niệm chất lượng và các tiêu chí ñánh giá chất lượng ñội ngũ CB,

CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào

- Đánh giá ñúng thực trạng chất lượng và công tác xây dựng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào trong những năm qua, ch ra nguyên nhân và ñúc rút các kinh nghiệm

- Đề xuất các giải pháp ñồng bộ, khả thi nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành LĐ và PLXH CHDCND Lào

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án có giá trị tham khảo, góp phần vào công tác cán

bộ của ngành LĐ và PLXH Lào và công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước Lào

Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận án còn là tài liệu tham khảo có giá trị cho hoạt ñộng nghiên cứu khoa học, giảng dạy về công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức và cán bộ ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Lào và các trường chính trị

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGOÀI

1.1.1 Các công trình nghiên c u của Việt Nam

1.1.1.1 M t số ñề tài khoa học chủ yếu có liên quan

- Nguyễn Phú Trọng, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [87] Đề tài ñã

ñề cập ñến cơ sở lý luận của việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; những kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai ñoạn cách mạng; ñồng thời, ñưa ra những quan ñiểm, phương hướng chung nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ Đề tài có giá trị tham khảo ñể xây dựng các khái niệm và ñề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào Tuy nhiên, từ mục tiêu, nhiệm vụ ñã ñược xác ñịnh, ñề tài chủ yếu luận bàn và kiến nghị một số vấn ñề về xây dựng tiêu chuẩn cán bộ ñảng, chính quyền, lực lượng vũ trang, chưa bàn về nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức của bộ, ngành cụ thể nào

- Bộ Nội vụ, Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước giai ñoạn I (2003-2005), Đề án 1 - Tổng ñiều tra, khảo sát, ñánh giá ñội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước giai ñoạn I (2003-2005), [2]

Chương trình ñã tổng hợp, phân tích, ñánh giá chung thực trạng trình ñộ ñào tạo, bồi

d ng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện theo kết quả tổng ñiều tra; trong ñó, thống

kê trình ñộ ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ chuyên trách của Trung ương và ñịa phương… theo từng nhóm tuổi Đề án tổng hợp, phân tích thực trạng trình ñộ ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ, công chức của các cơ quan Trung ương Chương trình ñã nêu ra các nhận ñịnh, ñánh giá và cung cấp một số tư liệu ñể ñánh giá về ñội ngũ cán

bộ, công chức của các bộ, ngành Trung ương Tuy nhiên, do mục ñích, phạm vi nghiên cứu của ñề án, các nhà khoa học không ñi sâu về nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức của bộ, ngành cụ thể nào Đây là nội dung quan trọng luận án phải nghiên cứu, luận bàn, ñưa ra khái niệm, nội dung và giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán

bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào

- Vũ Khắc Sơn, Nâng cao hi+u quG tF chức ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành lao ñộng - thương binh và xã hội [76] Đề tài ñã nêu cơ sở lý luận về ñào

tạo, bồi d ng cán bộ, công chức; phân tích nhân tố ảnh hưởng, kinh nghiệm về ñào tạo, bồi d ng cán bộ, công chức; phân tích thực trạng tổ chức ñào tạo, bồi d ng cán

bộ, công chức; ñưa ra quan ñiểm, chủ trương và một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức ñào tạo, bồi d ng cán bộ, công chức ngành lao ñộng, thương binh và xã hội

1.1.1.2 Sách tham khảo

- Trần Xuân Sầm, Xác ñịnh cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh ñạo chủ chốt trong

hệ thống chính trị thời kỳ ñổi mới [73] Cuốn sách ñã ñề cập cơ sở lý luận và thực tiễn

của việc xác ñịnh cơ cấu, tiêu chuẩn cán bộ lãnh ñạo chủ chốt trong hệ thống chính trị Trên cơ sở lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn kiện của Đảng, các tác giả ñã ñặt vấn ñề, ñể xác ñịnh cơ cấu, tiêu chuẩn cán bộ lãnh ñạo phải căn cứ vào ñường lối cán bộ của Đảng ñã ñược kiểm nghiệm từ cuộc sống Cuốn sách nêu lên thực trạng cơ cấu và việc thực hiện các tiêu chuẩn ñối với ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt trong hệ thống chính trị, cả ưu ñiểm, hạn chế, thiếu sót; xác ñịnh cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh ñạo chủ chốt trong những năm tới của hệ thống chính trị và từ những luận cứ ñó tác giả ñưa ra phương hướng, giải pháp lớn nhằm xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt theo cơ cấu, tiêu chuẩn ñổi mới trong những năm tới của hệ thống chính trị

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [89] Cuốn sách ñã ñề cập hệ thống khái niệm cán bộ từ lịch sử; quan ñiểm của

chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, trong

ñó ñề cập vị trí, vai trò của cán bộ và công tác cán bộ; tiêu chuẩn cán bộ; việc phát hiện, lựa chọn, ñánh giá, sử dụng cán bộ; về huấn luyện, ñào tạo, bồi d ng cán bộ; v.v Cuốn sách cũng nêu những ñặc ñiểm cơ bản của thời ñại ngày nay ñòi hỏi phải nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, nhất là ñòi hỏi của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ phát triển ngày càng cao làm tăng nhanh lực lượng sản xuất, ñồng thời thúc ñẩy quá trình toàn cầu hóa kinh tế và xuất hiện kinh tế trí thức; bầu không khí chính trị thế giới diễn ra hết sức phức tạp, ñầy mâu thuẫn và nghịch lý; cuộc ñấu tranh giai cấp

và dân tộc diễn ra gay gắt dưới nhiều nội dung và hình thức mới Từ những luận cứ ñó, các tác giả ñã ñề xuất một số phương hương và giải pháp xây dựng ñội ngũ cán bộ trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ở Việt Nam

- Vũ Văn Hiền, Xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý nhằm ñáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [24] Nội dung chính của

cuốn sách gồm: những quan ñiểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý; thực trạng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý hiện nay, nhất là ch ra những mặt mạnh mặt yếu của ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý hiện nay; yêu cầu xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý trong thời kỳ ñổi mới; những giải pháp chủ yếu ñể xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý ñáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa

- Trần Đình Hoan, Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh ñạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [26] Nội dung sách ñề cập những vấn

ñề lý luận về ñánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước; quá trình thực hiện công tác ñánh giá cán bộ trong lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam và thực trạng công tác này trong tình hình hiện nay; quan ñiểm, giải pháp ñổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ lãnh ñạo quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước; vấn ñề ñánh giá, quy hoạch cán bộ lãnh ñạo quản lý trong lịch sử nước ta và một số nước trên thế giới là những vấn ñề liên quan ñến chất lượng cán bộ, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trên cơ sở quán triệt các quy ñịnh của Đảng về công tác cán bộ, phát huy tính chủ ñộng, sáng tạo của từng ñịa phương, ñơn vị

- Trần Đình Thắng, Đảng lãnh ñạo xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước [79] Cuốn sách ñã ñề cập ñến một số vấn ñề chung về cán bộ, công

chức, viên chức nhà nước; chủ trương và sự ch ñạo của Đảng về xây dựng ñội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức nhà nước Yêu cầu khách quan về Đảng lãnh ñạo xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ ñổi mới toàn diện ñất nước; quan ñiểm, chủ trương của Đảng về xây dựng ñội cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ ñầu ñổi mới và quá trình triển khai tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng về xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong thời kỳ ñầu ñổi mới ñất nước Cuốn sách cũng ñưa ra quan ñiểm, chủ trương của Đảng về cải cách công vụ, xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ mới và quá trình triển khai thực hiện chủ trương ñó Tác giả còn ñưa ra một số kinh nghiệm và giải pháp cải cách công vụ, công chức, viên chức trong giai ñoạn hiện nay

1.1.1 Các bài báo khoa h c

Những vấn ñề chung về xây dựng ñội ngũ cán bộ

- Hồ Đức Việt, Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác cán bộ [97]

- Hồ Đức Việt, Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ ñáp ứng yêu cầu ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước [98]

- Nguyễn Minh Khôi, Bàn về “Tâm”, “Tầm” của ñội ngũ cán bộ, ñảng viên hiện nay [34]

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Thứ nhất, m i cán bộ, ñảng viên phải ra sức n lực phấn ñấu, có thái ñộ nghiêm

túc, cầu thị trong tu d ng, rèn luyện, trau dồi phẩm chất ñạo ñức và năng lực;

Thứ hai, các tổ chức cơ sở ñảng phải tăng cường giáo dục toàn diện ñội ngũ cán

bộ, ñảng viên;

Thứ ba, các cơ quan, ñơn vị, nhà trường tích cực ñào tạo, bồi d ng nâng cao trình ñộ năng lực cho ñội ngũ cán bộ, ñảng viên

Về tuyển chọn cán bộ, công chức

- Đình Tùng, Tuyển chọn công chức tại một số quốc gia, tạp chí Xây dựng Đảng [93]

- Đình Tùng, Tuyển dụng, ñào tạo công chức ở Nhật Bản, tạp chí Xây dựng Đảng [94]

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Một là, ở nhiều quốc gia, nhân sự trong hệ thống chính quyền các cấp và các

bộ, ngành từ Trung ương ñến ñịa phương luôn biến ñộng theo nguyên tắc “vào - ra”, là

sự vận ñộng không ngừng nhằm cân bằng về cơ cấu nguồn nhân sự trong một nền công

vụ Vì vậy, cần làm tốt việc tuyển chọn cán bộ, công chức ñể thay thể những cán bộ, công chức ngh hưu, chuyển công tác

Hai là, nguyên tắc tuyển chọn công chức là theo luật pháp và nguyên tắc công

khai, bình ng, cạnh tranh

Ba là, nhiều quốc gia có một bộ quy ñịnh về ñiều kiện chung ñối với các ñối

tượng tham gia quy trình tuyển dụng công chức nhà nước Những ñiều kiện chung ñó bao gồm: quốc tịch, sức khỏe, ñộ tuổi, bằng cấp

Bốn là, quy trình thi tuyển dụng công chức của các nước cơ bản áp dung hình

thức thi tuyển: thi viết, thi vấn ñáp, thi trắc nghiệm, thi tay nghề Nội dung thi tuyển dụng ñược chuẩn bị kỹ nhằm ñánh giá ñúng thực chất và tiềm năng của người dự tuyển Việc tổ chức các k thi tuyển ñược chuẩn bị theo trình tự: phổ biến công khai

th ng tin tuyển dụng ñể mọi ñối tượng ñều tiếp cận ñược (thông qua báo chí, truyền hình, tờ rơi, áp phích ), phát hành các văn bản hướng dẫn thi tuyển, niêm yết tên của những người tham gia dự thi, công bố kết quả thi và thời gian bảo lưu kết quả thi

NSm là, tuyển dụng “mở” m i công dân ñều có cơ hội trở thành công chức Công

khai thông tin tuyển dụng và thi tuyển dụng (thi viết và vấn ñáp) Cơ hội trở thành công chức luôn dành cho mọi công dân khi ñủ tuổi lao ñộng, sức khỏe theo luật ñịnh Do tính ñặc thù, việc thi tuyển công chức ñối với các ngành nghề như y tế, xây dựng, kế toán, luật sư ở Nhật Bản bắt buộc người dự tuyển phải có chuyên môn tương ứng Các lĩnh vực còn lại, việc tuyển dụng không ñòi hỏi chuyên ngành ñã có của người tham gia tuyển dụng Tất cả công chức và người tham gia thi tuyển vào vị trí có nhu cầu sau khi trúng tuyển ñều phải trải qua quá trình ñào tạo cho công việc sẽ ñảm nhiệm

Sáu là, ñào tạo tại ch và theo nghề tại các trường ñào tạo công chức

Đào tạo tại chỗ là hình thức ñào tạo ngay sau khi trúng tuyển nhằm ñáp ứng các

kỹ năng hành chính cần thiết cho công việc Công chức sẽ ñược hướng dẫn về kỹ năng

sử dụng các thiết bị văn phòng, kỹ năng xử lý công việc cụ thể hằng ngày ở vị trí ñảm nhiệm Đào tạo theo vị trí việc làm là hình thức học việc, tiếp thu kinh nghiệm t người

ñi trước hiệu quả và phổ biến nhất ở các công sở

Đào tạo theo nghề tại các trường ñào tạo công chức có ba cấp ñộ: cấp cơ sở,

cấp vùng và cấp quốc gia do Trường Cao ng tự trị ñịa phương, Viện Đào tạo công chức quản lý ñô thị (JIAM), Viện Đào tạo kỹ năng và trao ñổi văn hóa Nhật Bản (JAMP) ñảm nhiệm Về hình thức ñào tạo, Trường Cao ng tự trị ñịa phương mở các khóa học từ 2 tuần ñến 6 tháng các công chức mới ñược tuyển dụng và cập nhật một số

kỹ năng mới cho công chức lâu năm; Viện Đào tạo công chức quản lý ñô thị (JIAM) và Viện Đào tạo kỹ năng và trao ñổi văn hóa Nhật Bản (JAMP) là nơi mở các khóa học cho công chức với thời gian tập trung dưới 2 tuần về các kỹ năng cần thiết, cần có ñối với công chức Công chức ñược tham gia khóa ñào tạo tại Trường Cao ng tự trị ñịa phương là sau 4 năm ñược tuyển dụng và dành cho công chức lâu năm sau 8 năm sau khóa học tại trường và cuối cùng là khóa ñào tạo dành cho quan chức lãnh ñạo

c bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Thứ nh9t, ñánh giá về số lượng và cơ cấu phải ñủ và hợp lý; không thừa, không

thiếu, với bộ máy tinh giản, gọn nhẹ, hoạt ñộng có hiệu quả và m i cá nhân phát huy tối ña năng lực, sở trường của mình;

Thứ hai, ñánh giá chất lượng toàn diện của m i cán bộ chủ chốt cấp huyện; Thứ ba, ñánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của ñội ngũ theo chức trách

VE công tác quy hoAch cán b<

- Nguyễn Phương Hồng, Về công tác quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý [29]

- Bùi Đức Lại, Bàn thêm về quy hoạch cán bộ [38]

- Nguyễn Công Soái, Quy hoạch cán bộ của Đảng bộ thành phố Hà Nội [74]

- Nguyễn Quốc Việt, Quy hoạch cán bộ lãnh ñạo, quản lý Cà Mau [99]

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Thứ nhất, phải căn cứ vào quy ñịnh của cấp trên và có sự ch ñạo thường xuyên,

chặt chẽ, bảo ñảm tính công khai, dân chủ, công tâm, khách quan, ñúng quy trình về công tác quy hoạch;

Thứ hai, thực hiện công tác quy hoạch cán bộ phải ñồng bộ ở các cấp, các

ngành từ Trung ương ñến cơ sở ñịa phương;

Thứ ba, quy hoạch phải có tính khả thi cao Kiên quyết khắc phục tình trạng

thực hiện công tác quy hoạch mang tính hình thức, thiếu khoa học;

Thứ tư, gắn với quy hoạch là ñào tạo, bồi dưỡng trình ñộ chuyên môn, nghiệp

vụ, lý luận chính trị, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học Đồng thời thực hiện bổ nhiệm, ñiều ñộng, luân chuyển cán bộ theo diện quy hoạch

Về ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ngoài

- Nguyễn Phi, Đào tạo, bồi dưỡng công chức ở một số quốc gia [57] Tác giả

bài viết ñã ñề cập kinh nghiệm ñào, bồi d ng công chức ở Xingapo, Cộng hòa Pháp

và Mỹ; rút ra 5 kinh nghiệm ñào tạo, bồi d ng công chức, nhất là công chức cấp cao

của các nước, Thứ nhất, các nước ñã xây dựng chính sách và kế hoạch ñào tạo, bồi

d ng công chức xuất phát từ xác ñịnh rõ nhu cầu, mục tiêu và kế hoạch ñào tạo, bồi

d ng của cơ quan; từ chính sách và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, phát triển tổ chức; từ ñòi hỏi xây dựng một nền hành chính hiện ñại cũng như sự phát triển của ñất

nước trong tiến trình toàn cầu hóa và hội nhập Thứ hai, có sự ch ñạo thống nhất từ

Trung ương ñến ñịa phương Đồng thời phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý về thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp, các trường ñối với công tác ñào tạo, bồi d ng công

chức Thứ ba, chất lượng tuyển chọn ñầu vào là một trong những yếu tố quyết ñịnh ñể

có một ñột ngũ công chức lãnh ñạo cấp cao có tài năng Các ứng viên phải trải qua những kỳ thi tuyển cạnh tranh khốc liệt và ñáp ứng ñược những tiêu chuẩn ngặt nghèo Các kỳ thi tuyển ñược tổ chức công khai, minh bạch, thường ñược tổ chức tập trung, do

một cơ quan của Nhà nước ñảm nhiệm Thứ tư, cần có những quy ñịnh cụ thể và

nghiêm ngặt về các khóa ñào tạo bắt buộc mà công chức phải trải qua trước khi nhận nhiệm vụ hay ñược thuyên chuyển, bổ nhiệm, thăng tiến lên vị trí quản lý cao hơn Chú trọng khâu luân chuyển ñể công chức nguồn có ñược những trải nghiệm thực tiễn thông qua các vị trí ñảm nhiệm ở các cấp chính quyền khác nhau Ngoài những nội dung ñào tạo tùy thuộc vào sự ưu tiên của m i vị trí lãnh ñạo, quản lý; các kiến thức

về luật và kinh tế là những vấn ñề ñược ưu tiên hàng ñầu Thứ năm, phương pháp bồi

d ng là sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa lý thuyết và thực hành xử lý tình huống thực tiễn trong công việc của các cơ quan, ñơn vị Do ñó, việc xây dựng chương trình, nội dung bồi d ng cần chú ý tới nhu cầu của người học, phù hợp với từng ñối tượng công chức và có tình hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ cao Xây dựng tiêu chí ñảm bảo chất lượng bồi d ng và ñánh giá chất lượng công chức sau bồi d ng

Về ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam

- Minh Cương, Đổi mới ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ [7]

- Nguyễn Văn Du, Nâng cao chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ tham mưu chiến lược [10]

- Nguyễn Trung Tài, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh ñạo, quản lý ở Hà Giang [77]

- Ngô Minh Tuấn, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng [91]

- Đặng Nam Điền, Chủ ñộng ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ [20]

- Nguyễn Văn Quynh, Tiếp tục ñổi mới công tác ñào tạo và bồi dưỡng cán bộ [71]

- Nguyễn Văn Du, Nâng cao chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh ñạo, quản lý ở nước ngoài [9]

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Thứ nhất, thực hiện chặt chẽ quy chế quản lý cán bộ ñi học ở nước ngoài, nhất

là phẩm chất, ñạo ñức Phối hợp với các cơ quan, ñơn vị trong quản lý, bố trí, sử dụng

có hiệu quả cán bộ sau ñào tạo, bồi dưỡng;

Thứ hai, xây dựng kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ trên cơ sở quy hoạch cán

bộ, yêu cầu chuyên môn Đa dạng hóa phương thức ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ (kết hợp

ñ tạo, bồi d ng trong nước với ñưa ñí nghiên cứu ở nước ngoài, mời chuyên gia nước ngoài có kinh nghiệm sang giới thiệu các chuyên ñề mà ta cần);

Thứ ba, gắn ñào tạo, bồi d ng cán bộ với việc cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí ñánh giá và quy hoạch cán bộ;

Thứ tư, phát huy tính chủ ñộng, tự giác học tập, rèn luyện của m i cán bộ; Thứ năm, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy, các tổ chức ñảng

trong hệ thống chính trị; trước hết là nhận thức, trách nhiệm của người ñứng ñầu ñối với yêu cầu ñổi mới, nâng cao chất lượng công tác ñào tạo, bồi d ng cán bộ

Về luân chuyển cán bộ

- Nguyễn Trọng Phúc, V.I Lênin, Hồ Chí Minh nói về luân chuyển cán bộ [60]

- Phạm Ngọc Thước, Luân chuyển cán bộ - ñộng lực mới, nguồn sáng tạo mới trong công việc [85]

- Lê Kim Việt, Luân chuyển cán bộ lý luận - khâu ñột phá ñể nâng cao chất lượng công tác lý luận của Đảng trong giai ñoạn hiện nay [96]

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Thứ nhất, kết hợp chặt chẽ giữa công tác tư tưởng và tổ chức làm thông suốt

trong ñội ngũ cán bộ, ñảng viên về tư tưởng, mục ñích, yêu cầu của công tác luân chuyển cán bộ thống nhất về tư tưởng, tự giác chấp hành, thực hiện nghiêm chỉnh quyết ñịnh ñiều ñộng, luân chuyển của tổ chức;

Thứ hai, việc rà soát lại ñội ngũ cán bộ, ñảng viên trong diện quy hoạch dự bị ở

các chức danh Hoàn chỉnh nhận xét, ñánh giá cán bộ dự bị và ñề xuất phương hướng luân chuyển;

Thứ ba, có chế ñộ chính sách ñãi ngộ luân chuyển nhằm tạo ñiều kiện công tác,

học tập thuận lợi ñối với cán bộ ñược luân chuyển

Về xây dựng ñội ngũ cán bộ của một số ngành, ñịa phương

- Nguyễn Mạnh Thắng, Xây dựng bản lĩnh chính trị cho chính ủy, chính trị viên

ở ñơn vị cơ sở theo tư tưởng Hồ Chí Minh [80]

- Trần Bá Thiều, Xây dựng ñội ngũ cán bộ công an nhân dân trước yêu cầu mới [83]

- Lê Ngọc Xuyên, Giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ cơ sở ở Tây Nguyên [101]

- Xuân Định, Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ các Ban Tổ chức tỉnh, thành ủy - thực trạng và giải pháp [21]

- Thu Thủy, Để nâng cao chất lượng cán bộ nữ ở Ban Tổ chức tỉnh, thành ủy [86]

- Thủy Minh (2012), Làm gì ñể cán bộ cơ sở ở Gia Lâm ñạt chuẩn? [53]

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu

lực, hiệu quả và tổ chức thực hiện tốt các giải pháp quản lý, bố trí, sử dụng biên chế theo kế hoạch của tổ chức Kiện toàn cán bộ ñủ số lượng và ñảm bảo chất lượng

Thứ hai, chủ ñộng quy hoạch và tạo nguồn cán bộ

Thứ ba, thường xuyên ñào tạo, bồi d ng nâng cao trình ñộ cán bộ; trong ñó chú trọng xây dựng ñội ngũ cán bộ có trình ñộ cao về lý luận, khoa học, nghiệp vụ, chuyên môn giỏi, khoa học - kỹ thuật - công nghệ ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Các bài viết ñăng trên các tạp chí khoa học ñã ñề cập nhiều khía cạnh liên quan ñến công tác cán bộ nói chung, một số khâu trong công tác cán bộ nói riêng trên bình diện tổng quảt Từ những ý kiến này, tác giả luận án có thể nghiên cứu vận dụng vào vấn ñề nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào

1.1.1.4 Luận án, luận văn có liên quan

- Phạm Công Khâm, Xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn

ñồng bằng sông Cửu Long hiện nay [31] Những nội dung liên quan ñến luận án:

Một là, vai trò của ñội ngũ cán bộ chủ chốt thể hiện ở ch : ñội ngũ cán bộ chủ

chốt giữ vai trò quyết ñịnh trong việc hiện thực hóa sự lãnh ñạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của ñời sống kinh tế - xã hội; ñội ngũ cán bộ chủ chốt giữ vai trò quyết ñịnh xây dựng hệ thống tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị vững mạnh, phát ñộng, duy trì các phong trào cách mạng của nhân dân

Hai là, một số giải pháp chủ yếu xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt: Trong giải

pháp thứ nhất, tác giả luận án cho rằng, cần xác ñịnh cụ thể tiêu chuẩn và cơ cấu của ñội ngũ cán bộ chủ chốt Theo tác giả, tiêu chuẩn cán bộ là một hệ thống các yêu cầu

về phẩm chất, năng lực cần phải có ñể cán bộ ñảm ñương và hoàn thành tốt nhiệm vụ

do cương vị công tác ñòi hỏi

Những ñiểm cần nhấn mạnh về tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị là: nắm vững luật pháp, nghiệp vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mình theo luật ñịnh;

có khả năng ñiều hành, tổ chức quản lý và ch ñạo dứt ñiểm từng công việc trong từng

thời gian cho phù hợp, thích nghi với ñiều kiện và con người ở nông thôn ñồng bằng sông Cửu Long; biết xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch ngân sách

Trong giải pháp thứ hai, tác giả luận án nhấn mạnh, phải gắn ñào tạo, bồi

d ng với quy hoạch cán bộ Đào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn ñồng bằng sông Cửu Long phải theo hướng: tuân thủ chặt chẽ yêu cầu về tiêu chuẩn cán bộ; vừa ñảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội; chống chủ nghĩa hình thức,

mở lớp tràn lan, chạy theo bằng cấp, không chú trọng chất lượng, hiệu quả ñào tạo, bồi dưỡng; kết hợp chặt chẽ giữa ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở với nhu cầu thật sự của cá nhân cán bộ, ñộng viên ñược cán bộ học tập nâng cao trình ñộ; bảo ñảm cho cán bộ trước khi bố trí vào vị trí chủ chốt ñã ñược ñào tạo, bồi d ng những kiến thức cơ bản; ñào tạo, bồi d ng ñúng ñối tượng, ñó là nguồn cán bộ trong quy hoạch trước mắt và lâu dài, phải chú ý con em gia ñình cách mạng, những người có công với nước, những gia ñình vượt khó, tiêu biểu, con em dân tộc Nội dung ñào tạo, bồi d ng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu từng loại cán bộ; chú trọng cả phẩm chất ñạo ñức

và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi d ng kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành Đào tạo, bồi d ng cán bộ xã nên theo phương châm: những gì ở cơ sở cần thì cán bộ

ở ñó phải học Thực hiện nội dung ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ chủ chốt nói trên phải thông qua việc kết hợp nhiều phương thức, hình thức ñào tạo, bồi d ng, trong ñó cần coi trọng hai loại hình ñào tạo cơ bản: ñào tạo, bồi d ng chính quy ở trường chính trị và bồi d ng, rèn luyện ở thực tiễn, trong lao ñộng sản xuất và trong các phong trào cách mạng của quần chúng

Trong giải pháp thứ ba, luận án ñề cập việc tiếp tục hoàn thiện chính sách ñãi ngộ cán bộ và tăng cường sự ch ñạo, giúp của cấp trên

- Trịnh Thanh Tâm, Xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở ñồng bằng sông Hồng giai ñoạn hiện nay [78] Những nội dung liên quan ñến

luận án:

Thứ nhất, luận án ñã trình bày và phân tích khá sâu quan niệm về xây dựng ñội

ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở ñồng bằng sông Hồng - ñó là toàn

bộ hoạt ñộng của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu của cấp ủy từ t nh ñến ñảng ủy xã; của cán bộ, ñảng viên và các cơ quan có liên quan, mà trực tiếp là hoạt ñộng của huyện

ủy, ñảng ủy xã và sự phối hợp giữa các tổ chức này trong thực hiện các khâu của công tác cán bộ ñối với cán bộ ñương chức và dự nguồn các chức danh cán bộ chủ chốt của

hệ thống chính trị xã và việc tự học, tự rèn của họ, nhằm tạo nên đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã cĩ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đảng bộ xã

Thứ hai, luận án đã rút ra được một số kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ cán bộ

chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở đồng bằng sơng Hồng từ năm 2001 đến nay:

Một là, cấp ủy từ t nh, thành phố đến các xã, đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ

chủ chốt hệ thống chính trị nhận thức sâu sắc ch thị, nghị quyết của Đảng về cơng tác

cán bộ nữ Hai là, đấu tranh kiên quyết, loại trừ một cách căn bản tư tưởng xem nhẹ vai trị của phụ nữ trong cán bộ, đảng viên Ba là, giải quyết đúng đắn, hợp lý mối quan hệ

giữa tiêu chuẩn cán bộ và cơ cấu giới tính trong đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống

chính trị ở các xã Bốn là, hiểu rõ đặc điểm tâm sinh lý, điều kiện hồn cảnh gia đình,

điều kiện hoạt động của cán bộ nữ để tiến hành đào tạo, bồi d ng, bố trí, sử dụng một cách hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ hồn thành nhiệm vụ và trưởng thành

Năm là, tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt để cán bộ nữ học tập nâng cao trình độ và

năng lực cơng tác, nhất là trong quá trình đào tạo, bồi d ng cán bộ Sáu là, phát huy

mạnh mẽ vai trị của Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể nhân dân ở các xã, nhất là vai trị của hội liên hiệp phụ nữ xã là nhân tố khơng thể thiếu trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị cơ sở

Thứ ba, luận án đã trình bày khá sâu ba nhĩm giải pháp liên quan về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ của hệ thống chính trị xã ở đồng bằng sơng Hồng Một

là, tiếp tục cụ thể hĩa tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị xã và nâng cao

chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi d ng cán bộ nữ, tập trung vào tạo nguồn, quy

hoạch và đào tạo cán bộ nữ Hai là, phát huy mạnh mẽ tinh thần tự học tập, rèn luyện của đội ngũ cán bộ chủ chốt là nữ và thực hiện tốt chính sách cán bộ nữ Ba là, phát

huy vai trị của đảng ủy, đảng bộ, các tổ chức trong hệ thống chính trị xã và nhân dân, coi trọng vai trị của Hội Liên hiệp phụ nữ xã, tập trung vào phát hiện phụ nữ cĩ đức,

cĩ tài và giám sát hoạt động của cán bộ nữ

- Nguyễn Văn Cơi, Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc trong giai đoạn hiện nay [6]

- Phạm Tất Thắng, Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý diện tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay [81]

- Trần Thanh Sơn, Luân chuyển cán bộ thuộc Thành ủy Hà Nội quản lý hiện nay [75]

- Nguyễn Văn Năng, Luân chuyOn cán bộ thuộc diện tỉnh ủy quản lý ở tỉnh Bắc Giang hiện nay [54]

- Nguyễn Văn Trường, Luân chuyển cán bộ lãnh ñạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng quản lý trong giai ñoạn hiện nay [90]

- Huy Thông, Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy Quảng Ninh quản lý trong giai ñoạn hiện nay [84]

- Lâm Quang Thao, Chất lượng luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Thành

ủy Hà Nội quản lý trong giai ñoạn hiện nay [82]

- Lưu Vĩnh Hưng, Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Yên quản lý trong giai ñoạn hiện nay [30]

- Lê Hoàng Dũng, Công tác luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở thành phố Cần Thơ trong giai ñoạn hiện nay [11]

Các luận án, luận văn nêu trên ñã ñề cập mục ñích, yêu cầu, nguyên tắc, phương châm luân chuyển cán bộ; thực trạng và ñề xuất các phương hướng, giải pháp ñẩy tăng cường công tác luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ cấp ủy các ñịa phương quản lý như là một khâu, một hình thức quan trọng ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán

bộ lãnh ñạo, quản lý

1.1.2 Các công trình nghiên c u của Trung Quốc

- Triệu Gia Kỳ, Tăng cường xây dựng Đảng ủy ñịa phương, phát huy ñầy ñủ vai

trò hạt nhân lãnh ñạo [37] Tác giả ñã phân tích công tác xây dựng Đảng, phát huy ñầy

ñủ vai trò hạt nhân lãnh ñạo của Thành ủy Bắc Kinh, tạo nên sự ñảm bảo chính trị, tư tưởng và tổ chức vững chắc cho sự phát triển liên tục, nhanh chóng, hài hòa và lành mạnh của kinh tế, xã hội thành phố, ch ra những kinh nghiệm:

Một là, kiên trì bao quát toàn cục, ñiều hòa các mặt, phát huy ñầy ñủ vai trò hạt

nhân lãnh ñạo của ñảng ủy ñịa phương, gồm: kiện toàn và hoàn thiện thể chế lãnh ñạo

ñể ñảng ủy ñịa phương phát huy vai trò hạt nhân; quán triệt và thực hiện tốt ñường lối, phương châm và chính sách của Trung ương Đảng; kiên trì lập Đảng vì công, cầm quyền vì dân

Hai là, nắm chắc nhiệm vụ quan trọng hàng ñầu, thiết thực ñảm ñương trách

nhiệm thúc ñẩy kinh tế, xã hội ñịa phương phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững, gồm: luôn luôn coi phát triển là chức trách hàng ñầu của ñảng ủy ñịa phương; ưu hóa môi trường phát triển, ñẩy mạnh sáng tạo về thể chế; kiên trì giải quyết tốt mối quan hệ giữa cải cách, phát triển và ổn ñịnh

Ba là, thiết thực tăng cường xây dựng bản thân mình, không ngừng nâng cao

trình ñộ lãnh ñạo và trình ñộ cầm quyền, gồm: quán triệt thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, kiện toàn và hoàn thiện hơn nữa cơ chế nghị sự và ra quyết sách của Đảng ủy ñịa phương

Trong ñó, các giải pháp và kinh nghiệm về xây dựng cán bộ lãnh ñạo ñịa phương như: thích ứng tình hình mới, ñón ñầu thách thức mới, ra sức tăng cường xây dựng ban lãnh ñạo và ñội ngũ cán bộ; ñi vào cơ sở, ñi sâu vào quần chúng, không ngừng tăng cường việc xây dựng tác phong của ban lãnh ñạo và cán bộ cơ sở là

những nội dung có giá trị tham khảo tốt ñối với luận án

- Tôn Hiểu Quần, Tăng cường xây dựng ban lãnh ñạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh ñạo hăng hái, sôi nổi, phấn ñấu thành ñạt [61] Những giải pháp xây dựng tập

thể và cá nhân ban lãnh ñạo có giá trị tham khảo ñối với luận án, gồm: coi trọng việc lấy chủ nghĩa Mác - Lênin ñể vũ trang nhận thức cho cán bộ lãnh ñạo; coi trọng nâng cao trình ñộ và năng lực công tác của ban lãnh ñạo và cán bộ trong thực tiễn; kiên trì tiêu chuẩn chọn người, dùng người một cách khoa học, xác lập ñịnh hướng công tác cán bộ ñúng ñắn; ñi sâu cải cách chế ñộ lự chọn và bổ nhiệm cán bộ lãnh ñạo ñảng và chính quyền các cấp; thiết thực tăng cường giám sát ñối với cán bộ lãnh ñạo

- Chu Phúc Khởi, Xuất phát từ ñại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng một ñội ngũ cán bộ dự bị tố chất cao [35] Trong công trình khoa học này, tác giả ñã

làm rõ những vấn ñề như: ý nghĩa chiến lược của việc xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị; những cách làm chính về việc xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị Đây là những nội dung rất thiết thực ñối với luận án ñể luận giải và ñề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội ở CHDCND Lào Những nội dung ñó là: xuất phát từ ñòi hỏi thực tế của việc xây dựng ban lãnh ñạo, phải xây dựng quy hoạch thiết thực, khả thi về xây dựng ñội ngũ cán bộ dự bị; tăng cường xây dựng chế ñộ hóa, quy phạm hóa chặt chẽ về tiêu chuẩn, quy trình và yêu cầu ñối với các khâu công tác cán bộ dự bị; thực hiện quản lý sự biến ñộng, ñảm bảo số lượng và chất lượng cán bộ dự bị; kiên trì dự trữ kết hợp với sử dụng, kịp thời tuyển chọn cán bộ dự

bị với ñiều kiện ñã chín muồi vào ban lãnh ñạo các cấp; tăng cường xây dựng tài nguyên chiến lược cán bộ dự bị, nắm từ ñầu nguồn, tuyển chọn từ các trường ñại học

và cao ng những sinh viên tốt nghiệp ñại học vừa gỏi, vừa có ñạo ñức tốt ñể ñào tạo

và rèn luyện tại cơ sở một cách có kế hoạch

- Giả Cao Kiến, Phát huy ñầy ñủ vai trò của trường Đảng, làm tốt công tác giáo dục và ñào tạo cán bộ [36] Tác giả ñã kh ng ñịnh vai trò của trường Đảng ở các

cấp của Trung Quốc, khái quát về hoạt ñộng giáo dục và ñào tạo cán bộ của các trường Đảng Đặc biệt, tác giả ñã chỉ ra những giải pháp có giá trị tham khảo tốt ñể luận án ñề xuất các giải pháp về ñào tạo, bồi d ng cán bộ, công chức Các giải pháp ñược tác giả ñưa ra gồm: phân biệt rõ yêu cầu, nội dung và phương thức tổ chức hai loại lớp học, ñào tạo và bồi d ng; phân loại, phân tầng thiết kế nội dung dạy học, giải quyết vấn ñề “trên - dưới ñều to, trái - phải giống nhau” Đồng thời, tác giả cũng

ñề xuất những vấn ñề có tính nguyên tắc về phát huy vai trò của trường Đảng trong ñào tạo, bồi d ng cán bộ

1.2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Hai là, cấp ủy các cấp phải tăng cường quan tâm và lãnh ñạo, ch ñạo sát

thực tế công tác cán bộ và xây dựng, bồi d ng cán bộ theo thẩm quyền, trách nhiệm của mình;

Ba là, xây dựng, bồi d ng cán bộ phải lấy chất lượng làm gốc, bảo ñảm tính hệ thống, liên tục, chú trọng giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, thúc ñẩy và tạo ñiều kiện cho cán bộ tự giác, chủ ñộng tự học tập nghiên cứu;

Bốn là, xây dựng, bồi d ng về lý luận Mác - Lênin, lý luận về chính trị - hành chính, ñường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ñể cán bộ ngành quản lý lao ñộng có năng lực trong lãnh ñạo và thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình;

Năm là, chú trọng xây dựng cán bộ tại ch , luân chuyển cán bộ ñi thực hiện

nhiệm vụ "ba xây" và lấy ñó làm nơi huấn luyện cán bộ về mặt thực tiễn

1.2.2 Các bài báo khoa h c liên quan ñến xây dựng ñội ngũ cán bộ, công

ch c và chất lượng ñội ngũ cán bộ, công ch c

- Khăm-phăn VÔNG-PHA-CHĂN, Nâng cao chất lượng ñào tạo cán bộ Lào [32]

- Xays SẲNTỊVÔNG, Công tác quy hoạch và bồi dưỡng cán bộ kế tục chức

vụ lãnh ñạo - quản lý ở các cấp là công việc cấp bách của Đảng ủy, Ban Tổ chức các cấp [235]

- Anônghắk VÀNGVĂNTHANỤVÔNG, Tăng cường công tác ñào tạo - bồi dưỡng cán bộ là sự cần thiết ở Bộ Lao ñộng và Phúc lợi xã hội [105]

- Sínnạkhon ĐUỐNGBĂNĐÍT, Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ tổ chức

ñể làm tham mưu cho cấp ủy các cấp thực hiện tốt ñường lối tổ chức của Đảng [214]

- Thoongphút SÍMMA, Một số giải pháp cơ bản ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ chuyên môn ở tỉnh Xay Nhạ Bu Li [227]

- Bunthạmaly MẲNANÔNG, Nâng cao chất lượng cán bộ tài chính ở tỉnh ẮT

- h S ẮNTHOONGTHỊP, Nâng cao chất lượng công tác Tổ chức - cán bộ là yếu tố ñảm bảo vai trò cầm quyền của Đảng [203]

- Vịlạphăn SỊLỊTHĂM, Các bước xây dựng tiêu chuẩn cán bộ [234]

Các bài báo nêu trên ñã ñề cập một số nội dung liên quan ñến luận án:

Thứ nhất, yêu cầu, nội dung và phương pháp ñào tạo, bồi d ng cán bộ, ñảng viên ở các cơ quan, chính quyền ñịa phương nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ ñó ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ñược giao;

Thứ hai, công tác quy hoạch gắn với ñào tạo, bồi d ng cán bộ ở các cấp nhằm khắc phục tình trạng kém chất lượng của ñội ngũ cán bộ;

Thứ ba, công tác nâng cao chất lượng của ñội ngũ CB, CC, ñảng viên ở một số

ngành, ñịa phương và nâng cao chất lượng công tác tổ chức và cán bộ nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức, ñảng viên ñáp ứng với nhiệm vụ chính trị ñược giao phó;

Thứ tư, các bước xây dựng tiêu chuẩn cán bộ nhằm nâng cao chất lượng cán bộ

ñáp ứng với tiêu chuẩn ñó và khả năng ñảm ñương nhiệm vụ của từng cán bộ

1.2.3 Các luận án, luận văn chủ yếu có liên quan

1.2 .1 Các luận văn chủ yếu có liên quan ñến ngành lao ñộng và phúc lợi

tổ chức bộ máy (tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức) và giải pháp hoàn thiện phương

thức làm việc

- Sốmsạnít SỤVĂNNẠLẠT, Hoàn thiện chính sách xã hội ñể giải quyết nghèo

ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào [218] Luận văn ñã phân tích thực trạng tổ chức

thực hiện chính sách xã hội ñể giải quyết nghèo ở CHDCND Lào; từ ñó ñưa ra những phương hướng, giải pháp trong hoàn thiện chính sách xã hội ñể giải quyết nghèo ở

H o trong thời gia tới Trong các giải pháp hoàn thiện chính sách xã hội ñể giải quyết nghèo ở CHDCND Lào, tác giả nhấn mạnh giải pháp về nhấn tố con người trong xây dựng và thực hiện chính sách xã hội

- Búa hống KHĂM HÁ, Phát tri n kỹ năng nghề lao ñộng Lào trong ñiều kiện hội nhập Hiệp hội kinh tế ASEAN [146] Luận văn ñã làm rõ cơ sở lý luận về phát

triển kỹ năng nghề lao ñộng trong ñiều kiện hội nhập Hiệp hội kinh tế ASEAN và phân tích thực trạng phát triển kỹ năng nghề lao ñộng Lào trong ñiều kiện hội nhập Hiệp hội kinh tế ASEAN trong thời gian qua, ch ng hạn: ñặc ñiểm phát triển kỹ năng nghề lao ñộng Lào, thành công trong tổ chức thực hiện và vấn ñề ñặt ra trong thời gian tới, từ ñó ñưa ra những phương hướng, giải pháp phát triển kỹ năng nghề lao ñộng Lào trong ñiều kiện hội nhập Hiệp hội kinh tế ASEAN thời gian tới Trong các giải pháp luận văn ñã ñề cập có giải pháp ñáng chú ý: hoàn thiện cơ chế phối hợp và tìm kiếm việc làm bền vững, ñồng thời bố trí sắp xếp cán bộ, công chức ñủ về số

lượng và ñảm bảo ñược chất lượng

1.2 .2 Các luận án, luận văn chủ yếu có liên quan ñến xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức các ngành, ñịa phương

CB, CC là vấn ñề then chốt quan trọng hàng ñầu của Đảng NDCM Lào và Chính phủ nước CHDCND hiện nay, nên ñược khá nhiều tác giả kỳ công nghiên cứu Sau ñây là một số công trình tiêu biểu:

- X nhkhăm PHÔMMAXAY, Đào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào trong giai ñoạn hiện nay [100] Luận án

phân tích những yêu cầu ñặt ra ñối với việc xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý kinh tế nói chung và công tác ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ trong công cuộc xây dựng, phát triển nền kinh tế hàng hóa ở CHDCND Lào; trình bày thực trạng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý kinh tế của Lào và tình hình công tác ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ này; ñề xuất 4 phương hướng và 8 giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào trong giai ñoạn hiện nay; trong ñó có các giải pháp luận án có thể kế thừa:

một là, xây dựng quy hoạch ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý kinh

tế; hai là, ñẩy mạnh phong trào tự học tập nâng cao trình ñộ, năng lực và rèn luyện ñạo ñức cách mạng trong ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý kinh tế của Lào; ba là, xây dựng

và hoàn thiện các chế ñộ, chính sách về ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo,

ản inh tế và b'n là, ñẩy mạnh hoạt ñộng hợp tác quốc tế về ñào tạo, bồi d ng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo, quản lý kinh tế

- Bunxợt THĂMMAVÔNG, Xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào trong giai ñoạn hiện nay [4]

Luận án trình bày vai trò, vị trí của cấp huyện và ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo cấp huyện hiện nay ở Lào; ñánh giá thực trạng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt cấp huyện ở các t nh phía Nam nước CHDCND Lào; ñề ra mục tiêu, 6 phương hướng và 7 giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các t nh phía Nam nước CHDCND

Lào trong giai ñoạn hiện nay, trong ñó có các giải pháp luận án có thể kế thừa: một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các t nh Nam Lào; hai là,

nâng cao chất lượng quy hoạch, ñào tạo, bồi d ng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các t nh

Nam Lào và ba là, xây dựng chính sách và thực hiện chính sách ñối với ñội ngũ cán bộ

chủ chốt cấp huyện trong tình hình mới

- Đệttacon PHILAPHĂNĐỆT, Xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn trong giai ñoạn cách mạng hiện nay [19] Luận án

làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt và công tác xây dựng ñội ngũ cán bộ các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn (CHDCND Lào); trình bày thực trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu ñặt ra cho công tác xây dựng ñội ngũ ñó; ñề xuất 3 phương hướng và 4 giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn trong giai ñoạn cách

mạng hiện nay; trong ñó có các giải pháp luận án có thể kế thừa: một là, ñẩy mạnh,

nâng cao chất lượng công tác ñào tạo và bồi d ng cán bộ; hai là, xây dựng hệ thống các quy chế công tác cán bộ thật khoa học, chặt chẽ

- Samlane PHANKHAVONG, Xây dựng ñội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi ñua, khen thưởng cấp tỉnh của nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai ñoạn hiện nay [72] Những nội dung liên quan ñến luận án:

Một là, vai trò của ñội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi ñua, khen thưởng

thể hiện ở ch : ñội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi ñua, khen thưởng cấp t nh giữ vai trò là nhân tố quan trọng bảo ñảm cho công tác thi ñua, khen thưởng ở ñịa phương

ñi ñúng ñường lối, chủ trương của Đảng NDCM Lào và chính sách, pháp luật của Nhà nước Lào; góp phần quan trọng vào công tác xây dựng các ñảng bộ t nh, thành phố và xây dựng Đảng NDCM Lào ngày càng trong sạch, vững mạnh, có năng lực lãnh ñạo và

sức chiế đấu cao, đảm bảo lãnh đạo thành cơng cơng cuộc đổi mới trên đất nước Lào;

cĩ vai trị quan trọng trong xây dựng và nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền, Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội từ t nh, thành phố đến cơ sở và cĩ vai trị quan trọng trong xây dựng, củng cố và phát huy sức mạnh khối đại đồn kết các bộ tộc, tộc người trên đất nước Lào

Hai là, một số giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách

cơng tác thi đua, khen thưởng cấp t nh ở CHDCND Lào: nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy t nh, thành phố, đội ngũ cán bộ, đảng viên về xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cơng tác thi đua, khen thưởng cấp t nh; cụ thể hĩa tiêu chuẩn chức danh cán

bộ, lãnh đạo, quản lý và cán bộ, cơng chức chuyên trách cơng tác thi đua, khen thưởng ở các t nh, thành phố của Lào; xây dựng và thực hiện quy hoạch, đào tạo, bồi d ng, quản

lý, đánh giá, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ tạo nên đội ngũ cán bộ cĩ số lượng hợp lý, cĩ chất lượng hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; ban hành cơ chế, chính sách

và đề ra các biện pháp về tư tưởng, tổ chức để đẩy mạnh việc tự đào tạo, rèn luyện của cán bộ chuyên trách cơng tác thi đua, khen thưởng; xây dựng và ban hành Luật Thi đua, khen thưởng; đẩy mạnh cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy vai trị trách nhiệm của các cấp ủy đảng và các tổ chức cĩ liên quan trong xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách cơng tác thi đua, khen thưởng

Đáng chú ý là, theo tác giả là phải cĩ tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn chức danh cán bộ chuyên trách cơng tác thi đua, khen thưởng ở các t nh, thành phố Về tiêu chuẩn chung, tác giả đưa ra: phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; kiến thức và năng lực; phong cách làm việc Về tiêu chuẩn chức danh gồm: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực lãnh đạo, quản lý; trình độ và phong cách làm việc

- Phonxay LATSẠVƠNG, Xây dựng cán b
lãnh đạo chủ chốt của Hội Liên hiệp phụ nữ ở Thủ đơ Viêng Chăn giai đoạn hiện nay [205] Luận văn làm rõ cơ sở

lý luận và thực tiễn về xây dựng cán bộ chủ chốt của Hội Liên hiệp phụ nữ nĩi chung và Hội Liên hiệp phụ nữ ở Thủ đơ Viêng Chăn nĩi riêng; trình bày thực trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu đặt ra cho việc hoạt động xây dựng cán bộ chủ chốt của Hội Liên hiệp phụ nữ ở Thủ đơ Viêng Chăn; đề xuất 4 phương hướng và 6 giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Hội Liên hiệp phụ nữ ở Thủ đơ Viêng Chăn giai đoạn hiện nay; trong đĩ cĩ giải pháp luận án

cĩ thể kế thừa: nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng quy hoạch, đào tạo và bồi

d ng ện bộ chủ chốt của Hội Liên hiệp phụ nữ ở Thủ ñô Viêng Chăn trong giai ñoạn mới

- Vănxay XAYNHẠBẮT, Nâng cao chất lượng ñào tạo cán bộ ở Thủ ñô Viêng Chăn trong giai ñoạn mới [232] Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng

cao chất lượng ñào tạo cán bộ ở Thủ ñô Viêng Chăn trong giai ñoạn mới; trình bày thực trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu ñặt ra cho việc nâng cao chất lượng ñào tạo cán bộ ở thủ ñô Viêng Chăn trong giai ñoạn mới; ñề xuất 4 phương hướng và 6 giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng ñào tạo cán bộ ở Thủ ñô Viêng Chăn trong giai ñoạn mới, trong ñó giải pháp luận án có thể kế thừa là: hoàn thiện cơ chế và quy chế quản lý công tác ñào tạo, chú trọng ñến ñối tượng ñào tạo

- Bunmi KHẮNKẸO, Nâng cao khả năng của cán bộ trong quản lý hành chính nhà nước cấp huyện ở nước ta [147] Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về

nâng cao khả năng của cán bộ trong quản lý hành chính nhà nước cấp huyện ở CHDCND Lào; trình bày thực trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu ñặt ra cho việc nâng cao khả năng của cán bộ trong quản lý hành chính nhà nước cấp huyện ở CHDCND Lào; ñề xuất 5 phương hướng và 6 giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng của cán

bộ trong quản lý hành chính nhà nước cấp huyện ở CHDCND Lào, trong ñó có các giải

pháp luận án có thể kế thừa: một là, bố trí, sắp xếp và biên chế lại cán bộ; hai là, chú

trọng công tác ñánh giá và phân loại cán bộ

- U séng PH TSẠVÔNG, Nâng cao phẩm chất chính trị cho ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo - quản lý ở tỉnh Ụ Đốm Xay [229] Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn

về nâng cao phẩm chất chính trị cho ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo - quản lý ở t nh Ụ Đốm Xay; trình bày thực trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu ñặt ra cho việc nâng cao phẩm chất chính trị cho ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo - quản lý ở t nh Ụ Đốm Xay; ñề xuất 4 phương hướng và 6 giải pháp cơ bản nhằm nâng cao phẩm chất chính trị cho ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo - quản lý ở t nh Ụ Đốm Xay, trong ñó có các giải pháp luận án có thể

kế thừa: một là, nâng cao chất lượng của công tác ñào tạo, bồi d ng và rèn luyện cán

bộ lãnh ñạo - quản lý của t nh Ụ Đốm Xay; hai là, tăng cường công tác quản lý, theo

dõi, kiểm tra và công tác bảo vệ cán bộ

- Sốmphavăn SÚTTHỊPHÔNG, Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân Thủ ñô Viêng Chăn [217] Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng

cao chất lượng ñội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân Thủ ñô Viêng Chăn; trình bày thực

trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu ñặt ra cho việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân Thủ ñô Viêng Chăn; ñề xuất 4 phương hướng và 6 giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ Tòa án nhân dân Thủ ñô Viêng Chăn, trong

ñó có các giải pháp luận án có thể kế thừa: mt là, thực hiện có hiệu quả quy hoạch cán

bộ gắn với công tác ñào tạo, bồi d ng cán bộ Tòa án nhân dân Thủ ñô Viêng Chăn;

hai là, thực hiện nghiêm ch nh các khâu của công tác cán bộ (ñánh giá, tuyển chọn, bổ

nhiệm, luân chuyển, tập huấn, kiểm tra và sự tham gia của xã hội trong ñào tạo cán bộ)

- Anônghắk VÀNGVĂNTHANỤVÔNG, Hoàn thiện công tác xây dựng cán b

tại Bộ LĐ và PLXH [104] Luận văn làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, hoàn

thiện công tác xây dựng cán bộ, vị trí, vai trò và tầm quan trọng của việc hoàn thiện công tác xây dựng cán bộ tại Bộ LĐ và PLXH Lào; trình bày thực trạng, kinh nghiệm, những yêu cầu ñặt ra cho việc hoàn thiện công tác xây dựng cán bộ ñó; ñề xuất 5 phương hướng và 6 giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác xây dựng cán bộ tại

Bộ LĐ và PLXH, trong ñó có các giải pháp luận án có thể kế thừa: một là, luân chuyển cán bộ xuống xây dựng cơ sở chính trị; hai là, tạo ñiều kiện cho xã hội tham gia công

cấp Sở tại t nh Viêng Chăn, trong ñó có các giải pháp luận án có thể kế thừa như: một

là, hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ cấp Sở một cách khoa học; hai là, khai thác,

sử dụng nguồn vốn trong và ngoài nước ñể ñào tạo, bồi d ng cán bộ cấp Sở

- Alunna BÚTTẠVÔNG, Hoàn thiện công tác ñánh giá cán bộ kiểm tra của Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào [103] Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận về hoàn thiện

công tác ñánh giá cán bộ kiểm tra của CHDCND Lào và phân tích thực trạng hoàn thiện công tác ñánh giá cán bộ kiểm tra của CHDCND Lào, từ ñiều kiện, hoàn cảnh liên quan ñến thực trạng công tác ñánh giá cán bộ và vấn ñề ñặt ra trong thời gian tới,

luận văn ñưa ra 4 phương hướng và 6 giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác ñánh

giá cán bộ kiểm tra của CHDCND Lào, trong ñó có các giải pháp luận án có thể: hoàn thiện công tác ñánh giá cán bộ kiểm tra cho ñúng theo quy hoạch ñào tạo, bồi d ng

ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TẬP TRUNG NGHIÊN CỨU

1 Những vấn ñề ñã ñược các công trình ñề cập

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ñã ñược công bố của các tác giả trong và ngoài nước liên quan ñến CB, CC ñã làm rõ nhiều vấn ñề về cán bộ, công chức các cơ quan ñảng, nhà nước

Một là, những yêu cầu mới ñặt ra ñối với CB, CC và việc xây dựng ñội ngũ

CB, CC

Hai là, thực trạng ñội ngũ cán bộ, công chức ở CHDCND Lào và ở Việt Nam,

phân tích nguyên nhân dẫn tới CB, CC còn có những yếu kém trong bản lĩnh cách chính trị, ñạo ñức, lối sống và năng lực chuyên môn, quản lý, lãnh ñạo

Ba là, ñánh giá ưu ñiểm, hạn chế trong công tác xây dựng ñội ngũ CB, CC nói

chung, cán bộ, công chức ở một số ngành, lĩnh vực, ñịa phương nói riêng ở CHDCND

và ở Việt Nam trên tất cả các khâu tuyển chọn, ñánh giá, quy hoạch, ñào tạo, bồi

d ng, luân chuyển, bố trí sử dụng, quản lý cán bộ và thực hiện chế ñộ chính sách ñối với CB, CC

Bn là, phân tích nhân tố ảnh hưởng tới việc xây dựng ñội ngũ CB, CC; ñề xuất

phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ở CHDCND Lào

và ở Việt Nam

Có thể thấy rằng, có nhiều nội dung, nhiều vấn ñề ñã ñược nghiên cứu khá sâu sắc và toàn diện, trong ñó có giá trị khoa học nhất là các nhiệm vụ và giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ CB, CC ñáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới

2 Những vấn ñề chưa ñược nghiên cứu hoặc cần tiếp tục nghiên cứu

Tuy nhiên, theo nghiên cứu của tác giả, trong các công trình mà tác giả ñược tiếp cận nghiên cứu thì còn một số vấn ñề chưa ñược giải quyết hoặc chưa ñược nghiên cứu một cách sâu sắc và toàn diện về chất lượng ñội ngũ CB, CC mà cần ñược tiếp tục nghiên cứu toàn diện hơn

Mt là, còn có nhiều quan ñiểm khác nhau về chất lượng, tiêu chuẩn CB, CC

Nhất là, những vấn ñề liên quan ñến công chức nói chung và công chức ngành LĐ và PLXH Lào nói riêng

Hai là, một số vấn ñề lý luận về chất lượng ñội ngũ CB, CC còn chưa ñược ñề

cập sâu sắc Ch ng hạn, khái niệm chất lượng CB, CC và ñội ngũ CB, CC; nội dung chất lượng về ñội ngũ CB, CC; các nhân tố tác ñộng ñến chất lượng ñội ngũ CB, CC

Ba là, chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách hệ thống khoa

học, bài bản và sâu sắc cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng ñội ngũ CB, CC ở Lào, nhất là chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ở từng ngành, từng ñịa phương, từng cấp Chưa có các công trình nghiên cứu, bài báo khoa học, ñề tài khoa học trong và ngoài nước nghiên cứu, viết, ñề cập ñến vấn ñề chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức nói chung và chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội CHDCND Lào nói riêng

Do vậy, luận án này không tham vọng nghiên cứu sâu sắc tất cả những vấn ñề

về ñội ngũ CB, CC, mà ch tập trung nghiên cứu về chất lượng ñội ngũ CB, CC ngành

LĐ và PLXH CHDCND Lào giai ñoạn hiện nay

Chương 2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG

VÀ PHÚC LỢI XÃ HỘI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN

2.1.1 Khát quát về ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Lào

2.1.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Lào

Sau khi ñất nước giải phóng, ngày 02-12-1975, công tác LĐ và PLXH Lào vẫn còn phân tán ở các cơ quan ban, ngành (cả cơ quan ñảng và nhà nước) Đến ngày 02-8-

1980, Hội ñồng Bộ trưởng ñã ban hành Nghị ñịnh số 222/TTg về thành lập Ủy ban Bảo hiểm xã hội; ngày 07-11-1980 Hội ñồng Bộ trưởng ñã ban hành Nghị ñịnh số 315/TTg ñổi tên Ban Bảo hiểm xã hội thành “Ủy ban Phúc lợi xã hội và Cựu chiến quốc gia” và tại Nghị ñịnh số 314/TTg ngày 07-11-1980 bổ nhiệm Thủ trưởng và Phó thủ trưởng Ủy ban Phúc lợi xã hội và cựu chiến binh quốc gia Với tổ chức bộ máy gồm 6 ñầu mối, theo Nghị quyết số 27/PCQ, ngày 13-4-1983, hệ thống tổ chức của Ủy ban gồm: 1) Văn phòng; 2) Vụ Tổ chức; 3) Vụ Kế hoạch và kinh tế; 4) Vụ Cựu chiến binh; 5) Vụ Phúc lợi xã hội; 6) Vụ Phát triển nông thôn [230]

Tổ chức bộ máy như trên cho thấy, Ủy ban Phúc lợi xã hội và Cựu chiến binh quốc gia mới ch tập trung giải quyết vấn ñề xã hội và phúc lợi xã hội, còn vấn ñề lao ñộng, việc làm là chưa ñề cập và chưa có bộ máy phụ trách (thực tế do các cơ quan ñảng và nhà nước, nhất là các cơ quan quản lý về kinh tế ñảm nhiệm)

Trong quá trình tổ chức hoạt ñộng, ñể thực hiện chức năng, nhiệm vụ ñược giao, Ủy ban ñã ban hành các quy ñịnh, ñiều lệ và hướng dẫn như: Điều lệ của Vụ Cựu chiến binh số 641/PCQ/CCB, ngày 29-6-1984 gồm bộ máy giúp việc là: Phòng Thống

kê số liệu chung, Phòng Chính sách cựu chiến binh và Phòng Kinh doanh và tập huấn nghề cho thương binh; Điều lệ về quan hệ quốc tế số 377/PCQ, ngày 02-4-1986; Hướng dẫn số 909/PCQ ngày 22-12-1986 về việc tổ chức thực hiện quy ñịnh của Hội ñồng Bộ trưởng về chế ñộ bảo hiểm xã hội và Hướng dẫn số 910/PCQ ngày 24-12-

1986 về việc tổ chức thực hiện quy ñịnh của Hội ñồng Bộ trưởng về chế ñộ, chính sách phụ cấp ñối với cán bộ, chiến sĩ, viên chức, công nhân và thương binh, gia ñình liệt sĩ

hy sinh vì Tổ quốc

Thực hiện ñường lối ñổi mới của Đảng NDCM Lào tại Đại hội Đảng lần thứ IV (tháng 11-1986) và yêu cầu quản lý nhà nước theo pháp luật, ngành LĐ và PLXH Lào ñược hình thành và phát triển trên cơ sở Hiến pháp năm 1991, trong ñó Điều 20 và Điều 26 ñã quy ñịnh:

Chú trọng chăm lo thương binh, gia ñình liệt sĩ, gia ñình có công với Tổ quốc và cán bộ hưu trí Công dân Lào có quyền lao ñộng và lập nghề mà pháp luật không cấm Người lao ñộng có quyền ñược ngh ngơi, có quyền ñược chữa bệnh khi có bệnh tật, có quyền ñược giúp trong trường hợp mất khả năng lao ñộng, tàn tật, khi già và trong trường hợp khác theo pháp luật quy ñịnh [206, tr.8-9] Ngày 07-7-1992, lần ñầu tiên Quốc hội ñã thông qua Nghị quyết số 999/QHTC quy ñịnh cơ cấu tổ chức của Chính phủ Theo ñó, Bộ LĐ và PLXH Lào ñược thành lập, là một cơ quan quản lý nhà nước có chức năng làm tham mưu cho Chính phủ Lào trong việc ñề ra chiến lược, kế hoạch tổ chức và quản lý nhà nước cấp vĩ mô thống nhất theo ngành dọc từ trung ương ñến ñịa phương về các công việc liên quan ñến lao ñộng, việc làm, chính sách ñối với người có công với cách mạng Lào, bảo trợ xã hội, phúc lợi

xã hội, hưu trí, cựu chiến binh, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội

Ngày 22-01-1993, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 04/TTg về tổ

chức và hoạt ñộng của Bộ Lao ñộng và Phúc lợi xã hội quy ñịnh Bộ:

Có chức năng làm tham mưu cho Chính phủ trong ñề ra kế hoạch tổ chức và quản lý vĩ mô theo ngành dọc thống nhất từ trung ương ñến ñịa phương trong phạm vi cả nước về các công việc liên quan với lao ñộng, bảo trợ xã hội, hưu trí, cựu chiến binh, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội phù hợp với chủ trương chính sách của Đảng và quy ñịnh pháp luật của Nhà nước ñề ra thành hiện thực [152, tr.1]

Với chức ă t n Điều 8 Nghị ñịnh số 04/TTg, ngày 22-01-1993 của Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh tổ chức bộ máy ngành LĐ và PLXH từ Trung ương ñến ñịa phương gồm: 1) Văn phòng Bộ; 2) Vụ Tổ chức và ñào tạo cán bộ; 3) Cục Lao ñộng; 4) Cục Xã hội và bảo trợ xã hội; 5) Cục Hưu trí; 6) Cục Cựu chiến binh; 7) Vụ Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội; 8) Sở LĐ và PLXH t nh và thủ ñô và 9) Phòng LĐ và PLXH huyện [152, tr.8-9]

Sau 06 năm tổ chức thực hiện theo Nghị ñịnh 04/TTg, chức năng, nhiệm vụ của ngành LĐ và PLXH Lào ñã ñược bổ sung, hoàn ch nh ñể phù hợp với ñiều kiện cụ thể

ở CHDCND Lào Ngày 11-01-1999 Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 87/TTg về tổ chức và hoạt ñộng của Bộ LĐ và PLXH Lào Theo ñó, Bộ có chức năng

và tổ chức bộ máy như sau:

Về chức năng:

Có chức năng tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ

về công tác LĐ và PLXH và quản lý vĩ mô trong việc tổ chức ch ñạo kiểm tra công tác LĐ và PLXH trên phạm vi cả nước Bộ LĐ và PLXH chịu trách nhiệm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ và phạm vi quyền hạn trong quản lý nhà nước theo Luật về Chính phủ CHDCND Lào [159, tr.1-2]

Về tổ chức bộ máy: 1) Văn phòng Bộ; 2) Vụ Tổ chức và Cán bộ; 3) Cục Lao

ñộng; 4) Cục Bảo trợ xã hội; 5) Cục Chính sách hưu trí và người cao tuổi; 6) Cục Cựu chiến binh, Thương binh và Người tàn tật; 7) Vụ Bảo hiểm xã hội; 8) Vụ Kiểm tra; 9)

Sở LĐ và PLXH t nh, thủ ñô và ñặc khu; 10) Phòng LĐ và PLXH huyện [159, tr.8-9]

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ trên, Bộ LĐ và PLXH Lào ñã từng bước ñiều ch nh, sửa ñổi nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho phù hợp với thời kỳ cách mạng mới, hội nhập quốc tế và khu vực, nhất là sau khi bản Hiến pháp sửa ñổi năm 2003 ñược ban hành, Bộ LĐ và PLXH Lào ñã ch nh sửa chức năng, nhiệm vụ

và tổ chức bộ máy theo Nghị ñịnh số 52/TTg, ngày 22-3-2006 và Nghị ñịnh số 138/TTg, ngày 04-5-2007 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt ñộng của Bộ

LĐ và PLXH, với Bộ máy từ Trung ương ñến ñịa phương như sau: 1) Văn phòng Bộ; 2) Vụ Tổ chức và Cán bộ; 3) Vụ Kiểm tra; 4) Cục Quản lý lao ñộng; 5) Cục Phát triển

kỹ năng nghề và việc làm; 6) Cục Hưu trí, thương binh và tàn tật; 7) Cục Bảo trợ xã hội; 8) Vụ Bảo hiểm xã hội; 9) Sở Lao ñộng và Phúc lợi xã hội t nh và thành phố; 10) Phòng Lao ñộng và Phúc lợi xã hội huyện và quận

2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Lào hiện nay

Về chức năng Ng nh Đ XH o cơ u của h nh ủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: việc làm, ñào tạo kỹ năng nghề, lao ñộng, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý các quỹ bảo hiểm xã hội), an toàn lao ñộng, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình ng giới, phòng chống

tệ nạn xã hội trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành

Về nhiệm vụ

Mt là, triển khai chủ trương, ñường lối, chính sách của Đảng thành các chính

sách cụ thể, ñó là: chủ trương về việc làm, xóa ñói giảm nghèo, chính sách ñối với người có công, bảo hiểm xã hội, người cao tuổi, thương binh, liệt sĩ, người tàn tật

Hai là, tham mưu cho Nhà nước Lào về các dự án luật, dự thảo nghị quyết của

Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị ñịnh của Chính phủ theo chương trình xây dựng pháp luật hàng năm thuộc lĩnh vực ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án, công trình quan trọng quốc gia về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành

Ba là, nghiên cứu ban hành các văn bản pháp chế về quản lý nhà nước ñối với

lĩnh vực thuộc ngành LĐ và PLXH Lào và ch ñạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình quốc gia, chương trình hành ñộng quốc gia, các dự án, công trình quan trọng quốc gia sau khi ñược phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành LĐ và PLXH: Về lĩnh vực việc làm và bảo hiểm thất nghiệp; về lĩnh vực người lao ñộng Lào

ñi làm việc ở nước ngoài theo hợp ñồng; về lĩnh vực kỹ năng nghề; về lĩnh vực lao ñộng, tiền lương; về bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm xã hội tự nguyện; về lĩnh vực an toàn lao ñộng; về lĩnh vực người có công; về lĩnh vực bảo trợ xã hội; về lĩnh vực bảo vệ và chăm sóc trẻ em; về lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội; về lĩnh vực bình ng giới; về lĩnh vực người khuyết tật và về lĩnh vực người cao tuổi

Bốn là, tổ chức thực hiện công tác thống kê trong lĩnh vực lao ñộng, người có

công và phúc lợi xã hội theo quy ñịnh của pháp luật; xây dựng cơ sở dữ liệu, hệ thống

th ng tin thống của h Quản lý các hoạt ñộng ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực lao ñộng, người có công và phúc lợi xã hội theo quy ñịnh của pháp luật Quản lý nhà nước các dịch vụ công trong ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành theo quy ñịnh của pháp luật Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy trình, quy chuẩn, ñịnh mức kinh tế - kỹ thuật ñối với hoạt ñộng tổ chức cung ứng dịch

vụ công thuộc ngành, lĩnh vực

Năm là, thực hiện hợp tác quốc tế và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực lao ñộng,

người có công và phúc lợi xã hội theo quy ñịnh của pháp luật và theo phân công của Chính phủ

Sáu là, quyết ñịnh và ch ñạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Bộ

theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước ñã ñược Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước ñối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, phần vốn nhà nước ñầu tư vào các doanh nghiệp khác ñược tổ chức và hoạt ñộng theo Luật doanh nghiệp thuộc trách nhiệm quản lý của ngành Quản lý hội, tổ chức phi Chính phủ hoạt ñộng trong lĩnh vực lao ñộng, người có công và phúc lợi xã hội theo quy ñịnh của pháp luật Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức; thực hiện chế ñộ tiền lương và các chế ñộ, chính sách ñãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật ñối với cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý của ngành theo quy ñịnh của pháp luật Nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ trong lĩnh vực lao ñộng, người có công và phúc lợi xã hội Thanh tra; kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và xử lý vi phạm theo quy ñịnh của pháp luật

và quản lý tài chính, tài sản ñược giao và tổ chức thực hiện ngân sách nhà nước ñược phân bổ theo quy ñịnh của pháp luật

Hệ thống tổ chức bộ máy ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Lào hiện nay

Hệ thống tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào ñược tổ chức thành ba cấp: Trung ương (Bộ), t nh và thành phố, huyện và quận

Theo Nghị ñịnh số 138/TTg ngày 04-5-2007 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt ñộng của Bộ LĐ và PLXH, Nghị ñịnh số 531/CP ngày 19-12-2012 và Nghị ñịnh số 290/TTg ngày 02-9-2014 của Thủ tướng Chính phủ, bộ máy tổ chức của ngành LĐ và PLXH Lào từ trung ương ñến ñịa phương hiện gồm: Văn phòng Bộ; Vụ

Kế hoạch và Hợp tác; Vụ Tổ chức và Cán bộ; Vụ Kiểm tra; Cục Quản lý lao ñộng; Cục Phát triển kỹ năng nghề và việc làm; Cục Bảo trợ xã hội; Cục Hưu trí, Thương binh và Tàn tật; Vụ Bảo hiểm xã hội; Viện Phát triển kỹ năng nghề Lào - Hàn; Văn phòng Quỹ bảo hiểm xã hội quốc gia Tổ chức làm công tác chuyên môn (tổ chức hành chính cấp hai) thuộc Bộ là Trung tâm Dịch vụ tìm kiếm việc làm Các tổ chức tương ñương tổ chức hành chính cấp ba và ñộc lập thuộc Bộ gồm: Trung tâm Thương binh hạng ñặc biệt 790; Trung tâm Phát triển thương binh 489; Nhà máy lắp ráp chân, tay giả 686

Theo Quyết ñịnh số 4890/LĐPLXH ngày 18-10-2007 của Bộ trưởng Bộ LĐ và PLXH, tổ chức bộ máy của Sở LĐ và PLXH t nh, thành phố gồm: Văn phòng hành chính và kế hoạch tổng hợp; Phòng Quản lý lao ñộng; Phòng Phát triển kỹ năng nghề

và việc làm; Phòng Bảo trợ xã hội; Phòng Hưu trí, Thương binh và tàn tật; Phòng Bảo hiểm xã hội Ngoài ra còn có 09 Trung tâm Thương binh và 05 Trung tâm Phát triển kỹ năng nghề trực thuộc t nh và thành phố [120, tr.6]

Theo Quyết ñịnh số 4891/LĐPLXH ngày 18-10-2007 của Bộ trưởng Bộ LĐ và PLXH, tổ chức bộ máy của Phòng Lao ñộng và phúc lợi xã hội huyện, quận gồm: Văn phòng hành chính và kế hoạch tổng hợp; Phòng Lao ñộng; Phòng Bảo trợ xã hội; Phòng Bảo hiểm xã hội; Phòng Hưu trí, Thương binh và tàn tật [121, tr.6]

2.1.1.4 Vai trò của ngành lao ñộng và phúc lợi xã hội Lào

Căn cứ các quy ñịnh của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành LĐ và PLXH Lào có các vai trò chủ yếu sau:

Mt là, vai trò ñối với người lao ñộng khi tham gia những vấn ñề trong lĩnh vực

phúc lợi xã hội

Ở bất kỳ hoàn cảnh, thời ñiểm nào, rủi ro luôn luôn rình rập, ñe dọa cuộc sống của m i người, gây gánh nặng cho cộng ñồng và xã hội Rủi ro phát sinh hoàn toàn ngẫu nhiên, bất ngờ, không lường trước ñược, nhưng xét trên bình diện xã hội, rủi ro là ñiều không thể tránh ñược Để phòng ngừa và hạn chế những tác ñộng tiêu cực của rủi ro ñối

với con người và xã hội là nhiệm vụ, mục tiêu hoạt ñộng của ngành LĐ và PLXH Lào

Ngành LĐ và PLXH có vai trò ổn ñịnh thu nhập và tạo việc làm, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao ñộng và gia ñình họ Người lao ñộng tham gia ñóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, khi gặp rủi ro, bất hạnh như: ốm ñau, thai sản, tai nạn lao ñộng, thất nghiệp làm cho chi phí gia ñình tăng lên hoặc phải ngừng làm việc tạm thời, nhờ có chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp mà họ ñược nhận một

hoản tiền trợ cấp để bù đắp lại phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm để đảm bảo ổn định thu nhập, ổn định đời sống

Ngồi việc đảm bảo đời sống kinh tế, các vấn đề phúc lợi xã hội cịn tạo được tâm lý an tâm, tin tưởng, gĩp phần nâng cao đời sống tinh thần, đem lại cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho người lao động

Hai là, vai trị đối với xã hội ở CHDCND Lào

Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động, mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẻ trách nhiệm, chia sẻ rủi ro chỉ cĩ được trong quan hệ của ngành LĐ và PLXH Tuy nhiên, mối quan hệ này thể hiện trên giác

độ khác nhau Người lao động tham gia các mặt cơng tác LĐ và PLXH với vai trị bảo

vệ quyền lợi cho chính mình, đồng thời phải cĩ trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội Người sử dụng lao động tham gia vào cơng tác LĐ và PLXH cũng là để tăng cường tình đồn kết và cùng chia sẻ rủi ro cho người lao động, đồng thời cũng bảo vệ,

ổn định cuộc sống cho các thành viên trong xã hội Mối quan hệ này thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc của ngành LĐ và PLXH Lào

Ngành LĐ và PLXH Lào thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, tạo cho những người bất hạnh cĩ thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội, hịa nhập vào cộng đồng, kích thích tính tích cực của xã hội trong m i con người giúp họ hướng tới những chuẩn mực của chân - thiện - mỹ, nhờ đĩ cĩ thể chống lại tư tưởng “đèn nhà ai nhà ấy rạng” Ngành LĐ và PLXH là yếu tố tạo nên sự hịa đồng mọi người, khơng phân biệt chính kiến, tơn giáo chủng tộc, vị thế xã hội, đồng thời giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống cơng bằng, bình yên

Ngành LĐ và PLXH thể hiện truyền thống đồn kết, giúp lẫn nhau tương thân, tương ái của cộng đồng Sự đồn kết, giúp lẫn nhau trong cộng đồng là nhân

tố quan trọng cộng đồng, giúp những người bất hạnh là nhằm hồn thiện những giá trị nhân bản của con người, tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững

Ngành LĐ và PLXH gĩp phần thực hiện bình ng xã hội: trên giác độ xã hội, ngành LĐ và PLXH là một cơng cụ để nâng cao điều kiện sống cho người lao động Trên giác độ kinh tế, ngành LĐ và PLXH là một cơng cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nhờ sự điều tiết này, người lao động được thực hiện bình ng khơng phân biệt các tầng lớp trong xã hội