Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông ở ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn hà tĩnh

Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác nhiều năm, với vốn kiến thức được học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, văn bản qui định của pháp luật, Nhà nước Việt Nam, các b

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN NGỌC THÀNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG Ở BAN QUẢN LÝ DỰ

ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN NGỌC THÀNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG Ở BAN QUẢN LÝ DỰ

ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Ngọc Thành - Tác giả luận văn này xin cam đoan rằng công trình này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của Cô giáo TS Nguyễn Thị Hồng Hải, công trình này chưa được công bố lần nào Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về nội dung và lời cam đoan này

Hà nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Thành

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình tham gia lớp học Thạc Sĩ Quản lý kinh tế tại trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, tôi đã được học các môn học về Kinh tế vi mô, kinh tế vĩ mô, Quản lý nhà nước về kinh tế, Quản trị chiến lược trong tổ chức công, Quản lý công và lãnh đạo, Chính sách xã hội và sự

học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy

Các thầy cô đã rất tận tình và truyền đạt cho chúng tôi khối lượng kiến thức rất lớn, giúp cho tôi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho công việc nơi công tác, có được khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực

để tham gia vào công tác quản lý trong tương lai

Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác nhiều năm, với vốn kiến thức được học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, văn bản qui định của pháp luật, Nhà nước Việt Nam, các bài báo, bài viết trên các tạp chí chuyên ngành về lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, tôi đã lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ tiêu đề “ Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh”

Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp Mặc dù được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là

sự chỉ bảo tận tình của Cô giáoTS Nguyễn Thị Hồng Hải, nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với nhà trường, các giảng viên hướng dẫn và cơ quan Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông

thôn Hà Tĩnh đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Ngọc Thành

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 5

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông 6

1.2.1 Khái niệm đấu thầu và đấu thầu xây dựng 6

1.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 8

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông 9

1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình giao thông 11

1.2.5 Nguyên tắc, nội dung và đặc điểm quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình giao thông nông thôn 13

1.2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu 21

1.3 Cơ sở thực tiễn 21

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước 22

1.3.2 Kinh nghiệm của một số tổ chức quốc tế 23

1.3.3 Một số bài học, kinh nghiệm về đấu thầu từ các nước và các tổ chức trên thế giới 27

CHƯƠNG 2 29

PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 29

2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.3 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 29

2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 29

2.3.2 Thời gian nghiên cứu 30

2.4 Thiết kế nghiên cứu 30

2.4.1 Thu thập thông tin 30

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.4.3 Phân tích số liệu 31

CHƯƠNG 3 32

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH 32

3.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 32

3.1.1 Tóm tắt quá trình hình thành và phát triển 32

3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 33

3.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 35

3.3 Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 38

3.3.1 Về kinh nghiệm quản lý 38

3.3.2 Về nhân sự 39

3.3.3 Tình hình quản lý nhà nước các dự án giao thông nông thôn trong thời gian vừa qua (2008-2014) 39

3.4 Đánh giá về công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đầu thầu xây

dựng tại Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 45

3.4.1 Những kết quả đạt được 45

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 50

CHƯƠNG 4 57

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH 57

4.1 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn trong thời gian tới 57

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 58

4.2.2 Nâng cao năng lực chuyên môn của các cán bộ, công chức thực hiện Quản lý nhà nuớc về đấu thầu 59

4.2.3 Sắp xếp tổ chức lại bộ máy tinh gọn, hiệu quả của Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 62

4.2.4 Tăng cường quản lý nhà nước về công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu 64

4.2.5 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của Nhà nước trong đấu thầu 66

4.2.6 Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong đấu thầu 66

4.3 Một số kiến nghị 67

4.3.1 Đối với Chính phủ, cơ quan ban ngành Trung ương, địa phương 67

4.3.2 Đối với Sở Giao thông vận tải Hà Tĩnh, cơ quan trực tiếp quản lý nhà nước về đấu thầu tại Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn: 69

KẾT LUẬN 72

Tài liệu tham khảo 73

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1- Dự án ADB5 40

Bảng 3.2- Dự án Trái phiếu Chính phủ 41

Bảng 3.3- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ nhất 42

Bảng 3.4- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ hai 43

Bảng 3.5- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ ba 44

Bảng 3.6- Dự án sử dụng vốn Ngân sách Tỉnh 45

Bảng 3.7- Theo nhóm dự án 48

Bảng 3.8- Theo lĩnh vực dự án 49

Bảng 3.9- Theo hình thức lựa chọn nhà thầu 49

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đấu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu theo Luật Đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Hoạt động đấu thầu các dự án của nhà nước thời gian qua tồn tại nhiều bất cập, gây nhiều bức xúc trong dư luận cũng như khó khăn trong công tác quản lý Tiêu cực ở mức độ khác nhau đều xuất hiện sau khi thanh kiểm tra Luật đấu thầu số 43/2013 đem lại những thay đổi cho công tác quản lý trong việc lựa chọn nhà thầu

Hiệu quả qua đấu thầu trước tiên là ở chỗ thông qua các cuộc đấu thầu chúng ta lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện công tác theo yêu cầu của bên mời thầu Nhà thầu cũng phải có các giải pháp khả thi để thực hiện công việc được giao và bảo đảm giá trúng thầu không vượt giá gói thầu được duyệt

Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu Khái niệm công bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố Nó cũng là cơ sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Nếu quá trình lựa chọn Nhà thầu để thực hiện thi công công trình không theo quy định, thực hiện không chặt chẽ sẽ dẫn đến lựa chọn Nhà thầu sai quy định, gây thất thoát, lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát lãng phí trong quản lý đầu tư xây dựng công trình thì có nhiều, nhưng cơ bản nhất là vai trò quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế, nhất là trong việc định ra các quy

định, cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng cơ bản cũng như vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở lĩnh vực này

Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh thực hiện hàng trăm đợt đấu thầu các loại trong mỗi năm qua với kinh phí 4 năm hơn

700 tỷ cũng không tránh khỏi những hạn chế nêu trên Công tác quản lý đòi hỏi sự minh bạch, thống nhất quản lý, cạnh tranh và hiệu quả trong đấu thầu cần được thực hiện tốt hơn

Từ những lý do nêu trên, và từ tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu xây dựng cơ bản, nhằm ngăn chặn hiện tượng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội nên tôi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài này nhằm mục tiêu: Đưa ra các giải pháp Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu ở Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh nhằm từng bước chuyên nghiệp hóa đối với công tác này phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài phải thực hiện được 3 nhiệm vụ sau:

Thứ 1: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông

Thứ 2: Đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn

Hà Tĩnh, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

Thứ 3: Đề xuất các biện pháp, giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Tại sao phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các giải pháp nâng cao năng lực Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban Quản lý dự

án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu những vấn đề về nâng cao năng lực Quản lý Nhà nước của Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn

Hà Tĩnh giới hạn trong phạm vi đấu thầu xây dựng

+ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết quả hoạt động đấu thầu từ năm

2008 đến 2014 và định hướng phát triển của Ban trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

- Về mặt lý luận: Trên cơ sở vận dụng đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển chính sách kinh tế - xã hội, về phát triển ngành xây dựng, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng, Luật Đấu thầu, các Nghị định và thông tư hướng dẫn về Luật Đấu thầu và quá trình lựa chọn nhà thầu

- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với các phương pháp: Điều tra, khảo sát số liệu, phân tích- tổng hợp, so sánh số liệu giữa các năm để từ đó rút ra được nhận xét cũng như đánh giá được tính hiệu quả của việc thực hiện các chỉ tiêu nghiên cứu

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương: CHƯƠNG 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận

và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông

CHƯƠNG 2 :Phương pháp và thiết kế nghiên cứu Luận văn

CHƯƠNG 3 Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình giao thông ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh CHƯƠNG 4: Giải pháp nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH

VỰC ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trên cơ sở kế thừa những công trình nghiên cứu “cẩm nang về công tác đấu thầu” của (Bộ Kế hoạch và đầu tư- Trung tâm thông tin, NXB chính trị quốc gia, 1997), ” Hướng dẫn đấu thầu tuyển dụng tư vấn cho các dự án sử dụng vốn của WB, ADB” (NXB thống kê, Hà Nội, 1999); “Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á về mua sắm” (Ngân hàng phát triển Châu Á, 2007); “Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD” (Ngân hàng Thế giới, 2008) Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên chỉ đề cập đến những vấn

đề chung nhất trên phương diện quản lý mà chưa đề cập đến việc nghiên cứu

cơ chế và đề ra những giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước do

đó việc nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu là một việc làm cần thiết và có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, và đề tài “Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông ở Ban Quản

lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh” không trùng với đề tài

và luận văn nào đã được nghiên cứu trước đây

Trên cơ sở đánh giá công tác quản lý hiện có, các tiềm năng và các nhân

tố ảnh hưởng đến công tác quản lý của Ban trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện về cơ chế, chính sách cũng như trong tổ chức thực hiện các cuộc đấu thầu nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng, các vấn đề này bao gồm:

- Hoàn thiện phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu để đảm bảo lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, có phương án kỹ thuật, công nghệ tối

ưu và có giá dự thầu hợp lý;

- Tiếp tục hoàn chỉnh trình tự, quy trình tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm giảm thiểu các thủ tục, rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu;

- Nâng cao chất lượng của Hồ sơ mời thầu trên cơ sở hướng dẫn cụ thể nội dung và các yêu cầu của hồ sơ mời thầu theo từng loại công việc trong hoạt động xây dựng;

- Xác định vai trò của các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu các gói thầu sử dụng vốn nhà nước nhằm phân định rõ quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia và trên cơ sở đó đẩy mạnh việc phân cấp trong quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng

- Làm rõ các yêu cầu và điều kiện đối với việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu trên cơ sở đó có các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh, hiệu quả trong sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ngành xây dựng công trình

- Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp, chế tài cần thiết để đảm bảo tính công khai, minh bạch và bình đẳng giữa các nhà thầu khi tham dự đấu thầu nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế chính sách trong quản lý đấu thầu, tạo ra sân chơi bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu xây dựng

- Đề xuất mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động của Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn, các giải pháp nâng cao Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng để chuyên thực hiện công tác tổ chức các cuộc đấu thầu nhằm từng bước chuyên nghiệp hóa đối với công tác này phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước

1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông

1.2.1 Khái niệm đấu thầu và đấu thầu xây dựng

- Khái niệm đấu thầu

“Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp

đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” (Luật Đấu thầu, 2013, trang 4)

- Khái niệm đấu thầu xây dựng

Đấu thầu xây dựng là đấu thầu các công việc có liên quan đến xây dựng công trình và các hạng mục công trình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây dựng

có thể đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chi phí hợp lý nhất

- Các khái niệm liên quan trong đấu thầu

“Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ

sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án” (Luật Đấu thầu, 2013, trang 3)

“Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu, bao gồm:

- Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

- Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

- Đơn vị mua sắm tập trung;

- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn” (Luật Đấu thầu, 2013, trang 3)

“Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn

cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức

đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư” (Luật Đấu thầu,

2013, trang 5)

“Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu” (Luật Đấu thầu, 2013, trang 5)

1.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

- Đấu thầu rộng rãi

“Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự” (Luật Đấu thầu, 2013, Điều 20, trang 17)

- Đấu thầu hạn chế

“Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu” (Luật Đấu thầu, 2013, Điều 21,trang 18)

- Chỉ định thầu

Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây: Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích

về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu

có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình; Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

- Chào hàng cạnh tranh

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây: Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ được phê duyệt

- Tự thực hiện

Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực

kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông

- Môi trường pháp lý, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu

Quy chế đấu thầu ở nước ta hiện nay có những nội dung tương đối phù hợp với thông lệ đấu thầu trên thế giới, đặc biệt những nội dung hoàn toàn phù hợp với các quy định của một số nhà tài trợ như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á

Mặc dù quy chế đấu thầu còn có một số nội dung cần được điều chỉnh, sửa đổi, song thời gian qua Quy chế đấu thầu đã thực sự là cơ sơ pháp lý hoạt động đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng

Bên cạnh quy chế đấu thầu, gần đây chúng ta đã ban hành các văn bản hướng dẫn và các biểu mẫu cụ thể nên những quy định đã sớm được xã hội thừa nhận và thực hiện

Những năm qua, đã có nhiều thay đổi cơ bản so với các quy định trước đây về các mặt, các Nghị định, thông tư, Luật đấu thầu, Luật Xây dựng sửa đổi đã tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi, hạn chế tối đa sự can thiệp của các cơ quan quản lý nhà nước đến các công việc đấu thầu nhằm hài hòa thủ tục đấu thầu đối với các nước, các tổ chức tài trợ quốc tế

- Tăng cường phân cấp đi đôi với bồi duỡng, đào tạo trong đấu thầu mua sắm

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra đuợc triển khai trên diện rộng

- Bộ máy hoạt động của cơ Quan quản lý nhà nước về đấu thầu

- Chế tài xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu đuợc cụ thể hoá

- Công khai hoá các thông tin về đấu thầu

- Thực hiện nghiêm chỉnh Luật đấu thầu và nghị định số 63/2014/NĐ-CP

- Thay đổi phân cấp thẩm định kế hoạch đấu thầu:

Bộ Kế hoạch và Đầu tư chỉ tập trung vào các dự án quan trọng Quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư Do vậy số lượng dự án và số lượng gói thầu do Bộ kế hoạch và đầu tư thẩm định về kế hoạch đấu thầu giảm

nhiều so với các năm trước, các dự án còn lại được phân cấp cho các bộ, ngành, địa phương

- Năng lực chủ đầu tư và nhà thầu được cải thiện

Thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức nhiều lớp tập huấn phổ biến nghị định 63/CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung quy chế đấu thầu, đồng thời phối hợp với các bộ ngành và địa phương tham gia phổ biến quy chế đấu thầu Ngoài ra, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng thường xuyên trao đổi với nhiều đơn vị để giải đáp những vướng mắc về đấu thầu, tạo điều kiện

để các bộ ngành, địa phương, các đơn vị quán triệt hơn và thống nhất trong quá trình thực hiện các qui định của Nhà nước về đấu thầu Đến nay, sau một thời gian thực hiện Quy chế đấu thầu, chúng ta đã có một sự trưởng thành đáng kể Một số Bộ, Tổng công ty đã tự xây dựng các quy trình đấu thầu, mẫu biểu để áp dụng thống nhất trong phạm vi của mình Đội ngũ chủ đầu tư, Ban quản lý dự án mặc dù còn những tồn tại, song so với trước đây đã trưởng thành nhiều trong việc tổ chức các cuộc đấu thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu,

kí kết hợp đồng Đặc biệt, năng lực các nhà thầu Việt Nam đã có sự trưởng thành đáng kể Từ chỗ nhà thầu Việt Nam chỉ làm thầu phụ cho nhà thầu nước ngoài, sau đó tham gia liên doanh với tỷ lệ nhỏ, nay phần lớn các cuộc đấu thầu quốc tế công trình xây lắp, nhà thầu Việt Nam đã giành thắng lợi trúng thầu Sự trưởng thành của nhà thầu Việt Nam còn vượt ra ngoài phạm vi quốc gia Nhà thầu Việt Nam đã trúng thầu ở Lào, Campuchia, Philippines … Một

số nhà thầu đủ sức đảm đương chức năng là tổng thầu EPC (làm cả các công việc thuộc lĩnh vực tư vấn, cung cấp hàng hoá và xây lắp)

1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công trình giao thông

Luật đấu thầu năm 2013 cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật này đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng đưa hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà

nước dần đi vào nề nếp; góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho các hoạt động đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để Chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, giúp tiết kiệm được nguồn vốn có hạn của nhà nước

Tuy nhiên, trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước cũng bộc lộ một số bất cập; tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong hoạt động đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ở một số địa phương; chất lượng, hiệu quả thực hiện một số công việc chuẩn bị cho hoạt động đấu thầu chưa cao; vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và quan tâm đúng mức; có tình trạng thông thầu, chỉ định thầu bất hợp lý, kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng, chia nhỏ gói thầu để tạo thuận lợi cho một số nhà thầu hay đưa vào hồ sơ mời thầu những điều kiện có lợi cho một số nhà thầu tham gia, cố tình không bán hồ sơ thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia, gây lãng phí, thất thoát vốn nhà nước, hiệu quả sử dụng vốn không cao

Quá trình thực hiện Luật đấu thầu cũng bộc lộ một số vướng mắc, hạn chế và bất cập như:

- Các quy định về đấu thầu còn nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau gây nên tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất giữa các văn bản, gây khó khăn trong quá trình quản lý và thực hiện

- Việc phân cấp cho hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản cho cơ quan nhà nước chưa được quy định cụ thể

- Cơ chế giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu chưa được quy định cụ thể, chặt chẽ Thực tế cho thấy, một số hành vi lách luật hoặc không tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật về đấu thầu đã phát sinh trong thời gian qua nhưng chế tài xử lý chưa mạnh, chưa đầy đủ

đối với các bên tham gia hoạt động đấu thầu; cơ chế giải quyết kiến nghị trong đấu thầu chưa hợp lý và chưa rõ ràng trong trường hợp giải quyết tranh chấp tại tòa án

Xuất phát từ tình hình trên, để hoạt động đấu thầu ở Việt Nam diễn ra công bằng, minh bạch, đạt hiệu quả kinh tế, tránh lãnh phí thất thoát, phù hợp với

xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu theo chủ trương của Đảng và Nhà nước thì cần phải có sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu các công trình giao thông nói riêng

1.2.5 Nguyên tắc, nội dung và đặc điểm quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các công trình giao thông nông thôn

1.2.5.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý là hoạt động chủ quản của con người, hoạt động đó phải tuân theo những nguyên tắc nhất định Nguyên tắc quản lý là những nguyên tắc chủ đạo chi phối những mối quan hệ chủ yếu trong hoạt động quản lý và tổ chức hệ thống quản lý Nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế là các nguyên tắc chủ đạo, những tiêu chuẩn hành

vi mà hoạt động quản lý nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá trình quản lý Nguyên tắc quản lý do chủ quan con người tạo ra nhưng không phải đặt ra một cách tùy tiện mà phải trên cơ sở phù hợp với yêu cầu của các quy luật khách quan, phù hợp với các đối tượng quản lý và phải hướng tới thực hiện các mục tiêu của quản lý Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu nói riêng có nhiều nguyên tắc quản lý và giữa các nguyên tắc đó đều có quan hệ chặt chẽ với nhau và nằm trong một hệ thống nhất

- Nguyên tắc công bằng, minh bạch: Có thể nói đấu thầu là một trong những phương thức kinh doanh có hiệu quả cao Nó góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, mang lại nhiều lợi ích to lớn cho nền kinh tế quốc dân Thông

qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Trong đấu thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự toán để xây dựng công trình, có như vậy mới đảm bảo tạo ra một sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ…

Thực tế thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác đấu thầu nhưng còn nhiều vấn đề gây khó khăn cho cả bên mời thầu và bên đấu thầu dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn Tuy nhiên, đối với thực tiễn hoạt động

và hình thức thể hiện thì "đấu thầu" lại là hình thức có một người mua và nhiều người bán cạnh tranh nhau để nhằm tối đa hoá lợi ích của người mua Người mua sẽ lựa chọn người bán nào đáp ứng một cách tốt nhất các yêu cầu của người mua đặt ra trong trường hợp mà việc xác định tương quan giữa giá

cả với số lượng và chất lượng hàng hóa, dịch vụ Đây là phương thức mua bán được sử dụng phổ biến trong nền kinh tế thị trường

Qua 20 năm xây dựng và phát triển, công tác đấu thầu tại Việt Nam (1994 - 2014), hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày càng hoàn thiện và đồng bộ, góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gói thầu sử dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư công, phòng chống tham nhũng, tiết kiệm không nhỏ cho ngân sách nhà nước Song song với việc hoàn thiện khung pháp lý, công tác kiểm tra, giám sát về đấu thầu cũng được triển khai hiệu quả

- Nguyên tắc thống nhất, ổn định: Cần phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý đấu thầu cũng như các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu phải đảm bảo thống nhất, tránh trùng giẫm Trong hoạt động đấu thầu nếu văn bản hướng dẫn thực hiện Luật trùng giẫm thì rất khó cho Chủ đầu tư khi thực hiện

- Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả kinh tế: Hiệu quả của công tác đấu thầu chính

là việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước, đảm bảo việc mua sắm xây dựng đúng với đồng tiền bỏ ra Việc sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho gói thầu, dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội

- Nguyên tắc pháp chế: Việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu phải tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật về đấu thầu, phải tăng cường kiểm tra, giám sát và xử

lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, đồng thời đảm bảo đơn giản hơn nữa các quy định mang tính quy trình, thủ tục trong pháp luật đấu thầu nhằm thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu 1.2.5.2 Nội dung quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu

- Phê duyệt các nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu, bao gồm:

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong trường hợp gói thầu được thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt dự án;

Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, danh sách ngắn;

Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

Danh sách xếp hạng nhà thầu;

Kết quả lựa chọn nhà thầu

Ký kết hoặc ủy quyền ký kết và quản lý việc thực hiện hợp đồng với nhà thầu phê duyệt công tác thiết kế, lập, thẩm định, phê duyệt dự toán

Đánh giá, xếp loại Hồ sơ dự thầu

Giải quyết kiến nghị trong quá trình lựa chọn nhà thầu

Lưu trữ các thông tin liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về lưu trữ và quy định của Chính phủ

Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra

Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người có thẩm quyền về quá trình lựa chọn nhà thầu

Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tại Điều này theo yêu cầu của người có thẩm quyền, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

Các cơ quan quản lý nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu làm cơ sở pháp lý cho các chủ thể tham gia hoạt động

đấu thầu thực hiện như luật, công văn, nghị định hướng dẫn thi hành luật,

thông tư hướng dẫn đối với từng lĩnh vực đấu thầu cụ thể Các văn bản này phải được đăng tải rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đảm bảo cho những ai có nhu cầu có thể dễ dàng tiếp cận

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu

Trong luật đấu thầu và các văn bản pháp lý, luật liên quan đã đề cập và quy định công tác đào tạo trong hoạt động đấu thầu Đặc biệt theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP (ban hành ngày 26/6/2014) của Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu thì công tác đào tạo đấu thầu ngày càng có nhiệm vụ quan trọng Theo đó các cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trừ các nhà thầu Các cơ sở tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập đối với cơ sở

không có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật;

có đội ngũ giảng viên về đấu thầu đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu Điều kiện cấp chứng chỉ về đấu thầu: chứng chỉ được cấp cho các học viên tham gia đầy đủ các khóa học về đấu thầu và đạt yêu cầu sau khi kiểm tra, sát hạch Khóa học về đấu thầu để cấp chứng phải được tổ chức từ 3 ngày trở lên Nhà nước cũng quy định trách nhiệm của cơ sở đào tạo về đấu thầu Cơ sở đào tạo đấu thầu phải chịu trách nhiệm về chất lượng đào tạo; cung cấp thông tin về cơ sở đào tạo của mình cho hệ thống cơ sở dữ liệu; thực hiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở chương trình khung về đào tạo đấu thầu và cấp chứng chỉ đấu thầu cho học viên theo đúng quy định; lưu trữ hồ sơ về các khóa đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu mà mình tổ chức theo quy định; định kỳ hàng năm báo cáo Bộ Kế hoạch

và Đầu tư; Bộ, ngành hoặc địa phương liên quan về tình hình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu để theo dõi, tổng hợp Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm tổ chức và quản lý các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu theo quy định, cụ thể như sau:Tổng hợp tình hình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của các cơ sở đào tạo thông qua báo cáo công tác đấu thầu của Bộ, ngành và địa phương, báo cáo của cơ sở đào tạo; Xây dựng và quản lý hệ thống dữ liệu các cơ sở đào tạo về đấu thầu căn cứ thông tin do các cơ sở đào tạo cung cấp; Xây dựng và quản lý hệ thống dữ liệu chuyên gia đấu thầu; Quy định chương trình khung về đào tạo đấu thầu, chứng chỉ, tiêu chuẩn giảng viên về đấu thầu và việc lưu trữ hồ sơ về các khoá đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu; Tổ chức, hỗ trợ các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu

- Tăng cuờng Quản lý nhà nuớc quá trình lựa chọn nhà thầu các gói thầu tư vấn , chọn những đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu, giúp Chủ đầu tư tránh thất thoát lãng phí; các gói thầu chỉ định thầu, đấu thầu

hạn chế chỉ áp dụng đối với các gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

- Bộ máy Quản lý nhà nuớc về đấu thầu phải tinh gọn, hiêu quả: Muốn hoạt đông đấu thầu có hiệu quả cao, truớc tiên bộ máy thực hiện công tác đấu thầu phải hoạt động tốt, từng cá nhân thực hiện phải chuyên sâu trong công tác đấu thầu nhằm lựa chọn đuợc những nhà thầu có năng lực kinh nghiệm thực hiện gói thầu có hiệu quả, làm giảm chi phí cho nhà nuớc

- Tăng cuờng tính công khai, minh bạch trong đấu thầu: các thông tin về đấu thầu phải được đăng tải công khai là: “Kế hoạch đấu thầu; Thông báo mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển; Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi; Danh sách nhà thầu được mời tham gia đấu thầu; Kết quả lựa chọn nhà thầu; Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu

- Đảm bảo cho quá trình hội nhập kinh tế

Hiện nay nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thê giới và là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế như ASIAN, APEC, WTO, hoạt đấu thầu không chỉ liên quan đến các chủ thể trong nội bộ quốc gia mà còn có những tổ chức cá nhân nước ngoài, đòi hỏi phải có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của cơ quan nhà nước nhằm tạo điều kiện cho hội nhập kinh tế một cách có hiệu quả trên cơ sở vẫn đảm bảo những nguyên tắc, lợi ích, chuẩn mực của quốc gia

Tóm lại, do hoạt động đấu thầu luôn tồn tại những mâu thuẫn trái ngược nhau, những hành vi tiêu cực gây ảnh hưởng tới hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn nhà nước và hiệu quả của nền kinh tế nên cần thiết phải có một cơ quan quản

lý có quyền lực là Nhà nước đứng ra để đảm bảo lợi ích cho các chủ thể, định hướng hoạt động của họ nhằm hướng về lợi ích chung của xã hội

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và

xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định của pháp luật có liên quan

Các cơ quan có thẩm quyền tổ chức giải quyết tranh chấp về đấu thầu theo

thẩm quyền và đảm bảo thời gian theo quy định, tăng cường công tác kiểm

tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi Bộ, ngành, địa phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu (nếu có), chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và gửi thông tin xử lý vi phạm về đấu thầu đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp theo quy định

Kiểm tra về đấu thầu: Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tổ chức kiểm tra về đấu thầu trên phạm vi cả nước Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp kiểm tra về đấu thầu đối với các đơn vi thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự án do mình quyết định đầu tư

Kiểm tra đấu thầu được tiến hành thường xuyên theo kế hoạch hoặc đột xuất (khi có vướng mắc, kiến nghị) theo quyết định của người có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra

Sau khi kết thúc kiểm tra, phải có báo cáo kết quả kiểm tra Cơ quan kiểm tra có trách nhiệm theo dõi việc khắc phục các tồn tại đã nêu trong kết luận báo cáo kết quả kiểm tra Nội dung báo cáo kiểm tra bao gồm: cơ sở pháp lý, kết quả kiểm tra, nhận xét, kiến nghị

Các cơ quan có thẩm quyền tổ chức giải quyết tranh chấp về đấu thầu theo

thẩm quyền và đảm bảo thời gian theo quy định, tăng cường công tác kiểm

tra, thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi Bộ,

ngành, địa phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu (nếu có), chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và gửi thông tin xử lý vi phạm về đấu thầu đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp theo quy định

1.2.5.3 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông nông thôn

- Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình giao thông nông thôn trong thời gian qua còn mang nhiều tính hình thức, tâm lý sử dụng các gói thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn nhiều

- Vẫn tiếp diễn hiện tượng chủ đầu tư kéo dài thời gian chuẩn bị phê duyệt dự án đến sát thời hạn phải thực hiện đấu thầu để đề nghị cho áp dụng hình thức chỉ định thầu do gói thầu là cấp bách, cần thực hiện chỉ định thầu để rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu Điều này dẫn đến áp dụng chỉ định thầu tràn lan làm triệt tiêu tính cạnh tranh và giảm hiệu quả kinh tế của gói thầu, trong khi đó đấu thầu rộng rãi không được ưu tiên áp dụng;

- Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình giao thông nông thôn trong thời gian qua quá buông lỏng quản lý, tình trạng bán thầu các công trình giao thông nông thôn thường được các cơ quan có chức năng ít chú ý tới, dẫn đến hiện tượng bán thầu tràn lan, kéo theo các hệ lụy về chất lượng công trình

và an toàn lao động lại đang nở rộ và được hợp thức hóa bởi chính quy định của pháp luật Hình thức bán thầu đã trở thành một loại hình kinh doanh, mà trong đó đơn vị bán thầu dễ dàng kiếm được bộn tiền

- Công tác đào tạo cán bộ quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình giao thông nông thôn chưa được chú trọng: Trong những năm vừa qua, công tác đào tạo cán bộ về quản lý nhà nước chưa được chú trọng trong các công

trình giao thông nông thôn, các cán bộ phụ trách chủ yếu là kiêm nhiệm, không có trình độ chuyên môn, dẫn đến công tác quản lý nhà nước kém hiệu quả

1.2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu

+ Đảm bảo tính thống nhất theo đúng trình tự trong hoạt động đấu thầu

+ Đảm bảo hiệu quả kinh tế trong hoạt động đấu thầu

+ Đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu

- Về định lượng:

+ Tỷ lệ tiết kinh phí kiệm được trong các nguồn vốn dự án (%)

+ Tỷ lệ tiết kiệm kinh phí trong lĩnh vực Tư vấn, xây lắp, Quản lý dự án (%) + Tỷ lệ tiết kiệm kinh phí trong các hình thức lựa chọn Nhà thầu (%)

Phát triển châu Á, Ngân hàng Thế giới, tác giả tổng hợp những kinh nghiệm quý báu đó làm những bài học cho các hoạt động đấu thầu các công giao thông ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn và từ đó góp phần nâng cao chất lượng của hoạt động này trong tương lai

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước

1.3.1.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước Nga

Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Nuớc Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu của nước Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế

Nó đảm bảo cho các hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổt chức quốc tế trước khi tiến hành chúng Do vậy, đây là một trong những căn

cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dàng cho quá trình thực hiện

Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu ở nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong đấu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư của những người làm công tác xét thầu Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung và các công trình giao thông nói riêng

1.3.1.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc

Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đấu thầu Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Hàn Quốc ban hành các hướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn chi tiết việc thực hiện

Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tắt là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thầu tất cả các nhu cầu mua sắm công lớn của đất nước Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân cấp Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này, vì việc tổ chức đấu thầu rất phân tán hiện nay ở nước ta có thể đã đẩy hoạt động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thống nhất, thiếu nhất quán giữa các địa phương, các ngành

1.3.2 Kinh nghiệm của một số tổ chức quốc tế

1.3.2.1 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB)

Ngân hàng Thế giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185 nước thành viên Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiều trong quá trình xây dựng quy chế đấu thầu

và điều hành hoạt động đấu thầu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến bây giờ hai quy định riêng rẽ đó gồm:

- Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hàng Thế giới đối với hàng hoá và xây lắp

- Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt của Ngân hàng Thế giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều kiện của nước ta vì những quy định về đấu thầu của nước

ta hiện nay quá dài, hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi áp dụng

Kinh nghiệm thứ hai có thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tố quan trọng để Nhà thầu được phép tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ về tài chính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quản lý nhất định Điều này đặt ra câu hỏi lớn ở Việt Nam

là các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản có được tham gia đấu thầu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giám sát, quản lý hay không? Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bằng, bình đẳng giữa các Nhà thầu

Ngân hàng Thế giới quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế và các cách mua sắm khác, như Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh trong nước, Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay

Kinh nghiệm thứ ba có thể học tập từ quy định cũng như thực hành đấu thầu của Ngân hàng Thế giới yêu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp

Quốc Ngân hàng Thế giới quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đấu thầu cực kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung về mua sắm Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên báo Kinh doanh Phát triển của LHQ

Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Mọi người dự thầu đều phải được cung cấp những thông tin như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án”

Ngân hàng Thế giới cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hồ sơ mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh trong đấu thầu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trên cơ sở các đặc tính kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tính năng sử dụng Cần tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương

tự Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đó thì mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu kỹ thuật được thì phải, nói thêm

“hoặc tương đương sau đó”

Những quy định rõ ràng về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi từ các loại đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái do cơ quan nào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở thống nhất cho việc đánh giá các hồ sơ dự thầu Đây được xem là nhân tố quan trọng trong việc bảo đảm tính công bằng, minh bạch và hiệu quả Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn năng lực và có đơn dự thầu được xác định là: (i) về cơ bản đáp ứng hồ sơ mời thầu: và (ii) có giá chào thầu được đánh giá là có chi phí thấp nhất” Người dự thầu sẽ không bị đòi hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đấu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu

Trong quy định của mình, Ngân hàng Thế giới cũng dành một chương mục cho việc quy định ưu đãi đối với Nhà thầu trong nước và hàng hoá sản xuất trong nước Theo Ngân hàng Thế giới, Đối với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khi được Ngân hàng đồng ý, các bên vay trong điều kiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ có thể dành một mức ưu đãi 7,5% cho các Nhà thầu trong nước Điều đó có nghĩa là cộng thêm 7,5% vào giá dự thầu của Nhà thầu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thầu trong nước có sở hữu trong nước chiếm đa

số

Ngân hàng Thế giới quy định rõ chính sách của Ngân hàng đối với những mua sắm sai quy định và gian lận tham nhũng trong đấu thầu “Chính sách của Ngân hàng là huỷ bỏ phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai quy định”

1.3.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB)

Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á cũng có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm (hàng hoá và công trình xây lắp)

Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á về tuyển dụng chuyên gia tư vấn Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á về mua sắm

Ngân hàng Phát triển châu Á cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi và các hình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh tranh Quốc tế, Đấu thầu cạnh tranh trong nước, Đấu thầu hạn chế, mua sắm trực tiếp Theo quy định của Ngân hàng Phát triển châu Á việc áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải được sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay của Ngân hàng Phát triển châu Á được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khai Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á cũng quy định rõ việc chống tham nhũng và gian lận trong đấu thầu Ngân hàng Phát

triển châu Á cũng sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham nhũng và gian lận trong quá trình cạnh tranh giành hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu Á cũng đình chỉ cấp vốn đối với phần vốn vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bất kỳ thời gian nào phát hiện ra có tham nhũng và gian lận trong suốt quá trình mua sắm và thực hiện hợp đồng xây dựng công trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không có gì thay đổi nhằm đáp ứng những đòi hỏi của Ngân hàng Ngân hàng cũng sẽ thực hiện việc tuyên bố công khai danh tính của các công ty không đủ tư cách hợp lệ vĩnh viễn hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định

Khác với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á không có chương trình mục riêng cho việc thực hiện ưu đãi đối với Nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thầu vẫn được áp dụng cho từng trường hợp và được quy định rõ trong Hồ sơ mời thầu của các trường hợp đó

1.3.3 Một số bài học, kinh nghiệm về đấu thầu từ các nước và các tổ chức trên thế giới

Qua nghiên cứu một số quy định về đấu thầu của các nước Nga, Hàn Quốc và

tổ chức Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho đấu thầu ở Việt Nam nói chung và ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn nói riêng như sau:

Thứ nhất, Phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu có

năng lực chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý nhà nước

về đấu thầu, làm cho môi trường đấu thầu ngày càng minh bạch, lựa chọn ra được những nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thực hiện công trình đạt chất lượng, tiến độ, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước

Thứ hai, Phải xây dựng hệ thống các quy định về đấu thầu một cách hoàn

thiện nhất, ở một mức độ cao nhất Nội dung các quy định phải bảo đảm

nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch, đồng thời các quy định phải rõ ràng, cụ thể đảm bảo khả năng thực hiện, tránh sự can thiệp của một tổ chức

vì một mục đích cá nhân vào việc lựa chọn đơn vị trúng thầu để trao hợp đồng, cũng như xử lý các sai phạm, khiếu nại

Thứ ba, Phải có một cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành

vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

2.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu

Trên cơ sở vận dụng đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển chính sách kinh tế - xã hội, về phát triển ngành xây dựng, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng, Luật Đấu thầu, các Nghị định và thông tư hướng dẫn về Luật Đấu thầu và quá trình lựa chọn nhà thầu 2.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với các phương pháp: Phương pháp thống kê, phân tích- tổng hợp, so sánh số liệu giữa các năm để từ đó rút ra được nhận xét cũng như đánh giá được tính hiệu quả của việc thực hiện các chỉ tiêu nghiên cứu

- Vận dụng các chính sách, văn bản pháp luật quy định, hướng dẫn của Nhà nước, Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch - Đầu tư… và UBND tỉnh Hà Tĩnh về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu vào thực tiễn nghiên cứu đề tài

- Về phương pháp thu thập số liệu: Các số liệu được thống kê thu thập thông qua các năm quản lý dự án các tài liệu thống kê, báo cáo đã được

công bố; tổng hợp các kết quả điều tra.

2.3 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

2.3.1 Địa điểm nghiên cứu

Số liệu và các khảo sát tiến hành tại Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn - Sở Giao thông Vận tải Hà Tĩnh và tại các công trình mà Ban đang quản lý Từ kết quả khảo sát, thu thập số liệu, nghiên cứu tại Ban có thể đánh giá, nhận xét về thực trạng vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình xây dựng, từ đó đưa ra hệ thống các giải pháp tăng

cường quản lý nhà nước đối với hoạt động này

2.3.2 Thời gian nghiên cứu

Từ năm 2008 đến năm2014

Lý do chọn mốc thời gian từ năm 2008 đến năm 2014 là vì: Ngày 25 tháng 10 năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh có Quyết định kiện toàn Ban số 273/QĐ-UBND về việc kiện toàn lại Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh và Tác giả về công tác tại Ban vào tháng 11 năm 2007; Ngoài ra năm này các dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính phủ và vốn Ngân hàng Thế giới tài trợ đồng loạt được triển khai mà Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh làm Chủ đầu tư

2.4 Thiết kế nghiên cứu

2.4.1 Thu thập thông tin

- Thông tin sơ cấp

Là những thông tin mà bản thân thu thập trực tiếp tại Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh và tại các công trình đang thi công

mà Ban đang quản lý để phục vụ cho việc nghiên cứu

- Thông tin thứ cấp

Có nguồn gốc từ những dữ liệu sơ cấp đã được phân tích, giải thích và thảo luận là nguồn dữ liệu đã được thu thập và xử lý cho mục tiêu nào đó được sử dụng lại cho việc nghiên cứu của mình

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu

2.4.2.1 Phương pháp nghiên cứu định tính

Nghiên cứu định tính là phương pháp tiếp cận nhằm tìm cách mô tả và phân tích đặc điểm của nhóm đối tượng từ quan điểm của bản thân