ĐẶC điểm và TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG về sản XUẤT KINH DOANH THỰC PHẨM NÔNG THỦY sản TRÊN địa bàn TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Ở Trung ương: • Về hệ thống tổ chức: Theo phân công tại Nghị định 79/CP ngày 18/7/2008 của Chính phủ quy định cho 3 Bộ Y tế, Công Thương.Hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm ngh

ĐẶC ĐIỂM VÀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG VỀ SẢN XUẤT KINH DOANH THỰC PHẨM

NÔNG THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

CHI CỤC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NÔNG LÂM SẢN VÀ THỦY SẢN

NỘI DUNG BÁO CÁO

•  Gồm có 3 phần :

•  I/ HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

ATVSTP

•  II/ CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUẢN

LÝ CHẤT LƯỢNG ATTP NÔNG LÂM THỦY SẢN

•  III/ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG ATTP TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

I HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

1 Ở Trung ương:

•  Về hệ thống tổ chức:

Theo phân công tại Nghị định 79/CP ngày 18/7/2008 của Chính phủ quy định cho 3 Bộ Y tế, Công Thương.Hệ thống

tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về ATVSTP, Bộ

NN và PTNT được giao chủ trì quản lý về ATVSTP nông, lâm, thủy sản và muối trong quá trình từ sản xuất đến khi thực phẩm được đưa ra thị trường nội địa hoặc xuất khẩu Tại Bộ Nông nghiệp và PTNT, do tính chất đa ngành, nên công tác quản lý chất lượng VTNN và chất lượng ATVSTP nông lâm thủy sản hiện nay được phân công cho các Cục chuyên ngành thuộc Bộ thực hiện, về cơ bản đã kiểm soát toàn bộ quá trình sản xuất, kinh doanh và chế biến nông lâm thủy sản

I HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

1 Ở Trung ương:

•  Về tổ chức bộ máy của các Cục chuyên ngành:

- Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản có 8 phòng tham mưu; 02 Cơ quan Quản lý Chất lượng nông lâm thủy sản; 7 Trung tâm Chất lượng nông lâm thủy sản vùng; gồm có:

+ Cơ quan Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản Trung Bộ; Nam Bộ

+ Trung tâm Chất lượng nông lâm thủy sản vùng 1 – 6

+ Trung tâm kiểm nghiệm, kiểm chứng và tư vấn chất lượng NLTS

- Cục Chăn nuôi, Cục Trồng trọt, Tổng Cục thủy sản, Cục Khai thác

và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản (KT&BVNLTS) Cục Chế biến Thương mại nông lâm thủy sản và nghề muối có các phòng chức năng trực thuộc, các cơ quan đại diện tại Miền Trung, Miền Nam và một số đơn vị sự nghiệp trực thuộc thực hiện các nhiệm vụ kiểm nghiệm, khảo nghiệm, thử nghiệm chất lượng

- Cục Thú Y, Cục Bảo vệ thực vật, có các phòng chức năng, các cơ quan đại diện, 9 cơ quan vùng trực thuộc, các trạm kiểm dịch biên giới và 5 đơn vị sự nghiệp về kiểm định thuốc thú y, Chẩn đoán và KTVSTY

I HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

•  Cấp tỉnh: Bộ máy quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy

sản theo sự phân công nhiệm vụ QLCL cho 07 đơn vị gồm Chi Cục QLCLNLS và TS; Chi cục Thú y, Chi cục BVTV và Chi cục Nuôi trồng thủy sản; Chi cục Lâm Nghiệp; Chi cục PTNT trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Tuy nhiên, hiện nay quản lý trên nhiều mặt và vấn đề bức xúc xã hội nổi cộm lên vẫn là chủ yếu ở lĩnh vực của 4 chi cục chuyên ngành liên quan (QLCLNLS và TS; Chi cục Thú y, Chi cục BVTV và Chi cục nuôi trồng Thủy sản) mà

Bộ NN-PTNT đang tập trung chỉ đạo trong năm ATVSTP 2015

Về chức năng nhiệm vụ Chi cục được UBND tỉnh quy định như sau:

- Về cơ cấu: Lãnh đạo chi cục có 3 người (Chi cục trưởng và 2 Phó CCT)

- Về Phòng ban nghiệp vụ: bố trí 4 phòng chức năng gồm: Phòng hành chính tổng hợp; Phòng Quản lý chất lượng; phòng Thanh tra, pháp chế; Phòng Chế biến và Xúc tiến Thương mại Biên chế

do Sở NN-PTNT giao trong tổng chỉ tiêu hàng năm theo phân bổ UBND tỉnh

II CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

- Về các nhiệm vụ:

+ Tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNN trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án

về chất lượng, an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản

+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao

+ Trình Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT ban hành theo thẩm quyền các văn bản cá biệt thuộc chuyên ngành, lĩnh vực công tác thuộc phạm vi quản lý của Chi cục

II CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

+ Đầu mối tham mưu, tổng hợp giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp

và PTNN quản lý nhà nước về chất lượng, an toàn thực phẩm, cụ thể như sau:

a) Chủ trì, phối hợp lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chất lượng, an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý;

b) Chủ trì, phối hợp xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc bồi dưỡng kiến thức, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về chất lượng, ATTP;

c) Đầu mối tổng hợp đánh giá, phân loại điều kiện đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm của cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, sản phẩm nông, lâm, thủy sản và muối;

d) Chủ trì, phối hợp tổ chức thực hiện các chương trình giám sát ATTP, đánh giá nguy cơ và truy xuất nguyên nhân gây mất ATTP thuộc phạm vi quản lý tại địa phương; tổ chức việc thu hồi và xử

lý thực phẩm mất an toàn theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Cục chuyên ngành;

II CHỨC NĂNG NHIEM VỤ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

đ) Quản lý hoạt động chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy

về chất lượng, an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của

Sở Nông nghiệp và PTNT theo quy định;

e) Tổ chức quản lý ATTP đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý; cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm theo quy định

+ Thực hiện quản lý chất lượng, ATTP nông, lâm, thủy sản và muối:

a) Tổ chức kiểm tra, đánh giá, phân loại, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo ATTP đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh nông, lâm, thủy sản và muối theo phân công của Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT và quy định pháp luật;

b) Chủ trì tổ chức kiểm tra, chứng nhận chất lượng, an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản và muối trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

II CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

+ Giám sát, kiến nghị các giải pháp, biện pháp thực hiện đảm bảo chất lượng trong quá trình sản xuất sản phẩm nông, lâm, thủy sản không dùng làm thực phẩm (phi thực phẩm) Tổ chức kiểm tra, chứng nhận chất lượng đối với sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản phi thực phẩm

+ Về chế biến, thương mại nông, lâm, thủy sản, muối:

a) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển lĩnh vực chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản gắn với vùng nguyên liệu, sản xuất và thị trường sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

b) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy trình công nghệ, điều kiện an toàn sản xuất của các cơ sở chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản và muối;

II CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

c) Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện công tác xúc tiến thương mại, nghiên cứu, dự báo thị trường nông, lâm, thủy sản, muối theo phân công của Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT;

d) Hướng dẫn, kiểm tra về chế biến, bảo quản nông, lâm, thủy sản và muối theo quy định

+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan thuộc Sở Nông nghiệp

và PTNT quản lý việc đăng ký bản công bố hợp quy của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh theo quy định

+ Giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT lựa chọn, đánh giá đối với tổ chức đủ điều kiện để Sở UBND cấp tỉnh chỉ định tổ chức được quyền chứng nhận sự phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật địa phương theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện kiểm tra, thanh tra chuyên ngành về chất

lượng, ATTP nông, lâm, thủy sản và muối theo quy định; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, xử lý

vi phạm thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật

II CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

+ Quản lý tổ chức hoạt động kiểm nghiệm, tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Chi cục theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức điều tra, thống kê và thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về chất lượng, an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản và muối theo quy định

+ Đề xuất các chương trình, dự án đầu tư về lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản và muối thuộc phạm vi quản lý Tham gia thẩm định các dự án quy hoạch, dự án đầu tư có liên quan đến nội dung đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản và muối tại địa phương

+ Tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính; quản lý

tổ chức, biên chế công chức, vị trí việc làm, tài chính, tài sản và nguồn lực khác được giao theo phân cấp của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và quy định

BỐ TRÍ HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP THỜI GIAN ĐẾN:

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

•  Cấp huyện: Các huyện, thị xã, Thành phố Huế: Nhiệm vụ

QLNN về chất lượng Nông lâm thủy sản chưa được giao nhiệm vụ và nhân lực cho các Phòng NN và PTNT, Phòng Kinh tế Trạm Thú y, Trạm BVTV cấp huyện phối hợp triển khai các nhiệm vụ quản lý nhưng không có hoặc chưa đủ cán bộ chuyên trách về đảm bảo ATVSTP Nhìn chung ở cấp huyện về mặt tổ chức chưa nhất quán và đồng bộ

•  Cấp xã: Các xã/phường/thị trấn chưa có cán bộ chuyên

trách hoặc kiêm nhiệm về công tác ATVSTP, chỉ có nhân viên thú y có định suất phụ cấp lương tối thiểu chuyên làm thú y, cán bộ BVTV tại cấp xã cũng được huy động tham gia một số hoạt động liên quan đến kiểm soát về chất lượng vật

tư nông nghiệp

BỐ TRÍ HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG ATVSTP :

2 Trên địa bàn tỉnh Thừa thiên Huế:

Để quản lý về công tác QLCL nông lâm thủy sản trên toàn tỉnh,

thì Chi cục QLCL Nông lâm sản và Thủy sản hiện có 03

phòng nghiệp vụ; tổng số cán bộ công chức và hợp đồng 17 người là các Kỹ sư chuyên về các ngành Nuôi trồng thủy sản, chế biến bảo quản, lâm nghiệp và quản lý môi trường, kinh tế

Đối với Chi cục Bảo vệ thực vật hiện có 44 người, 4 phòng

nghiệp vụ với đầy đủ các chuyên ngành như: Bảo vệ thực vật, trồng trọt, bảo quản chế biến nông sản, kinh tế Có 09 Trạm

bảo vệ thực vật

Đối với Chi cục Thú y, hiện có: 96 người với 05 phòng

nghiệp vụ; 02 Trạm Kiểm dịch đầu mối, 01 trạm CĐXN và điều trị bệnh; với đầy đủ các chuyên ngành như Thú y, Chăn nuôi thú y Đối với cấp huyện có 08 trạm thú y; thú y cấp xã có 535 nhân viên thú y; Đề án TCNLTY đã đào tạo trình độ trung cấp

thú y 90 người

Đối với chi cục Nuôi trồng thủy sản có 15 người với 4

phòng nghiệp vụ Trình độ chuyên môn: Kỹ sư NTTS và kinh

tế

ưu tiên, phân tán không tập trung nguồn lực phù hợp

ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ

CHẤT LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

3 Đánh giá chung:

Tuy nhiên, Việc đào tạo tập huấn chuyên sâu đến an toàn

vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản chưa đầy đủ và có tính hệ thống Cấp huyện Thú y và BVTV đã thành lập Trạm theo hệ thống ngành dọc Tại cấp Xã; mạng lưới nhân viên thú y đã được thiết lập xuống đến cấp xã, phường, thị trấn; chủ yếu chỉ thực thi nhiệm vụ chuyên môn chính là kiểm soát dịch bệnh, lực lượng BVTV và thủy sản về nhân lực chưa có

Về năng lực chuyên môn: cán bộ có trình độ trung cấp về chuyên môn đang chiếm tỷ lệ cao (25%), hầu hết chưa được đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên sâu nhất là kiến thức về ATTP

ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ

CHẤT LƯỢNG ATVSTP HIỆN NAY:

3 Đánh giá chung:

- Đối với Chi cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy

sản: nhiệm vụ được UBND tỉnh giao việc kiểm tra, kiểm

soát, giám sát chất lượng ATVSTP trên khắp địa bàn Tỉnh; diễn ra ở mọi lúc, mọi nơi, từ sản xuất đến kinh doanh đến bán buôn thực phẩm đưa ra trên thị trường, Một số cán bộ còn thiếu và yếu về chuyên ngành cần phải tăng cường về

số lượng và cả chất lượng như ngành trồng trọt, BVTV, CNTY, chế biến và xúc tiến thương mại Cấp Huyện, cấp

Xã chưa được giao nhiệm vụ nên không có cán bộ phụ trách về quản lý chất lượng ATVSTP

CÁC NHIỆM VỤ CHÍNH ĐỂ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG, ATTP :

1 Phân công quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm:

Căn cứ Quyết định UBND tỉnh về việc thành lập và chức năng nhiệm vụ mới của các Chi cục chuyên ngành thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Để Sở phân công cụ thể công tác quản lý, kiểm tra, kiểm nghiệm, giám sát chất lượng theo chuỗi thực phẩm cho các Chi cục chuyên ngành về ATVSTP, tránh sự chồng chéo trong quá trình thực thi nhiệm vụ, tăng cường cũng như quy kết được trách nhiệm quản lý trong các công đoạn

2 Phân cấp quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm:

Phân cấp về quản lý chất lượng, ATVSTP nông, lâm, thủy sản thực hiện nhiệm vụ kiểm tra cơ sở sản xuất kinh doanh Vật tư nông nghiệp, cơ sở nông lâm sản đủ điều kiện ATTP giữa các cấp: tỉnh, huyện và xã theo Quyết định 482/QĐ-UBND ngày 09/3/2015 của UBND tỉnh Cấp huyện phân công cán bộ chuyên trách thuộc Phòng Nông nghiệp & PTNT, Phòng Kinh tế thị xã, thành phố và các xã, phường, thị trấn để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ATTP

Các Chi cục chuyên ngành liên quan thuộc Sở nông nghiệp

và PTNT; căn cứ biên chế nhân lực theo vị trí việc làm để thực thi nhiệm vụ quản lý Vật tư và chất lượng nông, lâm, thủy sản được giao, cần phải kiện toàn và bố trí 2-3 cán bộ phụ trách quản lý nhà nước kiểm tra, thanh tra về ATTP

Đối với Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản có chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về chất lượng, ATTP trong suốt quá trình sản xuất, thu gom, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh; cần phải tăng cường nhân lực, bộ máy

đủ năng lực và trình độ; đầu tư cơ sở vật chất phục vụ quản

lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm đồng bộ, đặc biệt công tác tổ chức phân công lại bộ máy tư vấn, đào tạo, chứng nhận và kiểm nghiệm thực phẩm như sau:

CÁC NHIỆM VỤ CHÍNH ĐỂ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG, ATTP :

3 Kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ; tăng cường đào tạo, tập huấn:

- Giai đoạn 2016 - 2020: Bố trí bộ máy theo chức năng

nhiệm vụ mới; bổ sung nhân lực đúng, đầy đủ các chuyên ngành từ 16-20 người; tăng cường đào tạo chuyên sâu theo

vị trí việc làm để tiến đến thành lập Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật và huấn luyện nghiệp vụ chất lượng nông lâm thủy sản sau này

- Giai đoạn sau năm 2020: Để hệ thống quản lý nhà nước

hoạt động trong cơ chế mới theo hướng tiên tiến, hiện đại phục vụ công tác kiểm soát chất lượng, an toàn thực phẩm, đáp ứng sự phát triển của ngành và yêu cầu của thị trường Quốc tế