Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật học: Thi hành pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội

Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật học: Thi hành pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội với mục tiêu nghiên cứu pháp luật về thu chi ngân sách địa phương cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn pháp luật về thu chi ngân sách địa phương. Mời các bạn cùng tìm hiểu và tham khảo nội dung thông tin tài liệu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ TÂN

THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA

BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ TÂN

THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA

BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Kinh Tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH DŨNG SỸ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Thị Tân

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU

CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Error! Bookmark not defined

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCError! Bookmark not defined

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined

1.1.2 Khái quát về ngân sách địa phương Error! Bookmark not defined

1.2 CẤU TRÚC PHÁP LUẬT VỀ THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGError! Bookmark not defined 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách Error! Bookmark not defined

1.2.2 Phân cấp thu ngân sách địa phương Error! Bookmark not defined

1.2.3 Phân cấp chi ngân sách địa phương Error! Bookmark not defined

Tiểu kết chương 1 Error! Bookmark not defined

Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU CHI

NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 2.1 THU CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI,

NHỮNG VẤN ĐỀ CÓ TÍNH ĐẶC THÙError! Bookmark not defined

2.1.1 Khái quát về thủ đô Hà Nội Error! Bookmark not defined

2.1.2 Thực trạng pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa

bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined

2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật về phân cấp ngân sáchError! Bookmark not defined

2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT THU NGÂN SÁCH ĐỊA

PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined

2.2.1 Thực trạng về lập dự toán thu ngân sáchError! Bookmark not defined

2.2.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách địa phươngError! Bookmark not defined

2.2.3 Quyết toán thu ngân sách địa phương Error! Bookmark not defined

2.3 THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH

ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined

2.3.1 Bảo đảm nguyên tắc công khai minh bạch trong chấp hành dự

toán chi ngân sách Error! Bookmark not defined

2.3.2 Chi thường xuyên Error! Bookmark not defined

2.3.3 Chi đầu tư phát triển Error! Bookmark not defined

Tiểu kết chương 2 Error! Bookmark not defined

Chương 3: KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ

CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT THU CHI NGÂN SÁCH

ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẢM BẢO VIỆC THỰC HIỆN CÁC

NGUYÊN TẮC TRONG THU CHI NGÂN SÁCH ĐỊA

PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined

3.2 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THU NGÂN

SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Error! Bookmark not defined

3.2.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý thu ngân sách trên địa

bàn thành phố Error! Bookmark not defined

3.2.2 Về quá trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sáchError! Bookmark not defined

3.3 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN

SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Error! Bookmark not defined

3.3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về chi thường xuyênError! Bookmark not defined

3.3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật về chi đầu tư phát triểnError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân NN: Nhà nước

NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương TW: Trung ương

UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu sơ

đồ

Bookmark not defined

Bookmark not defined

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách có vị trí vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh

tế, chính trị văn hóa xã hội của một đất nước Luật ngân sách 2002 được Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 2 Quốc Hội khóa XI Hiện tại luật ngân sách đã được áp dụng trên thực tiễn hơn

10 năm Nội dung chủ yếu bao gồm những quy định về nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan ban ngành trong công tác quản lý ngân sách; nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách, lập dự toán ngân sách; kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách… trong đó nội dung trọng tâm là việc phân chia nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách theo hướng nâng cao vai trò của ngân sách địa phương

Sự phát triển của địa phương góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của đất nước Cũng tương tự như vậy, ngân sách địa phương là nền tảng cho ngân sách nhà nước, là phân cấp của ngân sách trung ương Vị trí và vai trò của ngân sách địa phương ngày càng được khẳng định Cũng như sự tác động của ngân sách nhà nước đối với sự phát triển của một quốc gia, ngân sách địa phương cũng góp phần không nhỏ vào sự phát triển của một địa phương.Do đó trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách địa phương ngày càng trở nên quan trọng Với tư cách là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của cả nước, thủ đô Hà Nội đã nhận thức được vai trò quan trọng của ngân sách địa phương và sớm đã có những chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đầu tư ngân sách địa phương Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, một phần do sự thay đổi của tình hình mới làm cho một số quy định của pháp luật không còn phù hợp, một mặt do vị trí và vai trò đặc thù của Hà Nội nên trong thời gian qua việc thực hiện pháp luật về thu chi ngân sách địa phương

trên địa bàn Hà Nội đã bộc lộ một số bất cập nhất định, làm ảnh hưởng tới sự phát triển của thủ đô

Trước tình hình đó tác giả chọn đề tài “Thi hành pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội” nhằm phân tích thực

trạng áp dụng các quy định của pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội, chỉ ra một số kết quả, hạn chế và nguyên nhân

từ đó nêu ra các giải pháp khắc phục

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của đề tài là qua nghiên cứu pháp luật về thu chi ngân sách địa phương cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật về thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn pháp luật về thu chi ngân sách địa phương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về các quy định về thu chi ngân sách địa phương cũng như công tác quản lý thu chi ngân sách địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội theo chu trình ngân sách trong công tác quản lý thu và theo lĩnh vực trong công tác quản lý chi Quy định về công tác lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Đề tài cũng tìm hiểu quy định cũng như thực trạng về công tác phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội, phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi

4 Tình hình nghiên cứu

Liên quan tới vấn đề thu chi ngân sách địa phương và ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội chưa có công trình nghiên cứu nào ở phạm vi nước ngoài, những công trình nghiên cứu trong nước bao gồm:

Điều hoà ngân sách giữa Trung ương và địa phương (tác giả Bùi

Đường Nghiêu, Võ Thành Hưng, Nguyễn Minh Tân) – sách tham khảo

Phân cấp ngân sách cho chính quyền địa phương thực trạng và giải pháp (tác giả Lê Chi Mai) - sách chuyên khảo

Kiểm toán chi ngân sách địa phương, một số vấn đề cần lưu ý trong kiểm toán tổng hợp (tác giả Nguyễn Thị Hương) – Tạp chí

Kiểm toán ngân sách địa phương theo Luật ngân sách nhà nước sửa đổi - những vướng mắc đặt ra khi cần giải quyết (tác giả Lê Thanh Nhã) – Tạp chí

Về phân cấp chi ngân sách nhà nước cho chính quyền địa phương (tác

giả Phạm Thị Thanh Vân) – Tạp chí

Pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố Hải Phòng (tác giả Phạm

Công Lưu; Nghd: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ) – Luận văn thạc sĩ Luật

Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang (tác giả Ngụy Kim Phương;

Nghd.: TS Nguyễn Thị Minh Tâm) - Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý

Quản lý nguồn thu chi ngân sách Nhà nước tại chính quyền cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn hiện nay (tác giả Vũ Minh

Thông; Nghd.: TS Trần Đức Vui) – Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý 2012

Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Lâm Đồng (tác giả

Nguyễn Văn Ngọc; Nghd.: TS Trần Đức Vui) – Luận văn thạc sĩ kinh doanh

và quản lý 2012

Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố HàNội đến năm 2010 (tác giả Nguyễn Thị Hải Yến; Nghd.: TS Lê Văn Hoạt)

– Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý

Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh - TP Hà Nội (tác giả Nguyễn

Việt Dũng; Nghd.: TS Nguyễn Thị Anh Thu) – Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý

Các công trình nghiên cứu ở cấp luận văn về thu chi ngân sách đều là những công trình nghiên cứu thuộc lĩnh vực kinh tế, ở góc độ pháp lý mới chỉ có

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Báo thanh niên online (2013), Nghi vấn làm đẹp thống kê để tách huyện

Từ Liêm thành 2 quận, tại địa chỉ http://www.thanhnien.com.vn/pages/

20131218/nghi-van-lam-dep-thong-ke-de-tach-huyen-tu-liem-thanh-2-quan.aspx

2 Lục Bình (2014), Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về ngân sách

cho cơ sở, tại địa chỉ http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=85993

3 Bộ Tài Chính (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003

Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm

2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội

4 Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 86/2004/TT – BTC ngày 25/08/2004

quy định hướng dẫn việc quản lý nguồn vốn huy động để đầu tư cơ sở hạ tầng của ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội

5 Bộ Tài Chính (2005), Thông tư số 21/2005/TT – BTC ngày 22/03/2005

về hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội

6 Bộ Tài Chính (2006), Thông tư số 86/2006/ TT – BTC ngày 18/09/2006

hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, Hà Nội

7 Bộ tài chính (2010), Thông tư số 188/2010/TT – BTC ngày 22/11/2010

quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương, Hà Nội

8 Bộ tài chính (2013), Quyết định số 46/QĐ – BTC ngày 07/01/2013 về

việc ban hành quy trình thanh tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội

9 Bộ tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, NXB Tƣ

pháp, Hà Nội

10 Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/ NĐ – CP ngày 06 tháng 06 năm

2003 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Hà Nội

11 Chính phủ (2004), Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 5 năm

2004 của Chính phủ quy định về một số cơ chế tài chính ngân sách đặc thù đối với thủ đô Hà Nội, Hà Nội

12 Đặng Văn Du (2000), Giáo trình quản lý tài chính công, học viện tài

chính, NXB.Tài chính, Hà Nội

13 Dự thảo online (2013), Sửa luật để nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính

TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=1615

14 Nguyễn Thị Đông (2014), Chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hà Nội – Thực

trạng và giải pháp, sở khoa học và công nghệ Hà Nội tại địa chỉ

http://dost.hanoi.gov.vn/Tranghi%E1%BB%83nth%E1%BB%8B/Trangc h%E1%BB%A7/Tinchiti%E1%BA%BFt/tabid/171/MenuID/62/cateID/6 4/id/1690/language/vi-VN/Default.aspx

15 Trần Vũ Hải (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện chế độ chi

thường xuyên đối với các đơn vị dự toán hiện nay, chuyên đề thuộc đề tài

khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Hà Nội

16 Trần vũ Hải & Hoàng Minh Thái (2013), Thực trạng và phương hướng

hoàn thiện pháp luật về giám sát tài chính trong lĩnh vực tài chính công

ở Việt Nam, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính

công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội

17 Nguyễn Minh Hằng (2013), Thực trạng và phương hướng hoàn thiện

pháp luật quy định về kết cấu ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tài chính công hiện nay, chuyên đề thuộc đề tài khoa học

cấp bộ “pháp luật tài chính công Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Hà Nội

18 Nguyễn Minh Hiền (2013), Kiểm soát chi và điều hòa ngân sách thông

qua hệ thống kho bạc nhà nước – thực trạng và phương hướng hoàn thiện, chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp bộ “pháp luật tài chính công

Việt Nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội

19 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Nghị quyết số 09/2012/ NQ

– HĐND ngày 09/12/2008 về việc quy định một số chế độ, định mức chi tiêu tài chính phục vụ hoạt động của hội đồng nhân dân các cấp thành phố Hà Nội, Hà Nội

20 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Nghị quyết số 21/2008/ NQ

– HĐND ngày 12/12/2008 về việc ban hành thống nhất các quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội, thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội

21 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Nghị quyết số 13/2009/ NQ

– HĐND ngày 11/12/2009 về việc ban hành các quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội

22 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Nghị quyết số 14/2009/ NQ –

HĐND ngày 11/12/2009 về phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại

cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội tổ chức chính trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý của thành phố, Hà Nội

23 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Nghị quyết số 16/2010/ NQ

-HĐND ngày 10/12/2010 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội

24 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Nghị quyết số 10/2011/ NQ

– HĐND ngày 12/12/2011 về việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định thu một số loại phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội thuộc thẩm quyền quyết định của hội đồng nhân dân thành phố, Hà Nội