Những gỉải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công chức cấp xã của tỉnh tây ninh

World Development Indicators.

LU N V N TH C S KINH T

Tp H Chí Minh, N m 2015

NHÂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C

7

ch c c p xã

10

công ch c

21

I D T L NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ C A TÂY NINH

NH M NÂNG CAO NGU N NHÂN L C C A CÔNG CH C C P XÃ

35

CÔNG CH C C P XÃ C A T NH TÂY NINH

51

CÔNG CH C C P XÃ

51

3.1.1 D báo nhu c u công ch c c p xã đ n n m 2020 51

3.1.2 Quan đi m đ nh h ng v công ch c c p xã 51

53

Trang

B ng 2.3 Th ng kê s l ng, ch t l ng công ch c theo c c u 33

B ng 2.4 T l đ tu i và thâm niên công tác c a công ch c c p xã 34

B ng 2.5 T ng h p k t qu t đánh giá v thông tin chung và nhu c u b i

Trang

PH N M U

1 S c p thi t c a đ tài

n c, c a m t đ a ph ng, trong đó vai trò c a đ i ng công ch c trong b máy hành chính nhà n c các c p là h t s c quan tr ng, vì chính h là ng i khai thông và s d ng có hi u qu các ngu n l c khác đ góp ph n phát tri n kinh t -

xã h i

góc đ đ a ph ng, vi c t ch c qu n lý xã h i và đ m b o cho s phát tri n c a đ a ph ng thì đ i ng công ch c xã, ph ng, th tr n (sau đây g i

nh ng là ng i tr c ti p gi i quy t công vi c c th c a nhân dân mà ho t đ ng

c a h còn g n bó v i đ i s ng c a nhân dân có tác đ ng tr c ti p đ i s ng, kinh

t c a ng i dân, t o ra s n đ nh, an toàn và tr t t m t đ a bàn, đ a ph ng

nhi m v th hi n đ c ch t l ng đ i ng công ch c Thông qua ch t l ng đ i

ng công ch c s hi n đ c ch t l ng ngu n nhân l c c a đ a ph ng hay ch t

l ng ngu n nhân l c c a công ch c t i đ a ph ng đó

Có nhi u y u t tác đ ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c công ch c nh : công tác tuy n d ng, chính sách ti n l ng, công tác quy ho ch, b trí, đào t o,

b i d ng c ng nh công tác đánh giá đ i v i công ch c; trong b i c nh hi n nay (v c th ch và đi u ki n th c ti n) thì công tác b i d ng công ch c đã đ c xem nh là công c h u hi u nh t đ nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c công

ch c

Th i gian qua, Tây Ninh r t quan tâm t i công tác đào t o, b i d ng

nh m t ng b c nâng cao ch t l ng đ i ng công ch c, đ c bi t là công ch c c p

môn, nghi p v , ch a có k n ng x lý đ c l p nh ng v n đ phát sinh t i đ a

ph ng, thi u ch đ ng trong gi i quy t công vi c thu c ch c n ng nhi m v

đ c pháp lu t quy đ nh, v tác phong, k lu t hành chính ch a nghiêm, làm vi c còn theo c m tính, thi u nghiên c u, linh đ ng…

Xu t phát t th c t đó, đ tài: “Nh ng gi i pháp hoàn thi n công tác

b i d ng nh m nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c công ch c c p xã c a

t nh Tây Ninh” là c n thi t cho lu n v n th c s chuyên ngành chính sách công

Trong ph m vi h n ch c a thông tin, d li u nghiên c u c a đ tài, tác

gi ch n đ i t ng phân tích, nghiên c u là công ch c c p xã và các l p b i

d ng đ i v i công ch c xã, ph ng, th tr n trên đ a bàn t nh Tây Ninh

2 T ng quan nghiên c u

Qua quá trình tìm hi u, nghiên c u, tác gi th y có nhi u nghiên c u liên quan đ n ngu n nhân l c, phát tri n ngu n nhân l c, nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c; do đ t thù c a đ tài nên tác gi t p trung nghiên c u th c ti n

đ a ph ng g n v i nh ng quy đ nh c a pháp lu t v công ch c c p xã, các nghiên

c u có liên quan đ n nâng cao n ng l c th c thi công v c a công ch c c p xã, nâng cao ch t l ng công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c đã đ c các nhà khoa h c và th c ti n quan tâm nghiên c u, c th nh :

Liên quan đ n nh ng khái ni m, quan ni m v ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c, có các tác gi nh :

l c NXB Kinh t qu c dân, Hà N i

Vi t Nam NXB Lao đ ng – xã h i, Hà N i

hóa, hi n đ i hóa NXB Chính tr qu c gia, Hà N i

l c T p chí khoa h c và công ngh , i h c à N ng, s 6

Liên quan đ n t ch c b máy hành chính nhà n c và đ i ng cán

b , công ch c, tác gi có nghiên c u:

- N c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, 2008 Lu t cán b , công

ch c c p xã t nh Tây Ninh Lu n v n th c s chuyên ngành Qu n lý hành chính

-UBND ngày18/6/2013 quy đ nh trình đ chuyên môn, các chuyên ngành đ i v i các ch c danh công ch c c p xã

Qua nghiên c u, tác gi nh n th y ch a có đ tài nghiên c u nào đ c p

m t cách h th ng, toàn di n v ngu n nhân l c công ch c c p xã trên đ a bàn Tây

- Phân tích công tác b i d ng tác đ ng đ n ch t l ng ngu n nhân l c

c a công ch c c p xã trong th i gian qua;

ch t l ng ngu n nhân l c công ch c c p xã trên đ a bàn t nh Tây Ninh

Trên c s m c tiêu, vi c hoàn thành lu n v n s tr l i các câu h i sau:

l c công ch c c p xã và vai trò c a công tác b i d ng trong phát tri n ngu n nhân l c công ch c đ c hi u nh th nào?

Nghiên c u th c tr ng đ i ng công ch c c p xã và nh ng hi u qu mang

l i trong công tác b i d ng đ i v i công ch c c p xã trong th i gian qua trên đ a bàn t nh Tây Ninh

4.2 Ph m vi nghiên c u

l c, phát tri n ngu n nhân l c đ i v i công ch c c p xã trên bàn t nh Tây Ninh

ch t l ng ngu n nhân l c công ch c c p xã trên đ a bàn Tây Ninh; ki n ngh

nh ng gi i pháp v b i d ng nh m nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c công

ch c c p xã c a Tây Ninh trong nh ng n m t i

5 Ph ng pháp nghiên c u

ây là nghiên c u th c nghi m, vi c nghiên c u, phân tích th c tr ng và

đ xu t gi i pháp có ph n d a trên các quan đi m, ch tr ng, chính sách c a

ng và pháp lu t c a nhà n c có liên quan đ i v i công ch c c p xã

h i h c… đ thu th p s li u, phân tích, t ng h p các thông tin, c th :

c a 20 đ n v c p xã đ tìm hi u nhu c u b i d ng và đánh giá c a công ch c v

ch ng trình b i d ng theo ch c danh do B N i v biên so n và tri n khai th c

hi n trên đ a bàn t nh Tây Ninh

6 Ý ngh a th c ti n c a đ tài

K t qu nghiên c u c a đ tài n u đ c c quan có th m quy n tham kh o

và v n d ng h p lý s góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a chính quy n c p xã trên đ a bàn t nh Tây Ninh nói riêng và c n c nói chung

tài có th dùng làm tài li u tham kh o cho sinh viên, h c viên chuyên

Ch ng 2: Phân tích th c tr ng ngu n nhân l c và hi u qu công tác b i

d ng nâng cao ch t l ng công ch c c p xã c a t nh Tây Ninh

Ch ng 3: Gi i pháp hoàn thi n công tác b i d ng nh m nâng cao ch t

l ng ngu n nhân l c công ch c c p xã c a t nh Tây Ninh

CH NG 1:

C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NGU N NHÂN L C,

NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ

NGU N NHÂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C

Ngu n nhân l c là khái ni m đ c hình thành trong quá trình nghiên c u, xem xét con ng i v i t cách là m t ngu n l c, là đ ng l c c a s phát tri n,

ni m khác nhau, tác gi xin nêu m t s đ nh ngh a nh sau:

là toàn b v n con ng i g m th l c, trí tu , k n ng ngh nghi p mà m i cá nhân s h u, có th huy đ ng đ c trong quá trình s n xu t kinh doanh hay m t

ho t đ ng nào đó (WB, 2000 World Development Indicators Oxford: London)

đ ng c a m t n c ho c m t đ a ph ng, t c ngu n lao đ ng đ c chu n b (

nh ng ng i lao đ ng có k n ng (hay kh n ng nói chung), b ng con đ ng đáp

ng đ c yêu c u c a c ch chuy n đ i c c u lao đ ng, c c u kinh t theo

h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa (Ph m Minh H c , 1996 V n đ con ng i

trong s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa NXB Chính tr Qu c gia, Tr 269)

n ng l c xã h i và tính n ng đ ng xã h i góc đ th nh t, ngu n nhân l c là ngu n cung c p s c lao đ ng cho xã h i, là b ph n quan tr ng nh t c a dân s , có

kh n ng t o ra giá tr v t ch t và tinh th n cho xã h i Xem xét ngu n nhân l c

d i d ng ti m n ng giúp đ nh h ng phát tri n ngu n nhân l c đ đ m b o không ng ng nâng cao n ng l c xã h i c a ngu n nhân l c thông qua giáo d c, đào t o, ch m sóc s c kho Tuy nhiên n u ch d ng l i d ng ti m n ng thì ch a

đ Mu n phát huy ti m n ng đó ph i chuy n ngu n nhân l c sang tr ng thái đ ng thành v n nhân l c, t c là nâng cao tính n ng đ ng xã h i c a con ng i thông qua các chính sách, th ch và gi i phóng tri t đ ti m n ng con ng i Con ng i

v i ti m n ng vô t n n u đ c t do phát tri n, t do sáng t o và c ng hi n, đ c

tr đúng giá tr lao đ ng thì ti m n ng vô t n đó đ c khai thác phát huy tr thành

ngu n v n vô cùng to l n (Nguy n H u D ng, 2003 S d ng hi u qu ngu n l c

con ng i Vi t Nam NXB Lao đ ng – Xã h i, tr 5)

Ch t l ng ngu n nhân l c th hi n m i quan h gi a các y u t c u thành nên b n ch t bên trong c a ngu n nhân l c, đ c bi u hi n thông qua các tiêu chí: s c kho , trình đ chuyên môn, trình đ h c v n và ph m ch t tâm lý xã

h i

cho th y nh ng đi m chung v ngu n nhân l c và ch t l ng ngu n nhân l c là:

t ng lai, vi c xác đ nh s l ng ngu n nhân l c d a trên 2 nhóm y u t : y u t

đ ng; y u t bên ngoài th hi n s gia t ng ngu n nhân l c do t ng v dân s , do

di c …

đ tu i

i v i c c u ngu n nhân l c trong b máy nhà n c, đ c bi t là c p

xã thì trình đ đào t o và t l cán b , công ch c đ c quan tâm xem xét trong

C ng nh quan ni m v ngu n nhân l c, phát tri n ngu n nhân l c c ng

đ c các nhà nghiên c u đ c p đ n nh ng góc đ khác nhau, tác gi xin trích

gi i thi u m t s quan ni m nh sau:

- Theo Bùi V n Nh n: Phát tri n ngu n nhân l c là t ng th các hình th c,

ph ng pháp, chính sách và bi n pháp nh m hoàn thi n và nâng cao ch t l ng cho ngu n nhân l c (trí tu , th ch t và ph m ch t tâm lý xã h i) nh m đáp ng đòi h i v ngu n nhân l c cho s phát tri n kinh t xã h i trong t ng giai đo n

phát tri n (Bùi V n Nh n , 2006 Qu n lý và phát tri n ngu n nhân l c xã h i

NXB T pháp, tr 98)

nghi m ông Á c a Vi n Kinh t th gi i xu t b n n m 2003: Phát tri n ngu n nhân l c, xét t góc đ m t đ t n c là quá trình t o d ng l c l ng lao đ ng

n ng đ ng có k n ng và s d ng chúng có hi u qu , xét t góc đ cá nhân là vi c nâng cao k n ng, n ng l c hành đ ng và ch t l ng cu c s ng nh m nâng cao

n ng su t lao đ ng và thu nh p Phát tri n ngu n nhân l c là các ho t đ ng nh m nâng cao và khuy n khích đóng góp t t h n ki n th c và th l c c a ng i lao

đ ng, đáp ng t t h n cho nhu c u s n xu t Ki n th c có đ c nh quá trình đào

t o và ti p thu kinh nghi m, trong khi đó th l c có đ c nh ch đ dinh d ng,

rèn luy n thân th và ch m sóc y t (Vi n Kinh t Th gi i, 2003 Phát tri n

ngu n nhân l c thông qua giáo d c và đào t o: Kinh nghi m ông á NXB Khoa

h c xã h i, tr 16 - 17)

Qu c dân: Phát tri n ngu n nhân l c là quá trình phát tri n th l c, trí l c, kh

n ng nh n th c và ti p thu ki n th c tay ngh , tính n ng đ ng xã h i và s c sáng

t o c a con ng i; n n v n hoá; truy n th ng l ch s V i cách ti p c n phát tri n t góc đ xã h i, phát tri n ngu n nhân l c là quá trình t ng lên v m t s

l ng (quy mô) ngu n nhân l c và nâng cao v m t ch t l ng ngu n nhân l c,

t o ra c c u ngu n nhân l c ngày càng h p lý V i cách ti p c n phát tri n t góc

đ cá nhân, phát tri n ngu n nhân l c là quá trình làm cho con ng i tr ng thành, có n ng l c xã h i (th l c, trí l c, nhân cách) và tính n ng đ ng xã h i cao

i h c Kinh t qu c dân, Tr 104)

M c dù v i nh ng cách ti p c nh khác nhau , các tác gi đã có nh ng quan

đi m khác nhau v phát tri n ngu n nhân l c , nh ng bao hàm chung v n là : góc

đ cá nhân PT NNL là nâng cao trí tu , phát huy tính toàn di n n ng l c c a cá nhân trong lao đ ng, s n xu t và nâng cao m c s ng c a cá nhân , góc đ xã h i PTNNL là nâng cao v quy mô s l ng , ch t l ng và c c u ngu n nhân l c

h p lý nh m ph c v m c tiêu phát tri n xã h i Trong nghiên c u này, t p trung xoay quanh PTNNL qua b i d ng đ nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c c a công ch c

1.2 NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ

1.2.1 Nh n th c v ngu n nhân l c và ch t l ng ngu n nhân l c công ch c c p xã

V i nh ng cách ti p c n ngu n nhân l c nh đã đ c p ph n 1.1, tác gi

đ a ra nh n th c v ch t l ng ngu n nhân l c công ch c c p xã th hi n qua hi u

qu th c thi công v c a công ch c, do đó ngu n nhân l c, ch t l ng ngu n nhân

l c c a công ch c đ c tác gi xem xét nh ng n i dung sau:

ph ng, th tr n đ đ m b o các l nh v c qu n lý nhà n c đ a ph ng đ u có

ng i ph trách

v trình đ v n hóa ph thông, chuyên môn đ c đào t o; k n ng, nghi p v

đ c b i d ng, đ tu i, thâm niên công tác và đ o đ c công v c a công ch c Trong đó, y u t đ c đ c p trong nghiên c u này là công tác b i d ng k n ng, nghi p v đ nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c công ch c

công ch c trong b máy nhà n c c p xã và th hi n v gi i tính

1.2.2 M t s quy đ nh đ i v i công ch c c p xã

Công ch c c p xã đ c đi u ch nh b ng h th ng v n b n quy ph m pháp

lu t riêng giành cho công ch c c p xã C th nh sau:

1.2.2.1 nh ngh a v công ch c c p xã

Kho n 3, i u 4 Lu t cán b , công ch c (2008) đ nh ngh a v công ch c

c p xã quy đ nh: Công ch c c p xã là công dân Vi t Nam đ c tuy n d ng gi

m t ch c danh chuyên môn, nghi p v thu c y ban nhân dân c p xã, trong biên

ch và h ng l ng t ngân sách nhà n c

1.2.2.2 V ch c danh công ch c c p xã

i u 61, Ch ng V c a Lu t cán b , công ch c quy đ nh công ch c c p

- Th ng kê; a chính - Xây d ng - ô th và môi tr ng (đ i v i ph ng, th

tr n) ho c a chính - Nông nghi p - Xây d ng và môi tr ng (đ i v i xã); Tài

1.2.2.3 V s l ng công ch c c p xã

l ng cán b c p xã , c th : quy đ nh b trí theo phân lo i đ n v hành chính c p xã: xã lo i 1 đ c b trí không quá 25 ng i; xã lo i 2 đ c b trí không quá 23

1.2.2.4 V tiêu chu n c a công ch c c p xã

a) Tiêu chu n chung

Theo i u 3, Ngh đ nh s 112/2011/N -CP ngày 5/11/2011 c a Chính

ph , quy đ nh v công ch c xã, ph ng, th tr n, đ i v i các ch c danh: V n

th tr n) ho c a chính - Nông nghi p - Xây d ng và môi tr ng (đ i v i xã), Tài

nhi m v , v trí vi c làm, có đ n ng l c và s c kh e đ hoàn thành nhi m v

b o v tính m ng, tài s n c a nhân dân, tài s n c a Nhà n c

b) V tiêu chu n c th

Theo Quy t đ nh s 25/2013/Q -UBND ngày 18/6/2013 c a UBND t nh

nhóm ngành qu n lý tr t t xã h i; c nh sát; an ninh; công an và theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên ngành đ i v i ch c danh này

tr lên các nhóm ngành quân s c s và theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên ngành đ i v i ch c danh này

xã h i và nhân v n; nhân s ; báo chí - tuyên truy n; th ng kê; công ngh thông tin

nhóm ngành đ a chính; tài nguyên; môi tr ng; xây d ng; kinh t xây d ng; giao thông; quy ho ch; ki n trúc; đô th ; h t ng k thu t; thú y; th y l i; nông nghi p; khuy n nông và phát tri n nông thôn; lâm nghi p; kinh t nông lâm

nhóm ngành tài chính; k toán; ki m toán

lý th d c th thao; lao đ ng - xã h i - ti n l ng; truy n thông - báo chí - tuyên truy n; khoa h c xã h i và nhân v n; phát thanh - truy n hình; s ph m ng v n; hành chính; lu t

Theo quy đ nh t i M c 2 c a Thông t s 06/2012/TT-BNV ngày 20/10/2012 c a B N i v , quy đ nh c th nh sau:

a) Nhi m v c a công ch c Tr ng Công an xã:

h n c a y ban nhân dân xã trong l nh v c an ninh, tr t t , an toàn xã h i trên đ a

b) Nhi m v c a công ch c Ch huy tr ng Quân s :

- Tham m u, giúp y ban nhân dân c p xã t ch c th c hi n nhi m v , quy n h n c a y ban nhân dân c p xã trong l nh v c qu c phòng, quân s trên

đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t

quân t v , qu c phòng toàn dân, ngh a v quân s và các v n b n có liên quan

c a c quan có th m quy n

c) Nhi m v c a công ch c V n phòng - Th ng kê:

quy n h n c a y ban nhân dân c p xã trong các l nh v c: V n phòng, th ng kê,

t ch c, nhân s , thi đua, khen th ng, k lu t, tín ng ng, tôn giáo, dân t c và thanh niên trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t

l ch làm vi c đ nh k và đ t xu t c a H i đ ng nhân dân, Th ng tr c H i đ ng

ch c các k h p; chu n b các đi u ki n ph c v các k h p và các ho t đ ng c a

H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân c p xã;

công tác v n th , l u tr , c ch m t c a và c ch m t c a liên thông t i y ban nhân dân c p xã; nh n đ n th khi u n i, t cáo và chuy n đ n Th ng tr c H i

đ ng nhân dân, y ban nhân dân xem xét, gi i quy t theo th m quy n; t ng h p, theo dõi và báo cáo vi c th c hi n quy ch làm vi c c a y ban nhân dân c p xã

và th c hi n dân ch c s theo quy đ nh c a pháp lu t;

hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i; t ng h p, th ng kê, báo cáo tình hình

đ a bàn c p xã; d th o các v n b n theo yêu c u c a H i đ ng nhân dân, Th ng

tr c H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân, Ch t ch y ban nhân dân c p xã

và do Ch t ch y ban nhân dân c p xã giao

d) Nhi m v c a công ch c a chính - xây d ng - đô th và môi tr ng ( đ i v i ph ng, th tr n) ho c công ch c a chính - nông nghi p - xây d ng và môi tr ng (đ i v i xã):

quy n h n c a y ban nhân dân c p xã trong các l nh v c: t đai, tài nguyên, môi tr ng, xây d ng, đô th , giao thông, nông nghi p và xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t

các báo cáo v đ t đai, đ a gi i hành chính, tài nguyên, môi tr ng và đa d ng sinh

h c, công tác quy ho ch, xây d ng, đô th , giao thông, nông nghi p và xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t;

c a y ban nhân dân c p xã;

trong vi c ti p nh n h s và th m tra đ xác nh n ngu n g c, hi n tr ng đ ng ký

và s d ng đ t đai, tình tr ng tranh ch p đ t đai và bi n đ ng v đ t đai trên đ a bàn; xây d ng các h s , v n b n v đ t đai và vi c c p phép c i t o, xây d ng các

ho c báo cáo y ban nhân dân c p trên xem xét, quy t đ nh theo quy đ nh c a pháp lu t

và do Ch t ch y ban nhân dân c p xã giao

đ) Nhi m v c a công ch c Tài chính - K toán:

quy n h n c a y ban nhân dân c p xã trong l nh v c tài chính, k toán trên đ a

duy t; t ch c th c hi n d toán thu, chi ngân sách và các bi n pháp khai thác ngu n thu trên đ a bàn c p xã;

h ng d n c a c quan tài chính c p trên; quy t toán ngân sách c p xã và th c

hi n báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy đ nh c a pháp lu t;

k toán các qu công chuyên dùng và các ho t đ ng tài chính khác, k toán ti n

m t, ti n g i, k toán thanh toán, k toán v t t , tài s n, ) theo quy đ nh c a pháp

lu t;

quy t toán các d án đ u t xây d ng thu c th m quy n qu n lý c a y ban nhân dân c p xã theo quy đ nh c a pháp lu t

e) Nhi m v c a công ch c T pháp - H t ch:

quy n h n c a y ban nhân dân c p xã trong l nh v c t pháp và h t ch trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t

nhân dân nghiên c u pháp lu t và t ch c l y ý ki n nhân dân trên đ a bàn c p xã trong vi c tham gia xây d ng pháp lu t;

+ Ki m tra, rà soát các v n b n quy ph m pháp lu t c a H i đ ng nhân

đ nh; tham gia công tác thi hành án dân s trên đ a bàn c p xã;

và theo dõi v qu c t ch trên đ a bàn c p xã theo quy đ nh c a pháp lu t; ph i h p

v i công ch c V n hóa - Xã h i h ng d n xây d ng h ng c, quy c thôn,

t dân ph và công tác giáo d c t i đ a bàn c p xã;

+ Ch trì, ph i h p v i công ch c khác th c hi n công tác hòa gi i c

s

g) Nhi m v c a công ch c V n hóa - Xã h i:

quy n h n c a y ban nhân dân c p xã trong các l nh v c: V n hóa, th d c th thao, du l ch, thông tin, truy n thông, lao đ ng, th ng binh, xã h i, y t , giáo d c theo quy đ nh c a pháp lu t

thao, du l ch, y t và giáo d c trên đ a bàn; t ch c th c hi n vi c xây d ng đ i

s ng v n hóa c ng đ ng dân c và xây d ng gia đình v n hóa trên đ a bàn c p xã;

h i đ a ph ng;

t ng h p, báo cáo v s l ng và tình hình bi n đ ng các đ i t ng chính sách lao

đ ng, th ng binh và xã h i; theo dõi, đôn đ c vi c th c hi n và chi tr các ch đ

đ i v i ng i h ng chính sách xã h i và ng i có công; qu n lý ngh a trang li t

s và các công trình ghi công li t s ; th c hi n các ho t đ ng b o tr xã h i và

ch ng trình xóa đói, gi m nghèo trên đ a bàn c p xã;

+ Ch trì, ph i h p v i công ch c khác và tr ng thôn, t tr ng t dân

ph xây d ng h ng c, quy c thôn, t dân ph và th c hi n công tác giáo

d c t i đ a bàn c p xã

và do Ch t ch UBND c p xã giao

1.2.3 c đi m công ch c c p xã

Công ch c c p xã là nh ng ng i ho t đ ng theo th m quy n đ c pháp

lu t quy đ nh, ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t, tr c nhân dân đ a ph ng

và c quan c p trên Ho t đ ng c a công ch c c p xã đ u h ng theo m c tiêu, nhi m v chung là đ m b o n đ nh chính tr xã h i, góp ph n phát tri n kinh t xã

v i công ch c nói chung các đ c đi m sau:

a) C ông ch c c p xã là ng i t i đ a ph ng

a s công ch c c p xã cùng c trú, sinh s ng, g n bó ch t ch v i nhân dân đ a ph ng, có m i liên h tr c ti p v i ng i thân, gia đình, h t c Do đó, công ch c c p xã luôn ch u s tác đ ng c a m i quan h đan xen ph c t p: v a là

ng i đ i di n cho quy n l c c a Nhà n c t i đ a ph ng v a là ng i dân cùng làng, cùng xóm, cùng h t c,… Nh ng m i quan h đó v a th ng nh t nh ng

c ng v a mâu thu n và có nh h ng không nh đ n vi c th c thi công v c a h

b) Công ch c c p xã là nh ng ng i g n dân, bi t dân và g n bó v i nhân dân

Công ch c c p xã làm vi c ch u s giám sát tr c ti p c a dân, không thoát

ly kh i s n xu t, g n bó l i ích gia đình, dòng t c, có quan h h hàng, láng gi ng sâu n ng Có th nói, công ch c c p xã là nh ng ng i g n g i v i dân, hi u d c

nh ng nhu c u, l i ích, nguy n v ng, thái đ c a ng i dân, hi u rõ nh ng phong

t c t p quán, tâm lý, truy n th ng c a nhân dân trên đ a bàn nên đ i ng này d làm cho dân tin t ng h n, do đó h có đi u ki n thu n l i trong vi c thuy t ph c,

Th c t cho th y, tính n đ nh trong công tác c a công ch c c p xã không cao, do đ c đi m c a h th ng chính tr c s , công ch c th ng xuyên đ c luân chuy n, thay đ i v trí công tác theo yêu c u nhi m v c a c p y, chính quy n c s

d) Công ch c c p xã có tính chuyên môn hóa th p, kiêm nhi m nhi u

Do t ch c b máy và ph ng ti n làm vi c không đ ng b nh c p trên,

m c dù đ c b trí theo t ng ch c danh c th trong ho t đ ng c a UBND c p xã,

nh ng h u h t công ch c c p xã đ u kiêm nhi m nhi u nhi m v khác

1.3 PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ 1.3.1 Nh n th c v phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã

Trên c s khái ni m v phát tri n ngu n nhân l c nh đã đ c p ph n trên, theo tác gi phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã là nâng cao ch t

l ng NNL công ch c c p xã đ đáp ng yêu c u công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đáp ng yêu c u c a công cu c h i nh p qu c t ; mà c th là nâng cao n ng l c

th c thi công v , c ng nh t ng c ng trách nhi m trong th c thi nhi m v công

v c a công ch c c p xã

N u xét vi c phát tri n ngu n nhân l c phía c nh là s l ng ngu n nhân l c t c là s gia t ng v m t s l ng lao đ ng (ngu n nhân l c) trong m t

đ a ph ng, thì phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã là vi c xác đ nh rành

m ch, ch c n ng, nhi m v c a t ng ch c danh công ch c theo đ c đi m đô th , nông thôn đ đ nh biên cho t ng ch c danh

Trong nghiên c u đ phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã, tác gi

nh n th y c n có cách nhìn toàn di n h n v : nh n th c và th c ti n đ có gi i pháp thi t th c giúp nâng cao ngu n nhân l c công ch c c p xã phù h p v i xu

h ng h i nh p qu c t và đáp ng đòi h i c a công cu c công nghi p hóa, hi n

đ i hóa c a đ t n c Trách nhi m này không ch c a Trung ng và t ng đ a

ph ng trong ch c n ng, th m quy n đ c phân c p có nh ng gi i pháp th c hi n

đ t ng c ng s d ng có hi u qu đ i ng công ch c c p xã và phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã

1.3.2 N i dung phát tri n ngu n nhân l c

Nh đ c p ph n trên, phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã ph i đáp ng đ c nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a chính quy n c s , n i dung c th là xây d ng đ i ng công ch c c p xã đ n ng l c đ th c hi n thành công vi c xây d ng nông thôn m i, làm t t vai trò qu n lý nhà n c c s

Nh v y, chính sách phát tri n ngu n nhân l c công ch c ph i t p trung

nh ng gi i pháp tác đ ng đ n nâng cao ch t l ng đ i ng công ch c đ nâng cao

n ng l c th c thi công v c a t ng công ch c M t s n i dung đ phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã nh sau:

1.3.2.1 Phát tri n n ng l c trí tu c a công ch c c p xã: ó là quá trình

nâng cao trình đ h c v n, trình đ chuyên môn, nghi p v , s c sáng t o, k n ng,

k x o và k n ng giao ti p trong ho t đ ng th c ti n, trong th c thi công v ; quá trình này ch u nh h ng, tác đ ng c a nhi u nhân t , trong đó đào t o, b i d ng

gi vai trò quy t đ nh

1.3.2.2 Phát tri n th l c: theo quan ni m chung nh t hi n nay, phát tri n

th l c là gia t ng chi u cao, cân n ng, tu i th , s c m nh và đ d o dai c a th n kinh, c b p V n đ này ph thu c vào các y u t : đi u ki n t nhiên, gi ng nòi, thu nh p, môi tr ng và đi u ki n làm vi c, ch đ ngh ng i, các d ch v ch m sóc s c kh e c ng đ ng (giáo d c, y t , v n hóa, th d c th thao) Trong đó, ngoài y u t gi ng nòi, thì thu nh p và các d ch v ch m sóc s c kh e gi m t vai trò đ c bi t quan tr ng Nh ng y u t này ch có th đ c c i thi n trên c s phát tri n kinh t - xã h i

Trong đ tài này, tác gi đ c p đ n vi c tr hóa đ i ng công ch c c p xã trên đ a bàn Tây Ninh

1.3.2.3 Phát tri n nhân cách, k lu t: là phát tri n y u t v n hóa, tinh

th n và quan đi m s ng nh : tính tích c c, có ý th c t giác cao, có ni m say mê ngh nghi p, n ng đ ng sáng t o, đ o đ c, tác phong công nghi p (kh n tr ng, đúng gi ), l i s ng đúng m c, hòa đ ng, kh n ng chuy n đ i công vi c cao

Trong nghiên c u này, tác gi đ c p đ n giáo d c, b i d ng nhân cách

đ o đ c cách m ng g n ý th c trách nhi m đ i v i công vi c trong th c thi công

v

1.3.3 Vai trò c a công tác b i d ng trong phát tri n ngu n nhân l c

c a công ch c

Nh đã đ c p ph n trên, v n đ phát tri n ngu n nhân l c công ch c

g n v i công tác b i d ng đ i v i đ i ng công ch c có ý ngh a quan tr ng trong giai đo n hi n nay làm rõ h n vai trò c a công tác b i d ng đ i v i phát tri n

ngu n nhân l c công ch c c p xã , chúng ta xem xét nh ng quan ni m c a Chính

ph hi n nay v b i d ng đ i v i đ i ng công ch c, c th nh sau:

1.3.3.1 Khái ni m v b i d ng công ch c

Các khái ni m liên quan đ n b i d ng đ c Ngh đ nh s 18/2010/N

-CP ngày 05/3/2010 c a Chính ph v b i d ng cán b , công ch c Nhà n c đ nh ngh a nh sau:

làm vi c

- B i d ng theo tiêu chu n ng ch là trang b ki n th c, k n ng ho t

đ ng theo ch ng trình quy đ nh cho ng ch công ch c

ki n th c, k n ng, ph ng pháp làm vi c theo ch ng trình quy đ nh cho t ng

1.3.3.2 B i d ng công ch c c p xã là công vi c c p thi t và th ng xuyên

Nh đã đ c p ph n trên, đ i ng công ch c c p xã đóng vai trò quan

N ng l c trong ho t đ ng th c thi công v c a công ch c nói chung đ c

c u thành t các y u t c b n là ki n th c, k n ng và thái đ th c hi n công

vi c Trong đó, ki n th c cung c p cho ng i h c nh ng hi u bi t c b n v công

vi c, k n ng trang b cho ng i h c nh ng cách th c hành đ ng đ ti n hành công vi c còn thái đ th c hi n công vi c th hi n m i quan tâm, tinh th n trách nhi m c a ng i th c hi n đ i v i công vi c N u ki n th c, thái đ th c thi công

vi c trong môi tr ng hành chính, m t m c đ nh t đ nh là cái chung c n có c a công ch c c p xã thì k n ng l i không hoàn toàn nh v y K n ng là cái riêng,

nh ng yêu c u riêng v cách th c hành đ ng đ ti n hành công vi c đ i v i t ng

lo i v trí làm vi c nh t đ nh

Th c ti n cho th y hi n nay còn không ít nh ng công ch c c p xã ch a

đ t chu n theo quy đ nh v tiêu chu n các ng ch công ch c hành chính Bên c nh

đó, công ch c c p xã đã đ t chu n thì l i thi u các k n ng c n thi t trong th c thi công v d n đ n hi u qu công vi c ch a cao M c dù đã đ c b i d ng k n ng, nghi p v theo t ng ch c danh

B i d ng có vai trò quan tr ng và c p thi t, b i đây không ch đ n thu n

là ho t đ ng trang b , cung c p ki n th c chung c b n mà còn là ho t đ ng nh m

tu d ng t t ng đ o đ c, rèn luy n các k n ng và ph ng pháp th c hi n công

v cho công ch c, giúp h hoàn thành công vi c v i hi u l c, hi u qu cao nh t

ây c ng là yêu c u c a n i dung phát tri n ngu n nhân l c nói chung và ngu n nhân l c công ch c c p xã nói riêng nh đã đ c p ph n trên

m i giai đo n khác nhau thì n i dung, hình th c và ph ng pháp b i

d ng công ch c c p xã c ng khác nhau Nó ch u s quy đ nh c a đ ng l i, m c tiêu, nhi m v c a cách m ng đ t ra trong t ng giai đo n phát tri n B i d ng còn đ c xem là ho t đ ng th ng xuyên nh m trang b , c p nh t ki n th c th c

ti n liên t c cho công ch c giúp h thích ng đ c v i s thay đ i, n m v ng và

th c hi n tri t đ các yêu c u nhi m v đ t ra trong t ng giai đo n phát tri n

K T LU N CH NG 1

Ch ng 1 đã trình bày nh ng n i dung c b n nh t v m t lý lu n và th c

ti n có liên quan đ n ngu n nhân l c và phát tri n ngu n nhân l c T nh ng quan

ni m chung nh t v ngu n nhân l c và t th c ti n nghiên c u đã đ a trình bày

nh n th c v ngu n nhân l c công ch c c p xã, đây là thu t ng m i ch a đ c p trong các nghiên c u tr c đây

ngu n nhân l c công ch c c p xã đ i v i ngu n nhân l c chung c a xã h i trong

vi c góp ph n phát tri n kinh t xã h i, th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa

đ t n c

ng th i, trong nghiên c u tác gi đã tóm l c nh ng quan ni m khác v phát tri n ngu n nhân l c đ t đó đ a ra quan đi m cá nhân v phát tri n ngu n nhân l c đ i v i công ch c c p xã và đã bi n d n vai trò quan tr ng c a công tác

b i d ng đ nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c công ch c Trong ph m vi nghiên c u c a lu n v n này, tác gi t p trung vào công tác b i d ng nh h ng

t i phát tri n ngu n nhân l c c a công ch c c p xã

Ch ng 1 đã tr l i cho câu h i th nh t mà nghiên c u đã đ t ra

CH NG 2:

CÔNG CH C C P XÃ C A TÂY NINH

V ng qu c Campuchia v i 240 km đ ng biên gi i Toàn t nh có 20 dân t c, dân

t c Kinh chi m 98,37%, có trung tâm tôn giáo Cao ài v i tín đ chi m 42% so v i

t ng dân s

V phân lo i đ n v hành chính c p xã theo Ngh đ nh 159/2009/N -CP: 95/95 xã, ph ng, th tr n c a Tây Ninh đã đ c phân lo i, n m 2012, Ch t ch UBND t nh quy t đ nh đi u ch nh phân lo i l i đ n v hành chính, c th : Tây Ninh có 70 đ n v hành chính c p xã lo i 1 và 25 đ n v hành chính c p xã lo i 2, không có xã lo i 3

2.1.2 c đi m t ch c c p xã

2.1.2.1 V h th ng các c quan c p xã

H ND - UBND và 05 đoàn th chính tr c s , g m: y ban M t tr n T qu c,

H i Liên hi p Ph n , H i Nông dân, H i C u chi n binh, oàn Thanh niên

2.1.2.2 V c c u t ch c các c quan c p xã

i v i h th ng chính tr c s , t ch c b máy đ c g n v i t ng chúc v , ch c danh trong các c quan ng, oàn th và Chính quy n, c th :

- Kh i ng có 2 ch c v : Bí th , Phó Bí th ho c Th ng tr c ng y (n i ch a có Phó Bí th ) Ng i đ c b trí vào các ch c v này là nh ng ng i trúng c trong k đ i h i và đ c c p y c p trên phê duy t, ng i gi các ch c

t ch (g m: 07 ph ng, 08 th tr n, 47 xã n i đ a, 20 xã biên gi i), còn l i 13 xã b trí 01 Phó Ch t ch Ng i đ c b trí vào các ch c v này ph i là nh ng ng i

đ c đ i bi u H ND c p xã b u ch n, trúng c trong k h p H ND và đ c Ch

t ch UBND c p huy n phê duy t, các ch c v này g i là cán b c p xã

+ B ph n công ch c chuyên môn: có 7 ch c danh công ch c, g m:

Tr ng công an, Ch huy tr ng quân s , V n phòng - Th ng kê, T pháp - H

t ch, a chính - ô th và môi tr ng, Tài chính - K toán, V n hóa - Xã h i Bình quân m i ch c danh b trí t 01 đ n 02 công ch c tùy biên ch đ c b trí theo quy đ nh

Ng i đ c b trí các ch c danh chuyên môn g i là công ch c c p xã

và ph i qua các k tuy n d ng v i hình th c xét tuy n ho c thi tuy n theo quy

đ nh c a pháp lu t

T qu c, Ch t ch H i Liên hi p Ph n , Ch t ch H i Nông dân, Ch t ch H i

C u chi n binh và Bí th oàn Thanh niên Nh ng ng i gi ch c v này g i là cán b c p xã

Trong h th ng chính tr c s , ngoài cán b , công ch c c p xã theo quy

đ nh c a Lu t cán b , công ch c còn có các ch c danh thu c nh ng ng i ho t không chuyên trách (tr c đây g i là cán b không chuyên trách) Theo Quy t

đ nh s 66/2013/Q -UBND ngày 25/12/2013 c a UBND t nh Tây Ninh quy đ nh

tr n T qu c Vi t Nam; Phó Ch t ch H i Liên hi p Ph n Vi t Nam; Phó Ch

t ch H i Nông dân Vi t Nam; Phó Ch t ch H i C u chi n binh Vi t Nam; Phó Bí

th oàn Thanh niên C ng s n H Chí Minh; Ch t ch H i Ng i cao tu i; Ch

t ch H i Ch th p đ ; K ho ch - giao thông - th y l i, nông, lâm; Qu n lý Trung tâm V n hóa - Th thao - H c t p c ng đ ng; ài Truy n thanh; Th qu - v n th

- l u tr ; Công an viên

th ng y b ph n p, khu ph ); Tr ng p, khu ph ; Tr ng Ban Công tác

M t tr n p, khu ph

2.2 TH C TR NG NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ 2.2.1.V s l ng công ch c c p xã

S l ng công ch c c p xã đ c b trí các xã, ph ng, th tr n đ c Chính ph quy đ nh chung v i cán b , công ch c c p xã (theo Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngày 20/10/2009 c a Chính ph )

T ng s công ch c c p xã hi n nay trên đ a bàn t nh Tây Ninh tính đ n 31/12/2014 là 1.145 ng i Trong đó, biên ch đ c giao chung cho cán b , công

ch c là 2.325, n u nh theo tình hình b trí hi n nay t l b trí gi a cán b và công ch c là 50:50 thì đ nh biên cho công ch c c p xã là 1.163 Nh v y, có th

nói vi c t nh Tây Ninh đã c b n b trí đúng, đ công ch c công tác t i UBND các

xã, ph ng, th tr n theo quy đ nh

Chi ti t cho t ng ch c danh đ c b trí t i b ng 2.1, trong đó: các ch c danh nh Tr ng Công an c p xã, Ch huy tr ng quân s c p xã là nh ng ch c danh tuy n d ng và b nhi m, m i ch c danh b trí 01 ng i, 5 ch c danh công

ch c còn l i tùy theo s l ng biên ch UBND c p huy n b trí phù h p theo đ c thù c a đ a ph ng

0 200

Theo s li u t hình 2.1 và b ng 2.1 cho th y tình hình b trí công ch c

t ng lên hàng n m T n m 2010 đ n 2014 t ng thêm 295 công ch c, c th n m

2010 b trí thi u so v i đ nh biên 295 công ch c, n m 2014 theo đ nh biên ch còn thi u 18 công ch c

Theo tác gi , v i t l biên ch b trí nh hi n nay gi a cán b và công

ch c là không h p lý, vi c b trí đã th hi n nhà n c đang coi n ng công tác

qu n lý, đi u hành h n là công tác tham m u, t ch c th c hi n (thu c nhi m v

c a công ch c)

2.2.2 V ch t l ng công ch c c p xã

Khi đ c p đ n ch t l ng đ i ng công ch c c p xã thì các tiêu chí

th ng đ c các c quan qu n lý nhà n c đ c p là: T l đ ng viên, trình đ v n

hóa ph thông, chuyên môn nghi p v , lý lu n chính tr , ki n th c b i d ng v

qu n lý nhà n c và tin h c, ki n th c chuyên môn, k n ng theo ch c danh i

v i nghiên c u này, ti p c n ch t l ng công ch c góc đ ngu n nhân l c công

ch c, nên trong th ng kê mô t và phân tích tác gi t p trung các tiêu chí: v s

l ng công ch c, trình đ đ c đào t o, b i d ng và xét c c u t l đ ng viên,

gi i tính, đ tu i và thâm niên công tác C th :

ph thông Chuyên môn Lý lu n chính tr

thông trung h c; có 99% công ch c đã đ c b i d ng chuyên môn t Trung c p

trên lên Ngoài ra, t n m 2012 đ n 31/12/2014, công ch c đ c quan tâm th c

hi n b i d ng theo ch c danh, bình quân m i n m công ch c có kho ng trên 300 (g n 25% công ch c) đ c c tham gia các khóa b i d ng theo tiêu chu n c a

ch c danh theo yêu c u c a B N i v

Trung

h c

ph thông

Chuyên

DB theo

ch c danh

B ng 2.2 T ng h p t l công ch c đ t chu n qua các n m

Hình 2.2 và b ng 2.2 cho th y t l đ t chu n c a công ch c xét 5 tr c

n m cho th y có s t ng lên v s l ng theo đ nh biên t 74% lên 98%, trình đ chuyên môn đ c đào t o t 90% lên 99%, v b i d ng ki n th c qu n lý nhà

n c có t ng lên nh ng không nhi u, vi c b i d ng v n còn th p so v i nhu c u

ch đ t 17%, v lý lu n chính tr là n đ nh và c ng khá cao trên 70%

V i s li u th ng kê t i b ng 2.2 cho th y công tác b i d ng đ i v i

c b n giúp công ch c hoàn thành t t h n nhi m v t i c s

T n m 2012 đ n 2014, t nh Tây Ninh t p trung b i d ng ki n th c, k

n ng theo ch c danh cho công ch c Qua 3 n m đã t ch c b i d ng đ c g n

chu n hóa ch c danh cho công ch c

Hình 2.3 th hi n ch t l ng công ch c c p n m 2014 xét 5 n i dung:

s l ng và các trình đ đ c đào t o, b i d ng c a công ch c N u thay th b i

d ng ki n th c qu n lý nhà n c b ng b i d ng chuyên môn, nghi p v theo

ch c danh thì hình 2.2 đã cho th y công ch c đã c b n đ t chu n c a ch c danh theo quy đ nh

2.2.2.2 C c u v t l đ ng viên, gi i tính, đ tu i và thâm niên công tác

t l đ ng viên, gi i tính, đ tu i và kinh nghi m trong công tác c a đ i ng công

ch c t n m 2010 đ n n m 2015

Hình 2.4 T l đ ng viên trong đ i ng công ch c

2010 đ n 2014 có t l t ng đ i cao và n đ nh, bình quân trên 60% N u xem xét y u t đ o đ c, tính tiên phong và trách nhi m c a ng i ng viên, v i t l trên 60% công ch c là đ ng viên cho th y vi c ch t l ng ph c v và công tác tuyên truy n v n đ ng qu n chúng nhân dân th c hi n ch tr ng, đ ng l i c a

đ ng, chính sách pháp lu t c a nhà n c là r t thu n l i Tuy nhiên, th c t còn nhi u vi c t gi i quy t, x lý c s luôn thi u ch đ ng, lúng túng, ph n l n

vi c x lý tình hu ng b t c p, v n đ quan tr ng thu c th m quy n gi i quy t, x

b o t t