đánh giá thực trạng và giải pháp cho công tác đấu thầu của doanh nghiệp cổ phân tập đoàn Nano Group

Trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra các đường lối phát triển nền kinh tế với mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

I, Cơ sở lý thuyết 4

1, Các khái niệm cơ bản 4

2, Năng lực thầu và những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thắng thầu 5

3 Kinh nghiệm nhà thầu 8

4 Quy trình đấu thầu xây lắp tổng quát 8

II Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp của doanh nghiệp 13

1 Giới thiệu chung về doanh nghiệp 13

2 Năng lực của công ty 13

3 Quy trình đấu thầu xây lắp của công ty Nano group 17

4 Kết quả đạt được sau 1 thời gian hoạt động 22

III Đánh giá công tác đấu thầu xây lắp của doanh nghiệp 23

1 Mặt tích cực: 23

2 Những mặt hạn chế công tác đấu thầu xây lắp của công ty 23

3 Nguyên nhân chủ yếu của những yếu kém trong công tác đấu thầu của Công ty 23

IV Giải pháp 26

1 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực của công ty trong tham gia dự thầu .26

2 Nhóm giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực hồ sơ dự thầu 28

KẾT LUẬN 29

LỜI MỞ ĐẦU

Trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, Đảng và Nhànước ta đã đề ra các đường lối phát triển nền kinh tế với mục tiêu: “Dân giàu,nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Sau gần 20 năm thực hiệncác đường lối đó, nền kinh tế đã đạt được một số kết quả ban đầu: kinh tế tăngtrưởng, thu nhập bình quân đầu người tăng lên, chính trị – xã hội ổn định…Bên cạnh đó, Cơ chế quản lý quan liêu bao cấp được chuyển đổi sang cơ chếthị trường, nền kinh tế mở đã và đang từng bước được kết nối với nền kinh tếkhu vực và thế giới

Để có được những kết quả đó không thể không kể đến vai trò của hoạtđộng đấu thầu Cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế, hoạt độngđấu thầu đã thực sự chiếm một vị trí rất quan trọng trong toàn bộ hoạt độngđầu tư và xây dựng công trình và trở thành một trong những nhân tố thúc đẩyviệc thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước

Trong quá trình đổi mới và xây dựng đất nước, xây dựng là ngành côngnghiệp quan trọng vì nó đem đến cho xã hội cơ sở hạ tầng tốt, đáp ứng nhucầu phát triển của xã hội và con người Hiện nay ở các nước có nền kinh tếthị trường phát triển, đấu thầu là hình thức được áp dụng rộng rãi trong xâydựng cơ bản Từ khi nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lýcủa Nhà nước, phương thức đấu thầu ngày càng được áp dụng rộng rãi vớinhững công trình mà Nhà nước cấp vốn, những công trình sử dụng vốn nướcngoài hỗ trợ và cả một số công trình của tư nhân bỏ vốn xây dựng Tuy nhiên,

do hoạt động đấu thầu còn là một lĩnh vực còn khá mới mẻ với một số cácdoanh nghiệp Việt Nam, nên trên thực tế các doanh nghiệp đã gặp phải rấtnhiều khó khăn Điều này do nhiều nguyên nhân cả khách quan và chủ quan.Nhưng trong đó, chủ yếu vẫn là việc thiếu kinh nghiệm, kiến thức và chưa

chú trọng đúng mức đến tầm quan trọng của quá trình thực hiện công tác đấuthầu Bởi vậy, việc nghiên cứu để xây dựng, củng cố và hoàn thiện công tácđấu thầu đã và đang trở thành vấn đề có tính cấp thiết đối với các doanhnghiệp Việt Nam khi tham gia vào hoạt động đấu thầu trong nước và quốc tế

Do vậy, em chọn đề tài nghiên cứu: “ đánh giá thực trạng và giải pháp

cho công tác đấu thầu của doanh nghiệp cổ phân tập đoàn Nano Group”.

Mục tiêu của đề tài nhằm nghiên cứu, phân tích công tác đấu thầu xâylắp được thực hiện doanh nghiệp Nano Group Từ đó, em đưa ra một số giảipháp góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp của Công ty

Với sự hiểu biết và kiến thức thực tế còn hạn chế, em không thể tránhkhỏi những sai sót trong quá trình thực hiện đề án Em rất mong nhận được sựđóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn

Qua đây, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thạc sỹ Vũ Cươngcùng các cô chú, anh chị trong công ty Nano Group đã giúp em hoàn thành đềtài nghiên cứu này!

I, Cơ sở lý thuyết

1, Các khái niệm cơ bản

- Chủ thầu – bên mời thầu – là chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp củachủ đầu tư có dự án cần đấu thầu

- Nhà thầu xây lắp là nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu xây lắpquy định tại khoản 36 luật đấu thầu

- Gói thầu là một phần công việc của dự án đầu tư được phân chia theotính chất hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và đảm bảo tínhđồng bộ của dự án để tổ chức lựa chọn nhà thầu Gói thầu cũng có thể là toàn

sơ mời thầu

- Đấu thầu hạn chế: là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một sốnhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dựphải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận

- Chỉ định thầu: là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu củagói thầu để thương thảo hợp đồng

2, Năng lực thầu và những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thắng thầu

- Năng lực thầu là khả năng sẵn có của doanh nghiệp trong việc đáp ứngnhững yêu cầu của pháp luật và chủ đầu tư

- Năng lực thầu bao gồm những yếu tố sau đây:

2.1 Nguồn nhân lực

-Đây là yếu tố quan trọng cho sự tồn tại và phát triển của công ty trongcông tác đấu thầu Nó phản ánh trực tiếp đến hiệu quả của công tác đấu thầu.Đây cũng là một trong số các chỉ tiêu đánh giá năng lực của nhà thầu Nguồnlực này thể hiện ở chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ, công nhân viên.Một công ty có nguồn nhân lực mạnh bao giờ cũng được đánh giá cao và cókhả năng thắng thầu lớn hơn các công ty khác

- Đối với hoạt động đấu thầu, yếu tố con người được thể hiện ở vai trò tổchức và quản lý hoạt động đấu thầu, thu thập thông tin, lập hồ sơ dự thầu, raquyết định dự thầu, đánh giá kết quả dự thầu

2.2 Năng lực tài chính

Trình bày về năng lực tài chính luôn là yêu cầu bắt buộc đối với các nhàthầu trong bất kể gói thầu nào Dựa vào năng lực tài chính, nhà đầu tư xemxét nhà thầu có thể thực hiện được các công trình và cung cấp vốn đầy đủ kịpthời cho công trình hay không Xét về quy mô vốn hoạt động của công ty, mộtcông ty có nguồn vốn lớn thì khả năng giành được những gói thầu có giá trịlớn, còn các doanh nghiệp có quy mô vốn nhỏ thì chỉ giành được những hợpđồng nhỏ tương ứng với quy mô vốn của mình Năng lực tài chính của công

ty được thể hiện ở nguồn vốn, khả năng huy động vốn của công ty để đáp ứngcho nhu cầu của gói thầu, ở kết quả sản xuất kinh doanh và một số chỉ tiêu tàichính khác Nguồn vốn càng đa dạng, khả năng huy động vốn cùng kết quảsản xuất kinh doanh tốt sẽ là điều kiện đảm bảo cho việc thi công và tiến độthi công công trình được thuận lợi Một công ty có năng lực tài chính lành

mạnh luôn là một tiêu chí quan trọng để bên mời thầu đánh giá các nhà thầu.Khi đánh giá hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, năng lực tài chính của công tyđược đánh giá là “ đạt ‘ hay “ không đạt” Do đó, nó liên quan trực tiếp tớikhả năng thắng thầu của 1 công ty Vì thế, đối với nhà thầu khi cân nhắc việctham gia dự thầu một gói thầu, sự đáp ứng năng lực tài chính là một trongnhững yếu tố đầu tiên xét đến

2.3 Năng lực máy móc thiết bị

Trong hoạt động xây dựng nói chung, máy móc thiết bị là những yếu tốkhông thể thiếu để đảm bảo việc thi công công trình Trong hồ sơ dự thầu,năng lực máy móc thiết bị còn là yếu tố để bên mời thầu đánh giá năng lựccủa công ty Chỉ tiêu này được phản ánh qua số lượng, chủng loại, sự sẵn sàngtham gia vào hoạt động thi công công trình, sự hiện đại và công nghệ tiêntiến của thiết bị phục vụ cho công tác xây dựng Mặt khác, năng lực máy mócthiết bị còn được thể hiện ở sự bố trí máy móc thiết bị hợp lý, phù hợp vớiyêu cầu kỹ thuật của từng công trình, sự áp dụng những quy trình hợp lý trongviệc sử dụng máy móc Và quan trọng hơn, máy móc thiết bị này phải phùhợp với đặc thù về mặt địa lý, khí hậu, nguyên vật liệu và có thể áp dụngđược với trình độ chuyên môn của lực lượng lao động của công ty Tóm lại,một công ty có năng lực máy móc thiết bị tốt luôn được đánh giá cao bởi nhân

tố này sẽ phân loại, đáp ứng nhu cầu xây dựng thi công công trình của công

ty

2.4 Hồ sơ dự thầu

Trong công tác đấu thầu, công việc lập hồ sơ dự thầu là công việc hếtsức quan trọng, và là công việc chủ yếu đối với hoạt động đấu thầu Mọi tàiliệu, số liệu của công ty về gói thầu đều được trình bày trong hồ sơ dự thầu.Chính vì vậy, nó là cơ sở, là căn cứ và là điều kiện tiên quyết để bên mời thầu

và chủ đầu tư xem xét, đánh giá, để từ đó lựa chọn ra nhà thầu có đủ năng lực,điều kiện đảm nhận gói thầu với chất lượng tốt nhất và chi phí hợp lý nhất

Nội dung hồ sơ dự thầu có:

Nội dung của hồ sơ dự thầu:

- Hồ sơ pháp lý: đây là một phần rất quan trọng trong hồ sơ dự thầu củacông ty bởi nó đưa ra tiêu chuẩn đánh giá cả để bên mời thầu xem xét

hồ sơ dự thầu

+ Bảo lãnh dự thầu: là bản xác nhận bảo lãnh của ngân hàng giao dichvới công ty nano, đây là một bản chấp nhuận gửi cho bên mời thầu một khoảntiền theo yêu cầu bảo lãnh trong hồ sơ mời thầu ( số tiền bảo lãnh thường là5% giá gói thầu) để bảo lãnh cho công ty tham dự đấu thầu một công trìnhnào đó

+ Xác nhận khả năng ứng vốn của nhà thầu

+ bản sao đăng kí kinh doanh và chứng chỉ hành nghề

+ Tài liệu giới thiệu năng lực nhà thầu

+ Báo cáo về tổ chức thi công và danh sách bố trí thi công công trình+ Bản kê khai năng lực và cán bộ tham gia dự án

+Công nghệ, thiết bị khác để xây dựng công trình

- Hồ sơ kinh nghiệm

+ Hồ sơ kinh nghiệm nhà thầu

+ Chứng minh một số hợp đồng có giá trị được thực hiện trong vòng 5năm vừa qua

- Tài liệu tài chính

- Tài liệu khác:

- Biện pháp thi công

- Tiến độ thi công

- Các nhân tố khác

3 Kinh nghiệm nhà thầu

Đây là một trong những yếu tố quyết định khả năng thắng thầu củadoanh nghiệp khi tham gia đấu thầu, và là 1 trong những mục không thể thiếutrong hồ sơ dự thầu Một doanh nghiệp có càng nhiều kinh nghiệm trong cácgói thầu tương tự hoặc tương đương, khả năng thắng thầu càng lớn

4 Quy trình đấu thầu xây lắp tổng quát

* Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu

Lập kế hoạch đấu thầu

- Sơ tuyển nhà thầu

Chỉ áp dụng cho các dự án có quy mô lớn nhằm lựa chọn các nhà thầu

có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện dự án

Trình tự thực hiện sơ tuyển:

Lập hồ sơ sơ tuyển

+Thông báo mời sơ tuyển

+Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự tuyển

+Đánh giá hồ sơ dự tuyển

+Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển

+Thông báo kết quả sơ tuyển

- Chuẩn bị hồ sơ mời thầu

a) Căn cứ lập hồ sơ mời thầu

b) Nội dung hồ sơ mời thầu:

- Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các nội dung theo quy định tại khoản 2Điều 32 của Luật Đấu thầu và mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu

tư ban hành Đối với các gói thầu đã thực hiện sơ tuyển, trong hồ sơ mời thầukhông cần quy định tiêu chuẩn đánh giá về kinh nghiệm và năng lực của

nhà thầu song cần yêu cầu nhà thầu khẳng định lại các thông tin đã kê khaitrong hồ sơ dự sơ tuyển và cập nhật thông tin về năng lực và kinh nghiệm củanhà thầu

- Trường hợp gói thầu cần sử dụng lao động nước ngoài có chuyên mônphù hợp với yêu cầu của gói thầu, hồ sơ mời thầu phải yêu cầu nhà thầu kê khai trong hồ sơ dự thầu số lượng, trình độ, năng lực chuyên môn, kinhnghiệm của cán bộ, chuyên gia nước ngoài huy động để thực hiện gói thầu;nghiêm cấm sử dụng lao động nước ngoài thực hiện công việc mà lao độngtrong nước có khả năng thực hiện và đáp ứng yêu cầu của gói thầu, đặc biệt

là lao động phổ thông, lao động không qua đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ

- Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiênquyết) để loại bỏ hồ sơ dự thầu

- Xác định tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu xây lắp gồm tiêuchuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chuẩn đánhgiá về mặt kỹ thuật và nội dung xác định giá đánh giá

Bước 2: Mời thầu

1 Thông báo mời thầu

Đối với đấu thầu rộng rãi không có sơ tuyển, phải thực hiện đăng tải

thông báo mời thầu (kể cả tiếng Anh đối với đấu thầu quốc tế) trên Báo Đấu

thầu 3 kỳ liên tiếp và trên trang thông tin điện tử về đấu thầu Ngoài việc đăngtải theo quy định trên có thể đăng tải đồng thời trên các phương tiện thông tinđại chúng khác

2 Gửi thư mời thầu

Áp dụng đối với đấu thầu hạn chế và đấu thầu rộng rãi đã qua sơtuyển Bên mời thầu gửi thư mời thầu theo mẫu nêu tại Phụ lục II kèm theoNghị định này tới nhà thầu trong danh sách ngắn Thời gian từ khi gửi thư

mời thầu đến khi phát hành hồ sơ mời thầu tối thiểu là 5 ngày đối với đấuthầu trong nước, 7 ngày đối với đấu thầu quốc tế

Bước 3: Nộp hồ sơ dự thầu

Sau khi đã chuẩn bị đủ hồ sơ dự thầu, nhà thầu phải nộp hồ sơ dự thầutheo đúng thời gian đã quy định đã được ghi trong thư mời thầu của bên mờithầu Thời hạn nộp thầu đồi với gói thầu xây lắp không quá 90 ngày kể từngày phát hành hô sơ mời thầu

Bước 4: Mở thầu

1 Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóngthầu theo thời gian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứngkiến của những người có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặtcủa các nhà thầu được mời Bên mời thầu có thể mời đại diện của các cơ quanliên quan đến tham dự lễ mở thầu;

2 Bên mời thầu tiến hành mở lần lượt hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu

có tên trong danh sách mua hồ sơ mời thầu và nộp hồ sơ dự thầu trướcthời điểm đóng thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu Trình

tự mở thầu được thực hiện như sau:

- Kiểm tra niêm phong hồ sơ dự thầu;

- Mở, đọc và ghi vào biên bản mở thầu các thông tin chủ yếu;

Biên bản mở thầu cần được đại diện bên mời thầu, đại diện cácnhà thầu, và đại diện các cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận

Sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bảngốc của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”.Việc đánh giá hồ sơ dự thầu được tiến hành theo bản chụp Nhà thầu phảichịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũngnhư về niêm phong của hồ sơ dự thầu

Bước 5: Đánh giá, xếp hạng và công bố kết quả đấu thầu

1 Đánh giá

a,Đánh giá sơ bộ

 Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu;

 Loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng các điều kiện quy định trong hồ

sơ mời thầu;

 Đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu theo tiêu chuẩn đánhgiá về năng lực và kinh nghiệm nêu trong hồ sơ mời thầu đối với góithầu không tiến hành sơ tuyển Nhà thầu phải được đánh giá đạt yêucầu về năng lực, kinh nghiệm theo quy định trong hồ sơ mời thầu thì hồ

sơ dự thầu mới được xem xét ở các bước tiếp theo

b Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu

 Đánh giá về mặt kỹ thuật

Đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được quy địnhtrong hồ sơ mời thầu Trong quá trình đánh giá, bên mời thầu có quyền yêucầu nhà thầu giải thích, làm rõ về những nội dung chưa rõ, khác thường trong

hồ sơ dự thầu Chỉ những hồ sơ dự thầu được chủ đầu tư phê duyệt đạt yêucầu về mặt kỹ thuật mới được xác định giá đánh giá theo quy định tại điểm bkhoản 2 Điều này

Trong quá trình xem xét, phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu

về mặt kỹ thuật, trường hợp cần thiết, chủ đầu tư có thể yêu cầu bên mờithầu đánh giá lại về mặt kỹ thuật đối với các hồ sơ dự thầu của nhà thầu

có số điểm xấp xỉ đạt mức yêu cầu tối thiểu song có giá dự thầu thấp

và có khả năng mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án

 Xác định giá đánh giá

2 Xếp hạng hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá

Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất Trường

hợp chưa tiến hành sơ tuyển hoặc chưa đánh giá năng lực và kinh nghiệm củanhà thầu tại bước đánh giá sơ bộ thì sau khi chủ đầu tư phê duyệt danh sáchxếp hạng nhà thầu theo giá đánh giá, bên mời thầu tiến hành đánh giá nănglực và kinh nghiệm của nhà thầu được xếp thứ nhất Trường hợp năng lực vàkinh nghiệm của nhà thầu xếp thứ nhất không đáp ứng yêu cầu thì hồ sơ dựthầu của nhà thầu bị loại và tiếp tục đánh giá năng lực và kinh nghiệm của cácnhà thầu được xếp hạng tiếp theo

Trong trường hợp gói thầu phức tạp, nếu thấy cần thiết thì bên mờithầu báo cáo chủ đầu tư cho phép nhà thầu có hồ sơ dự thầu xếp thứ nhất vàothương thảo sơ bộ về hợp đồng để tạo thuận lợi cho việc thương thảo, hoànthiện hợp đồng sau khi có kết quả trúng thầu

Bước 6: Thương thảo và ký kết hợp đồng

1 Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng đượcthực hiện theo quy định tại Điều 42 và Chương III của Luật Đấu thầu, khoản

14, khoản 16, khoản 17 Điều 2 của Luật sửa đổi và Mục 2 Chương VI củaLuật Xây dựng

2 Trường hợp thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành,chủ đầu tư xem xét, quyết định huỷ kết quả đấu thầu trước đó và quyết địnhlựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo trúng thầu để có cơ sở pháp lý mời vàothương thảo, hoàn thiện hợp đồng Trong trường hợp này, phải yêu cầunhà thầu gia hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu và bảo đảm dự thầu nếu cần thiết

II Thực trạng công tác đấu thầu xây lắp của doanh nghiệp

1 Giới thiệu chung về doanh nghiệp

- Tên công ty : Công Ty Cổ Phần Tập Đoàn NaNo

- Địa chỉ trụ sở chính :Số nhà 67,Tòa nhà Nano Building,TT điện thoạiđường dài,P.Quan Hoa,Cầu Giấy,Hà Nội

- Ngành nghề kinh doanh: Công ty hoạt động trong lĩnh vực đầu tư, xâylắp và thiết kế cơ sở hạ tầng

Đăng ký kinh doanh: Số 0103004508 do Sở kế hoạch và Đầu tư Thành

phố Hà Nội cấp

- Vốn điều lệ : 30.000.000.000 VNĐ (Ba mươi tỷ đồng chẵn)

2 Năng lực của công ty

2.1Năng lực máy móc

a, thiết bị văn phòng: