Biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng GD ĐT Thạch Thất Hà Nội

1. Lý do chọn đề tài. Văn kiện Đại Hội lần thứ IX của Đảng ta đã khẳng định “Phát triển giáo dục đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNHHĐH là điều kiện để phát huy nguồn lực con người yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững”. 9. Tr 108, 109 Sau hơn 20 năm đổi mới giáo dục Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn trong việc thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Mặc dù vậy bên cạnh đó giáo dục còn nhiều yếu kém chưa đáp ứng được nhu cầu và mục tiêu đề ra. Văn kiện Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã chỉ rõ “Chất lượng GĐĐT còn thấp, nhiều vấn đề hạn chế, yếu kém chậm khắc phục” “Công tác quản lý giáo dục, đào tạo chậm đổi mới và còn nhiều bất cập, thanh tra giáo dục còn nhiều yếu kém” 10, tr 170,171 Một trong những nhân tố góp phần làm cho giáo dục thực sự là quốc sách hàng đầu, trở thành động lực thúc đẩy CNHHĐH đất nước đó là hoạt động quản lý Nhà Nước về GDĐT. Thanh tra giáo dục là một khâu quan trọng trong công tác quản lý Nhà Nước về GDĐT, giúp cơ quan quản lý kiểm tra sự đúng đắn vai trò của mình, đồng thời kiểm tra việc chấp hành của các cơ sở giáo dục nhằm tìm ra những biện pháp chỉ đạo và quản lý tôt nhất. Nhiều văn kiện Đảng và Nhà nước về GDĐT đã coi đổi mới công tác quản lý là yêu cầu trước tiên của đổi mới giáo dục, trong đó thanh tra giáo dục là một khâu hết sức quan trọng. Theo điều 99, khoản1, Luật Giáo dục năm 2005 và Nghị định số 852006NĐ CP ngày 18 tháng 8 năm 2006 Phòng GD ĐT là cấp thực hiện những quy định của bộ GD ĐT, của UBND tỉnh, những hướng dẫn cụ thể hoá của sở GD ĐT . Từ cơ sở lý luận hướng vào thực tiễn địa phương chúng ta thấy công tác Thanh tra của Phòng GDĐT có vai trò rất quan trọng, vì Phòng GD ĐT là cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục trực tiếp quản lý các cơ sở giáo dục, sát với các nhà trường, trực tiếp triển khai các chủ trương đường lối của Đảng, các quy phạm pháp luật của Nhà nước về GD ĐT. Do đó hoạt động thanh tra giáo dục của cấp Phòng cần được quan tâm đầu tư về mọi mặt để nâng cao chất lượng, phát huy sức mạnh thúc đẩy sự phát triển giáo dục trên địa bàn cấp huyện. Hoạt động thanh tra giáo dục ở cấp phòng có 3 nội dung chính: Thanh tra chuyên môn, thanh tra toàn diện nhà trường và thanh tra khiếu nại tố cáo. Nhưng hiện nay, cái khó khăn lớn nhất vẫn là thanh tra chuyên môn bởi vì công tác thanh tra hiện nay có nhiều biến động và thay đổi, lực lượng quản lý cơ sở đang còn nhiều bất cập so với thực tiễn giáo dục. Xuất phát từ cơ sở lý luận kết hợp với những kiến thức đã học hỏi được trong quá trình học môn Thanh tra giáo dục và đợt thực tập tốt nghiệp tại Phòng GDĐT huyện Thạch Thất em mạnh dạn chọn đề tài: “Biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng GD ĐT Thạch Thất Hà Nội, để trình bày những kiến thức thu thập được, với mong muốn góp phần nhỏ bé của mình đưa hoạt động thanh tra gần gũi với thực tiễn; Qua đó đề xuất một số biện pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra của Phòng GDĐT Thạch Thất Hà Nội ngày một tốt hơn. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài. Đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng GDĐT huyện Thạch Thất Hà Nội ngày một tốt hơn. 3. Đối tượng nghiên cứu. Biệp pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn tại Phòng Giáo Dục và Đào Tạo huyện Thạch Thất Hà Nội. 4. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu. Hoạt động thanh tra giáo dục bao gồm nhiều nội dung, do thời gian ngắn nên trong đề tài này em chỉ tập trung nghiên cứu thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở thuộc sự quản lý của phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất. 5. Giả thuyết khoa học Nếu các biện pháp đề xuất được áp dụng một cách đồng bộ thì sẽ nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thanh tra chuyên môn tại Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất. 6. Nhiệm vụ nghiên cứu 6.1. Nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến công tác thanh tra, thanh tra giáo dục, thanh tra chuyên môn. 6.2. Đánh giá thực trạng công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất hiện nay, hiệu quả của nó và những tồn tại, hạn chế. 6.3. Đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng GDĐT huyện Thạch Thất Hà Nội. 7. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện nhiệm vụ của đề tài, em sẽ sử dụng hệ thống các nhóm nghiên cứu sau đây: 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu các quan điểm nguyên tắc, các luận điểm căn bản trong các văn kiện của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước tài liệu tham khảo về công tác thanh tra. Để làm sáng tỏ một số khái niệm liên quan đến đề tài. 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra bằng phiếu hỏi theo các tiêu chí có liên quan đến phạm vi nghiên cứu của đề tài. Quan sát, đàm thoại, phỏng vấn… và tổng kết về công tác thanh tra giáo dục. 7.3 Nhóm phương pháp hỗ trợ. Tổng hợp báo cáo công tác thanh tra trong 3 năm của Phòng Giáo Dục và Đào Tạo huyện Thạch Thất, phân tích số liệu, so sánh, đối chiếu để rút ra kết luận, nhận xét. 8. Cấu trúc đề tài. Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, khóa luận được bố cục thành 3 chương. Chương 1: Một số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài. Chương 2: Thực trạng công tác Thanh Tra chuyªn m«n ở Phòng Giáo Dục và Đào Tạo huyện Thạch Thất Hà Nội. Chương 3: Một số biện pháp nhằm nâng cao chÊt l­îng công tác thanh tra chuyªn m«n ở Phòng Giáo Dục và Đào Tạo huyện Thạch Thất Hà Nội

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Văn kiện Đại Hội lần thứ IX của Đảng ta đã khẳng định “Phát triển giáo dục đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH- HĐH là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển

xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” [9 Tr 108, 109]

Sau hơn 20 năm đổi mới giáo dục Việt Nam đã đạt được những thành tựu

to lớn trong việc thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồidưỡng nhân tài Mặc dù vậy bên cạnh đó giáo dục còn nhiều yếu kém chưa đápứng được nhu cầu và mục tiêu đề ra Văn kiện Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ

X đã chỉ rõ “Chất lượng GĐ&ĐT còn thấp, nhiều vấn đề hạn chế, yếu kém chậm khắc phục” “Công tác quản lý giáo dục, đào tạo chậm đổi mới và còn nhiều bất cập, thanh tra giáo dục còn nhiều yếu kém” [10, tr 170,171]

Một trong những nhân tố góp phần làm cho giáo dục thực sự là quốc sáchhàng đầu, trở thành động lực thúc đẩy CNH-HĐH đất nước đó là hoạt độngquản lý Nhà Nước về GD&ĐT

Thanh tra giáo dục là một khâu quan trọng trong công tác quản lý NhàNước về GD&ĐT, giúp cơ quan quản lý kiểm tra sự đúng đắn vai trò của mình,đồng thời kiểm tra việc chấp hành của các cơ sở giáo dục nhằm tìm ra nhữngbiện pháp chỉ đạo và quản lý tôt nhất Nhiều văn kiện Đảng và Nhà nước vềGD&ĐT đã coi đổi mới công tác quản lý là yêu cầu trước tiên của đổi mới giáodục, trong đó thanh tra giáo dục là một khâu hết sức quan trọng

Theo điều 99, khoản1, Luật Giáo dục năm 2005 và Nghị định số 85/2006/

NĐ - CP ngày 18 tháng 8 năm 2006 Phòng GD - ĐT là cấp thực hiện những quyđịnh của bộ GD - ĐT, của UBND tỉnh, những hướng dẫn cụ thể hoá của sở GD -

ĐT

Từ cơ sở lý luận hướng vào thực tiễn địa phương chúng ta thấy công tácThanh tra của Phòng GD&ĐT có vai trò rất quan trọng, vì Phòng GD - ĐT là cơ

quan quản lý nhà nước về giáo dục trực tiếp quản lý các cơ sở giáo dục, sát vớicác nhà trường, trực tiếp triển khai các chủ trương đường lối của Đảng, các quyphạm pháp luật của Nhà nước về GD - ĐT Do đó hoạt động thanh tra giáo dụccủa cấp Phòng cần được quan tâm đầu tư về mọi mặt để nâng cao chất lượng,phát huy sức mạnh thúc đẩy sự phát triển giáo dục trên địa bàn cấp huyện.

Hoạt động thanh tra giáo dục ở cấp phòng có 3 nội dung chính: Thanh trachuyên môn, thanh tra toàn diện nhà trường và thanh tra khiếu nại tố cáo Nhưnghiện nay, cái khó khăn lớn nhất vẫn là thanh tra chuyên môn bởi vì công tácthanh tra hiện nay có nhiều biến động và thay đổi, lực lượng quản lý cơ sở đangcòn nhiều bất cập so với thực tiễn giáo dục

Xuất phát từ cơ sở lý luận kết hợp với những kiến thức đã học hỏi được

trong quá trình học môn Thanh tra giáo dục và đợt thực tập tốt nghiệp tại Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất em mạnh dạn chọn đề tài: “Biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng GD - ĐT Thạch Thất -

Hà Nội", để trình bày những kiến thức thu thập được, với mong muốn góp phần

nhỏ bé của mình đưa hoạt động thanh tra gần gũi với thực tiễn; Qua đó đề xuấtmột số biện pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra của Phòng GD&ĐTThạch Thất - Hà Nội ngày một tốt hơn

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài.

Đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tácthanh tra chuyên môn ở Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất - Hà Nội ngày mộttốt hơn

3 Đối tượng nghiên cứu.

Biệp pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra chuyên môn tạiPhòng Giáo Dục và Đào Tạo huyện Thạch Thất - Hà Nội

4 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu.

Hoạt động thanh tra giáo dục bao gồm nhiều nội dung, do thời gian ngắnnên trong đề tài này em chỉ tập trung nghiên cứu thanh tra hoạt động sư phạm

của giáo viên các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở thuộc sự quản lýcủa phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất

5 Giả thuyết khoa học

Nếu các biện pháp đề xuất được áp dụng một cách đồng bộ thì sẽ nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thanh tra chuyên môn tại Phòng giáo dục và đàotạo huyện Thạch Thất

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

6.1 Nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến công tác thanh tra, thanh tra giáo dục, thanh tra chuyên môn

6.2 Đánh giá thực trạng công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng giáo dục

và đào tạo huyện Thạch Thất hiện nay, hiệu quả của nó và những tồn tại, hạn chế

6.3 Đề xuất một số biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng côngtác thanh tra chuyên môn ở Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất - Hà Nội

7 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện nhiệm vụ của đề tài, em sẽ sử dụng hệ thống các nhómnghiên cứu sau đây:

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận:

Nghiên cứu các quan điểm nguyên tắc, các luận điểm căn bản trong cácvăn kiện của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước tài liệu thamkhảo về công tác thanh tra Để làm sáng tỏ một số khái niệm liên quan đến đềtài

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

Điều tra bằng phiếu hỏi theo các tiêu chí có liên quan đến phạm vi nghiêncứu của đề tài

Quan sát, đàm thoại, phỏng vấn… và tổng kết về công tác thanh tra giáodục

7.3 Nhóm phương pháp hỗ trợ.

Tổng hợp báo cáo công tác thanh tra trong 3 năm của Phòng Giáo Dục

và Đào Tạo huyện Thạch Thất, phân tích số liệu, so sánh, đối chiếu để rút ra kếtluận, nhận xét

8 Cấu trúc đề tài.

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, khóa luận được bố cục thành 3chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài.

Chương 2: Thực trạng công tác Thanh Tra chuyªn m«n ở Phòng Giáo Dục

và Đào Tạo huyện Thạch Thất - Hà Nội

Chương 3: Một số biện pháp nhằm nâng cao chÊt lîng công tác thanh tra

chuyªn m«n ở Phòng Giáo Dục và Đào Tạo huyện Thạch Thất - Hà Nội

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI1.1 Vài nét lịch sử vấn đề nghiên cứu.

Thanh tra giáo dục là loại hình thanh tra chuyên nghành, được hình thành

ở nhiều quốc gia trên thế giới như Pháp, Đức, Nhật…và tồn tại song song với nhiều loại hình thanh tra khác Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra nhà nước về giáo dục và đào tạo trong phạm vi cả nước, nhằm tăng cường hiệu lực quản lý, bảo đảm và nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo

Ở Việt Nam, thời kỳ phong kiến, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng, nhưng các triều Lý, Trần, Lê có cơ quan gọi là Ngự Sử Giáp giúp nhà vua xem xét các công việc quan trọng của triều đình

Dưới thời Pháp thuộc, hệ thống thanh tra giáo dục được hình thành từ Trung Ương đến các tỉnh huyện Thanh tra thời kỳ này đã để lại nhiều dấu ấn đối với những người dạy học thời kỳ trước cách mạng tháng 8/1945 Các cơ quan TTGD thực hiện sự đánh giá thường bất chợt, chủ quan theo phương châm “vạch mặt, tóm bắt” Quyền hạn thanh tra thời kỳ này thường rất lớn.Cách mạng tháng 8/1945 thành công ngày 23/9/1945 chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh thành lập Ban Thanh Tra Học Chính để thanh tra việc dạy học chữ quốc ngữ thực hiện nhiệm vụ “xóa mù chữ, diệt giặc giốt” là nhiệm vụ trọng tâm của nền giáo dục quốc dân lúc đó

Hiến pháp 1980 sử dụng thuật ngữ thanh tra là một chức năng của cơ quan quản lý nhà nước với việc quy định rõ: Hội đồng bộ trưởng có nhiệm vụ

tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra và kiểm tra của nhà nước

Luật thanh tra 2004 qui định hệ thống thanh tra giáo dục ở các cơ quan quản lý nhà nước cấp Bộ, Sở (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) vừa có chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên nghành nhằm thanh tra việcthực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước

Ngày 18/8/2006 Chính Phủ ban hành Nghị định số 85/2006/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục.

Như vậy hoạt động thanh tra giáo dục đã có từ lâu trên thế giới và Việt Nam, đã có một số bài viết về TTGD ở các Phòng giáo dục nhưng mới chỉ nêu một cách khái quát về hoạt động thanh tra chung chứ chưa đi sâu vào nghiên cứu một lĩnh vực cụ thể nào, ở Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất chưa có đề tài nào nghiên cứu vấn đề này Trên cơ sở nhận thức về tầm quan trọng của công tác TTGD, xuất phát từ thực tiễn của công tác thanh tra chuyên môn ở Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất còn nhiều hạn chế em đã lựa chọn nghiên

cứu đề tài Biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh tra hoạt động

sư phạm nhà giáo ở Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất Hà Nội

nhằm khảo sát một cách kỹ lưỡng thực trạng công tác thanh tra chuyên môn để

có cơ sở đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng công tác TTGD

1.2 Khái niệm cơ bản về thanh tra, chất lượng trong giáo dục.

1.2.1 Khái niệm thanh tra.

Theo từ điển tiếng việt thì “Thanh tra (người thuộc cơ quan có thẩm quyền)

kiểm tra xem xét tại chỗ việc làm của địa phương cơ quan, xí nghiệp [16.tr882]

Theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thì: Thanh tra là một chức năng

thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là phương thức đảm bảo bằng pháp chế,tăng cường kỷ luật trong quản lí nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Khái niệm Thanh tra có thể khái quát lại như sau: Thanh tra là một chức

năng thiết yếu của quản lí nhà nước, là hoạt động kiểm tra xem xét, thẩm định lại những hành vi của công chức, những hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở những quy định pháp lí về quyền hạn, nhiệm vụ của các cá nhântrong cơ quan hành chính và tổ chức

1.2.2 Khái niệm thanh tra giáo dục.

Thanh tra gi¸o dôc (TTGD) lµ: Thanh tra chuyªn ngµnh vÒ gi¸o dôc, l à hoạtđộng kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản lí giáo dục cấp trên đối

với cơ quan, tổ chức, cá nhân cấp dưới do một tổ chức chuyên biệt tiến hànhnhằm đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra đảm bảopháp chế, giữ vững kỉ cương tăng cường kỉ luật và góp phần nâng cao chấtlượng hiệu quả giáo dục - đào tạo.

Luật giáo dục 2005 đã quy định: Tổ chức bộ máy TTGD là thanh tra chuyên

nghành, thực hiện quyền thanh tra nhà nước về giáo dục đào tạo, vừa thể hiệnquyền lực nhà nước, vừa đảm bảo dân chủ, kỉ cương trong quản lí giáo dục Vìvậy TTGD có tính chất: Hành chính - Pháp chế nhà nước Tổ chức TTGD docấp trên bổ nhiệm và hoạt động theo luật định

2.2.3 Khái niệm thanh tra chuyên môn

Thanh tra chuyên môn là hoạt động kiểm tra có tính chất nhà nước của cơquan quản lí giáo dục cấp trên đối với hoạt động dạy và học ở các cơ sở giáodục Thanh tra chuyên môn bao gồm: Thanh tra chất lượng giảng dạy của giáoviên và thanh tra kết quả giảng dạy

Thanh tra chuyên môn là một nội dung của hoạt động thanh tra chuyênnghành về giáo dục, tập trung chủ yếu vào công tác quản lí chuyên môn (được

quy định tại mục b khoản 2 điều 111 của luật GD) đó là: “Thanh tra việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch, chương trình, phương pháp giáo dục, qui chế chuyên môn, qui chế thi cử cấp phát văn bằng chứng chỉ, việc thực hiện các qui định về điều kiện cần thiết đảm bảo chất lượng giáo dục ở cơ sở giáo dục”

1.2.4 Chất lượng.

Có nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng, chất lượng luôn ở trạng tháiđộng, chỉ mang tính chất tương đối và phù hợp với từng thời kỳ cụ thể nhưng nói chung chúng ta có thể hiểu rằng chất lượng là sự đáp ứng mục tiêu, đáp ứngyêu cầu của thị trưỡng xã hội

Theo từ điển oxford “chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc tính cơbản của sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác

Theo TCVN ISO 8402 “chất lượng là tập hợp các đặc thù của một thực thể (đối tượng) tạo cho thực thể (đối tượng) có khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã nêu ra hoặc nhu cầu tiềm ẩn.

Như vậy chất lượng là mức độ của các mục tiêu được đáp ứng, chất lượngcàng cao nghĩa là gia tăng về hiệu quả

1.3 Các vấn đề chính của thanh tra giáo dục.

b - Mèi liªn hÖ th«ng tin ngîc bªn ngoµi (thông tin từ hệ bị quản lý đến hệquản lý) phản ánh sự tiếp nhận và thực hiện nhiệm vụ, khó khăn thuận lợi,tâm tư nguyện vọng kiến nghị của những người thực hiện đến người quản lí.b’- Mèi liªn hÖ th«ng tin ngîc bªn trong (thông tin từ hệ bị quản lí trở lạichính hệ bị quản lí) phản ánh khả năng tiếp nhận, sự tự điều chỉnh để tự hoànthiện, phát triển chính mình

b Èb’- NÒn t¶ng cña sù ®iÒu chØnh (do TTGD ®em l¹i)

§iÒu chØnh cña nhµ qu¶n lý

Gồm 2 quá trình

Tự điều chỉnh của người dới quyền

- Theo điều khiển học thì quản lý là một quá trình điều khiển và điều chỉnh, baogồm những mối liên hệ thông tin thuận, ngợc

- Xét dới góc độ lí thuyết thông tin thì quản lý là một quá trình thu nhận, xử lý,truyền đạt và lu trữ thông tin

Thông tin là nền tảng của quản lý - đó là những số liệu, t liệu đã đợc lựa chọn,

xử lí để phục vụ cho một mục đích nhất định

Quản lý cần thông tin nhiều chiều, thông tin là một chức năng của quản lý Nóxen lẫn vào các chức năng khác và rất cần cho các chức năng ấy, nh kế hoạchhoá, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra

Chính TTGD đã tạo lập mối liên hệ ngợc (trong và ngoài) trong quản lýgiáo dục, cung cấp những thông tin đã đợc xử lý, đánh giá chính xác - đó lànguồn thông tin cần thiết vô cùng quan trọng để hệ quản lý điều chỉnh và hoạt

động có hiệu quả hơn, đồng thời hệ bị quản lý (đối tợng thanh tra) tự điều chỉnh

ý thức, hành vi và hoạt động của mình ngày càng tốt hơn

1.3.2 Cơ sở thực tiễn.

Do yờu cầu của thực tiễn giỏo dục, đặc biệt trong giai đoạn đổi mới kinh tếnước ta hiện nay, để thực hiện sự nghiệp cụng nghiệp húa hiện đại húa đất nướcnghành GD&ĐT phải chuyển biến về mọi mặt: Tạo nguồn nhõn lực cú trỡnh độ

và chất lượng cao Thực tế hiện nay chỳng ta đó hoàn thiện hệ thống giỏo dụcquốc dõn từ mầm non đến sau đại học với cỏc loại hỡnh đào tạo khỏc nhau baogồm giỏo dục cụng lập, bỏn cụng, dõn lập, tư thục: với phương phỏp chớnh quy

và khụng chớnh quy rất đa dạng về mục tiờu; kế hoạch đào tạo, nội dung phươngphỏp đào tạo khỏc nhau song trong quỏ trỡnh thực hiện cũn nhiều biểu hiện bấtcập: việc tổ chức quản lý hoạt động của cỏc cơ sở giỏo dục, đặc biệt là cơ sởgiỏo dục ngoài cụng lập chưa đỏp ứng được việc mở rộng quy mụ và nõng caochất lượng giỏo dục đào tạo; hệ thống văn bản phỏp quy về giỏo dục chưa đượcban hành kịp thời và cú chỗ chưa hợp lý; cụng tỏc thanh tra giỏo dục chưa đượcquan tõm đỳng mức; năng lực của một số cỏn bộ quản lớ cỏc cấp học, bậc họcchưa theo kịp với thực tiễn; trỡnh độ trỏch nhiệm của một bộ phận giỏo viờn, họcsinh khụng đồng đều và nhiều hạn chế; nghành GD&ĐT chưa phối hợp tốt và sử

dụng có hiệu quả nguồn lực nhà nước và xã hội; chậm đổi mới cả về tư duy vàphương thức quản lý; chậm đề ra các định hướng chiến lược và chính sách vĩ môđúng đắn để xử lý mối tương quan giữa quy mô, chất lượng, hiệu quả trong giáodục.

Do đó lãnh đạo và quản lý giáo dục phải được thanh tra, kiểm tra nhằm đánhgiá, phát hiện điều chỉnh, phòng ngừa và giúp đỡ các hoạt động giáo dục và dạyhọc của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong lĩnh vực GD&ĐT, trên cơ sở đó rútkinh nghiệm cải tiến cơ chế quản lí và hoàn thiện chương trình quản lí phù hợp

và có hiệu quả hơn Nghành GD&ĐT phải thường xuyên giám sát việc thực hiệncác nhiệm vụ dạy học của thầy và trò; cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ cho hoạtđộng dạy và giáo dục của nhà trường; cần phải đổi mới công tác thanh tra giáodục nhằm góp phần giúp đỡ và điều chỉnh kịp thời những sai sót lệch lạc, đồngthời động viên mọi người làm tốt công việc của mình Thanh tra thường xuyên

sẽ hình thành nề nếp, kỷ cương nhà trường, tạo động lực cho người dạy vàngười học có ý thức nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục - đào tạo

Đồng thời do thực tiễn sự nghiệp giáo dục và đào tạo của nước ta hiện naycần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện về mọi mặt từ cơ chế quản lí, mục tiên, nộidung, phương pháp Đặc biệt chúng ta vừa mở rộng, đa dạng hóa các loại hìnhđào tạo, vừa phải đảm bảo cơ cấu nghành nghề, cơ cấu vùng miền, nâng caochất lượng giáo dục, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực có trình độ caocho sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Bên cạnh những kinh nghiệm tổ chức, hoạt động, xây dựng nội dung thanhtra giáo dục của nước ta trong những năm qua, chúng ta còn nghiên cứu kinhnghiệm thanh tra chuyên nghành giáo dục ở một số nước châu âu như: Anh,Pháp Đặc biệt từ năm học 2002 - 2003 trong khuân khổ dự án hợp tác vớithanh tra giáo dục nước cộng hòa Pháp Bộ GD&ĐT đã triển khai chương trìnhbồi dưỡng năng lực thanh tra chuyên môn cho các giáo viên ở bậc phổ thôngđang đảm nhiệm công tác thanh tra, đánh giá phân loại giáo viên Mặt kháctrong công tác thanh tra giáo dục sắp tới Bộ GD&ĐT đã và đang sẽ chỉ đạo các

cơ sở GD tiếp tục tổ chức thanh tra thí điểm “thanh tra đào tạo” hướng vào việc

giám sát các nội dung đào tạo, đề xuất, xem xét, kết luận các vụ việc, kiến nghịcác biện pháp giải quyết khiếu nại tố cáo và giúp thủ trưởng tiếp công dân theoquy định của luật khiếu nại tố cáo.

Tất cả những chương trình và kế hoạch nói trên đang đặt ra một số vấn đềmới cho hoạt động thanh tra giáo dục: hoàn thiện tổ chức, cơ chế quản lí nộidung hoạt động thanh tra giáo dục, nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viênnhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp giáo dục nói chung và công tác thanh tragiáo dục hiện nay nói riêng

1.3.3 Cơ sở pháp lý.

Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên nghành nên phải dựa trên pháp lệnhthanh tra 1990 của chủ tịch hội đồng nhà nước (nay là thủ tướng chính phủ) vàquyết định của tổng thanh tra nhà nước số 1776/TTNN ngày 21/12/1996 về việcban hành quy chế hoạt động của đoàn thanh tra Trong những năm gần đây, dựatrên văn bản pháp quy của nghành về GD&ĐT nước ta đã tiến hành tổ chức vàhoạt động TTGD dựa trên các quyết định, nghị định của chính phủ và các quyếtđịnh thông tư, chỉ thị, điều lệ trường mầm non, tiểu học, điều lệ trường trunghọc Các văn bản trên là cơ sở pháp lí giúp cho việc tổ chức tiến hành hoạt độngTTGD, đánh giá và xếp loại một cách có hiệu quả

Một trong những văn bản pháp quy về TTGD trong những năm gần đây cần

có sự quan tâm, nghiên cứu quán triệt trong nghành GD&ĐT đó là:

- Luật thanh tra (2004): Qui định hệ thống thanh tra giáo dục ở các cơ quan quản

lí nhà nước cấp Bộ, Sở (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) vừa có chứcnăng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên nghành nhằm thanh tra thực hiệnchính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyềnquản lí nhà nước cung cấp

- Luật giáo dục (năm 2005): Qui định về hệ thống giáo dục quốc dân, nhàtrường và cơ sở giáo dục khác của giáo dục quốc dân, của cơ quan nhà nước, các

tổ chức chính trị xã hội và cá nhân tham gia hoạt động giáo dục, nội dung quản

lí nhà nước về giáo dục

- Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 của Chính Phủ thay thế nghịđịnh 101 ngày 10/12/2002 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của thanh tragiáo dục Nghị định này qui định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hệthống tổ chức bộ máy TTGD các cấp, cụ thể hóa qui định của Luật giáo dục,luật Thanh Tra đối với lĩnh vực giáo dục, qui định về quyền, nghĩa vụ tráchnhiệm và mối quan hệ của cơ quan tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vựcthanh tra giáo dục.

- Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 18/8/2006 của Chính Phủ về qui định chitiết luật thanh tra

- Thông tư số 13/TTGD&ĐT ngày 04/08/1997 của Bộ GD&ĐT hướng dẫn hoạtđộng thanh tra trong bậc học Mầm non

- Thông tư số 13 /TT GD&ĐT ngày 12/09/1994 của Bộ GD&ĐT về việc hướngdẫn tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục tiểu học theo quy chế ban hành tạiquyết định 478/QĐ ngày 11/03/1993 của Bộ GD&ĐT

- Thông tư của Bộ GD&ĐT số 12/GD&ĐT ngày 04/08/1997 hướng dẫn hoạtđộng thanh tra bậc Trung học

Hàng năm Bộ GD&ĐT có văn bản hướng dẫn công tác thanh tra, kiểm traviệc thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổ thông

Như vậy thanh tra giáo dục là một bộ phận, hệ thống thanh tra chuyênnghành, thực hiện quyền thanh tra nhà nước về giáo dục và đào tạo Do đó thanhtra giáo dục phải dựa vào cơ sở pháp lí đó là: Pháp lệnh thanh tra của Hội đồngnhà nước (nay là chính phủ), các nghị định của chính phủ về thanh tra giáo dụcnói riêng, các thông tư, quy chế, hướng dẫn tổ chức hoạt động thanh tra giáo dụctrong các bậc học: Mầm non, Tiểu học Trung học

Hoạt động thanh tra giáo dục phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác,khách quan, công khai, tập chung dân chủ, kịp thời Không có một cơ quan, tổchức cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào tổ chức và hoạt động củathanh tra giáo dục

1.3.3.1 Vị trí, vai trò của thanh tra giáo dục.

TTGD là thanh tra chuyên nghành về giáo dục, là một trong những bộphận hợp thành tổ chức quản lí nhà nước của Bộ GD&ĐT.

- Hoạt động thanh tra sẽ giúp cho các đối tượng được thanh tra nhận thức đầy đủquyền và nghĩa vụ của mình, đặc biệt nhận thức vai trò quan trọng và cấp báchcủa chính sách, các quan điểm chỉ đạo phát triển giáo dục trong giai đoạn hiệnnay, xác định rõ mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể của từng bậc học, cấp học vàcác giải pháp cơ bản tổ chức thực hiện các mục tiêu đó Trên cơ sở đó, hìnhthành ý thức tuân thủ các quy định của pháp luật nói chung và những quy địnhcủa pháp luật về GD&ĐT nói riêng

- TTGD góp phần nâng cao năng lực hiệu quả quản lí nhà nước về GD của các

cơ quan có thẩm quyền, không chỉ các cơ quan, tổ chức cá nhân trực tiếp hoạtđộng liên quan đến đến lĩnh vực giáo dục mà ngay cả cơ quan quản lí nhà nước

về GD&ĐT các cấp cũng cần có sự chấp hành pháp luật một cách triệt để Côngtác TT giúp các cơ quan quản lí NN về GD&ĐT nhận thức đúng đắn và làm trònvai trò, trách nhiệm được giao từ việc hoạch định chính sách để tổ chức, chỉ đạothực tiễn

- TTGD nhằm nâng cao năng lực QL cho cán bộ lãnh đạo các cơ sở GD (Bangiám hiệu nhà trường) đặc biệt là người đứng đầu cơ sở giáo dục (Hiệu trưởng)

Để cơ sở GD hoạt động có hiệu quả thì yếu tố mang quyết định là ban lãnh đạo

mà người quyết định chính là hiệu trưởng Khi diễn ra hoạt động TT toàn diện

cơ sở GD thì công tác quản lí, lãnh đạo của hiệu trưởng là một nội dung quantrọng ngoài ra nội dung khác thì cần TT thì hiệu trưởng có trách nhiệm giải trình

về hoạt động của mình và mọi mặt hoạt động của nhà trường như; cơ sở vậtchất, đội ngũ trước cơ quan có thẩm quyền TT Những sai lầm thiếu sót nếu cóthông qua TT sẽ kịp thời được phát hiện và có biện pháp xử lý phù hợp Ngượclại những chuyển biến, ưu điểm, mặt tích cực sẽ được đánh giá, biểu dương vàphát huy một cách có hiệu quả

Như vậy TTGD giúp hiệu trưởng nhận rõ ưu khuyết điểm của nhà trườngcũng như bản thân trong công tác quản lí của mình, góp phần thực hiện tốt cácyêu cầu được giao theo chương trình, kế hoạch của cơ quan QLNN cấp trên về

GD Đồng thời qua TT cú thể kiến nghị với cấp cú thẩm quyền nhằm điều chỉnh,

bổ sung chủ trương, chiến lược, biện phỏp GD đó đề ra và đỏp ứng yờu cầu cấpbỏch của cỏc cơ sở GD trong từng giai đoạn

- Thụng qua những sai phạm, thiếu sút của cỏc cơ sở hoặc cỏ nhõn tham gia lĩnhvực GD sẽ kịp thời được phỏt hiện, khắc phục và xử lớ nghiờm minh theo đỳngquy định của phỏp luật Đõy là một ý nghĩa vụ cựng quan trọng của cụng tỏcTTGD vỡ trong quỏ trỡnh hoạt động của cơ sở GD, cỏc cỏ nhõn khú trỏnh khỏinhững sai lầm, vi phạm Những tồn tại này cú thể do nguyờn nhõn khỏch quannhư cỏc văn bản mang tớnh phỏp quy về GD cũn chồng chộo, chưa đầy đủ, chưađồng bộ hoặc cũn thiếu sự quan tõm chỉ đạo chặt chẽ từ phớa cỏc cơ quan NN cúthẩm quyền Cú thể do những nguyờn nhõn chủ quan như năng lực, trỡnh độchuyờn mụn yếu kộm của một số giỏo viờn, sự hiểu biết hạn chế về cỏc quy địnhcủa phỏp luật của một số giỏo viờn, cỏn bộ QLGD Việc phỏt hiện, khắc phục

và xử lý vi phạm sẽ loại bỏ những nhõn tố tiờu cực, chấn chỉnh hoạt động củacỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cú hoạt động trong hoặc liờn quan đến lĩnh vực

GD, gúp phần nõng cao chất lượng GD&ĐT

Như vậy TTGD luụn giữ vị trớ và vai trũ quan trọng trong sự nghiệp phỏttriển GD của nước ta, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay để thực hiện tốt mục tiờu

đề ra trong chiến lược phỏt triển GD&ĐT từ năm 2001 - 2010 Muốn thực hiệnđược mục tiờu cao cả đú thỡ Nhà nước cần tăng cường hơn nữa cụng tỏc quản lýtrong đú cú cụng tỏc thanh tra giỏo dục

1.3.3.2 Chức năng của thanh tra giỏo dục.

Chức năng kiểm tra.

Là chức năng đầu tiên của hoạt động thanh tra nhằm xác định mức độ đạt

đợc trong hoạt động giáo dục và đào tạo của đối tợng Thực chất của TT là nhắmxem xột, kiểm soỏt, phỏt hiện những ưu, nhược điểm của đối tượng TTGD từ đú

cú cơ sở đỏnh giỏ đỳng đối tượng TT

Chức năng phỏt hiện.

Trờn cơ sở TTGD (TT toàn diện một trường học; đội ngũ, cơ sở vật chất,hoạt động giảng dạy ) nhằm phát hiện ra những mặt tốt để động viên, kích

thích, đồng thời tìm ra những sai sót, lệch lạc, những gì còn cha đạt so với mụctiêu dự kiến, những mặt còn yếu kém, khó khăn trở ngại, những thất bại, nhữngvấn đề mới nảy sinh cần giải quyết, những nguyên nhân tồn tại… để giúp đỡ đối để giúp đỡ đốitợng và điều chỉnh quá trình quản lớ GD ở cỏc đơn vị cơ sở.

Chức năng đỏnh giỏ.

Là phân tích, xác nhận giá trị thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ,chất lợng và hiệu quả công việc, trình độ, sự phát triển, những kinh nghiệm đợchình thành ở thời điểm đang xét so với mục tiêu, kế hoạch hay những chuẩn mực

đã đợc xác lập Đánh giá còn nhằm để thẩm định những yếu tố chủ quan, kháchquan, những lệch lạc để giúp đối tợng uốn nắn, điều chỉnh các quyết định, làmcho các hoạt động quản lý đạt hiệu quả hơn

Chức năng giỳp đỡ, động viờn, phờ phỏn.

Mục đớch cơ bản của thanh tra giỏo dục giỳp cho cơ quan tổ chức cỏ nhõntrong hoặc liờn quan đến lĩnh vực giỏo dục hoàn thành tốt nhiệm vụ của mỡnh.Bản chất của hoạt động TT khụng chỉ nhằm mục đớch phờ phỏn mà cũn mangtớnh chất giỳp đỡ động viờn, kớch thớch đối tượng nỗ lực làm việc, bộc lộ nănglực cũng như hạn chế, qua đú ban thanh tra cú căn cứ giỳp đỡ, động viờn đốitượng hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của mỡnh

Chức năng thu thập thụng tin.

Thu thập thông tin là chức năng trung tâm của hoạt động thanh tra Quakiểm tra, đánh giá mới có đợc những thông tin đáng tin cậy, chính xác, từ đógiúp cho người quản lý khen chê đúng đắn và động viên được kịp thời Đồngthời việc xử lý đúng đắn các thông tin sẽ giúp cho ngời quản lý cấp trên có thể

điều chỉnh mục tiêu và ra quyết định đúng đắn kịp thời cho cấp dới

1.3.3.3 Mục đớch của thanh tra giỏo dục.

Hoạt động thanh tra nhằm mục đích“ cân đong, đo đếm” thực chất hoạt

động của đối tợng một cách khách quan góp phần thực hiện mục tiêu quản lýgiáo dục bằng sự tác động vào đối tợng quản lý trong việc chấp hành nhiệm vụthực hiện tốt các quyết định quản lý

Cụ thể là: Quan sát, theo dõi, phát hiện, kiểm nghiệm và và đánh giákhách quan tình hình công việc; việc thực hiện nhiệm vụ của đối tợng tác động

đến mức cần thiết công tác của tổ chức, cơ quan và cá nhân, đảm bảo tốt việcchấp hành chính sách , pháp luật về giáo dục của Nhà nớc, thực hiện các văn bảnpháp quy của Bộ Giáo dục và Đào tạo đối với các cấp quản lý giáo dục, các đơn

vị cơ sở và trờng học; giúp đỡ phát hiện u điểm, khắc phục khuyết điểm, khenchê kịp thời, xử lý cần thiết để cải tiến tổ chức quản lý và nâng cao chất

lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo

Nh vậy mục đích thanh tra giáo dục thể hiện: Phát huy nhân tố tích cực,phòng ngừa, ngăn chặn các sai phạm, giúp đỡ đối tợng hoàn thành tốt nhiệm vụ

1.3.3.4 Nhiệm vụ của thanh tra giỏo dục.

- Thanh tra việc thực hiện Luật giáo dục và các qui định khác của pháp luật vềgiáo dục đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân có hoạt động trong hoặc liênquan đến lĩnh vực giáo dục - đào tạo

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ đợc giao của các cơ sởgiáo dục, tổ chức và cá nhân thuộc quyền quản lý của Ngành Giáo dục và Đàotạo

- Thanh tra việc thực hiện mục tiêu kế hoạch, chương trình, nội dung, phơngpháp giáo dục, quy chế chuyên môn; quy chế thi cử, cấp bằng, cấp chứng chỉ;việc thực hiện các quy định về điều kiện cần thiết bảo đảm chất lợng giáo dục ởcác cơ sở giáo dục

- Xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về hoạt

động giáo dục; kiến nghị với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xử lý vi phạm phápluật về giáo dục

- Kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về giáo dục; đề nghị sửa

đổi bổ sung các chính sách và quy định của Nhà nớc về giáo dục

- T vấn cho đối tượng thanh tra những vấn đề cần thiết để phát huy u điểm, khắcphục hạn chế nhằm đạt đợc mục tiêu giáo dục trong những hoàn cảnh cụ thể

- Xử phạt hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chínhtheo qui định của pháp luật

1.3.3.5 Đối tượng của thanh tra giỏo dục.

Theo Nghị định số 101/ 2002/QĐ- CP ngày 10-12-2002 của Chính phủ về

tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục thì đối tợng của thanh tra giaó dục là:

Cỏc cơ sở giỏo dục.

Cơ sở giỏo dục là đơn vị tổ chức GD&ĐT trong hệ thống giỏo dục quốcdõn từ bậc Mầm non đến bậc Đại học thuộc cỏc loại hỡnh, cỏc nghành nghề cúđội ngũ giỏo viờn, cú cơ sở vật chất tối thiểu, cú chương trỡnh và tài liệu sỏchgiỏo khoa được phộp lưu hành theo quy chế của nhà nước

Cơ sở giáo dục của nước ta hiện nay bao gồm cơ sở giáo dục trong nước và cơ

sở giáo dục liên kết nước ngoài (bao gồm tổ chức và cá nhân ở nước ngoài hoặc

có vốn đầu tư nước ngoài)

Tổ chức, cá nhân hoạt động đưa người đi đào tạo ở nước ngoài.

Để có một đội ngũ lao động có trình độ và chất lượng cao, các tổ chức và

cá nhân đã gửi công dân Việt Nam đi du học ở nước ngoài Tuy nhiên ở lĩnh vựcnày một số tổ chức và cá nhân đưa người đi đào tạo ở nước ngoài hoặc thiếukinh nghiệm hoặc chỉ chú ý đến lợi nhuận mà không chú ý đến lợi ích của Nhànước, lợi ích của người đi du học Đã lợi dụng hình thức đào tạo hợp pháp này

để đưa người đi vượt biên trái phép, người đi du học học phải những trường chấtlượng kém Những việc làm trên đã làm ảnh hưởng đến lòng tin của người dân

và chất lượng giáo dục Chính vì lẽ đó NghÞ đÞnh sè 101/ 2002/Q§- CP ngµy 10-12-2002 cña ChÝnh phñ quy định TTGD có quyền TT các tổ chức, cá nhân

hoạt động đưa người đi đào tạo ở nước ngoài

Tổ chức, cá nhân hoạt động giảng dạy, giáo dục thực hiện ngoài cơ sở giáo dục.

Do nhu cầu mở rộng quy mô, loại hình đào tạo và nhu cầu học tập củamọi người hiện nay, nhiều tổ chức, cá nhân giảng dạy giáo dục thực hiện ngoài

cơ sở GD bước đầu đã và đang có vai trò đáng kể trong việc nâng cao chấtlượng GD&ĐT Tuy nhiên để phát triển đúng hướng nâng cao chất lượng đàotạo ở các cơ sở giáo dục này cần có sự quản lí của Nhà nước về GD trong đó tổchức cá nhân này xem như một đối tượng mới xuất hiện cần thanh tra giáo dụctheo nghị định trên

1.3.3.6 Nội dung của thanh tra giáo dục.

Néi dung cña TTGD rÊt phong phó, ®a d¹ng Song trªn thùc tÕ thanh tragi¸o dôc cÇn tËp trung vµo ba néi dung chÝnh kh«ng t¸ch rêi nhau vµ liªn quanchÆt chÏ víi nhau:

1) Thanh tra chuyªn m«n: (thanh tra nhµ trêng, c«ng t¸c gi¶ng d¹y vµ gi¸o dôccña gi¸o viªn, viÖc häc tËp cña häc sinh )

2) Thanh tra c«ng t¸c qu¶n lý

3) Thanh tra khiếu tố: (Các vụ, việc sai phạm trong hoạt động giáo dục vàQLGD).

- Thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên l mà ột nội dung của thanh trachuyờn mụn và cần tập trung vào 4 nội dung sau

+ Thanh tra trình độ nghiệp vụ s phạm của giáo viên

Thanh tra về trỡnh độ nắm yờu cầu của nội dung chương trỡnh, kiến thức,

kỹ năng thỏi độ cần xõy dựng cho học sinh

Thanh tra về trỡnh độ vận dụng phương phỏp giảng dạy và giỏo dục

+ Thanh tra việc thực hiện quy chế chuyên môn của giáo viên

Thanh tra việc thực hiện chương trỡnh và kế hoạch giảng dạy và giỏo dục.Thanh tra việc kiểm tra học sinh và chấm bài theo qui định

Thanh tra việc đảm bảo thực hành thớ nghiệm

Thanh tra việc đảm bảo cỏc hồ sơ chuyờn mụn theo qui định

Thanh tra việc tự bồi dưỡng và tham gia cỏc hỡnh thức bồi dưỡng

Thanh tra việc tuõn thủ dạy thờm và học thờm

+ Thanh tra kết quả giảng dạy của giáo viên

Điểm kiểm tra hoặc kết quả đỏnh giỏ mụn học của học sinh từ đầu nămcho đến thời điểm thanh tra

Kết quả kiểm tra khảo sỏt chất lượng của học sinh

Kết quả kiểm tra chất lượng học sinh so với toàn trường So với địaphương và so với năm học trước

+ Thanh tra việc thực hiện các nhiệm vụ khác của giáo viên

Kết quả cụng tỏc khỏc được nhà trường phõn cụng

1.3.3.7 Phương phỏp thanh tra giỏo dục.

Để hoàn thành tốt cụng tỏc TTGD, đoàn thanh tra và thanh tra viờn phảinắm vững và sử dụng cỏc phương phỏp thanh tra, kiểm tra Tuy nhiờn, việc lựachọn phương phỏp nào hoặc kết hợp cỏc phương phỏp thanh tra tựy thuộc vàomục đớch thanh tra, đối tượng thanh tra, nội dung thanh tra, thời gian và tỡnhhuống cụ thể trong quỏ trỡnh thanh tra Những phương phỏp thanh tra giỏo dụcphổ biến là:

Cú rất nhiều nội dung quan sỏt như:

- Quan sỏt thụng qua hoạt động giảng dạy của giỏo viờn

- Quan sỏt thụng qua hoạt động học tập của học sinh

- Quan sỏt cỏc hoạt động tài liệu, sản phẩm của giỏo viờn, cỏn bộ cụng nhõn viờn

để cú những số liệu cụ thể cho việc đỏnh giỏ, xếp loại

Phương phỏp điều tra.

Đõy là phương phỏp dựng cỏc phiếu hỏi để khảo sỏt một số lượng lớn cỏcđối tượng nghiờn cứu cú hoặc khụng liờn quan đến sự việc cần thanh tra nhằmthu dụng những ý kiến chủ quan của họ về sự việc hoặc một vấn đề nào đú.Phơng pháp điều tra có nhiều loại nh: Bằng trò chuyện, bằng phiếu, bằngtrắc nghiệm Mỗi loại đều có u nhợc điểm, theo điều kiện hoàn cảnh và tìnhhuống cụ thể mà lựa chọn, sử dụng và phối hợp để đạt hiệu quả cao nhất tronghoạt động thanh tra

Phương phỏp phõn tớch tổng hợp tài liệu.

Tài liệu là nguồn thụng tin về kết quả hoạt động của quỏ trỡnh giỏo dục.Tuy nhiờn thanh tra viờn khụng nờn đỏnh giỏ quỏ cao về bản bỏo cỏo, biờn bản,

kế hoạch mà phải nghiờn cứu thực tiễn hoạt động dạy học và giỏo dục của nhàtrường

Phõn tớch tổng hợp tài liệu bao gồm: phõn tớch số liệu thống kờ, cỏc loạibiểu đồ, đồ thị cho phộp thanh tra viờn hỡnh dung kết quả biến động cỏc hoạtđộng dạy học và giỏo dục của nhà trường

Phương phỏp tham dự cỏc hoạt động cụ thể.

Đoàn thanh tra và thanh tra viờn tham dự cỏc giờ sinh hoạt của cỏc tập thểhọc sinh, cỏc hoạt động trong và ngoài nhà trường để cú cỏc căn cứ đỏnh giỏ

chớnh xỏc cỏc hoạt động của cơ quan tổ chức, cỏ nhõn hoạt động trong và ngoàilĩnh vực giỏo dục.

Không có phơng pháp nào là vạn năng và chiếm địa vị độc tôn, mỗi phơngpháp đều có mặt mạnh, mặt yếu và tác dụng của chúng cũng khác nhau tuỳthuộc vào đối tợng, tình huống cụ thể và đặc điểm cá nhân của thanh tra viên sửdụng chúng

Trình độ hoàn thiện và mức độ hiệu quả của việc lựa chọn, vận dụng cácphương pháp TTGD còn phụ thuộc vào mức độ phù hợp của chúng với những cơ

sở khoa học, trình độ phát triển của đối tợng thanh tra, đặc biệt phù hợp với cácnguyên tắc chỉ đạo hoạt động TTGD

1.3.3.8 Hỡnh thức thanh tra giỏo dục.

Phõn loại theo tớnh kế hoạch, cú hai hỡnh thức thanh tra sau:

Thanh tra định kỳ: Thanh tra định kỳ là hoạt động mang tính thờng xuyên,

liên tục đợc triển khai theo quy định hoặc kế hoạch thanh tra do cơ quan chủquản trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo là Bộ Giáo dục và Đào tạo xây dựngtrong từng quý, từng năm và có thông báo trớc cho các cơ quan, tổ chức và cánhân có hoạt động trong hoặc liên quan đến lĩnh vực giáo dục và đào tạo

Thanh tra đột xuất: Đây là hình thức thanh tra đợc tiến hành khi cơ quan

nhà nớc có thẩm quyền phát hiện có sự vi phạm pháp luật hoặc để giải quyếtkhiếu nại, tố cáo về những hành vi vi phạm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân

có hoạt động trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo Thanh tra đột xuất không cầnphải thông báo trớc cho đối tợng đợc thanh tra

Phõn loại theo nội dung thanh tra cú một số hỡnh thức thanh tra phổ biến sau:

Thanh tra toàn diện: thanh tra một trường học, thanh tra hoạt động sư

phạm của giỏo viờn ở từng bậc học, cấp học trong hệ thống giỏo dục quốc dõn từmầm non đến sau đại học

Thanh tra theo chuyờn đề: Thanh tra chất lượng học tập của học sinh, TT

hoạt động giảng dạy của giỏo viờn, thanh tra dạy thờm, học thờm

Thanh tra từng mặt: Thanh tra thực hiện luật phổ cập giỏo dục, thanh tra

chất lượng học tập của học sinh

Thanh tra việc thực hiện cỏc kiến nghị lần trước.

Thanh tra việc giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo.

Việc xỏc định một cỏch chớnh xỏc cỏc hỡnh thức TT phự hợp đối tượng,nội dung là vấn đề rất quan trọng và cú ý nghĩa đảm bảo phỏp chế, tăng cườngtớnh khoa học trong hoạt động quản lớ nhà nước về GD&ĐT và khụng làm ảnhhưởng đến hoạt động bỡnh thường của cơ sở giỏo dục Đồng thời việc thực hiệnđỳng cỏc quy định của phỏp luật trong việc ỏp dụng cỏc hỡnh thức thanh tra giỏodục cũng giỳp cho cỏc cơ quan chức năng cú điều kiện phỏt hiện kịp thời cỏc saiphạm của cơ sở giỏo dục để cú biện phỏp xử lớ phự hợp.

1.3.3.9 Cụng cụ, phương tiện của thanh tra giỏo dục.

Để cụng tỏc TTGD cú hiệu quả tối ưu, cần trang bị cho đoàn TT và TTviờn những cụng cụ và phương tiện TT cơ bản sau:

- Các văn bản, tài liệu phục vụ cho việc thanh tra (quyết định thanh tra, hồ sơ, tài

liệu có liên quan đến nội dung thanh tra và các văn bản quy phạm pháp luật nhquy chế, thông t, chỉ thị về thanh tra )

- Phơng tiện đi lại ăn ở

- Văn phòng phẩm, trang bị, thiết bị công tác (Máy ghi âm, máy tính, máy ảnh)

- Phơng tiện thông tin lên lạc (Những thông tin mật cần thông tin qua hệ thốngcơ yếu)

- Kinh phí phục vụ thanh tra

1.3.3.10 Tiến trỡnh của thanh tra giỏo dục.

1) Chuẩn bị thanh tra

Ra quyết định thanh tra:

Đây là điều kiện không thể thiếu trong bất kỳ một hoạt động thanh tra nàobởi hoạt động thanh tra chỉ đợc tiến hành trên cơ sở có quyết định thanh tra củangời có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Quyết định thanh tra phải đợc ban hành dới hình thức văn bản, trong đó ghi

rõ nội dung, đối tượng, thời hạn thanh tra, thành viên, trởng đoàn thanh tra hoặcthanh tra viên thực hiện hoạt động thanh tra cùng những nội dung cần thiết kháccho việc tiến hành hoạt động thanh tra

Lập kế hoạch thanh tra và chuẩn bị một số nội dung khác cho hoạt động thanh tra:

Trởng đoàn dự thảo kế hoạch, trình ngời ra quyết định

Kế hoạch tiến hành thanh tra gồm: Mục đích yêu cầu, nội dung cuộc thanhtra, phơng pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện thanh tra

Sau khi kế hoạch tiến hành thanh tra đợc phê duyệt, trởng đoàn thanh traphải họp đoàn để phổ biến kế hoạch, phân công thực hiện nhiệm vụ cụ thể chothành viên và tổ chức tập huấn nghiệp vụ nếu cần thiết.

Sau khi được phân công, từng thành viên phải lập kế hoạch thực hiện nhiệm

vụ của mình và trình lên trởng đoàn phê duyệt Ví dụ: thanh tra viên phải biết

ch-ơng trình dạy phân môn học đến đâu, có kế hoạch dự giờ, chuẩn bị các loại câuhỏi kiểm tra chất lợng văn hoá, nhận thức về đạo đức đối với học sinh

Trởng đoàn tập hợp những thông tin đã thu thập đợc về đối tợng thanh tra để

dự kiến những vấn đề cần đi sâu; Kiểm tra hoàn tất các thủ tục hành chính cầnthiết để chuẩn bị tiến hành hoạt động thanh tra; Chuẩn bị đầy đủ các cơ sở vậtchất, phơng tiện; Các văn bản, tài liệu phục vụ cho hoạt động thanh tra.Tổ chứctập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác thanh tra trong trờng hợp cầnthiết (đặc biệt đối với cộng tác viên thanh tra giáo dục) Sau đó thông báo với trường, cơ sở, cá nhân đợc thanh tra (trừ trờng hợp đột xuất)

2) Tiến hành Thanh tra:

Công bố quyết định thanh tra.

Trởng đoàn thanh tra công bố quyết định thanh tra

Tiến hành thanh tra

1Trởng đoàn thanh tra phải làm việc trực tiếp với ngời có thẩm quyền củacơ sở thanh tra để thống nhất thời gian và tạo điều kiện để họ có thể sắp xếp thờigian và bố trí ngời làm việc với đoàn

Khi tiến hành thanh tra, các thành viên trong đoàn thanh tra chỉ làm việcvới đối tợng tại công sở và trong giờ hành chính Nếu cần thiết làm việc ngoàigiờ hành chính hay ngoài công sở phải có sự đồng ý của trởng đoàn

Nội dung các buổi làm việc phải có biên bản

Thành viên phải báo cáo với trởng đoàn về tiến độ và kết quả việc thựchiện nhiệm vụ đợc phân công theo yêu cầu của trởng đoàn Nếu phát hiện nhữngnghi vấn phải báo cáo ngay với trởng đoàn để quyết định

Trởng đoàn phải báo cáo với người ra quyết định về những vấn đề vợt quáquyền hạn, nhiện vụ hoặc những vấn đề không thuộc nội dung kế hoạch thanhtra Nếu thấy cần thiết, trởng đoàn có thể đề nghị ngời ra quyết định thanh trasửa đổi bổ sung quyết định hoặc kế hoạch tiến hành thanh tra, đề nghị thay đổithành viên vì lý do sức khoẻ hay vì những lý do khác

Trong quá trình tổ chức thực hiện thanh tra, ngời ra quyết định không trựctiếp tiến hành tại cơ sở nhng phải thường xuyên chỉ đạo đoàn thanh tra hoặcthanh tra viên trong quá trình đó nh: Giải quyết kịp thời các đề nghị, theo dõi

việc thực hiện của đối tợng thanh tra đối với các kết luận, kiến nghị và quyết

định của đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên

Thời hạn thanh tra

Theo quy định của pháp luật mỗi cấp thanh tra có thời hạn khác nhau.Thờihạn thanh tra được tính từ ngày bắt đầu tiến hành thanh tra ghi trong quyết định

và kết thúc vào ngày công bố kết quả trớc đối tợng thanh tra

Tuỳ từng trờng hợp cụ thể mà ngời ra quyết định thanh tra xác định thời hạn chophù hợp để vừa đảm bảo quy định của pháp luật vừa đảm bảo thời gian cần thiếtcho cơ quan có thẩm quyền thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ mà không làm ảnhhởng đến hoạt động bình thờng của đối tưuợng được thanh tra

đổi bổ sung kết luận thì trởng đoàn phải họp đoàn để thảo luận việc tiếp thu hoặckhông tiếp thu những ý kiến trình bày hoặc giải trình và báo cáo với ngời raquyết định thanh tra

Hoàn chỉnh văn bản kết luận cuộc tranh tra Văn bản kết luận do trởng

đoàn ký và đóng dấu

Sau khi công bố kết luận thanh tra, đoàn thanh tra phải bàn giao hồ sơcuộc thanh tra cho cơ quan đã thành lập đoàn thanh tra

Hồ sơ gồm có : + Quyết định thành lập đoàn thanh tra

+ Đơn khiếu nại tố cáo (nếu có)

+ Kế hoạch tiến hành thanh tra.

+ Báo cáo của đối tợng thanh tra

+ Các loại biên bản, báo cáo kiểm tra các đối tợng (giáo viên, học sinh )

+ Văn bản kết luận thanh tra

+ Các văn bản khác liên quan đến kết luận thanh tra

4) Sau thanh tra

- Viết báo cáo kết quả gửi các cấp quản lý

- Theo dõi việc thực hiện kiến nghị của đoàn thanh tra

- Thanh tra lại (nếu cần)

Ngoài tiến trình chung trên, khi đi vào thanh tra theo từng chuyên đề, từng

vụ việc (từng đối tợng) cụ thể, tiến trình thanh tra các đối tợng có những nét đặctrng riêng.Ví dụ; Thanh tra toàn diện một trờng học tiến trình khác với thanh tratoàn diện một giáo viên, thanh tra giờ dạy, thanh tra kết quả học tập của họcsinh Những tiến trình này đợc thực hiện theo các văn bản hướng dẫn của thanhtra Bộ Giáo dục và Đào tạo, với những tiêu chí đánh giá khác nhau

Chương 2 THỰC TRẠNG CễNG TÁC THANH TRA CHUYấN MễN Ở PHềNG

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HUYỆN THẠCH THẤT HÀ

2.1 Đặc điểm chớnh trị - kinh tế - xó hội của huyện Thạch Thất - Hà Nội

Huyện Thạch Thất nằm ở phớa tõy thủ đụ Hà Nội, phớa Bắc giỏp Phỳc Thọ,phớa Đụng giỏp huyện Quốc Oai, phớa Nam giỏp tỉnh Hũa Bỡnh, phớa Tõy giỏpthị xó Sơn Tõy với tổng diện tớch đất tự nhiờn là 20.250,85ha, toàn huyện cú 22

xó, 1 thị trấn với 203 thụn Dõn số toàn huyện là; 176.500 người Thạch Thất

nằm trong vùng phát triển phía tây của thủ đô Hà Nội với nhiều dự án đã đượctriển khai như; Khu công nghệ cao Hòa Lạc, khu công nghiệp Thạch Thất -Quốc Oai, đường Láng Hòa Lạc mở rộng và hoàn thiện.

Trải qua hơn nửa thế kỷ xây dựng và phát triển, Tình hình Kinh Tế - ChínhTrị, GD&ĐT của huyện Thạch Thất đến nay đã gặt hái được nhiều thành côngThạch Thất được coi là một miền đất cổ, vùng đất địa linh nhân kiệt của xứĐoài, nơi đây đã sinh ra nhiều con người tài ba lỗi lạc, được ghi danh trong làngkhoa bảng như; Lưu Hiến Chương, Phùng Khắc Khoan và sau đó là lớp lớpcon cháu học rộng tài ba đỗ đạt Biết bao nhiêu thế hệ học sinh đã ra trường vàtrưởng thành đóng góp năng lực của mình cho quê hương đất nước

Tình hình GD - ĐT Thạch thất ở năm năm gần đây ổn định và phát triểnvững chắc Thạch thất là huyện thứ hai trong toàn thành phố đã hoàn thành phốcập giáo dục Tiểu Học đúng độ tuổi và hoàn thành phổ cập THCS vào năm

2000 Hiện tại, ngành GD - ĐT Thạch Thất đã xây dựng được 24 trường TH đạttiêu chuẩn quốc gia giai đoạn I trong đó có 6 đơn vị đang xây dựng trường tiểuhọc đạt chuẩn quốc gia giai đoạn II Trong những năm tới tiến hành phổ cập bậcTrung Học Phổ Thông Thạch Thất là huyện có phong trào xã hội hoá giáo dụcmạnh nhất trong thành phố và có tiếng trong cả nước Hội khuyến học củahuyện phát triển sâu rộng trong xã hội đến từng dòng họ, gia đình, thu hút ngânquỹ hàng tỷ đồng mỗi năm Đảng bộ và chính quyền địa phương thực sự quantâm đến từng bước đi của ngành GD - ĐT

Với bề dày thành tích đạt được, nghành GD&ĐT huyện Thạch Thất luônxứng đáng là lá cờ đầu về GD&ĐT Đây chính là tiền đề, là động lực là nhân tốquan trọng để thúc đẩy sự nghiệp Giáo Dục và Đào Tạo của cả nước phát triển

2.2 Vài nét về Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất - Hà Nội.

2.2.1 Giới thiệu khái quát chung về Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất.

Phòng Giáo Dục và Đào Tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ Ban Nhân Dân cấp huyện, có chức năng tham mưu giúp Uỷ Ban Nhân Dân cấp huyện thựchiên chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm; mục

tiêu, chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo, tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và lượng giáo dục.

Phòng Giáo dục & Đào tạo huyện Thạch Thất được thành lập theo quyết định số 41/QĐ-UB ngày 17/02/1990 của UBND huyện Thạch Thất

2.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Giáo Dục và Đào Tạo Huyện Thạch Thất - Hà Nội.

1 Trình Uỷ Ban Nhân Dân Huyện Thạch Thất; Dự thảo văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế chính sách, pháp luật,các quy định của UBND thành phố

Hà Nội về hoạt động giáo dục trên địa bàn; dự thảo quyết định, chỉ thị, kế hoạch

5 năm, hàng năm và chương trình, nội dung cải cách hành chính nhà nước về lĩnh vực GD trên địa bàn; Dự thảo quy hoạch mạng lưới các trường THCS, trường phổ thông có nhiều cấp học (trừ THPT), trường tiểu học, cơ sơ giáo dục mầm non và trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn theo hướng dẫn của Sở GD&ĐT; Dự thảo các quyết định thành lập, đình chỉ, chia tách, giải thể các trường, các cơ sở GD ngoài công lập Gồm; trường THCS, cơ sở giáo dục mầm non; cho phép thành lập, đình chỉ hoạt động, giải thể các trường, các cơ sở GD ngoài công lập thuộc quyền quản lý của UBND Huyện Thạch Thất

2 Hướng dẫn và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật,c hương trình, kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương sau khiđược cấp có thẩm quyền phê duyệt; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách về XHHGD; Huy động quản lý sử dung các nguồn lực để phát triển

sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Thạch Thất Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật và thông tin giáo dục; chỉ đạo và tổ chức thực hiện cải cách hành chính thuộc lĩnh vực GD trên địa bàn; Thực hiện mục tiêu chương trình nội dung, kế hoạch chuyên môn nghiệp vụ, các hoạt đông GD, phổ cập GD, công tác tuyển sinh, thi cử, xét duyệt, cấp phát văn bằng chứng chỉ đối với các cơ sở GDĐT trên địa bàn

3 Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiên đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ QLGD các nghành học, cấp học, trong phạm vị quản lý của huyện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

4 Tổ chức ứng dụng các kinh nghiệm, thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến trong giáo dục, tổng kết kinh nghiệm sáng kiến của địa phương.

5 Hướng dẫn kiểm tra, thanh tra và tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng đối với các cơ sở GĐDT trên địa bàn; Xây dựng và nhân điển hình tiên tiến về GD trên địa bàn huyện

6 Hướng dẫn, kiểm tra các cơ sở GDĐT công lập thuộc phạm vi quản lý của huyện xây dựng kế hoạch biên chế, tổng hợp biên chế của các cơ sở GD công lập thuộc phạm vi quản lý của huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định

7 Giúp UBND cấp huyện hướng dẫn thanh tra, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chiu trách nhiệm về nhiệm vụ tổ chức, biên chế, tài chính các cơ

sở GDĐT công lập theo phân cấp của UBND cấp tỉnh và quy định của pháp luật

8 Phối hợp với phòng tài chính kế hoạch lập dự toán và phân bổ ngân sách

GD, dự toán chi các chương trình mục tiêu quốc gia hàng năm về GD của huyệntheo hướng dẩn của Sở GD va Sở Tài Chính

9 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm theo thẩm quyền việc thực hiên chínhsách pháp luật, kế hoạch, chương trình, đề án và các quy định của các cấp có thẩm quyền trong lĩnh vực GDĐT; Giải quyết khiếu nại tố cáo và kiến nghị của công dân về lĩnh vực GD thuộc thẩm quyền; Thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng lãng phí theo quy định của pháp luật

10 Quản lý biên chế, thực hiện tuyển dụng hợp đồng làm việc, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ công chức, viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý của phòng theo quy định của pháp luật và uỷ quyền của UBND cấp huyện

11 Quản lý tài chính, tài sản, cơ sơ vật chất được giao theo quy định của pháp luật và uỷquyền của UBND cấp huyện

12 Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND cấp huyện và Sở GDĐT

13 Thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp huyện giao và theo quy định của pháp luật

2.2.3 Cơ cấu tổ chức của Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất

thành phố Hà Nội.

Hiện tại Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất quản lý 26 trườngMầm non trong đó có 03 trường tư thục và 1 nhóm trẻ thuộc công ty Vinaconex,

26 trường Tiểu học và 24 trường THCS với tổng số lượng cán bộ giáo viên là

1869 người Ngành học mầm non có lưu lượng hàng năm khoảng 11.212 cháu,Tiểu học 16.731 em, THCS 11.886 em

Năm học 2008 - 2009 Thạch Thất được sát nhập về Thành Phố Hà Nội,

được tiếp nhận thêm 3 xã Yên Bình, Tiến Xuân, Yên Trung của huyện LươngSơn tỉnh Hòa Bình về huyện vì vậy số học sinh, số trường học tăng hơn so vớicác năm học trước

Biên chế Phòng Giáo dục & Đào tạo được trên giao là 18 (trong đó có 1biên chế kiêm nhiệm công tác thanh tra) Do tính chất công việc được sự đồng

ý của UBND huyện Phòng GD&ĐT trưng tập thêm 5 CBGVNV ở các trường

về công tác tại Phòng

Phòng thường xuyên củng cố kiện toàn lực lượng thanh tra giáo dục bao gồm thanh tra chuyên đề và thanh tra kiêm nhiệm phải ổn định ngay từ đầu năm học, đảm bảo cơ cấu đủ về số lượng và đảm bảo chất lượng để thực hiện nhiệm

vụ thanh tra; Đến năm học 2009-2010 có 41 thanh tra viên kiêm nhiệm, trong đó

18 thanh tra viên mầm non; 18 thanh tra viên tiểu học; 15 thanh tra viên THCS

và 5 thanh tra phòng Giáo dục Toàn ngành có 56 cộng tác viên thanh tra

2.3 Công tác thanh tra giáo dục của Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất Hà Nội.

2.3.1 Những kết quả đạt được về công tác thanh tra của Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất - Hà Nội.

2.3.1.1 Xây dựng đội ngũ thanh tra.

Phòng đã xây dựng được một lực lượng thanh tra đầy đủ theo tiêu chuẩn màNghị định số 85/NĐ-CP ngày 18/8/2006 của Chính phủ quy định về tổ chức và

hoạt động của thanh tra giáo dục, cộng tác viên thanh tra đảm bảo đủ tiêu chuẩn

1 cộng tác viên/40 giáo viên, tính theo từng cấp học và bậc học (Xem bảng 2.1)

Bảng 2.1 Đội ngũ cán bộ thanh tra và thanh tra viên của Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất - Hà Nội

Cấp

thanh

tra

Số lượng (giáo viên)

Số thanh tra viên

sĩ

Đại học

Cao đẳng

Trung cấp

có ý trí trách nhiệm cao, có khả năng tư vấn về chuyên môn vững vàng

2.3.2.2 Xây dựng kế hoạch thanh tra.

Kế hoạch thanh tra được Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất được hoànthành trước khi bước vào năm học mới để triển khai gửi tới các trường, hướngdẫn các trường xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ trường học

Phòng giáo dục đã tổ chức được hoạt động thanh tra theo từng đoàn cụ thể:Nghành học Mầm non 02 đoàn, tiểu học 01 đoàn, THCS 01 đoàn

Kế hoạch thanh tra được xây dựng theo từng đợt, từng học kỳ, và cả nămhọc Bảo đảm đầy đủ mục đích, nội dung, yêu cầu, phương pháp và thời hạn tiếnhành thanh tra.

Bảng 2.2 Kế hoạch thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo.

KẾ HOẠCH THANH TRA HOẠT ĐỘNG SƯ PHẠM NHÀ GIÁO

Đơn vị được thanh tra

nghiệp vụ đảm bảo, đẩy mạnh phong trào thi đua ở cơ sở góp phần thực hiện tốt nhiệm cụ ngành đề ra.

- Kết quả thanh tra đánh giá giáo viên: 179/600 giáo viên đạt 29,8% trong đó

133 xếp loại tốt; 41 xếp loại khá; 5 xếp loại đạt yêu cầu

- Kết quả thanh tra chuyên đề:

+ Thanh tra công tác tuyển sinh và các khoản thu đầu năm gồm: 16 đợt+ Thanh công tác 2 buổi/ngày và bán trú: 10 đợt

+ Thanh tra hoạt động của nhóm trẻ gia đình: 19 nhóm

+ Thanh tra thực hiện quy chế dân chủ cơ sở: 6 đơn vị

+ Thanh tra quản lý dạy và học: 2 đơn vị

+ Thanh tra đột xuất: 8 đơn vị

+ Thanh tra đổi mới chương trình giáo dục phổ thông: 11 lần

- Thanh tra đổi mới nội dung chương trình giáo dục phổ thông là 144 gv đạt tỉ lệ17,6%

- Thanh tra, kiểm tra chuyên đề:

+ Thanh tra sử dụng tài chính trong và ngoài ngân sách: 2 đơn vị

+ Thanh tra hoạt động bán trú và vệ sinh an toàn thực phẩm: 7 trường mân non và 3 trường tiểu học

+ Thanh tra công tác tuyển sinh, thi lại, xét lên lớp của 14 trường tiểu học và

7 trường THCS

+ Thanh tra việc thực hiện đổi mới chương trình GDPT

- Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo:

+ Tiếp dân được 25 lần/năm học

+ Đơn thư khiếu nại, tố cáo: 8

gv, loại khá 13 gv)

- Thanh tra đổi mới nội dung chương trình giáo dục phổ thông là 144 gv đạt tỉ lệ18,6%

- Thanh tra, kiểm tra chuyên đề:

+ Thanh tra sử dụng tài chính trong và ngoài ngân sách: 3 đơn vị

+ Thanh tra hoạt động bán trú và vệ sinh an toàn thực phẩm: 5 trường Mầm non và 3 trường tiểu học

+ Thanh tra công tác tuyển sinh, thi lại, xét lên lớp của 18 trường tiểu học và

5 trường THCS

+ Thanh tra việc thực hiện đổi mới chương trình GDPT

- Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo:

+ Tiếp dân được 24 lần/năm học

+ Đơn thư khiếu nại, tố cáo: 04

+ Kiểm tra, xử lý: 04

Nhận xét

Trong 3 năm qua từ năm 2007 đến 2010 các nội dung thanh tra được đảm bảo và đạt được kết quả cao

Thanh tra chuyên môn

Thanh tra toàn diện nhà trường

Thanh tra khiếu nại tố cáo

2.3.2 Thực trạng công tác thanh tra chuyên môn của Phòng giáo dục và đào tạo huyện Thạch Thất - Hà Nội.

Để có sơ sở đánh giá chính xác về chất lượng của cán bộ quản lý, cán bộthanh tra và giáo viên về công tác thanh tra chuyên môn, trong đó có hoạt độngthanh tra giảng dạy, em đã dùng phiếu trưng cầu ý kiến của 30 cán bộ quản lý,cán bộ thanh tra và 150 giáo viên giảng dạy tại các trường Mầm non, Tiểu học,THCS thuộc sự quản lý của Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất Kết quả đượcthống kê trong các bảng sau

2.3.2.1 Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra.

Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra có ý nghĩa quyết định đến chấtlượng và hiệu quả công tác thanh tra

Do đó cán bộ thanh tra phải được lựa chọn từ những người có phẩm chấtđạo đức tốt, có kinh nghiệm trong giảng dạy, quản lý, có năng lực phân tích, kếtluận và hơn thế nữa là được trang bị hiểu biết về pháp luật, hiểu rõ chuyên mônnghiệp vụ và không được xa rời nguyên tắc (xem bảng 2.3)

Bảng 2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra

2 Trình độ chuyên môn 54 30,0 98 54,4 28 15,6

3 Nghiệp vụ thanh tra 23 12,8 79 43,9 78 43,3

4 Kỹ năng giao tiếp trong 11 6,1 114 63,3 55 30,6

Về nghiệp vụ thanh tra và kỹ năng giao tiếp: Vẫn còn 43,3% cán bộ thanhtra vẫn chưa nắm được nghiệp vụ thanh tra và 30,6% thiếu kỹ năng giao tiếp trong công tác thanh tra.

Sự đánh giá này chỉ là định tính song cũng tương đối khách quan và trungthực Nói chung đội ngũ cán bộ thanh tra đều có phẩm chất đạo đức tốt Nhiệt tình trong công việc song trong hoạt động thanh tra còn bộc lộ nhiều hạn chế do đội ngũ cán bộ thanh tra chưa được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra cũng như các kỹ năng giao tiếp trong thanh tra

Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra chuyên môn nói chung, thanh tra hoạt động giảng dạy của giáo viên nói chung cần phải tăng cường hơn nữa công tác bồi dưỡng, nâng cao năng lực, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra Vì đây là nhân tố quyết định đến chất lượng hoạt động thanh tra

2.3.2.2 Thực trạng nhận thức của giáo viên, cán bộ làm công tác thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên.

Công tác thanh tra hiện nay đã trở thành nghiệp vụ quản lý, được duy trìthường xuyên và tác động hầu hết đến mọi đối tượng quản lý trong nhà trường.Tuy vậy về nhận thức tâm lý của cán bộ quản lý và giáo viên một số ngườichưa có nhận thức đúng về công tác TTGD, cho nên họ còn ngại làm công tácthanh tra, khi tiến hành thanh tra thì dè dặt trong kết luận, không dám đấu tranhthẳng thắn nhất là những vấn đề thuộc về đánh giá cán bộ, giáo viên

Trong quá trình thanh tra từ năm 2006 đến nay ở các cơ sở giáo dục trênđịa bàn huyện thuộc Phòng GD&ĐT huyện Thạch Thất quản lý cho thấy: cónhiều cán bộ quản lý, cán bộ thanh tra và giáo viên là đối tượng của thanh tra cónhận thức khác nhau về thanh tra giáo dục

Bảng 2.4 Đánh giá nhận thức giáo viên, cán bộ quản lý và cán bộ thanh tra về mục đích và đối tượng của thanh tra hoạt động giảng dạy giáo

1 Công tác thanh tra hoạt động

chuyên môn thuộc thẩm quyền

thanh tra Nhà nước

2 Công tác thanh tra hoạt động

chuyên môn thuộc thẩm quyền của

Bộ GD&ĐT và Sở GD&ĐT

15 8,1 29 16,1 136 75.8

3 Công tác thanh tra hoạt động

chuyên môn thuộc thẩm quyền của

Phòng GD&ĐT và Hiệu trưởng

nhà trường

25 14,1 88 49,0 66 36,9

II Mục đích của công tác thanh tra hoạt động giảng dạy

1 Phát hiện những sai sót trong hoạt

động giảng dạy của giáo viên để

điều chỉnh, uốn nắn

1 0,5 27 15,3 152 84,2

2 Phát huy nhân tố tích cực, phòng

ngừa và ngăn chặn các sai phạm,

cung cấp các thông tin cho các

quyết định quản lý

32 17,5 78 43,3 70 39,2

3 Đánh giá, xếp loại nghiệp vụ

chuyên môn của giáo viên theo

định kỳ

17 9,5 25 13,9 138 76,6

III Đối tượng của thanh tra hoạt động giảng dạy.

1 Hoạt động giảng dạy của giáo viên

tại tất cả các bậc học thuộc quản lý

của Phòng GD&ĐT huyện Thạch

Thất

21 11,7 12

770,5 32 17,8

2 Chỉ thanh tra những đơn vị nhà

trường có đội ngũ giáo viên giảng

dạy có chất lượng thấp

3 Những giảng viên có dấu hiệu vi

phạm qui chế chuyên môn

Bảng 2.5 Đánh giá mức độ nhận thức các nội dung hoạt động thanh tra giảng dạy của giáo viên

trọng

Quan trọng

Không quan trọng

4 Đề cương bài giảng, giáo án 95 52,7 85 47,3 0 0

7 Đổi mới phương pháp dạy học 78 52,0 69 46,0 3 2,0

Về thẩm quyền thanh tra: Có 63,1 người xác định đúng, chứng tỏ còn

nhiều cán bộ quản lý và giáo viên chưa nắm chắc cơ cấu tổ chức bộ máy thanhtra giáo dục Trong đó một số giáo viên cho rằng thẩm quyền thanh tra hoạtđộng giảng dạy là của Bộ GD và Phòng GD&ĐT (24,2%) Ngoài ra còn một số

ít người lại cho rằng thẩm quyền thanh tra GD là của thanh tra Nhà nước(12,7%)

Về mục đích thanh tra hoạt động giảng dạy của giáo viên: Có 60,8% xác

định đúng mục đích thanh tra hoạt động giảng dạy của giáo viên, còn lại một số

lượng không nhỏ xác định sai: có (23,4%) cho rằng mục đích nhằm đánh giá,xếp loại chuyên môn của gi¸o viên theo định kỳ năm học, một số ít chiếm15,8% lại xác định rất sai cho rằng mục đích thanh tra là nhằm xác định sai xót

để xử lý

Về đối tượng thanh tra hoạt động giảng dạy: Có 82.2% xác định đúng đối

tượng của thanh tra hoạt động giảng dạy Một số ít (7,2%) cho rằng đối tượngcủa thanh tra giảng dạy là những đơn vị cá nhân có chất lượng thấp, 10,6% xácđịnh là những giáo viên vi phạm qui chế chuyên môn

2) Đánh giá mức độ nhận thức các nội dung hoạt động thanh tra giảng dạy của giáo viên

Như vậy đa số giáo viên được điều tra đều xác nhận các nội dung thanh tra hoạt động giảng dạy của giáo viên đều cần thiết và quan trọng, tuy nhiên còn một số cho rằng các nội dung thanh tra trên chưa quan trọng

Từ phân tích số liệu của bảng trên cho ta thấy nhận thức của một số cán

bộ quản lý, cán bộ thanh tra và giáo viên còn chưa đúng dắn Điều đó chứng tỏviệc tuyên truyền, bồi dưỡng nhận thức về công tác thanh tra chuyên môn chưađược thực hiện thường xuyên và đồng bộ Cần phải phải tăng cường hơn nữacông tác bồi dưỡng nhận thức và chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ và giáo viên

về công tác thanh tra giáo dục

2.3.2.3 Thực trạng mức độ thực hiện các nội dung thanh tra chuyên môn.

Về thanh tra hoạt động giảng dạy của giáo viên, để nghiên cứu vấn đềnày, em đã trưng cầu ý kiến của các đối tượng đã nói ở trên vµ quan sát trực tiếphoạt động quản lý thanh tra giảng dạy Kết quả được thể hiện như sau (xem bảng2.6)

Bảng 2.6 Thực trạng mức độ thực hiện các nội dung thanh tra hoạt động sư phạm

của giáo viên

xuyên