cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân thị xã hồng ngự, tỉnh đồng tháp – thực trạng và giải pháp

Các thủ tục hành chính hiện nay đều do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định về trình tự, cách thức thực hiện và hồ sơ để giải quyết đối với một công việc cụ thể liên quan đến c

Lớp: DT1263B1

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

……… …, ngày… tháng ….năm 2014

MỤC LỤC

TRANG

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 3

1.1 Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 3

1.1.1 Khái niệm về thủ tục hành chính 3

1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính 4

1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành chính: 5

1.2 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 5

1.3 Cơ chế một cửa 6

1.3.1 Khái niệm 6

1.3.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa 6

1.3.3 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” 6

1.3.4 Ưu điểm 7

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 8

2.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của UBND thị xã Hồng Ngự. 8

2.1.1 Khái quát về quá trình hình thành của UBND thị xã Hồng Ngự 8

2.1.2 Quá trình hoạt động của UBND thị xã Hồng Ngự 9

2.2 Thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND thị xã Hồng Ngự 11

2.2.1 Khái quát chung về cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự 11

2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 12

2.2.1.2 Quy trình thủ tục hành chính giải quyế theo cơ chế một cửa của UBND Thị xã Hồng Ngự 14

2.2.2 Các lĩnh vực thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự 15

2.2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực đất đai. 16

2.2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong quản lý xây dựng nhà ở. 17

2.2.2.3 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực Lao động – Thương binh và xã hội 20

2.2.2.4 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực cấp giấy

phép kinh doanh. 22

2.2.2.5 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực Tư pháp. 23

2.2.3 Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND thị xã Hồng Ngự 24

2.2.3.1 Đánh giá chung và những kết quả đạt được. 24

2.2.3.2 Hạn chế. 26

2.2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế. 27

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 29

3.1 Chương trình cải cách nền kinh tế hành chính đến năm 2020 và định hướng cơ bản cho cải cách thủ tục hành chính ở UBND thị xã Hồng Ngự 29

3.1.1 Những yêu cầu thực tế đối với giải quyết thủ tục hành chính tại thị xã Hồng Ngự 29

3.1.2 Định hướng trong cải cách thủ tục hành chính đối với thị xã Hồng Ngự trong giai đoạn tới 30

3.2 Các giải pháp và kiến nghị thực thi 32

3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa bỏ những thủ tục rườm rà 32

3.2.2 Các giải pháp xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm 34

3.2.3 Giải pháp về gải quyết và thực hiện thủ tục hành chính 34

3.2.3.1 Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc và trang thiết bị của bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả theo cơ chế một cửa thị xã Hồng Ngự. 34

3.2.3.3 Về Thủ Tục. 36

3.2.4 Giải pháp về thanh tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính 36

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp – Thực trạng và giải pháp

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong quá trình xây dựng cùng với sự phát triển không ngừng của đất nước nói chung và của từng địa phương trong nước nói riêng, đặc biệt trong giai đoạn cải cách nền hành chính đến năm 2020, thì Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực đang là rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Các thủ tục hành chính hiện nay đều do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định về trình tự, cách thức thực hiện và hồ sơ để giải quyết đối với một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Đây là những vấn đề quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta trong nhiều năm qua đã không ngừng đưa

ra nhiều giải pháp về cải cách thủ tục hành chính nhằm cải cách một nên hành chính hiện đại đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tế đã cho thấy việc cải cách hành chính từ Trung ương đến địa phương đã có sự chuyển biến tích cực và đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ Chính vì lẽ đó Chính phủ ta đã tiếp tục đẩy mạnh việc ban hành các quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu của

xã hội như Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế

“một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, được từng cơ sở địa phương quán triệt một cách triệt để và đạt kết quả cao Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định và cần được tháo gỡ như: Các cơ quan hành chính còn hoạt động chồng chéo, thậm chí còn quan liêu, tạo khoãng cách xa rời với quần chúng nhân dân gây ảnh hưởng về quyền và nghĩa vụ, làm mất lòng tin của người dân Nguyên nhân của những hạn chế này là do những khó khăn, bất cập của cán bộ thực hiện công tác này trong việc giải quyết các thủ tục hành chính Điều này khẳng định tầm quan trọng và ý nghĩa của thủ tục hành chính để giải quyết đơn giản, tạo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan cũng như các ngành hữu quan chặt chẽ hơn, thì việc cải cách thủ tục và thời gian giải quyết theo cơ chế một cửa

là một vấn đề cấp thiếp nhất nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội ở địa phương Nhận thấy được tầm quan trọng này nên Tác giả đã chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp – Thực trạng

và giải pháp” để nghiên cứu nhằm đúc kết kinh nghiệm và tìm ra những giải pháp tháo

gỡ mang lại hiệu quả cao phục vụ cho địa phương, tỉnh nhà nói riêng và phát triển đất nước nói chung Do thời gian nghiên cứu không nhiều nên khó tránh khỏi những thiếu sót mong Quý Thầy, Cô và các bạn đóng góp để khóa luận thêm hoàn thiện hơn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở kiến thức đã học và tích lũy được, cùng với kinh nghiệm công việc tại địa phương vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” nói riêng Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về cải cách thủ hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND thị xã Hồng Ngự mới chỉ dừng lại ở những báo cáo, tổng kết của địa phương

mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tiễn hoạt động

3 Đối tượng nghiên cứu đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu những quan điểm về chủ trương đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách pháp luật của Nhà nước Cộng Hòa

Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam về cải cách hành chính nói chung và Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương nói riêng

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn chỉ nghiên cứu thực trạng giải quyết công việc theo cơ chế một cửa tại UBND Thị xã Hồng Ngự về các lĩnh vực thực tại, theo mốc thời gian từ 2010 đến nay vì do Thị xã Hồng Ngự mới chia tách địa giới hành chính năm 2009

5 Mục tiêu nghiên cứu

Nhằm tìm hiểu về thực trạng hoạt động cải cách thủ tục hành chính ở địa

phương Qua đó nhằm nghiên cứu tìm ra những hạn chế, nhưng khó khăn vướng mắc

để đề xuất những giải pháp thực thi nhằm nâng cao hiệu phục vụ cho địa phương mình

6 Kết cấu đề tài

Chương 1: Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính (CCHC)

1.1.1 Khái niệm về thủ tục hành chính (TTHC)

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là: “cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của Nhà nước” Như vậy, bất kỳ hoạt động quản lí nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà nước cũng như đảm bảo quyền và lợi ích của người dân

Trong nghiên cứu TTHC, có nhiều quan niệm khác nhau:

- Quan niệm thứ nhất: TTHC là trình tự mà các cơ quan quản lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật

- Quan niệm thứ hai: TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước (HCNN) Như vậy, ngoài thủ tục

xử lý các vi phạm hành chính thì thủ tục như cấp phép, đăng ký, giải quyết khiếu nại,

tố cáo cũng được xem là TTHC Quan niệm này có phạm vi rộng hơn nhưng vẫn chưa đầy đủ

- Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: TTHC là trình tự về thời gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình thức hoạt động của các cơ quan quản lý HCNN, bao gồm: trình tự thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức, viên chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành chính

TTHC là một bộ phận tạo thành chế định tất yếu của luật hành chính, do vậy xây dựng một quan niệm chung, thống nhất về TTHC là rất quan trọng Điều đó có ý nghĩa to lớn trong hoạt động lập pháp và để nhận thức hành động đúng đắn trong hoạt động quản lý HCNN, đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền HCNN

Như vậy, Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất

Theo quan niệm chung, thủ tục là phương thức, cỏch thức giải quyết cụng việc theo một trỡnh tự nhất định, một thể lệ thống nhất hoặc cú thể hiểu thủ tục là những quy tắc, phộp tắc hay quy định để giải quyết cụng việc

Cũng cú thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phộp tắc hay quy định chung phải tuõn theo khi làm việc cụng

Thủ tục hành chớnh (TTHC) là một loại quy phạm phỏp luật qui định về trỡnh tự

về thời gian, về khụng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ mỏy Nhà nước, là cỏch thức giải quyết cụng việc của cỏc cơ quan HCNN trong mối quan hệ với cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn cụng dõn 1

TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chớnh Núi cỏch khỏc, TTHC là một loại hỡnh quy phạm mang tớnh cụng cụ để giỳp cỏc cơ quan Nhà nước cú điều kiện thực hiện chức năng của mỡnh

TTHC do cỏc cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến phỏp và phỏp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chớnh nhà nước (HCNN) và hoàn thành nhiệm vụ của mỡnh, đồng thời cỏc cơ quan HCNN cú trỏch nhiệm thực thi cỏc thủ tục đú

Trước đây khi chưa triển khai cơ chế “ một của” công dân , tổ chức phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ quan để liên hệ giải quyết công việc của mình Nay với cơ chế “ một của” công dân, tổ chức chỉ phải đến liên hệ tại một bộ phận, việc phối hợp giải quyết công việc của công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước

1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chớnh

- Thủ tục hành chớnh được điều chỉnh bằng cỏc quy phạm thủ tục hành chớnh Mọi hoạt động quản lý hành chớnh Nhà nước đều phải được trật tự hoỏ, tức là phải được tiến hành theo trỡnh tự, thủ tục nhất định

- Thủ tục hành chớnh là trỡnh tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chớnh Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành chớnh được phõn biệt với thủ tục tư phỏp, khỏc với thủ tục tố tụng tại toà ỏn, kể cả tố tụng hành chớnh cũng khụng thuộc về khỏi niệm thủ tục hành chớnh

- Thủ tục hành chớnh rất đa dạng, phức tạp Tớnh đa dạng, phức tạp của nú được quy định bởi hoạt động quản lý hành chớnh Nhà nước, là hoạt động diễn ra trờn tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội và bộ mỏy hành chớnh bao gồm rất nhiều cỏc cơ quan

từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đú trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ của mỡnh đều tuõn thủ theo những thủ tục nhất định Hơn nữa nền hành chớnh Nhà nước ta

hiện đang chuyển từ nền hành chính kế hoạch hoá tập trung sang nền hành chính phục vụ; đồng thời với xu thế hợp tác quốc tế hiện nay đối tượng quản lý không chỉ là công dân, tổ chức trong nước mà còn có yếu tố nước ngoài Do vậy, thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng, phong phú và phức tạp So với các quy phạm nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực tế cuộc sống đã có những yêu cầu mới

1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành chính:

- Thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý Nhà nước và xã hội Trước hết, nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết thì một quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tác dụng Nói cách khác, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành Thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước Bởi thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi công dân, do vậy khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà, chống được tệ quan liêu, tham nhũng, củng cố được mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân Xét trong tổng thể, vì thủ tục hành chính là một bộ phận pháp luật hành chính nên nắm vững và thực hiện các quy định về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền Cũng cần nhấn mạnh rằng, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần thiết của tổ chức hành chính, không thể tách rời khỏi hoạt động của các tổ chức hành chính Từ sự phân tích trên, có thể khẳng định rằng: Thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân và các tổ chức, có khả năng làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân,

do dân và vì dân Trên một phương diện nhất định, thủ tục hành chính biểu hiện trình độ văn hoá, văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh của nền hành chính Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính không đơn thuần liên quan đến pháp luật, mà còn là yếu

tố ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước về chính trị, văn hoá, giáo dục và mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế

1.2 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Thực hiện mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá; Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010; “Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản

lý Nhà nước, giai đoạn 2007 - 2010” (gọi tắt là đề án 30)2

2 Xem Đề án thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông của Uỷ ban nhân dân Thị xã Hồng Ngự

Các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước và chính quyền địa phương thuộc địa bàn Thị xã đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo Đề án 30 sẽ tiết kiệm về thời gian, tiền của, công sức và tạo dựng được niềm tin trong nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp

Đối với Thị xã, việc gắn kết giữa sự phát triển kinh tế xã hội với thực hiện cải cách hành chính, theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là rất cấp bách, thể hiện bộ mặt chính quyền hiện đại, xứng tầm với đô thị đang phát triển

1.3 Cơ chế một cửa

1.3.1 Khái niệm

Muốn CCHC thì TTHC phải được đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rườm rà

Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày

22 tháng 6 năm 2007 về việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Đây được coi như là một giải pháp mang

tính đột phá trong việc cải cách TTHC Vì vậy cơ chế “một cửa” là “Cơ chế là cơ chế

giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước”3

1.3.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa

Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế "một cửa", "cơ chế một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những nguyên tắc sau:

- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

- Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân

- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan HCNN

- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân

1.3.3 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”

Cơ chế “một cửa” được áp dụng đối với các cơ quan quy định tại khoản 1 Điều 3 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22 tháng 6 năm

2007 của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy

3 Theo Điều 1 Quy chế thực hiện một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương (ban hành kèm theo Quyết định số 93 /2007/QĐ-TTg, ngày 22-6 -2007 của Thủ tướng Chính phủ)

định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương quyết định những loại công việc thực hiện theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” để giải quyết một số lĩnh vực công việc liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật cùng thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước Bao gồm các

cơ quan sau:

- Văn phòng Ủy ban nhân dân (UBND), các sở và cơ quan tương đương (sau đây gọi là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là UBND cấp Tỉnh);

- UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là UBND cấp Huyện);

- Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã);

- Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

* Quy trình tiếp nhận, giải quyết bao gồm ba bước cơ bản như sau:

Bước 1: Cán bộ, công chức (CBCC) tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ yêu cầu giả quyết TTHC của công dân, tổ chức Nếu hồ sơ đã đầy đủ theo quy định thì viết giấy biên nhận đã nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả Nếu hồ sơ chưa đầy đủ thì phải hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh

Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn tổ chức, công dân đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết

Đối với những TTHC có yếu tố chuyên môn kinh tế – kỹ thuật phức tạp cần phải giải trình trước cơ quan có thẩm quyền giải quyết Cơ quan có thẩm quyền giải quyết phải thông báo bằng văn bản cho công dân, tổ chức biết nội dung, thời gian, địa điểm giải trình những vấn đề đó Thời gian gửi thông báo phải đủ để công dân, tổ chức nhận được và chuẩn bị giải trình

Bước 2: CBCC Bộ phận tiếp nhận HSHC chuyển hồ sơ TTHC đến các phòng chuyên môn để giải quyết Các phòng chuyên môn sau khi nghiên cứu hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau đó chuyển về Bộ phận tiếp nhận HSHC để trả kết quả theo đúng thời gian quy định

Bước 3: Bộ phận tiếp nhận HSHC lưu trữ kết quả giải quyết, thu phí, lệ phí theo quy định, trả kết quả cho tổ chức, công dân theo đúng thời hạn đã hẹn Trường hợp giải quyết hồ sơ không đúng thời gian như đã hẹn thì Bộ phận tiếp nhận HSHC có

trách nhiệm thông báo cho tổ chức, công dân biết lý do và hẹn thời gian trả kết quả

1.3.4 Ưu điểm

Kể từ khi áp dụng thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính Nhà nước, hầu hết tổ chức và công dân có nhu cầu giải quyết công việc liên quan đến các lĩnh vực áp dụng theo cơ chế một cửa đều đến giao dịch tại “Bộ phận tiếp nhận và trả

kết quả” (TN&TKQ) của Thị xã và xã, phường để nộp hồ sơ và nhận lại kết quả đã giải quyết Hầu hết các hồ sơ công việc của tổ chức và công dân đều được các cơ quan, đơn vị có liên quan tập trung xem xét, giải quyết kịp thời, chính xác, đúng quy định của pháp luật và trả lại cho tổ chức, công dân cơ bản đúng hẹn, (hàng năm đạt từ 95 % trở lên); số hồ sơ phải trả lại hoặc trả không đúng hẹn chiếm tỷ lệ nhỏ, chủ yếu là những hồ sơ chưa hợp lệ hoặc những hồ sơ liên quan đến những lĩnh vực phức tạp, cần phải có thời gian nghiên cứu, xác minh

- Thủ tục hành chính, phí và lệ phí, thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân theo cơ chế một cửa, được cải tiến, rút gọn, công khai, minh bạch, thuận tiện cho tổ chức và công dân

- Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được các cơ quan, đơn vị quan tâm bố trí về số lượng; lựa chọn những người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ và có kỹ năng giao tiếp tốt Nên trong quá trình tiếp xúc giải quyết công việc cho tổ chức, công dân, cơ bản có thái độ nghiêm túc, đúng mực, tôn trọng tổ chức, công dân; việc gây phiền hà, sách nhiễu đối với tổ chức, công dân được khắc phục, hạn chế đáng kể

- Bước đầu cơ sở vật chất, phương tiện làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được UBND Thị xã và các cơ quan, đơn vị quan tâm đầu tư, nên trước mắt cơ bản đáp ứng yêu cầu thiết yếu, đảm bảo tiêu chuẩn do Trung ương quy định Hiện nay Bộ phận TN&TKQ thuộc Văn phòng HĐND&UBND Thị xã đang thi công trụ sở làm việc riêng và được UBND Tỉnh đầu tư hệ thống áp dụng công nghệ thông tin hiện đại

để giải quyết các thủ tục hành chính

- Một số nơi tại Thị xã rất coi trọng bộ phận "một cửa" Việc này thể hiện cụ thể trong việc tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ ưu tú trong cơ quan vào đây Có xã, phường coi bộ phận "một cửa" là nơi đào tạo cán bộ thuộc diện quy hoạch Ai làm tốt

sẽ được cất nhắc, bổ nhiệm; ai làm kém, bị dân phàn nàn sẽ bị thay, đưa ra khỏi diện quy hoạch… Những nơi như vậy cảm thấy tự hào vì được cấp trên tin tưởng, lại có cơ hội thăng tiến, càng cố gắng làm tốt hơn Nhờ thế, bộ phận "một cửa" được dân tin,

dân quý, góp phần nâng cao uy tín cho cơ quan nhà nước chủ quản

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của UBND thị xã Hồng Ngự

2.1.1 Khái quát về quá trình hình thành của UBND thị xã Hồng Ngự

Thị xã Hồng Ngự được hình thành theo Nghị định số: 08/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 của Chính Phủ và công bố đi vào hoạt động chính thức vào ngày 30/04/2009 với 7 xã, phường:

Với lợi thế và vị trí ảnh hưởng trong vùng, do đó hệ thống đô thị của tỉnh Đồng tháp đã xác định Thị xã Hồng Ngự là một trong ba cụm đô thị với trục hành lang quốc

lộ 30 từ huyện Thanh Bình, Thị xã Hồng Ngự đến huyện Hồng Ngự và huyện Tân Hồng

Với tầm quan trọng đó thị xã Hồng Ngự đã được Tỉnh xác định là vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc của Tỉnh về nông nghiệp và kinh tế biên giới không những đã có phạm vi ảnh hưởng trong vùng tỉnh mà còn có khả năng ảnh hưởng tới khu vực ngày càng mạnh, góp phần phát triển chung cho cả khu vực kinh tế vùng Đồng Tháp Mười

và vùng biên giới Việt Nam - Campuchia./

2.1.2 Quá trình hoạt động của UBND thị xã Hồng Ngự

* Chức năng nhiệm vụ:

UBND thị xã Hồng Ngự do HĐND thị xã Hồng Ngự bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND thị xã, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện đúng chủ trương, chính sách, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn thị xã UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính

Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

UBND thị xã Hồng Ngự giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 UBND thị xã thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề được quy định tại Điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND

năm 2003 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND, cụ thể:

- Xây dựng chương trình làm việc của UBND thị xã hàng tháng, hàng quý và hàng năm;

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm của thị xã, trình HĐND thị xã quyết định;

- Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng những công trình trọng điểm của thị

xã, trình HĐND quyết định;

- Đề ra các biện pháp thực hiện Nghị quyết của thị xã, HĐND thị xã về kinh

tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; thông qua báo cáo của UBND trước khi trình Ban thường vụ, HĐND thị xã

- Trung tâm dạy nghề thị xã;

- Trung tâm văn hóa – thông tin – thể thao

Dưới đây là sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND Thị xã Hồng Ngự:

Sơ đồ Cơ cấu tổ chức UBND thị xã Hồng Ngự nhiệm kỳ 2011-2016

2.2 Thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của UBND ủy ban nhân

dân thị xã Hồng Ngự

2.2.1 Khái quát chung về cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của ủy ban

nhân dân thị xã Hồng Ngự

Thực hiện Quyết định 93/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về

việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại các cơ quan HCNN ở địa

phương và Quyết định số 1602/QĐ-UBND-HC ngày 16/10/2007 của UBND tỉnh

Đồng Tháp Về việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ

quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh Đồng Tháp

+ Quyết định số: 1226/QĐ-UBND-HC, ngày 27 tháng 12 năm 2010 của Uỷ ban

nhân dân Tỉnh, về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Đồng Tháp giai

đoạn 2011-2015;

+ Thực hiện chủ trương Quyết định số: 1225/QĐ-UBND-HC, ngày 27 tháng 12

năm 2010 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh, về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành chính

năm 2011 của tỉnh Đồng Tháp với nội dung cụ thể như sau4:

Xem:

- 4 Quyết định số: 1125/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2010, của Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, về việc

ban hành Kế hoạch cải cách hành chính năm 2011 của tỉnh Đồng Tháp

CHỦ TỊCH UBND

Phó Chủ Tịch

Phó Chủ Tịch Phó Chủ Tịch

Nội

Vụ

Văn Hoá

Văn Phòng

Công Thương Thanh Tra Y Tế

Tư Pháp

Nông Nghiệp

- Tạo sự thống nhất và quyết tâm cao độ của cả hệ thống chính trị trong công tác đảm bảo chất lượng và nâng cao hiệu quả dịch vụ hành chính công; từng bước nâng dần tính chuyên nghiệp hiện đại trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, tạo bước đột phá mạnh mẽ đối với nhiệm vụ cải cách hành chính của Thị xã trong năm

2011 và những năm tiếp theo

- Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và nhân dân khi đến giao dịch các thủ tục hành chính, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình giải quyết công việc; từng bước đơn giải hoá các thủ tục hành chính Tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với việc thực hiện chương trình cải cách hành chính, nâng cao vai trò trách nhiệm trong công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước và công dân

- Thông qua việc thực hiện Đề án, hướng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức các phòng, ban chuyên môn, nhất là các cán bộ, công chức trực giao dịch tại Bộ phận TN&TKQ: Đảm bảo yêu cầu thạo việc, công tâm, có trình độ, năng lực chuyên môn, kỷ năng hành chính, khả năng giao tiếp với tổ chức và công dân, có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân tận tuỵ, nhã nhặn; ngăn chặn tình trạng hách dịch, cửa quyền khi giao dịch, giải quyết công việc với tổ chức và công dân

Căn cứ Quyết định số 1131/QĐ-UBND-HC phê duyệt đề án “Thực hiện cơ chế một cửa của Uỷ ban nhân dân Thị xã”; Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17-

9-2001 về phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001- 2010; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 40-9-2003 về việc ban hành Quy chế

thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương

2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả 5

* Về vị trí, chức năng:

Thực hiện theo Điều 1 quy chế Tổ chức và hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết quả và trách nhiệm phối hợp trong giải quyết công việc theo cơ chế một cửa của Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Ngự như sau:

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) Thị xã đặt tại Văn phòng HĐND&UBND Thị xã; là tổ chức đầu mối để tiếp và hướng dẫn tổ chức, công dân về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; có nhiệm vụ chủ yếu là nhận hồ sơ đã đủ thủ tục theo quy định, chuyển hồ sơ đến các phòng, ban chuyên môn, cơ quan liên quan để xem xét giải quyết; trả kết quả cho tổ chức, công dân đúng thời gian quy định

* Nơi làm việc của Bộ phận TN&TKQ Thị xã:

- Có trụ sở làm việc riêng, vị trí thuận lợi, có trang thiết bị phục vụ đầy đủ và theo hướng hiện đại;

- 5 Quyết định số: 1171/QĐ-UBND ngày 03 tháng 3 năm 2011, của Uỷ ban nhân dân thị xã Hồng Ngự

- Thực hiện niêm yết các loại thủ tục hành chính và hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính của tất cả các lĩnh vực, công việc thông qua các kiốt (quầy) và hệ thống máy vi tính cập nhật, tra cứu thông tin;

- Bố trí nơi tổ chức, công dân ngồi chờ tương đối thoáng mát, sạch đẹp;

- Cán bộ, công chức (CBCC) làm việc đúng theo nội quy, qui định và niềm nở, tận tình thể hiện tinh thần trách nhiệm cao

* Biên chế:

Bố trí số cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận TN&TKQ là 12 người, trong đó điều động từ các phòng, ban chuyên môn là 07 người (số cán bộ thường xuyên làm việc tại Bộ phận ở các lĩnh vực), bổ sung 3 biên chế sự nghiệp; điều động cán bộ Chi cục thuế và cán bộ Kho bạc nhà nước Thị xã vào trực giao dịch tại Bộ phận TN&TKQ Cán bộ trực tiếp làm việc tại Bộ phận TN&TKQ được tuyển chọn từ các phòng ban, cơ quan chuyên môn có liên quan đến thực hiện giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực ngành; là lực lượng cán bộ trẻ, đủ năng lực chuyên môn, trình độ ứng dụng tin học, có phẩm chất đạo đức tốt, phong cách giao tiếp mẫu mực, có tâm huyết phục vụ nhân dân

* Tổ chức và hoạt động:

Phân công 01 đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thị xã có trách nhiệm chỉ đạo hoạt động của Bộ phận; bổ sung thêm chức danh 01 Phó Văn phòng HĐND&UBND trực tiếp phụ trách Bộ phận TN&TKQ giải quyết công việc theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông

Cán bộ, CC-VC Bộ phận TN&TKQ chịu sự chỉ đạo, điều hành và quản lý của Lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND Thị xã và chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ chuyên

môn, biên chế, chế độ trực thuộc của các phòng, ban, ngành chủ quản

Mối quan hệ hoạt động giữa bộ phận một cửa với các phòng, ban chuyên môn là mối quan hệ phối hợp công tác trong giải quyết công việc của tổ chức, công dân thông qua các quy trình quản lý theo TCVN 9001 - 2000

Bộ phận TN&TKQ Thị xã là tổ chức đầu mối để tiếp và hướng dẫn tổ chức, công dân về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; nhận, chuyển hồ sơ đến các phòng, ban chuyên môn, cơ quan liên quan để xem xét giải quyết theo đúng quy trình và trả kết quả cho tổ chức, công dân đúng thời gian quy định

- Bộ phận TN&TKQ được sử dụng một phần phí, lệ phí để lại theo quy định hiện hành của pháp luật để chi hỗ trợ cho cán bộ trực tiếp làm việc tại Bộ phận Uỷ ban nhân dân Thị xã bổ sung kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách Thị xã Có cơ chế khuyến khích, gắn trách nhiệm và quyền lợi của mỗi cán bộ, công chức làm việc tại

đây, đồng thời tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm minh đối với cán bộ, công chức có

thái độ yêu sách, nhũng nhiễu, cửa quyền và các hành vi vi phạm khác

* Thời gian làm việc:

CBCC Bộ phận TN&TKQ Thị xã làm việc trong giờ hành chính, cụ thể như sau:

+ Sáng từ: 07 giờ 30 đến 11 giờ 30;

+ Chiều từ: 13 giờ 30 đến 16 giờ 00

+ Từ 16 giờ đến 16 giờ 30: Họp tổng hợp ngày và bàn giao thủ tục đến các cơ

quan chuyên môn, CBCC thực hiện thu phí, lệ phí phải nộp số tiền thu được về Thủ

quỹ cơ quan Văn phòng HĐND&UBND Thị xã

2.2.1.2 Quy trình thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa của UBND

Thị xã Hồng Ngự

Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND Thị xã Hồng

Ngự, “một cửa” được thực hiện theo cơ chế đại diện: các cơ quan, đơn vị có trách

nhiệm liên quan trong quá trình xây dựng quy chế phối hợp sẽ thống nhất với nhau về

việc uỷ quyền cho cơ quan chủ trì tiếp nhận tất cả các loại hồ sơ liên quan đến phần

việc của cơ quan chủ trì và phần việc của các cơ quan sẽ phối hợp và thu phí, lệ phí

của các phần việc này Trên cơ sở các quy định về thủ tục đã thống nhất, cơ quan chủ

trì phân loại và chuyển hồ sơ đến các cơ quan cần phối hợp để các cơ quan giải quyết

theo thẩm quyền Các cơ quan phối hợp sau khi giải quyết công việc xong chuyển kết

quả lại cho cơ quan chủ trì để trả cho đối tượng

Sơ đồ: Mô hình tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một

cửa” tại UBND thị xã Hồng Ngự

(Nguồn : Phòng Nội vụ thị xã Hồng Ngự)

(1) Nộp HS (2) Chuyển

cơ quan chủ trì

Bộ phận chuyên môn của cơ quan chủ trì

Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân ; CB, CC của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm :

- Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;

- Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);

- Tiếp nhận các hồ sơ đã được kiểm tra đúng yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết quả theo quy định

- Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận Hồ sơ không có kiểm tra xác nhận của Bộ phận ”một cửa” được coi là không đủ điều kiện để xem xét

(2) Xem xét giải quyết hồ sơ của các phòng, ban chuyên môn liên quan

- Trưởng các phòng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ thuộc quyền hạn của phòng, ban do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến

- Hồ sơ liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn thì cần xem xét nội dung chủ yếu liên quan đến phòng, ban chuyên môn nào để báo cáo UBND Thị xã quy định trách nhiệm phối hợp giải quyết

(3) Thẩm quyền ký giải quyết công việc

- Đối với những loại công việc UBND Thị xã quy định thuộc thẩm quyền ký của Trưởng các phòng, ban thì trưởng các phòng, ban ký giải quyết sau đó chuyển lại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Đối với các loại việc UBND Thị xã quy định thuộc thẩm quyền ký của Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND Thị xã thì các phòng, ban chuyên môn trình Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch ký thông qua Văn phòng HĐND và UBND

(4) Trả kết quả

Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các phòng ban chuyên môn, các cán bộ thụ

lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi; cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định và trả kết quả hồ

sơ theo đúng ngày ghi trên giấy biên nhận hồ sơ

Những hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc cần có thêm thời gian để nghiên cứu thêm thì các phòng, ban chuyên môn cần thông báo bằng văn bản về lý do

cụ thể và chuyển đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để thông báo cho tổ chức hoặc công dân được biết và viết phiếu hẹn lại

2.2.2 Các lĩnh vực thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân thị

xã Hồng Ngự

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) của Uỷ ban nhân dân thị xã Hồng Ngự được thành lập và bắt đầu hoạt động từ ngày 01/01/2010 Qua hơn 03 năm thực

hiện, đã góp phần đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính của Thị xã; giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện, rõ ràng, đúng pháp luật về các thủ tục hành chính ở các lĩnh vực:

- Lĩnh vực Đất đai;

- Đăng ký kinh doanh;

- Lĩnh vực cấp phép xây dựng;

- Tư pháp – hộ tịch;

- Lĩnh vực Lao động – Thương binh và xã hội

2.2.2.1 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong lĩnh vực đất đai 6

* Giao đất trồng cây hàng năm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản

xuất nông nghiệp

- Tên Cơ quan thống kê: Văn phòng đăng ký QSDĐ thị xã Hồng Ngự

- Trình tự thực hiện:

Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp xã (mẫu số 1a/ĐĐ)

Bước 2: Sau khi giải quyết ở cấp xã, hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ

và nhận lại kết quả tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện

(Thời gian: sáng 7h30 đến 11h30; chiều 13h30 đến 17h Từ thứ hai đến thứ sáu Riêng thứ bảy chỉ làm buổi sáng.)

- Hồ sơ gồm:

+ Đơn xin giao đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân (mẫu số 1a/ĐĐ);

- Thời hạn giải quyết ở cấp xã: 07 ngày

- Thời hạn giải quyết ở cấp huyện là 30 ngày cụ thể:

+ Văn phòng đăng ký QSD đất 7 ngày;

+ Phòng Tài nguyên & Môi trường 15 ngày;

+ Ủy ban nhân cấp huyện: 05 ngày;

+ Văn phòng đăng ký QSD đất chỉnh lý và trả kết quả: 3 ngày;

Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai đã được cải tiến theo hướng đơn giản hóa, thống nhất và công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Theo tinh thần đó, Luật đất

http://txhongngu.dongthap.gov.vn/wps/portal/txhn/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os_jQEDc3n1AXEwODU FMXA8-

SN8ABHA30_Tzyc1P1I_WjzHG7w1w_Mic1PTG5Ur8gN8IgMyAjEADNxA7B/dl2/d1/L0lJSklna21BL0lKakFBTXlBQkV SQ0pBISEvWUZOQTFOSTUwLTVGd0EhIS83X1VURkZMVUQ0MDBVNUQwSVBTQ1ZSRjdHSkY3LzRKcXAzODE 2NDAwMDI!/?PC_7_UTFFLUD400U5D0IPSCVRF7GJF7_WCM_CONTEXT=/wps/wcm/connect/TXHN/sitetxhn/stadich vucongtructuyen/stadvctt_linhvuc_datdai/stadvctt_linhvuc_datdai_5.1/5.1.+giao+dat+trong+cay+hang+nam+cho+ho+gia+di

AYOewIDdzdy83E6B8JLK8pRNQ3t_YKMjVKcTQ2c2QgO5wkH1IKvwNDSwMPB1Dg_3dzIwMLZxM0eSxmA-nh

đai đã được Chính phủ trình Quốc hội ban hành năm 2003 Ngày 29 tháng 10 năm

2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định về việc thi hành Luật nói trên Việc cải cách thủ tục hành chính trong pháp luật về đất đai thể hiện trong các nội dung: lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết tranh chấp về đất đai

Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất: Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất đã được phân cấp hoàn toàn cho địa phương Thủ tục thu hồi đất được cải tiến theo hướng giảm sự can thiệp bằng biện pháp hành chính Tổ chức phát triển quỹ đất được thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố Thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được thực hiện theo

cơ chế "một cửa", hồ sơ được đơn giản hóa, thời gian được rút ngắn nhờ cải tiến các bước trích lục, trích đo địa chính khu vực đất xin giao, xin thuê

Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có những cải tiến đáng kể như sau: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp theo một mẫu thống nhất do Bộ Tài Nguyên và Môi trường phát hành Thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện bởi các cơ quan được thành lập mới là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường theo cơ chế "một cửa" Theo thủ tục mới, bản vẽ trích lục hay trích đo địa chính thửa đất do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong quá trình thẩm tra hồ sơ và biên bản xác định ranh giới sử dụng đất do cơ quan chuyên môn về đo đạc lập trong quá trình đo vẽ bản đồ địa chính thay vì việc người sử dụng đất phải nộp bản vẽ trích lục hay trích đo địa chính thửa đất và biên bản xác định ranh giới với hộ liền kề khi nộp hồ sơ như trước đây Trách nhiệm của UBND cấp xã được tăng cường trong việc xét duyệt để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định mới, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trường hợp đủ điều kiện, UBND cấp có thẩm quyền sẽ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bỏ qua thủ tục ký quyết định về cấp giấy chứng nhận như trước đây

Tuy nhiên, mặc dù mới được ban hành, song việc sửa đổi Nghị định 181 đã được đặt ra Điều này, một mặt thể hiện sự linh hoạt, kịp thời, cầu thị trong quản lý nhà nước nói chung và cải tiến thủ tục hành chính nói riêng, nhưng cũng là biểu hiện của sự thiếu toàn diện khi hoạch định chính sách và xây dựng thể chế

2.2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa trong quản lý xây dựng nhà ở

* Cấp giấy phép xây dựng công trình và nhà ở

+ Trình tự thực hiện:

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ:

- Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ tại bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện.

- Khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cán bộ tiếp nhận phải ghi phiếu nhận, có chữ ký của người giao người nhận và thời hạn giải quyết, vào sổ theo dõi và lập phiếu chuyển cho Phòng Quản lý đô thị hoặc Phòng Công thương (gọi tắt là Phòng nghiệp vụ) thụ lý

- Trường hợp cần làm rõ thông tin về vị trí khu đất xin phép xây dựng, Cán bộ Tiếp nhận và trả kết quả chuyển toàn bộ hồ sơ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thiết lập trích lục bản đồ địa chính (nội dung thể hiện hình dáng toàn bộ khu đất, số thửa và các thửa giáp ranh có liên quan, kích thước tứ cận khu đất và kích thước lộ giới hiện hữu); Cán bộ Tiếp nhận nhận lại hồ sơ và chuyển cho phòng nghiệp vụ thực hiện theo quy định Thời hạn thực hiện tối đa không quá 02 ngày làm việc

- GPXD được lập thành 02 bản chính (mẫu A màu vàng), một bản giao cho người xin phép xây dựng, một bản được lưu trữ tại phòng nghiệp vụ

Bước 2 Thực hiện hồ sơ:

- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ của phòng nghiệp vụ nhận hồ sơ từ Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả giao Cán bộ phụ trách thụ lý

- Cán bộ phụ trách đi khảo sát thực tế, kiểm tra, đối chiếu với quy hoạch Lập tờ trình cấp phép xây dựng trình UBND cấp huyện phê duyệt Sau khi ký giấy phép xây dựng Văn phòng UBND chuyển hồ sơ về Bộ phận tiếp nhận của phòng nghiệp vụ để lưu trữ và chuyển giấy phép còn lại tới bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả

Bước 3 Cá nhân, tổ chức nhận giấy phép tại Bộ phận tiếp nhận và trả

và số thửa giáp ranh) tỷ lệ 1/500 hoặc 1/1000 có xác nhận của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất

- Trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, tổ chức, công dân xin phép xây dựng làm đơn đề nghị UBND cấp xã xác nhận phù hợp với loại đất xây dựng, đã sử dụng ổn định từ trước đến thời điểm xây dựng và không có tranh chấp.

- Đối với trường hợp xây dựng có chung vách, móng, cột, đà, dầm và các cấu kiện chi tiết khác: có giấy thoả thuận của các bên liên quan được UBND cấp xã xác nhận

* Thành phần bản vẽ thiết kế xây dựng (TKXD)

- Họa đồ vị trí xây dựng (tỷ lệ 1/500 – 1/200): thể hiện rõ tứ cận, kích thước lộ giới, khoảng cách với công trình lân cận tiêu biểu, thể hiện hướng Bắc trên họa đồ; kích thước mặt bằng công trình trên lô đất

- Mặt bằng các tầng, mặt cắt, mặt đứng quay ra các trục đường và mặt bằng móng (tỷ lệ tối thiểu 1/100)

- Bản vẽ sơ đồ hệ thống và điểm đấu nối: thoát nước, cấp nước và cấp điện (trong trường hợp cải tạo sửa chửa công trình chưa có hệ thống đấu nối); đối với các công trình xây dựng trong khu vực chưa có hệ thống cấp điện, cấp nước thì được miễn bản vẽ sơ đồ hệ thống cấp điện, cấp nước

- Bản vẽ thiết kế xây dựng : 02 bộ bản vẽ thể hiện phần cải tạo + 01 bộ bản vẽ hiện trạng thể hiện trên khổ giấy tối thiểu A3 (297mm x 420mm) phỏng theo bản vẽ điển hình (mẫu H-1 đối với nhà có diện tích sàn xây dựng lớn hơn 250m2; mẫu H-2 đối với nhà có diện tích sàn xây dựng từ 250m2 trở xuống) do Sở Xây dựng ban hành

* Các quy định về TKXD công trình:

- Công trình ở đô thị có tổng diện tích sàn xây dựng lớn hơn 250m2 hoặc có chiều cao từ 03 tầng trở lên hoặc có vị trí xây dựng trong khu di sản văn hoá, di tích lịch sử văn hoá thì bản vẽ TKXD phải do tổ chức, cá nhân thiết kế có đủ năng lực hoạt động thiết kế xây dựng hoặc năng lực hành nghề thiết kế xây dựng thực hiện (lớn hơn 250m2 hoặc số tầng cao trên 03 tầng)

- Công trình ở đô thị có tổng diện tích sàn xây dựng từ 250m2 trở xuống và có chiều cao dưới 03 tầng thì bản vẽ TKXD do cá nhân, hộ gia đình được tự thiết kế nhưng phải phù hợp quy hoạch xây dựng được duyệt và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng thiết kế, tác động của công trình đến môi trường và an toàn công trình lân cận

- Cách tính m2 sàn nhà và số tầng xây dựng:

+ Tổng diện tích sàn xây dựng gồm: diện tích sàn xây dựng tầng hầm, tầng trệt

và các tầng lầu (kể cả các tầng lửng) của một căn nhà độc lập, nhà song lập hoặc của nhiều căn nhà theo dãy phố liên kế có chung kết cấu chịu lực và xây dựng cùng thời điểm