Bài giảng tranh luận tại quốc hội về tài chính, ngân sách nhà nước PGS TS đặng văn thanh

THẨM QUYỀN QUỐC HỘI QUỐC HỘI - cơ quan có quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước định nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội trong lĩ

TRANH LuËn t¹i qUèC HéI VÒ

TÀI CHÍNH, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Người trình bày

PGS.TS Đặng Văn Thanh

THẨM QUYỀN QUỐC HỘI

 QUỐC HỘI - cơ quan có quyền lập

hiến, lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước

định nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội trong lĩnh vực tài chính-ngân sách

HỆ THỐNG

TÀI CHÍNH VIỆT NAM

TÀI CHÍNH QUỐC GIA

TÀI CHÍNH

NHÀ NƯỚC

TÀI CHÍNH

DOANH NGHIỆP

TÀI CHÍNH

DÂN CƯ

Ngân

sách

Nhà

nước

Các quỹ T/c tập trung

Tín dụng Nhà nước

Doanh nghiệp

Các trung gian Tài chính

Tổ chức

xã hội,

xã hội nghề nghiệp

Kinh tế gia đinh

QUY TRÌNH NSNN –

3 GIAI ĐOẠN

1 Lập, thẩm tra, xem xét, quyết định dự toán

NSNN, phân bổ NSTW

2 Chấp hành NSNN (thu, chi, thanh toán, hạch

toán, kiểm tra, giám sát,…)

3 Quyết toán NSNN (kế toán, kiểm toán)

QUỐC HỘI

 Quyết định tài chính và chính sách tài

chính quốc gia : Ngân quỹ, các cân đối , vay và trả nợ, chính sách động viên

 Quyết định ngân sách nhà nước

Quyết định dự toán NSNN

Quyết định phương án phân bổ NSTW

Phê chuẩn quyết toán NSNN

 Giám sát về tài chính, ngân sách

PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM,QUYỀN HẠN

VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

QUỐC HỘI

Ủy ban Thường

vụ QH

Kỳ họp QUỐC HỘI

- Ủy ban

Tài chính, Ngân sách

- HĐDT

- Ủy ban khác

CHÍNH PHỦ

Bộ Tài chính,

Các Bộ khác ,

UBND

- Dự toán NSNN

- Phương án phân bổ

ngân sách TW

- Báo cáo quyết toán

NSNN

Thẩm tra ý kiến Cho quyết định Thảo luận

Khởi động

 Khi Thảo luận và quyết định về Ngân

sách nhà nước tại kỳ họp Quốc hội:

1-Anh (chị) quan tâm nhất vấn đề gì?

2-Khó khăn nhất đối với Anh, chị ?

Các công việc

 Xác định vấn đề cần tranh luận

 Nội dung và hướng tranh luận

 Thu thập thông tin, tài liệu

 Hình thành các ý kiến cần trao đổi

 Chuẩn bị lập luận, lý lẽ, ph.pháp trình bày,

nêu câu hỏi, đưa minh chứng

 Lường trước các tình huống, chuẩn bị các

giải pháp ứng xử

CHỌN, XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CẦN TRANH LUẬN

1-Vấn đề đang được cử tri quan tâm, có tác

động nhiều đời sông kinh tế xh

2-Vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, nhiều

phương án xử lý

2-Thuộc lĩnh vực mà mình công tác và có

hiểu biết

3-Có điều kiện thu thập thông tin, tư liệu

Những vấn đề ngân sách

có thể tranh luận

 Liên quan tới Quan điểm : Mức động

viên vào NS; cơ cấu thu, cơ cấu chi; Tỷ lệ bội chi & nguồn bù đáp bội chi

 Liên quan giải pháp, chính sách : Biện

pháp tăng thu, Tiết kiệm chi, NS thắt chặt, nới lỏng

 Liên quan nhiệm vụ thu chi : Nguyên

tắc, tiêu chí phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi; Bố trí ngân sách cho từng nhiệm vụ, lĩnh vực

Ví dụ về chọn vấn đề ngân sách

hiện nay để tranh luận

1-Miễn, giảm, giãn hõan thuế để kích

cầu - - Ảnh hưởng thu ngân sách

- Phạmvi, đối tượng, mức miễn giảm, thời

gian hoãn

2-Dùng ngân sách bù lãi suất tiền vay

ngân hàng: Mức độ, cách làm?

3- Bội chi ngân sách và mức vay nợ ? 4-Cơ chế, định mức phân bổ ngân sách 5-Chi NS cho an sinh xã hội: Cần thiết,

THU THẬP THÔNG TIN, TƯ LiỆU

Phục vụ tranh luận

1 Từ cơ quan nhà nước (Thông tin chính

thức và những giải trình theo yêu cầu)

2 Từ cử tri, từ các tổ chức có liên quan

3 Từ ý kiến đánh giá của các cơ quan

chức năng (Kiểm toán, Thanh tra, Kiểm tra )

4 Thu thập và tổng hợp của cá nhân

Đánh giá & Chọn lọc Thông tin

1 Tổng hợp, phân loại

2 Đánh giá và kiểm tra độ tin cậy,

3 Hình thành ý kiến

4 Khả năng sử dụng, thời điểm và mức độ sử

dụng

Chuẩn bị bài phát biểu

1-Những vấn đề đồng tình: Chi NS để

kích cầu, khắc phục suy giảm kinh tế.

2-Vấn đề không đồng tình: Cách thức,

phạm vi sử dụng ngân sách

3-Những nội dung yêu cầu lý giải : bù

lãi suất 4%; thời hạn và cách thức giãn thuế Thu nhập cá nhân

Chuẩn bị các lập luận

- Căn cứ pháp lý: Thẩm quyền Quyết định

ngân sách, quyết định các chính sách tài chính và các sắc thuế

- Căn cứ thực tế : Nguồn, khả năng quản lý,

kinh nghiệm đã xử lý

- Lường trước Tác động và Hậu quả (Tích

cực , tiêu cực đến thu ngân sách, đến

neefn kinh tế, đến xã hội )

- Nếu cần và phải làm sẽ có Giải pháp khác

ưu việt hơn

Tranh luận về ngân sách

1-Bày tỏ sự đồng tình và không đồng tình

Nêu lý lẽ và minh chứng.

2-Thuyết phục, phân tích để bác bỏ hoặc tạo

sự đồng thuận

3-Đưa đề xuất và giải pháp mới khả dĩ có thể

chấp nhận : miễn thuế thu nhập doanh

nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân, hạn chế vay nợ nước ngoài, tăng hoặc giảm bội chi

Chuẩn bị câu hỏi

- Xác định đối tượng trả lời câu hỏi

- Xác định mục đích hỏi

- Nội dung rõ ràng : Quan điểm ngân

sách hay bố trí ngân sách cụ thể

- Cách hỏi ngắn gọn, mạch lac.

- Lường đóan khả năng diễn biến của

câu trả lời để có sự chuẩn bị chấp thuận hay tiếp tục hỏi

- Thái độ hợp tác & thân thiện

Một số tình huống

cần tranh luận

 Về dự toán NSNN: Mức huy động, cơ

cấu Thu, chi Bội chi Nguồn bù đắp bội chi

 Phân bổ ngân sách : Tiêu chí, định mức

phân bổ Mức phân bổ cụ thể

 Quyết toán ngân sách : Tăng thu,

không hòan thành nhiệm vụ thu Tăng chi, chi sai và vượt dự tóan Chuyển nguồn

Trường hợp Thảo luận

1-Quốc hội sẽ thảo luận về gói kích cầu,

chống suy thoái kinh tế:

+ Chi ngân sách bù lãi suất

+ Giảm, hõan thuế, giãn thuế

2-Xử lý chi ngân sách trong điều kiện thu

không đạt dự toán theo nghị quyết của Quốc hội:

Sắp xếp lại cơ cấu chi,

cắt giảm một số khỏan chi

Sử dụng dự trữ tài chính,dự phòng NS Tăng bội chi (Vay nợ)

XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐẠI BIỂU