Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) là cơ quan hành chính tại địa phương, thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước ở địa phương, trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Ngày 31/12/1945, chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh thành lập Uỷ bannghiên cứu kế hoạch kiến thiết, hình thành nên ngành kế hoạch đầu tư ViệtNam Kể từ đó, trải qua 68 năm công tác kế hoạch hoá ở nước ta đã gắn bóchặt chẽ với lịch sử, với từng thời khắc vận mệnh của quốc gia Đứng trongđội ngũ kế hoạch đất nước có ngành kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định Cóthể khẳng định, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là công cụ tích cực để Đảng
và nhà nước ta quản lý, điều hành sự phát triển của tỉnh Nam Định
Các giai đoạn đã qua, từ lúc khôi phục lại nền kinh tế xã hội sau chiếntranh, xây dựng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đến khi bước vào giaiđoạn đổi mới năm 1986, ngành kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định nói chung
và sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nam Định nói riêng đã luôn là cơ quan tham mưucủa tỉnh trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cũng như trong việc đưa
ra các giải pháp, thực hiện chương trình dự án,…
Trong quá trình thực tập tổng hợp (từ 05/01/2009 đến 21/02/2009) tại
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định, được tiếp xúc thực tế, được sự hướngdẫn của Lãnh đạo và các cán bộ chuyên viên tại sở, em đã tìm hiểu và học tậpđược nhiều kiến thức tích cực trong cơ cấu tổ chức, các nghiệp vụ của cơquan, tạo tiền đề để bước vào giai đoạn tiếp theo của quá trình thực tập vànghiên cứu Dưới đây là bản báo cáo tổng hợp sau quá trình thu thập và tìmhiểu tài liệu tại Sở Kế hoạch Đầu tư Nam Định Báo cáo gồm 3 chương:
- Chương 1: Nhiệm vụ quyền hạn của sở kế hoạch đầu tư tỉnh Nam Định.
- Chương 2: Cơ cấu tổ chức.
Trang 2Do trình độ còn hạn chế nên trong quá trình học tập và tìm hiểu, bàibáo cáo của em không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận đượcnhiều ý kiến của thầy đóng góp để có thể hoàn thiện thêm kiến thức của mình.
Em xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Tiến Dũng đã tận tình giúp đỡ
em hoàn thành bản báo cáo này!
Hà Nội, tháng 2/2009 Sinh viên
Hà Thị Thu Thuỷ
Trang 3Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định
Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) là cơ quan hành chính tại địa phương,thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước ở địa phương, trên tất cả các lĩnhvực kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất của bộmáy hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương Lãnh đạo UBND
có Chủ tịch UBND tỉnh và 3 phó Chủ tịch tỉnh Bộ máy trực tiếp thực hiệncông việc của UBND tỉnh là Văn phòng UBND tỉnh
* C ơ cấu, tổ chức của v ă n phòng uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định
- Lãnh đạo: bao gồm Chánh văn phòng và 3 phó Chánh văn phòng
UBND tỉnh bao gồm văn phòng UBND tỉnh và các cơ quan Sở, Banngành của tỉnh, trong đó Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định là cơ quan
Trang 4chuyên môn, tổng hợp tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản
lý của mình
Giới thiệu chung về
Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định
* Lịch sử hình thành và phát triển
Với sắc lệnh 78/SL của chủ tịch Hồ Chí Minh, ngành kế hoạch của ViệtNam đã chính thức ra đời Nhưng phải đến năm 1955, trong cuộc họp của hộiđồng Chính phủ ngày 8/10, Uỷ ban kế hoạch quốc gia mới được quyết địnhthành lập, và hình thành nên hệ thống các cơ quan kế hoạch từ trung ươngđến địa phương, trong đó có ngành kế hoạch Nam Định Từ khi ra đời ngành
kế hoạch Nam Định đã có nhiều bước tiến đáng kể trong sự phát triển củamình, ngày càng trưởng thành và vững mạnh hơn Từ 1955 đến 1995 tên cơquan là Uỷ ban kế hoạch tỉnh, từ 1996 đến nay là Sở Kế hoạch và Đầu tư
tỉnh (Theo Nghị quyết của Quốc hội Khoá IX, kỳ họp thứ 8, thông qua
ngày 21 tháng 10 năm 1995: Thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư ) Trải qua
các thời kỳ tách nhập của tỉnh Nam Định (Nam Định, Nam Hà, Hà NamNinh, Nam Hà, Nam Định), cùng sát cánh với các giai đoạn của đất nước từchiến tranh, khôi phục kinh tế đến thời kỳ đổi mới kinh tế, ngành kế hoạchtỉnh Nam Định đã thể hiện vai trò quan trọng của mình đối với sự nghiệp xâydựng, bảo vệ và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Với sự đóng góp to lớn và thành tích đạt được, Sở Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Nam Định đã được Đảng và nhà nước trao tặng các phần thưởng caoquý:
- Huân chương lao động hạng ba (1976)
Trang 5- Huân chương lao động hạng nhì (1985)
- Huân chương lao động hạng nhất (1995 và 2001)
- 27 cờ thi đua, bằng khen của Chính phủ, Bộ Kế hoạch và đầu tư,UBND tỉnh
* Chức n ă ng
- Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định là cơ quan chuyên môn thuộc
Uỷ ban nhân dân tỉnh, tổng hợp, tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chứcnăng quản lý Nhà nước về kế hoạch và đầu tư phát triển kinh tế - xã hội củatỉnh
- Các lĩnh vực mà sở kế hoạch đầu tư tham gia tham mưu:
+ Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
+ Tổ chức thực hiện và kiến nghị đề xuất cơ chế chính sách quản lýkinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh
+ Quản lý việc đầu tư trong và ngoài tỉnh, các nguồn vốn, đặc biệt lànguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA
+ Quản lý việc đấu thầu, đăng ký kinh doanh, dịch vụ công trong tỉnh + Một số nhiệm vụ theo uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy địnhcủa pháp luật
Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổchức biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướngdẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Trang 6Chương 1: Nhiệm vụ, quyền hạn của
sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định
1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn:
- Nhiệm vụ chung:
+ Trình UBND tỉnh ban hành các quyết định, chỉ thị về quản lý các
lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của sở theo
quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
+ Trình UBND tỉnh quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về
các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư cho UBND cấp huyện, thành phố, của các sở
ban ngành theo quy định của pháp luật
+ Giúp UBND tỉnh tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra việc tổ chức thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và đầu tư ở địa phương
- Về quy hoạch và kế hoạch:
+ Chủ trì tổng hợp và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch
dài hạn, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm, kế hoạch vốn đầu tư, các cân
đối kinh tế - xã hội của tỉnh, như cân đối tích luỹ và tiêu dùng, cân đối vốn
đầu tư phát triển, cân đối tài chính…
+ Trình UBND tỉnh chương trình hoạt động thực hiện kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội theo nghị quyết đề ra, chịu trách nhiệm theo dõi và giám
sát việc thực hiện kế hoạch hàng tháng, quý, năm để báo cáo UBND tỉnh
+ Hướng dẫn các sở ban ngành cấp dưới xây dựng và thực hiện kế
hoạch theo kế hoạch của tỉnh đã đề ra Thẩm định và giám sát các kế hoạch
này nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội đã được phê duyệt
+ Phối hợp với sở tài chính lập dự toán ngân sách tỉnh và phân bổ ngân
sách để trình cấp trên ra quyết định
Trang 7- Về đ ầu t ư trong và ngoài tỉnh:
+ Trình và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về danh mục các dự ánđầu tư, các dự án thu hút vốn đầu tư
+ Trình và chịu trách nhiệm về tổng mức đầu tư, bố trí cơ cấu vốn đầu
tư, các phương án phân bổ nguồn vốn đầu tư theo các chương trình mục tiêuquốc gia trên địa bàn tỉnh
+ Phối hợp với sở tài chính và các sở liên quan tiến hành theo dõi,giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư của các dự án trong tỉnh
+ Thẩm định các dự án đầu tư, thuộc thẩm quyền quyết định của chủtịch UBND tỉnh; cấp đăng ký đầu tư cho các dự án đầu tư vào địa bàn theophân cấp của UBND tỉnh
+ Làm đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý hoạt động đầu tư trong nước,đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào địa bàn tỉnh, tổ chức hoạt động xúc tiếnđầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư và cấp phép đầu tư, cấp chứng nhận đầu tưtheo thẩm quyền được quy định
+ Là cơ quan đầu mối quản lý, vận động, thu hút các nguồn vốn ODA,
và nguồn vốn phi chính phủ khác Hướng dẫn các sở ban ngành xây dựngdanh mục và nội dung các chương trình dự án sử dụng vốn ODA và cácnguồn viện trợ phi chính phủ
- Về quản lý đ ấu thầu:
+ Chủ trì, thẩm định, trình và chịu trách nhiệm về các văn bản trình kếhoạch đấu thầu, kết quả xét thầu thuộc phạm vi tỉnh quản lý
+ Hướng dẫn, theo dõi, giám sát việc thực hiện các quy định về đấuthầu và tình hình thực hiện đấu thầu
- Về quản lý các khu công nghiệp:
Trang 8+ Chủ trì, phối hợp với ban quản lý các khu công nghiệp xây dựng vàtrình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể các khu công nghiệp, cụm công nghiệptrên địa bàn tỉnh.
+ Chủ trì, phối hợp với các sở ban ngành có liên quan trình các cơ chếchính sách phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp trong tỉnh phù hợpvới quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh
- Về quản lý và phát triển doanh nghiệp:
+ Chủ trì phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan đề xuất quyhoạch phát triển, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhànước, cơ chế khuyến khích và hỗ trợ đối với các doanh nghiệp, theo dõi vàđánh giá sự phát triển của các mô hình kinh tế trong tỉnh
+ Tổ chức việc đăng ký kinh doanh cho các đối tượng trên địa bànthuộc thẩm quyền của sở Hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh chophòng tài chính - kế hoạch của huyện và thành phố, phối hợp với các ngànhkiểm tra, theo dõi, và quản lý việc đăng ký kinh doanh trong phạm vi tỉnh
- Về lĩnh vực thanh tra, kiểm tra: thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm
quyền các vi phạm trong việc thực hiện chính sách pháp luật về kế hoạch vàđầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước; giải quyết khiếu nại tố cáo theo quyđịnh của pháp luật
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND tỉnh giao
Thông qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Kế hoạch
và Đầu tư tỉnh Nam Định, ta thấy đây là cơ quan tham mưu, có vai trò quantrọng trong công tác quản lý kinh tế - xã hội Vì vậy, đảm bảo công tác kếhoạch cũng là đảm bảo sự phát triển ổn định của nền kinh tế - xã hội
Trang 91.2 Đánh giá
- Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn và tổng hợp thuộc
UBND, có vai trò tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lýnhà nước:
+ Là cơ quan chủ trì và trình UBND quy hoạch tổng thể, kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm
+ Trình UBND tỉnh quyết định việc phân công, phân cấp quản lý lĩnhvực kế hoạch và đầu tư
+ Là cơ quan trình và chịu trách nhiệm về kế hoạch vốn đầu tư, kếhoạch phát triển các ngành, thành phần kinh tế, khu kinh tế,
+ Dựa vào kế hoạch phát triển do sở kế hoạch chủ trì và trình, UBNDtỉnh thực hiện các hoạt động của mình, tiến hành công tác điều tiết các lĩnhvực
- Sở kế hoạch có vai trò quan trọng trong tất cả các lĩnh vực:
+ Lĩnh vực đầu tư: trình danh mục dự án đầu tư, tổng mức vốn đầu tư,phân bổ nguồn vốn, là cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý về nguồnvốn ODA,…
+ Lĩnh vực đầu thầu: là cơ quan chủ quản tổ chức, thẩm định, giám sátviệc đấu thầu
+ Các lĩnh vực khác: chủ trì, phối hợp với các ban ngành chuyên môn,thực hiện công tác quản lý phát triển theo quy hoạch đã đề ra
- Nhận xét về những thay đ ổi trong chức n ă ng, nhiệm vụ của ngành
kế hoạch:
Từ sau Nghị định ngày 03 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ, chứcnăng nhiệm vụ của ngành kế hoạch nói chung và sở kế hoạch đầu tư tỉnhNam Định nói riêng đã có nhiều thay đổi so với trước đây:
Trang 10+ Ngành kế hoạch trước đây được xem là cơ quan chủ quản quản lýmọi lĩnh vực thì theo Nghị định mới, ngành kế hoạch là cơ quan tham mưucủa nhà nước, phối hợp với các ban ngành chuyên môn, quản lý nguồn vốnđầu tư, quản lý dịch vụ công trong các ngành,…
+ Nếu như trước đây ngành kế hoạch tham gia vào cả lĩnh vực quản lý
vi mô và vĩ mô thì bây giờ, ngành kế hoạch đã thực hiên đúng chức năngtham mưu của mình, quản lý nền kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô
+ Ngành kế hoạch và ngành tài chính là hai ngành độc lập nhưng cóquan hệ chặt chẽ với nhau trong nhiều lĩnh vực Ví dụ, trong lĩnh vực vốn,ngành kế hoạch quản lý vốn đầu tư, còn nguồn vốn thường xuyên lại đượcngành tài chính đảm nhiệm Hoạt động phân bổ nguồn vốn đầu tư cũng là sựkết hợp chặt chẽ giữa hai ngành này Trong lĩnh vực đầu tư, ngành kế hoạchtrình các danh mục đầu tư và theo dõi thực hiện còn ngành tài chính chịutrách nhiệm về huy động nguồn vốn đầu tư và quyết toán vốn đầu tư
Như vậy, nhiệm vụ và quyền hạn của ngành kế hoạch đã được thay đổingày càng đúng đắn và phù hợp với tình hình của từng thời kỳ, với nhu cầuphát triển kinh tế - xã hội của đất nước Với chức năng và nhiệm vụ được quyđịnh rõ ràng như vậy, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nam Định sẽ hoàn thànhtốt vai trò của mình
Trang 11Chương 2: Cơ cấu, tổ chức
2.1 Cơ cấu tổ chức
* Lãnh đạo sở gồm:
- Giám đốc sở: là người đứng đầu sở, chịu trách nhiệm trước UBNDtỉnh, trước pháp luật về toàn bộ các hoạt động của sở và thực hiện nhiệm vụđược giao
Cụ thể trong Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định, Giám đốc phụ tráchtrực tiếp về tổ chức, công tác tổng hợp, xây dựng cơ bản, thanh tra sở
- Phó giám đốc sở: là người giúp việc Giám đốc sở, phụ trách một hoặcmột số lĩnh vực Sở có 2 phó giám đốc, phụ trách ở hai lĩnh vực như sau:
- Lĩnh vực 1: Hành chính, nông nghiệp, lao động văn xã
- Lĩnh vực 2: Công nghiệp, kinh tế đối ngoại - thương mại, quản lýđăng ký kinh doanh
* Cơ cấu tổ chức
Trang 12Cơ cấu tổ chức sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định
-Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định
Phòng lao động văn xãPhòng Đăng ký kinh doanh
Phòng xây dựng cơ bản
Trang 132.2 Nhiệm vụ các phòng ban
2.2.1 Phòng tổ chức hành chính
- Thực hiện công tác tổ chức cán bộ: lập quy hoạch cán bộ, công táctuyển dụng, công tác đào tạo và đào tạo lại, bố trí sử dụng công nhân viênchức, công tác thi đua khen thưởng…
- Quản lý việc chi tiêu nội bộ, sử dụng ngân sách được cấp, thanh toáncác khoản phí và lệ phí của đơn vị theo quy định của nhà nước và pháp luật…
- Thực hiện các công tác quản lý hành chính: văn thư, thông tin liên lạc,phương tiện đi lại, thủ tục hành chính, bảo quản và sử dụng con dấu của cơquan, tổ chức lễ tân, khánh tiết trong các hội nghị, hội thảo…
- Trực tiếp quản lý bộ phận "một cửa"
- Thực hiện một số công việc đột xuất được ban giám đốc giao
- Phối hợp với các phòng chức năng trong sở thực hiện các lĩnh vực của
kế hoạch: vốn đầu tư, quản lý, theo dõi và thẩm định các dự án đầu tư, theodõi tổng hợp tình hình phát triển của các lĩnh vực đầu tư thuộc khối an ninhquốc phòng, khoa học - công nghệ, bưu chính viễn thông,…
- Lập chương trình công tác nghiệp vụ hàng tháng, quý, năm Chuẩn bịnội dung của các cuộc họp giao ban của cơ quan và của ngành
Trang 14- Phối hợp với phòng ngân sách sở tài chính tổng hợp cân đối thu - chingân sách, cân đối cơ cấu vốn đầu tư và các dự án đầu tư theo chỉ đạo củacấp trên và các phòng nghiệp vụ.
- Thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật, kế hoạch chỉ định thầu các dự
án (hoặc gói thầu) theo lĩnh vực được giao để báo cáo ban giám đốc trìnhUBND tỉnh quyết định
- Chủ trì thẩm tra và trình ban giám đốc thực hiện đăng ký đầu tư các
dự án đầu tư được phụ trách
- Thực hiện một số nhiệm vụ đột xuất do ban giám đốc giao
2.2.3 Thanh tra sở
Thực hiện đồng bộ hai chức năng thanh tra hành chính và thanh trachuyên ngành
- Tổ chức thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về kế hoạch
và đầu tư của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Nhà nước củasở
- Tiếp dân, xác định, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tốcáo những vấn đề thuộc thẩm quyền giải quyết của sở kế hoạch và đầu tưNam Định
- Xử phạt những vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật, xửphạt vi phạm hành chính đối với những vi phạm trong ngành kế hoạch đầu tư
- Thực hiện các chức năng khác do giám đốc sở giao
2.2.4 Phòng kế hoạch nông nghiệp và phát triển nông thôn:
- Tổng hợp về công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp,nông thôn, quản lý theo dõi các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực nông nghiệp,thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản, kinh tế mới, diêm nghiệp, tài nguyên môitrường nông thôn, chương trình nước sạch, phát triển ngành nghề nông thôn,
đê, kè sông - biển