Ngày 31121945 Hồ chủ tịch đã ký sắc lệnh thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết, tiền thân của Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch Nhà nước trước đây, bộ Kế hoạch và đầu tư ngày nay. Trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp, công tác kế hoạch được xây dựng phục vụ 2 nhiệm vụ chiến lược là kháng chiến và kiến quốc. Mặc dù mới ra đời, nhưng nghành kế hoạch đã tham mưu cho Chính phủ cân đối nguồn lực, xây dựng các chương trình động viên nhân dân thi đua tăng gia sản xuất , nuôi quân đánh giặc... Hoà bình lặp lại, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, nhiệm vụ chiến lược của giai đoạn mới là khôi phục, phát triển kinh tế , xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam tiến tới thống nhất tổ quốc; ngành kế hoạch đầu tư với chức năng nhiệm vụ của mình đã nghiên cứu, xây dựng các chương trình , kế hoạch phát triển kinh tế , kế hoạch kinh tế xã hội 5 năm đầu tiên( 19611965). Khi cuộc chiến tranh bằng không quân của đế quốc Mỹ leo thang và lan rộng, Nhà nước chủ trương chuyển nền kinh tế sang thời chiến, ngành Kế hoạch và đầu tư đã làm tốt vai trò tham mưu, xây dựng kế hoạch chuyển nền kinh tế từ thời bình sang thời chiến ( 19651975).
Trang 1I Tìm hiểu chung về Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú Thọ.
1 Lịch sử hình thành.
Ngày 31/12/1945 Hồ chủ tịch đã ký sắc lệnh thành lập Uỷ ban nghiên cứu
kế hoạch kiến thiết, tiền thân của Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch Nhà nước trướcđây, bộ Kế hoạch và đầu tư ngày nay
Trong những năm kháng chiến chống thực dân Pháp, công tác kế hoạchđược xây dựng phục vụ 2 nhiệm vụ chiến lược là kháng chiến và kiến quốc Mặc
dù mới ra đời, nhưng nghành kế hoạch đã tham mưu cho Chính phủ cân đốinguồn lực, xây dựng các chương trình động viên nhân dân thi đua tăng gia sảnxuất , nuôi quân đánh giặc
Hoà bình lặp lại, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, nhiệm vụ chiếnlược của giai đoạn mới là khôi phục, phát triển kinh tế , xây dựng chủ nghĩa xãhội ở miền Bắc, đấu tranh giải phóng miền Nam tiến tới thống nhất tổ quốc;ngành kế hoạch đầu tư với chức năng nhiệm vụ của mình đã nghiên cứu, xâydựng các chương trình , kế hoạch phát triển kinh tế , kế hoạch kinh tế -xã hội 5năm đầu tiên( 1961-1965) Khi cuộc chiến tranh bằng không quân của đế quốc
Mỹ leo thang và lan rộng, Nhà nước chủ trương chuyển nền kinh tế sang thờichiến, ngành Kế hoạch và đầu tư đã làm tốt vai trò tham mưu, xây dựng kế hoạchchuyển nền kinh tế từ thời bình sang thời chiến ( 1965-1975)
Có thể nói trong bối cảnh giai đoạn đó, kế hoạch hóa thực hiện theo cơ chếtập chung đã phát huy tác dụng, chúng ta đã thực hiện thành công công cuộc khôiphục và phát triển kinh tế, hoàn thành những chỉ tiêu của kế hoạch 5 năm đầutiên Miền Bắc từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu, đời sống nhân dân khókhăn, thiếu thốn, trình độ dân trí thấp kém, kế hoạch hợp tác hoá nông nghiệp đãđưa đại bộ phận người nông dân vào con đường làm ăn tập thể, từ chỗ thiếu đói,nông thôn miền Bắc từng bước sản xuất lương thực đáp ứng nhu cầu tự cấp , chiviện một phần cho chiến trường miền Nam Công nghiệp từ chỗ không có gì, chỉtrong thời gian ngắn nhiều nhà máy, công trường, các khu công nghiệp - nềnmóng cơ sở vật chất ban đầu của chủ nghĩa xã hội ra đời Phú Thọ có các khucông nghiệp Việt Trì, Lâm Thao, Thanh Ba Trong những năm chống chiến tranhphá hoại không quân của đế quốc Mỹ ở miền Bắc, Phú Thọ đã chuyển và đảm
Trang 2bảo cho nền kinh tế thích nghi với thời chiến, vừa sản xuất , vừa chiến đấu, mộtmặt động viên nhân tài, vật lực chi viện cho chiến trường miền Nam, mặt khácvẫn củng cố hậu phương miền Bắc trên tất cả các lĩnh vực kinh tế -văn hoá, xãhội , đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho đời sống nhân dân.
Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, sự nghiệpxây dựng và phát triển kinh tế -xã hội trong phạm vi cả nước đòi hỏi ngày càngcao về chất lượng nghiên cứu và phạm vi công tác kế hoạch hoá , đòi hỏi phải cónhững đổi mới về quản lý kinh tế Công tác kế hoạch hoá đã bước vào một quátrình thử nghiệm đầy gian nan thử thách Trên cơ sở những thử nghiệm và tổngkết thực tiễn , với quyết tâm đổi mới toàn diện xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu,bao cấp, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường,
có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đại hội Đảng toànquốc lần thứ VI ( 1986) đã đánh dấu một bước ngoặt lịch sử trong đổi mới tư duy
và đường lối phát triển kinh tế đất nước trong thời kỳ đổi mới
Ra đời cùng với hệ thống cơ quan kế hoạch địa phương của cảnước(12/1955) theo Nghị quyết của Hội đồng Chính phủ lúc đó, ngành Kế hoạch
và đầu tư Phú Thọ đã tiếp nối truyền thống của ngành bắt tay vào việc nghiêncứu, xây dựng kế hoạch khôi phục và phát triển kinh tế -xã hội của mình ( 1955-1960) Từ đó đến nay dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh,của Bộ Kế hoạch và đầu tư , Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú Thọ đã hoàn thànhnhiệm vụ được giao, góp phần xứng đáng vào công cuộc phát triển kinh tế -xãhội của tỉnh
Với chức năng là cơ quan tham mưu tổng hợp về chiến lược, quy hoạch, kếhoạch phát triển kinh tế -xã hội , về cơ chế chính sách quản lý kinh tế của cấp uỷĐảng, chính quyền địa phương, ngành kế hoạch Phú Thọ đã nghiên cứu, vậndụng các cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nước vào điều kiện cụ thể của địaphương tham gia cho cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương xây dựng mục tiêu,phương hướng phát triển kinh tế -xã hội thông qua xây dựng các định hướngchiến lược, quy hoạch, kế hoạch kinh tế -xã hội 5 năm và hàng năm và các cơ chếđiều hành, giải pháp cụ thể để triển khao thực hiện các mục tiêu kinh tế -xã hội
đã đề ra
Trang 3Trải qua hơn 50 năm, ngành Kế hoạch và đầu tư Phú Thọ luôn hoàn thànhnhiệm vụ mà Đảng, chính quyền và nhân dân địa phương Kế hoạch phát triểnkinh tế xã hội qua từng thời kỳ đã thực sự là công cụ chủ yếu để quản lý, điềuhành, phát triển kinh tế xã hội của địa phương Nhờ những thành tựu đã đạt được,ngành Kế hoạch và đầu tư Phú Thọ đã được Chủ tịch nước tặng thưởng Huânchương lao động hạng III, Huân chương lao động hạng II, Tỉnh Phú Thọ tặngthưởng kỷ niệm chương Hùng Vương và nhiều phần thưởng cao quý khác củaChính Phủ, Bộ Kế hoạch và đầu tư và UBND tỉnh.
2 Chức năng nhiệm vụ cơ bản.
2.1 Chức năng của sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Phú Thọ:
Sở Kế hoạch và đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thammưu, giúp UBNDE tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về kế hoạch vàđầu tư : Tham mưu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội; tổchức thực hiện và kiến nghị, đề xuất về cơ chế , chính sách quản lý kinh tế -xãhội trên địa bàn tỉnh: đầu tư trong nước; ngoài nước; quản lý nguồn hỗ trợ pháttriển chính thức ODA, đấu thầu đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương;
về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật;thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND tỉnh và theoquy định của pháp luật
Sở Kế hoạch và đầu tư chịu sự quản lý, chỉ đạo về tổ chức, biên chế vàcông tác của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra vềchuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và đầu tư
2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn:
1-Trình UBND tỉnh ban hành Quyết định, Chỉ thị về quản lý các lĩnh vựcquy hoạch, kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định củapháp luật, phân cấp của Bộ Kế hoạch và đầu tư
2-Trình UBND tỉnh quyết định việc phân công , phân cấp quản lý về cáclĩnh vực Kế hoạch và đầu tư cho UBND cấp huyện và các sở ban ngành của tỉnhtheo quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chứcthực hiện các quy định phân cấp đó
Trang 43-Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các văn bản quyphạm pháp luật về Kế hoạch và đầu tư ở địa phương, trong đó có chiến lược quyhoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của cả nước trên địa bàn tỉnh và nhữngvấn đề có liên quan đến việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch , sửdụng các nguồn lực để phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh.
4-Về quy hoạch và kế hoạch :
4.1-Chủ trì tổng hợp và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch dàihạn, kế hoạch 5 năm và hàng năm, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sáchđịa phương; các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh; trong đó có cân đốitích luỹ và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển , cân đối tài chính
Công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế -xã hội của tỉnh sau khi đã được phê duyệt theo quy định
4.2-Trình UBND tỉnh chương trình hoạt động thực hiện kế hoạch pháttriển kinh tế-xã hội theo Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh và chịu trách nhiệmtheo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, năm để báo cáoUBND tỉnh điều hoà, phối hợp thực hiện các cân đối chủ yếu về xã hội kinh tếcủa tỉnh
4.3-Thực hiện quản lý và điều hành một số lĩnh vực về thực hiện kế hoạchđược UBND tỉnh giao
4.4-Hướng dẫn các sở ban ngành, UBND các huyện, thành, thị xây dựngquy hoạch, kế hoạch phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế -xã hộichung của tỉnh đã phê duyệt
4.5-Thẩm định các quy hoạch phát triển ngành, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của các ngành ; huyện thành, thị đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thểphát triển kinh tế -xã hội của tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt
4.6- Phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán ngân sách tỉnh và phân bổ ngânsách cho các đơn vị trong tỉnh để trình UBND tỉnh
5-Về đầu tư trong nước và nước ngoài:
5.1-Trình và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình trướcUBND tỉnh về danh mục các dự án đầu tư trong nước, các dự án thu hút vốn đầu
tư nước ngoài cho từng kỳ kế hoạch và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết
Trang 55.2-Trình và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình trướcUBND tỉnh về tổng mức vốn đầu tư của toàn tỉnh; về bố trí cơ cấu vốn đầu tưtheo ngành, lĩnh vực, bố trí danh mục dự án đầu tư và mức vốn cho từng dự ánthuộc ngân sách Nhà nước do địa phương quản lý; tổng mức hỗ trợ tín dụng hàngnăm, vốn góp cổ phần và liên doanh của Nhà nước, tổng hợp phương án phân bổvốn đầu tư và vốn sự nghiệp của các chương trình mục tiêu quốc gia và cácchương trình dự án khác do tỉnh quản lý trên địa bàn.
5.3-Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các Sở ban ngành có liên quangiám sát , kiểm tra đánh giá hiệu quả đầu tư của các dự án xây dựng cơ bản,chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án khác cho tỉnh quản lý
5.4-Thẩm định các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịchUBND tỉnh trình UBND tỉnh; cấp giấy chứng nhân ưu đãi đầu tư cho các dự ánđầu tư trên địa bàn tỉnh theo phân cấp
Làm đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý hoạt động đầu tư trong nước đầu tưnước ngoài vào địa bàn tỉnh và đầu tư ra nước ngoài theo quy định của pháp luật;
tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư và cấp phép đầu tưthuộc thẩm quyền
6-Về quản lý vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ:
Là cơ quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối vốn và hướng dẫn các Sở,ban ngành, xây dựng danh mục các chương trình sử dụng ODA.Tổng hợp cácdanh mục các chương trình dự án sử dụng ODA
Đánh giá thực hiện các chương trình dự án làm đầu mối xử lý theo thẩmquyền việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực hiện các dự án ODA
7- Về quản lý đấu thầu:
- Chủ trì, thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủtịch UBND tỉnh về kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu các dự án hoặc gói thầuthuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh
- Hướng dẫn, theo dõi, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quyđịnh của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp tình hình thực hiện các dự án đã đượcphê duyệt và tình hình thực hiện đấu thầu
8- Về quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất:
Trang 6- Chủ trì thẩm định và trình UBND tỉnh quy hoạch tổng thể các khu côngnghiệp, khu chế xuất; cụm công nghiệp, cụm làng nghề và các cơ chế quản lý đốivới các cụm công nghiệp, cụm làng nghề phù hợp với tình hình phát triển thực tếcủa địa phương.
9- Về doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh và kinh tế hợp tác xã:
- Chủ trì phối hợp các Sở, Ban, Ngành liên quan trình UBND tỉnh chươngtrình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước do địa phươngquản lý
- Làm đầu mối thẩm định và chịu trách nhiệm về các đề án thành lập, sắpxếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý; tổng hợp tìnhhình sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước
- Tổ chức thực hiện đăng ký dinh doanh cho các đối tượng trên địa bànthuộc thẩm quyền của Sở; hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cho cơ quanchuyên môn quản lý về kế hoạch và đầu tư cấp huyện
- Phối hợp với các ngành kiểm tra, theo dõi, tổng hợp tình hình và sử lýtheo thẩm quyền các vi phạm sau đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp tạiđịa phương; thu thập, lưu trữ và quản lý thông tin về đăng ký kinh doanh theoquy định của pháp luật
- Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, Ngành đề xuất các mô hình và cơ chế,chính sách phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư nhân,hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp và báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư
về tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế hộ gia đình trên địa bàn tỉnh
10- Chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cơ quan chuyênmôn của UBND huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu
tư trên địa bàn; theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện
11- Tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác nghiên cứu ứng dụng tiến bộkhoa học – công nghệ; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kế hoạch và đầu
tư theo quy định của pháp luật; tổ chức quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các
tổ chức sự nghiệp dịch vụ công thuộc Sở
12- Thanh tra, kiểm tra và sử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong việcthực hiện chính sách, pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi
Trang 7quản lý nhà nứôc của Sở; giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của phápluật.
13- Tổng hợp, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụđược giao theo quy định với UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư
14- Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chứctheo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh; tổ chức đào tạo, bồidưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nướcthuộc quyền quản lý của Sở và phát triển nguồn nhân lực ngành kế hoạch và đầu
tư ở địa phương
15- Quản lý tài chính, tài sản được giao và thực hiện ngân sách được phân
bổ theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh
16- Thực hiện nhiệm vụ do Chủ tịch UBND tỉnh giao: Quản lý, vận hành,khai thác sử dụng có hiệu quả trang thông tin ( Web) của tỉnh và một số nhiệm vụkhác
7 Phòng Kinh tế đối ngoại
8 Phòng Đăng ký kinh doanh
9 Phòng Thẩm định và quản lý dự án
e- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc:
1- Trung tâm tư vấn và xúc tiến đầu tư
2- Trung tâm thông tin kinh tế - xã hội ( có đề án thành lập riêng)
4 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế.
4.1 Kết quả, thành tựu đạt được.
Trang 8Điểm lại trong thời gian qua, một số lĩnh vực cụ thể ngành kế hoạch PhúThọ được giao và đã hoàn thành tốt đó là:
(1) Công tác quy hoạch, định hướng chiến lược:
Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của ngành Trongnhiều năm qua ngành đã tập hợp và huy động được đội ngũ cán bộ khoa học kỹthuật, quản lý kinh tế - văn hoá xã hội của địa phương, tranh thủ được các nhàkhoa học, các chuyên gia giỏi của các Bộ, Ngành Trung ương tập trung trí tuệ,thừ kế kiến thức, kinh nghiệm của các thế hệ cán bộ đi trước, dưới sự chỉ đạo củaTỉnh uỷ, UBND tỉnh đã xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn
1986 – 2000, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 vàđịnh hướng phát triển đến năm 2020 Chất lượng công tác quy hoạch qua thựctiễn đã được kiểm nghiệm đảm bảo đủ các yêu cầu thông tin, dự báo, xác địnhtiềm năng thế mạnh, định hướng về phân bổ nguồn lực, các cân đối lớn của nềnkinh tế, định hướng khai thác, sử dụng tiềm năng làm cơ sở cho việc xây dựngcác quy hoạch ngành, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm
(2) Công tác xây dựng, tổ chức thực hiện các kế hoạch 5 năm, kế hoạchhàng năm:
Trên cơ sở các quy hoạch, định hướng, nhiệm vụ thường xuyên của ngành
là xây dựng các kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm các kế hoạch đã thườngxuyên bám sát chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, thực tế của địaphương, xác định được những mục tiêu, đề ra được những giải pháp thiết thực
Là cơ quan được Tỉnh uỷ, UBND tỉnh giao là đầu mối tổ chức thực hiện kếhoạch, thông qua nắm bắt tình hình, chuẩn bị các báo cáo đánh giá thực hiện kếhoạch hàng năm, 6 tháng, quý, các đề án, ngành đã luôn hoàn thành xuất sắc cácnhiệm vụ giúp cho Đảng và chính quyền địa phương nắm bắt và chỉ đạo côngcuộc phát triển kinh tế xã hội ở địa phương
(3) Công tác thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển:
Thông qua việc xác định danh mục công trình, dự án, đối tượng đầu tư,ngành kế hoạch đã phối hợp các ngành hữu quan đã tạo được sự quan tâm giúp
đỡ đáng kể của các Bộ, Ngành Trung ương về thu hút nguồn vốn; tổ chức lồngghép, thực hiện các chương trình dự án hợp lý, hiệu quả Bằng việc tham mưu đề
Trang 9xuất các cơ chế chính sách như các chính sách ưu đãi đầu tư, cơ chế giải phápthực hiện các hỗ trợ, ưu đãi theo luật Doanh nghiệp, luật Khuyến khích đầu tưtrong nước, cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa một đầu mốitrong đăng ký kinh doanh, cấp ghép đầu tư đã tạo ra môi trường đầu tư thuậnlợi thu hút được nhiều nguồn lực trong dân và bên ngoài cho đầu tư phát triển.Chỉ tính trong 5 năm vừa qua, tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn đã tăng 4 lần.
Cơ caaus vốn ngoài nhà nước tăng nhanh đáp ứng phần quan trọng cho phát triểnkinh tế xã hội và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
(4) Ngành đã làm tốt các chức năng thẩm định dự án, thẩm định kế shoạchđấu thầu, kết quả đấu thầu; tham mưu trong xắp xếp, chuyển đổi doanh nghiệpnhà nước, trong công tác cấp phép, quản lý kinh doanh, trong công tác kinh tế đốingoại
Ngoài việc hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác chuyên môn, ngành kế hoạchđầu tư Phú Thọ luôn quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, nâng cao trình độđội ngũ cán bộ Cùng với thời gian, ngành kế hoạch đầu tư Phú Thọ luôn quantâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ Cùng vớithời gian, ngành kế hoạch đầu tư Phú Thọ đã có sự phát triển mạnh mẽ về quy
mô và chất lượng; đã xây dựng và tập hợp được một đội ngũ công chức, chuyêngia có trình độ, có bề dày kinh nghiệm, bên cạnh luôn có một lực lượng kế cậntrẻ, năng lực, luôn tận tuỵ với công việc và không ngừng đổi mới cả tư duy quản
lý và phương pháp công tác, luôn đáp ứng được những đòi hỏi của thực tiễn pháttriển của Tỉnh, phù hợp với xu thế chung của nước và tiến trình hội nhập kinh tếquốc tế
4.2.Khó khăn hạn chế.
Ngành Kế hoạch và đầu tư Phú Thọ đang đứng trước những thử thách lớnlao phải vượt qua để đáp ứng với yêu cầu trong giai đoạn mới, trước hết phảimạnh giạn đề ra những thiếu sót yếu kém cần khắc phục đó là: Việc đổi mới côngtác kế hoạch hoá còn chậm cả về tư duy nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu,chưa thực sự khơi dậy mọi nguồn lực phát triển , chưa bao quát hết toàn bộ cáchoạt động kinh tế -xã hội chưa động viên thúc đẩy được khả năng sáng tạo củacác thành phần kinh tế ; chất lượng công tác quy hoạch, dự báo, thông tin kinh tế
Trang 10-xã hội còn chưa cao Trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ công chức trong ngànhcòn có những mặt hạn chế.
5.Phương hướng hoạt động trong thời gian tới.
Phải tiếp tục đổi mới công tác kế hoạch hoá, đổi mới tư duy và phươngpháp nghiên cứu xây dựng kế hoạch Để đạt được mục tiêu sớm đưa tỉnh nhàthoát hỏi tỉnh nghèo từ nay đến năm 2010, không chỉ đẩy nhanh tốc độ tăngtrưởng mà phải nâng cao chất lượng phát triển, cùng với phát triển kinh tế phảiquan tâm đến những vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái, thúc đẩy hộinhập kinh tế quốc tế Như vậy, công tác kế hoạch hoá phải bao quát toàn bộ cáchoạt động kinh tế - xã hội, phải động viên khai thác mọi nguồn lực trong tỉnh chođầu tư phát triển, phải đảm bảo các cân đodói cho một sự phát triển bền vững.Hướng đổi nới trong tư duy và phương pháp xây dựng kế hoạch là thực hiện dânchủ trong lựa chọn mục tiêu, bước đi tạo sự đồng thuận, khơi dậy và kích thíchtiềm năng sáng tạo của các tầng lớp dân cư, của các thành phần kinh tế, khai tháctốt nhất nội lực và thu hút nhiều nhất ngoại lực Mở rộng phân cấp kế hoạch phùhợp với khả năng, điều kiện của các cấp, các ngành gắn liền với thực hiện cơ chếđồng bộ trong kiểm tra, kiểm soát tăng cường hoạt động phối hợp giữa các cấpcác ngành trong công tác kế hoạch
Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy trong hệ thống cơ quan kế hoạch và đầu
tư, tăng cường kỷ cương Nhà nước và chế độ trách nhiệm cá nhân Một mặt đẩymạnh cải cách hành chính, xây dựng một nền hành chính hiện đại tăng chấtlượng, hiệu lực quản lý nhà nước trong ngành; mặt khác coi trọng và tăng cườngđào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức của ngành theo hướngchuyên nghiệp có trình độ, năng lực có phẩm chất đạo đức, đáp ứng với yêu cầunhiệm vụ đặt ra
Trang 11II.Tìm hiểu về công tác kế hoạch hoá của tỉnh Phú Thọ hiện nay
1.Nhận thức về công tác kế hoạch hoá:
Sau một loạt những chủ trương cải cách nền kinh tế kế hoạch tập trung baocấp từ những kỳ đại hội trước, đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI là dấu mốcquan trọng mở ra một thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước Nền kinh tế chủ yếu làkhu vực kinh tế Nhà nước chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần, hoạt độngtheo cơ chế thị trường Công tác kế hoạch hoá của nhà nước nói chung cũng nhưcủa tỉnh Phú Thọ nói riêng có nhiều đổi mới: Mở rộng phạm vi nội dung kếhoạch , công tác kế hoạch không chỉ gồm kế hoạch của khu vực kinh tế Nhà nước
mà phải bao quát toàn bộ nền kinh tế với nhiều thành phần tham gia, nội dung kếhoạch không chỉ là phân bổ các nguồn lực mà còn phải xây dựng cả những chính
Trang 12sách nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước phát triển theođịnh hướng đã được xác định.
Những thay đổi đó thúc đẩy quá trình tư duy trong công tác kế hoạch hoá
là xây dựng kế hoạch theo định hướng thị trường Tư duy mới này đã dẫn đếnnhững thay đổi quan trọng trong đổi mới nội dung cũng như phương thức lập,điều hành kế hoạch , tạo sự linh hoạt và góp phần đắc lực cho phát triển kinh tếPhú Thọ, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội Vai trò vị trí của côngtác kế hoạch hoá cũng khác, công tác kế hoạch hoá không còn là việc của một cơquan , một ngành mà bước đầu đã huy động được trí tuệ của các xã hội tham gia
Vì vậy, tính công khai minh bạch và tính dân chủ đã trở thành nhân tố quan trọngđảm bảo sự dân chủ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu nguyện vọng của toàn dân
Tuy nhiên tư duy của một số bộ phận, địa phương trong tỉnh vẫn còn hạnchế, chưa kịp với xu thế phát triển của nền kinh tế thị trường, có xu hướng giữ lạihoặc trở lại kế hoạch hoá kiểu cũ còn khá mạnh, ngay trong một bộ phận của Nhànước và một phần dư luận của quần chúng không khí bao cấp còn khá nặng Tưtưởng “ kế hoạch hiện vật” và ỷ lại vào cấp trên có chiều hướng gia tăng: cáchuyện, các ngành cố gắng xin thật nhiều dự án, nhiều chương trình, vẫn muốnNhà nước giao cho nhiều chỉ tiêu pháp lệnh cụ thể nhằm gắn với đó là nguồn lựcNhà nước cân đối, nhưng phần đóng góp cho ngân sách vào nền kinh tế khôngtương xứng với số vốn đầu tư được bổ sung
2 Quy trình lập, thông qua kế hoạch hàng năm của tỉnh:
Thời gian qua, quy trình lập và thông qua kế hoạch đã có những thay đổi
cơ bản, hình thức giao số kiểm tra được thay thế bằng việc cung cấp các thông tincần thiết nhằm hướng dẫn các ngành, địa phương và đơn vị cơ sở xây dựng, tổnghợp kế hoạch theo những mục tiêu, định hướng chung của Nhà nước , của tỉnhkhai thác được tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, từng địa phương và cơ sở,tổng hợp kế hoạch từ cơ sở và giám sát , theo giõi quá trình thực hiện kế hoạch Quy trình lập kế hoạch đã hạn chế sự áp đặt ý chí chủ quan từ cấp trên xuống cấpdưới, phát huy được tính chủ động sáng tạo của các cấp, các ngành và các cơ sởsản xuất kinh doanh trong việc lập và thực hiện kế hoạch
2.1 Quy trình lập kế hoạch :
Trang 13Hiện nay quy trình lập kế hoạch cuả tỉnh Phú Thọ hàng năm được tiến hành theo
4 bước, thông qua 02 cấp thực hiện là cấp tỉnh và cấp huyện, như sau:
Bước 1:Trên cơ sở chỉ thị của Thủ tướng Chính Phủ và hướng dẫn của Bộ
Kế hoạch và đầu tư , sở Kế hoạch và đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng
hệ thống chỉ tiêu để hướng dẫn và chỉ đạo cho các ngành, các huyện, thành thịtrong lập kế hoạch
Thời gian triển khai hoàn thành :15/7- 25/7
Bước 2: Các sở , ngành, huyện, thành, thị cân đối nhu cầu địa phương, đơn
vị xây dựng kế hoạch theo hướng dẫn của sơ Kế hoạch và đầu tư Gửi dự kiến kếhoạch về sở Kế hoạch và đầu tư
Thời gian triển khai hoàn thành: 25/5- 15/8
Bước 3: Sở Kế hoạch và đầu tư tổng hợp kế hoạch , tiến hành rà soát , cân
đối Trên cơ sở đó kế hoạch của tỉnh sẽ được điều chỉnh để trình lên UBND tỉnh
và báo cáo , bảo vệ kế hoạch trước Bộ Kế hoạch và đầu tư
Thời gian triển khai hoàn thành 10/8-20/8
Bước 4:Trên cơ sở kế hoạch giao của Nhà nước , sở Kế hoạch và đầu tư
tham mưu cho UBND tỉnh lập kế hoạch cho toàn tỉnh, tiến hành duyệt và thôngqua kế hoạch tại các cơ quan cấp trên, HĐND tỉnh Giao kế hoạch chính thức chocác đầu mối kế hoạch
Thời gian triển khai hoàn thành : Tháng 12- tháng 1 năm sau
*Quy trình trên đã bộc lộ một số khuyết điểm sau:
- Quy trình xác định mục tiêu chủ yếu dựa vào những số liệu, ý đồ cấp
trên, việc xác định mục tiêu, chương trình chủ yếu do các cơ quan Nhà nướcthực hiện, chưa hoạc ít tham khảo các tổ chức kinh tế xã hội hoặc người dân.Điều này dễ dẫn đến những chương trình chưa đáp ứng được những nhu cầu thực
sự cấp bách của người dân hoặc các doanh nghiệp trong phạm vi quản lý Cấphuyện và cấp xã hầu như không trực tiếp tham gia vào vịêc thực hiện bước này.Việc xác định các chỉ tiêu cấp tỉnh chủ yếu dựa vào thông báo xây dựng của Bộ
Kế hoạch và đầu tư
- Quy trình chỉ có 2 cấp thực hiện( tỉnh và huyện) , cấp xã tham gia chỉmang tính hình thức Trong khi cấp xã có ý nghĩa rất lớn trong việc thực hiện các