Thời gian thực tập tổng hợp là khoảng thời gian ngắn ngủi nhưng vô cùng bổ Ých và có ý nghĩa đối với sinh viên. Bởi vì trong thời gian này sinh viên luôn được tiếp xúc trực tiếp với nhiều hoạt động thực tế, từ đó giúp họ bổ sung thêm những kiến thức đã được học và nghiên cứu ở trường đại học cũng như thấy rõ hơn mối quan hệ giữa lý thuyết với thực tế. Là sinh viên thuộc khoa Ngân hàng Tài chính, được đào tạo theo chuyên ngành Tài chính công của Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà nội và đã được tham gia thực tập tại phòng Kế hoạch Tài chính Thương mại Khoa học huyện Ninh Giang Hải Dương, dưới sự định hướng của nhà trường, dưới sự hướng dẫn của ban lãnh đạo và cán bộ công nhân viên cùng sự hướng tận tình của thầy giáo Lữ, em đã tìm hiểu và nắm được tổng quan về ngành tài chính nói chung và phòng Kế hoạch Tài chính Thương mại Khoa học huyện Ninh Giang Hải Dương nói riêng. Trong bản báo cáo thực tập tổng hợp này, em xin trình bày một cách khái quát về lịch sử hình thành, cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và thực trạng hoạt động của mỗi phòng ban đồng thời đóng góp một số ý kiến nhận xét đánh giá về phòng Kế hoạch Tài chính Thương mại Khoa học huyện Ninh Giang Hải Dương.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Thời gian thực tập tổng hợp là khoảng thời gian ngắn ngủi nhưng vô cùng bổ Ých và có ý nghĩa đối với sinh viên Bởi vì trong thời gian này sinh viên luôn được tiếp xúc trực tiếp với nhiều hoạt động thực tế, từ đó giúp họ
bổ sung thêm những kiến thức đã được học và nghiên cứu ở trường đại học cũng như thấy rõ hơn mối quan hệ giữa lý thuyết với thực tế Là sinh viên thuộc khoa Ngân hàng - Tài chính, được đào tạo theo chuyên ngành Tài chính công của Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà nội và đã được tham gia thực tập tại phòng Kế hoạch - Tài chính - Thương mại & Khoa học huyện Ninh Giang - Hải Dương, dưới sự định hướng của nhà trường, dưới sự hướng dẫn của ban lãnh đạo và cán bộ công nhân viên cùng sự hướng tận tình của thầy giáo Lữ, em đã tìm hiểu và nắm được tổng quan về ngành tài chính nói chung và phòng Kế hoạch - Tài chính - Thương mại & Khoa học huyện Ninh Giang - Hải Dương nói riêng
Trong bản báo cáo thực tập tổng hợp này, em xin trình bày một cách khái quát về lịch sử hình thành, cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và thực trạng hoạt động của mỗi phòng ban đồng thời đóng góp một số ý kiến nhận xét đánh giá về phòng Kế hoạch - Tài chính - Thương mại & Khoa học huyện Ninh Giang - Hải Dương
NỘI DUNG
Trang 2I GIỚI THIỆU VỀ PHÒNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH -THƯƠNG MẠI & KHOA HỌC HUYỆN NINH GIANG - HẢI DƯƠNG 1.1Vị trí:
Phòng Kế hoạch – Tài chính – Thương mại & Khoa học là cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện chịu sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp của UBND huyện, chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của ngành chuyên môn cấp trên (Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Thương mại, Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hải Dương)
1.2 Chức năng:
Giám đốc các hoạt động tài chính, kế toán Là cơ quan tham mưu giúp huyện uỷ, HĐND và UBND huyện và ngành chuyên môn cấp trên thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về Tài chính – thương mại – Giá cả, Kế hoạch, Khoa học công nghệ
1.3 Nhiệm vụ:
Là cơ quan tham mưu của UBND huyện, Phòng Kế hoạch – Tài chính – Thương mại & Khoa học có những nhiệm vụ sau:
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm và 5 năm của huyện trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, Nghị quyết HĐND huyện Trên cơ sở đó tham mưu cho UBND huyện ra quyết định giao nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, nhiệm vụ ngân sách cho các xã, thị trấn và các đơn vị hưởng ngân sách nhà nước
- Xây dựng kế hoạch ngân sách địa phương hàng năm phân bổ ngân sách địa phương báo cáo UBND huyện xem xét trình HĐND huyện quyết định
- Giám sát đôn đốc việc quản lý điều hành thu chi ngân sách cùng cấp và cấp dưới Giúp đơn vị sử dụng ngân sách địa phương thực hiện nghiem túc Luật ngân sách nhà nước
Trang 3- Xây dựng dự toán ngân sách các đơn vị được tỉnh uỷ quyền Cấp phát, quản
lý quyết toán kinh phí uỷ quyền theo Luật ngân sách nhà nước quy định
- Thực hiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật
- Phối hợp với các ngành các cấp làm tốt công tác quản lý thị trường chống đầu cơ buôn lậu, bán hàng giả, hàng cấm để bình ổn giá cả trên thị trường
- Thực hiện việc thẩm định giá mua, bán tài sản, thanh lý tài sản theo thẩm quyền quy định
- Thẩm định báo cáo đầu tư, báo cáo quyết toán các công trình XDCB thuộc them quyền của huyện trình UBND huyện phê duyệt
- Phối hợp với các phòng ban hữu quan của huyện xây dựng kế hoạch, quản
lý và sử dụng các quỹ theo quy định của pháp luật trình UBND huyện phê duyệt
- Ngoài những nhiệm vụ nêu trên phòng còn phải thực hiện các nhiệm vụ khác do huyện uỷ, HĐND và UBND huyện giao
II CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA PHÒNG KẾ HOẠCH - TÀI CHÍNH - THƯƠNG MẠI & KHOA HỌC.
Phòng Kế hoạch – Tài chính – Thương mại & Khoa học là một tổ chức thống nhất với chức năng tham mưu thực hiện nhiệm vụ do Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện giao Phòng làm việc theo chế độ thủ trưởng với phương châm tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, có 1 trưởng phòng, 2 phó trưởng phòng
và 5 bộ phận chuyên môn
2.1 Trưởng phòng: Là người chịu trách nhiệm trước Huyện uỷ, HĐND,
UBND huyện về mọi hoạt động của phòng
- Tổ chức điều hành thực hiện nhiệm vô chung của phòng hoàn thành nhiệm
vụ Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện và ngành chuyên môn cấp trên giao
Trang 4- Quản lý cán bộ của phòng phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ trong
cơ quan Tạo điều kiện cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ
- Được quyền triệu tập các cuộc họp với nhân viên trong phòng và chủ tài khoản, kế toán các đơn vị ngân sách cấp dưới và các đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước trong huyện
- Ngoài nhiệm vụ phụ trách chung, trưởng phòng trực tiếp phụ trách bộ phận ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán cấp 1, quản lý kinh phí uỷ quyền
2.2 Phó trưởng phòng: Là người giúp việc trưởng phòng, trực tiếp phụ trách
một số công việc do trưởng phòng phân công và chịu trách nhiệm trước trưởng phòng
- Thay mặt trưởng phòng giải quyết các công việc của cơ quan khi trưởng phòng đi vắng, sau đó báo cáo lại cho trưởng phòng biết
- Thay mặt Phòng Kế hoạch – Tài chính – Thương mại & Khoa học ký các văn bản giấy tờ thuộc bộ phận mình phô trách và những văn bản trưởng phòng uỷ quyền
- Ngoài những nhiệm vụ được phân công trên, Phó trưởng phòng thực hiện những nhiệm vụ đột xuất theo các quyết định của cấp trên và do trưởng phòng giao
2.3 Các bộ phận trong phòng:
- Chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của lãnh đạo phòng Thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chịu trách nhiệm trước lãnh đạo phòng
- Thực hiện nghiêm túc sự chỉ đạo của lãnh đạo phòng trong các công việc đột xuất khác
Trang 5- Những công việc liên quan đến các bộ phận khác trong phòng thì cán bộ phụ trách các phần việc liên quan chủ động trao đổi, bàn bạc thống nhất với nhau giải quyết Trường hợp chưa thống nhất được thì báo cáo lãnh đạo giải quyết
- Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc, chế độ quả lý của ngành và các nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước
-TÀI CHÍNH - THƯƠNG MẠI & KHOA HỌC
Về cơ bản, các hoạt động của Phòng Kế hoạch – Tài chính – Thương mại & Khoa học là hoạt động của các bộ phận trong phòng:
3.1 Các hoạt động của bộ phận ngân sách nhà nước:
- Xây dựng kế hoạch ngân sách địa phương, quyết toán ngân sách địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn dưới luật
- Xây dựng dự toán kinh phí uỷ quyền, quyết toán kinh phí uỷ quyền và duyết quyết toán ngân sách cùng cấp
- Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo phòng về công tác kế toán trong phạm vi phòng quản lý
3.2Các hoạt động của bộ phận ngân sách xã:
- Thực hiện công tác quản lý tài chính ngân sách xã theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn dưới luật
- Theo dõi quản lý tình hình thu chi quỹ Nhà nước theo quy định trên cơ sở các văn bản hướng dẫn dưới luật
- Phối hợp với bộ phận ngân sách Nhà nước thực hiện tốt việc xây dựng kế hoạch ngân sách địa phương và kiểm tra quyết toán ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách Nhà nước
Trang 63.3Các hoạt động của bộ phận Kế hoạch đầu tư – Khoa học – Công nghệ – Môi trường:
- Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội hàng năm và dài hạn Thực hiện sự chỉ đạo các ngành chuyên môn cấp trên về công tác kế hoạch đầu tư
- Thực hiện chức năng và nhiệm vụ của ngành trong công tác đầu tư xây dựng
cơ bản
- Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Khao học công nghệ và môi trường
3.4 Các hoạt động của bộ phận thưông mại, thị trường giá cả:
- Thực hiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định hiện hành
- Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về thị trường, giá cả trên địa bàn
- Thẩm định giá trong việc mua, bán, thanh lý tài sản theo quy định hiện hành
3.5
Các hoạt động của bộ phận chi dự toán :
- Thực hiện việc xây dựng dự toán, quyết toán ngân sách huyện theo quy định của Luật ngân sách và các văn bản dưới luật
- Trên cơ sở quyết định của UBND huyện về việc giao nhiệm vụ chi ngân sách cho các phòng ban ngành tạo điều kiện cho các đơn vị hoàn thành nhiệm vụ
IV THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG KẾ HOẠCH - TÀI CHÍNH - THƯƠNG MẠI & KHOA HỌC:
4.1 Công tác quản lý ngân sách 2 cấp năm 2003
Trang 7a.Tình hình công tác ngân sách năm 2003:
Năm 2003 là năm thứ ba thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
9, Đại hội đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ 13, Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ
21 với nhiệm vụ tổng quát trong công tác tài chính là tiết kiệm chi tăng thu từ 5% trở lên mỗi năm để đầu tư vào các công trình phóc lợi công cộng
Năm 2003 thời tiết thuận lợi, sản xuất nông nghiệp được mùa, giá cả ổn định, thị trường phát triển theo chiều hướng tích cực, hạn chế hàng giả, hàng kém chất lượng, đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng
Đảng bộ và nhân dân trong huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện các chương trình và đề án, nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ 21, đặc biệt là đề án trong nông nghiệp nông thôn
Cùng với các chính sách phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước, huyện tiếp tục thực hiện nghị quyết 05/2001/NQ-CP ngày 24/05/2001 về “Miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2003”
b Kết quả thực hiện nhiệm vô năm 2003:
1) Ngân sách nhà nước:
CHỈ TIÊU
HIỆN NĂM 2002
TỶ LỆ ĐẠT
SO KH (%) Đầu năm Bổ sung Cả năm
- Chi NS huyện 4.897 766 5.663 5.842 103
2) Công tác quản lý ngân sách xã:
Đơn vị tính: Triệu đồng
chỉ tiêu Kế hoạch
năm 2003
Ước thực hiện năm 2003
Tỉ lệ đạt so kế hoạch (%)
- Tổng thu thường xuyên 5.060 7.446 147
- Tổng chi thường xuyên 8.110 9.715 119,8
c Đánh giá công tác ngân sách năm 2003:
Trang 81) Ưu điểm:
Năm 2003 công tác thu ngân ở hai cấp huyện, xã đạt khá Thu ngân sách nhà nước vượt quá 40%, một số chỉ tiêu tăng cao nh thuế sử dụng đất nông nghiệp tăng 26%, thu cấp quyền sử dụng đất tăng 426%, thu khác về thuế tăng
158,7% Nhình chung có các sắc thuế đều tăng so với kế hoạch được giao Ngân sách xã ước vượt 47% kế hoạch giao, một số chỉ tiêu thu đạt kết quả cao
nh thu khác ngân sách tăng 29,2%, thuế sử dụng đất nông nghiệp tăng 10%, thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng 37%
Các nguồn thu được quản lý qua kho bạc nhà nước, khai thác các nguồn thu tại địa phương, bằng các biện pháp tàI chính nuôI dưỡng nguồn thu và tranh thủ sự giúp đỡ của các cấp, các ngành để tăng thu ngân sách
- Về chi ngân sách bám sát theo kế hoạch được giao, đảm bảo các yêu cầu chi thiết yếu phục vụ nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế xã hội tại địa phương Chế độ sổ sách kế toán, chế độ chứng từ từng bước được hoàn thiện
Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc được nhà nước quan tâm đầu tư
- Chi ngân sách huyện tăng 3%, trong đó chi khác ngân sách tăng 235%
- Năm 2003, có xã tự cân đối thu chi khác ngân sách trên địa bàn đó là: Vĩnh Hoà: thu > chi là 316 triệu; ứng Hoè: thu > chi là 33 triệu Xã khó khăn
và được trợ cấp cao nhất là Vạn Phóc 203 triệu
2) Nguyên nhân:
Do đặc điểm nguồn thu của huyện thường tập trung vào 2 vụ lúa nên phục vụ chính trị của địa phương chưa kịp thời Một số nguồn thu ngân sách xã chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định của nhà nước, đặc biệt nguồn thu tại địa phương
Thu và sử dụng các quỹ nhà nước quy định nh: quỹ lao động công Ých, quỹ kinh tế mới, quỹ phòng chống thiên tai ở một số xã, thị trấn không đúng quy định của nhà nước, nợ đọng kéo dài
Trang 9- Về chi ngân sách: ở một số xã không sắp xếp thứ tự, ưu tiên chi cho con người; nợ sinh hoạt phí quá lớn, nợ xây dựng cơ bản chưa tìm nguồn thanh toán, chưa có biện pháp thu hồi công nợ
+ mét số khoản chi sai mục đích, không đúng với kế hoạch đã được cân đối ngân sách ở một số xã
- Tổng số nợ đến 30/12/2003 ngân sách xã conc nợ 6.031 triệu đồng trong đó nợ xây dựng cơ bản 5.940 triệu đồng, nợ sinh hoạt phí 91 triệu đồng, trong đó nợ năm 2002 về trước là 44 triệu đồng
3) Nguyên nhân kết quả đạt được và tồn tại:
- Nguyên nhân kết quả đạt được:
Sự lãnh đạo thường xuyên, kịp thời của các cấp chính quyền các cấp
Do sự tăng trưởng của nền kinh tế, đời sống của nhân dân đựơc nâng cao, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách pháp luật của nhà nước
Các cơ quan phục vụ sản xuất nông nghiệp của huyện đã phối hợp chặt chẽ với các xã và thị trấn, áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật trong nông nghiệp Các công tác dự tính, dự báo có hiệu quả, nên năm 2003 sản xuất nông nghiệp được mùa huyện không phảI miễn giảm do thiệt hại sâu bệnh
Việc thực hiện quyết định của UBND tỉnh về chuyển mục đích sử dụng đát huyện đã áp dụng phương pháp đấu thầu đảm bảo công khai, dân chủ, và đúng pháp luật
Giá thu thuế nông nghiệp vụ chiêm thực tế tăng so với giá kế hoạch: 100đ/kg
Sự nỗ lực cố gắng của các ngành chức năng, đặc biệt các cơ quan làm công tác quản lý ngân sách
- Nguyên nhân của những tồn taị:
Trang 10 Chưa phát huy đựơc sức mạnh tổng hợp của quần chúng nhân dân trong thu, chi ngân sách
Việc thực hiện quy chế dân chủ về thu, chi ngân sách ở một số xã chưa được công khai, các cán bộ Đảng viên chưa hiểu rõ nội dung của các khoản thu, chi Khả năng và nghiệm vụ chi phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương
Trong công tác xây dựng cơ bản ở các xã chưa tính toán đến khả năng nguồn vốn ở địa phương dẫn đến công nợ kéo dài
Việc phối hợp giữa các ngành chức năng liên quan trong việc tham mưu cho UBND huyện xét duyệt Xây dựng cơ bản trên địa bàn chưa chặt chẽ, chất lượng chưa cao
Cán bộ các cơ quan làm ngân sách chưa kiểm tra thường xuyên kịp thời Việc tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể của chính quyền 2 cấp có lúc, có nơi chưa kiên quyết nghiêm túc
4.2 Công tác quản lý ngân sách 6 tháng đầu năm 2004:
1 Tình hình công tác ngân sách sáu tháng đầu năm 2004 :
Nguồn thu chủ yếu 6 tháng đầu năm là thu công trợ của ngân sách cấp trên chiếm 85% Thu trên địa bàn tập chung thu thuế môn bài ngoài quốc doanh, thu thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng và các khoản thu còn tồn đọng của năm 2003
- Năm 2004 nhà nước miễn 100% thuế nông nghiệp trong hạng điền
- Về chi ngân sách 2 cấp chủ yếu chi cho con người và một số họat động chi thường xuyên của cơ quan, các xã, thị trấn Chi các trương trình mục tiêu, nghiệp vụ của các nghành có tỉ trọng lớn trong tổng chi ngân sách chưa có nguồn để thực hiện
Năm 2004 thực hiện chi nghị định số 03/2003/NĐ - CP ngày
15/01/2003 của chính phủ “ V/v điều chỉnh tiền lương, trợ cấp xã hội và đổi mới một bước cơ chế quản lý tiền lương”
Trang 11a Kết quả công tác ngân sách 6 tháng đầu năm.
1) Ngân sách nhà nước:
Đơn vị tính: Triệu đồng
2004
ƯỚC THỰC HIỆN 6 THÁNG
% SO KẾ HOẠCH
- Chi ngân sách huyện 5.706 3.189 55,9
2) Công tác quản lý ngân sách xã:
2003
ƯỚC THỰC
THÁNG
% SO KẾ HOẠCH
- Tổng thu thường xuyên 4.405 3.080 69,9
- Tổng chi thường xuyên 8.426 4.637 55
2 Đánh giá công tác ngân sách 6 tháng đầu năm 2004 :
Đánh giá công tác ngân sách 6 tháng đầu năm về thu ngân sách và nhà nước đạt 59,5%; ngân sách xã đạt 69,9% Đi sâu phân tích từng chi tiêu thu NSNN
ta thấy một số chỉ tiêu quan trọng lớn trong tổng thu ngân sách đạt thấp nh: thuế giá trị gia tăng – thu nhập doanh nghiệp mới đạt 42,8 %; thu khác ngân sách mới đạt 27% Về chi ngân sách đạt 55% kế hoạch
a) Ưu điểm :
- Ngay từ những ngày đầu năm cấp ủy, chính quyền các cấp đã quan tâm đến công tác ngân sách Có những giải pháp để tăng thu ngân sách
- Hội đồng nhân dân huyện đã quyết định dụ toán ngân sách ngay từ đầu năm trên cơ sở đó ủy ban nhân dân huyện ra quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng xã, thị trấn và các phòng ban, nghành của huyện Đây
là những văn bản pháp lý để các nghành các cấp thực hiện
Thu ngân sách nhà nước một số chỉ tiêu đã hoàn thành kế hoạch nh: thuế môn
bài đạt 109%; thu cấp quyền đạt 85% kế hoạch năm.