Nâng cao hiệu lực quản lý của ủy ban nhân dân xã tam sơn huyện núi thành tỉnh quảng nam

Để ủy ban nhân dân xã thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình theoLuật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và Nghị định số121/2003/QĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính ph

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Trong những năm vừa qua hiệu lực quản lý của UBND xã Tam Sơn, huyệnNúi Thành, tỉnh Quảng Nam đã có những bước đổi mới đáp ứng với yêu cầunhiệm vụ của địa phương nhưng bên cạnh đó thì vẫn còn nhiều bất cập vẫn chưathể khắc phục Chính vì lý do trên nên tôi đã nghiên cứu đề tài này nhằm đưa ranhững giải pháp và những ý kiến cá nhân góp phần vào việc củng cố, đổi mới vànâng cao năng lực quản lý của UBND xã

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Nội dung đề tài này đã có người nghiên cứu nhưng nội dung nghiên cứu cònchung chung chưa cụ thể, còn hạn chế về mặt lý luận và thực tiễn tình hình của địaphương Chính vì thế, tôi nghiên cứu đề tài này muốn góp phần và bổ sung nhữngphần thiếu sót về mặt lý luận và thực tiễn tình hình địa phương trong giai đoạnhiện nay Nghiên cứu có hệ thống và toàn diện, từng nội dung cụ thể

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu là xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam.Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng địa phương giai đoạn 2006 – 2010.Phương hướng và giải pháp cho giai đoạn 2011 – 2015

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu đề tài:

Đề tài được viết dựa theo quan điểm chủ nghĩa Mac- Lênin và tư tưởng HồChí Minh, sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu nhằm kiểm chứnggiữa lý luận và thực tiễn; tìm ra những hạn chế, bất cập trong việc tổ chức và hoạtđộng của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn từ đó kiến nghị những giải pháp nhằmhoàn thiện hơn về mặt tổ chức và năng lực hoạt động của Ủy ban nhân dân xã

6 Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài có 3 phần chính:

- Phần thứ nhất: Cơ sở pháp lý về tổ chức bộ máy và hoạt động của Ủy bannhân dân xã Tam Sơn

- Phần thứ hai: Thực trạng về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhândân xã Tam Sơn

- Phần thứ ba: Phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao hiệu lực quản

lý của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

PHẦN THỨ NHẤT

CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TAM SƠN

I VỊ TRÍ, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, CƠ CẤU TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ:

1 Vị trí pháp lý của ủy ban nhân dân xã:

Theo Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm2001) và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định

Ủy ban nhân dân được tổ chức ở ba cấp, tương đương với các đơn vị hành chínhsau: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gọi chung là cấp tỉnh, huyện, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh gọi chung là cấp huyện, xã, phương, thị trấn gọi chung làcấp xã Do phạm vi nghiên cứu đề tài chỉ giới hạn ở Ủy ban nhân dân cấp xã nên tachỉ xét vị trí cũng như vai trò của Ủy ban nhân dân cấp xã mà thôi

Điều 2 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quyđịnh “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hộiđồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệmtrước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên” Như vậy, xét

về mặt vị trí thì Ủy ban nhân dân cấp xã là do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra,

là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, là cơ quan hành chính Nhànước ở địa phương

Để thực hiện được Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cũng như các văn bảnpháp luật khác của cơ quan Nhà nước cấp trên thì Ủy ban nhân dân phải tiến hànhmột số mặt nhất định, trong đó chủ yếu và quan trọng nhất là hoạt động quản lýhành chính Nhà nước Ủy ban nhân dân xã quản lý Nhà nước trên tất cả các hoạtđộng của đời sống xã hội ở địa phương, như về kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh-quốc phòng

2 Vai trò của ủy ban nhân dân xã:

Như đã trình bày, với vị trí là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là

cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn phảitiến hành hoạt động quản lý hành chính Nhà nước Đây là hoạt động chủ yếu vàquan trọng nhất được xem như là vai trò, chức năng của Ủy ban nhân dân Hoạtđộng quản lý hành chính Nhà nước của Ủy ban nhân dân là hoạt động thườngxuyên và liên tục, thể hiện qua việc tổ chức, chỉ đạo và thực hiện các chương trình

về kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng ở địa phương

Để hiểu rõ hơn về vai trò của Ủy ban nhân dân cấp xã ta phải tìm hiểu sơlược về khái niệm quản lý hành chính Nhà nước.

* Khái niệm:

Quản lý Nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp,hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại củamình Do đó, quản lý Nhà nước trong lĩnh vực hành pháp gọi là quản lý hànhchính Nhà nước

Quản lý hành chính Nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nướcđược thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan hành chính Nhà nước tronglĩnh vực chấp hành và điều hành nhằm thi hành các văn bản pháp luật của cơ quanquyền lực Nhà nước, tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên côngcuộc xây dựng kinh tế - xã hội của đất nước

Từ khái niệm trên, ta thấy rằng vai trò của Ủy ban nhân dân nói chung và

Ủy ban nhân dân xã nói riêng là hết sức quan trọng, là hạt nhân của bộ máy chínhquyền cơ sở

3 Cơ cấu, tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân xã:

3.1 Cơ cấu, tổ chức:

Theo khoản 3, Điều 122 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhândân năm 2003 thì Ủy ban nhân dân cấp xã có từ 3 đến 5 thành viên gồm: Chủ tịch,các Phó Chủ tịch và các ủy viên Số thành viên của Ủy ban nhân dân phụ thuộcvào từng địa phương cụ thể

Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải là đại biểu Hội đồng nhân dân, còn các PhóChủ tịch và thành viên khác không nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhân dân.Việc quy định như trên là nhằm tăng cường sự giám sát của Hội đồng nhân dân đốivới Ủy ban nhân dân – cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp Kếtquả bầu cử các thành viên của Ủy ban nhân dân cấp xã phải do Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn, tức phải do Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện phê chuẩn

Để ủy ban nhân dân xã thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình theoLuật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và Nghị định số121/2003/QĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối vớicán bộ, công chức xã, phương, thị trấn thì Ủy ban nhân dân xã có các bộ phậnchuyên môn của mình, đó là các cán bộ công chức và bán chuyên trách phụ tráchtừng lĩnh vực được giao Tùy theo các đơn vị hành chính cụ thể mà số lượng cáccán bộ công chức có khác nhau Riêng đối với Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn sốlượng cán bộ công chức có 07 đồng chí, cán bộ bán chuyên trách 11 đồng chí Cáccán bộ chuyên môn của Ủy ban nhân dân hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp củaChủ tịch Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân và cơ quan

chuyên môn cấp trên về việc thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành tronglĩnh vực mình chịu trách nhiệm phụ trách quản lý ở phạm vi địa phương.

3.2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân xã:

Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quanhành pháp ở địa phương Do đó hoạt động của Ủy ban nhân dân mang tính thườngxuyên và liên tục Hoạt động của Ủy ban nhân dân chủ yếu thông qua hoạt độngcủa các thành viên Ủy ban nhân dân và đội ngũ cán bộ công chức, cán bộ bánchuyên trách phụ trách từng lĩnh vực Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân và côngchức, chuyên trách chịu trách nhiệm cá nhân về công tác của mình trước Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp và cùng các thành viên khác chịu trách nhiệmtập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp mình vàtrước cơ quan Nhà nước cấp trên

Ủy ban nhân dân xã hoạt động dưới sự điều hành và chỉ đạo của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm cá nhân vềviệc thực hiện nhiệm vụ của mình trước Hội đồng nhân dân xã và trước Ủy bannhân dân cấp huyện Các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là người giúp Chủtịch chỉ đạo từng lĩnh vực công tác của Ủy ban nhân dân xã do Chủ tịch Ủy bannhân dân xã phân công, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về lĩnhvực mình phụ trách

Ủy ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc thảo luận tập thể, quyết địnhtheo đa số đối với các vấn đề quan trọng, cá nhân chịu trách nhiệm về những việcđược phân công Ủy ban nhân dân xã họp mỗi tháng một lần hoặc có thể họp bấtthường khi cần thiết theo yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc ít nhất 1/3tổng số thành viên yêu cầu Quyết định của Ủy ban nhân dân được thông qua khi

có quá bán tổng số thành viên ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành

Tóm lại, qua những phần trình bày trên, ta thấy Hiến pháp năm 1992, Luật

Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và nghị định số121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối vớicán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định về cơ cấu tổ chức của Ủy bannhân dân cấp xã như hiện nay là hợp lí và gọn nhẹ, từ đó kéo theo các hoạt độngcủa Ủy ban nhân dân cũng đạt được những kết quả tốt hơn trong vai trò là cơ quanchấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địaphương

II TRÁCH NHIỆM GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ:

Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể, quyết định theo đa số các vấn đề đượcquy định tại Điều 124 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm

2003 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyềncủa Ủy ban nhân dân xã

1 Cách thức giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân xã:

Ủy ban nhân dân xã họp; thảo luận tập thể và quyết định theo đa số Đối vớicác vấn đề cần giải quyết gấp nhưng không tổ chức họp Ủy ban nhân dân được,theo quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân xãgửi toàn bộ hồ sơ của vấn đề cần xử lý đến các thành viên Ủy ban nhân dân để lấy

ý kiến Nếu quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân xã nhất trí thì Văn phòng

Ủy ban nhân dân xã tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định và báocáo Ủy ban nhân dân xã tại phiên họp gần nhất

2 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân xã:

Thành viên Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm về nhiệm vụ được phâncông trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; cùng Chủ tịch vàPhó Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trướcHội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân huyện; nắm tình hình báo cáo kịp thờivới Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã về lĩnh vực công tác của mình và các công việckhác có liên quan;

Trực tiếp chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc công việc thuộc lĩnh vực được phâncông trên địa bàn; chủ động đề ra các biện pháp để hoàn thành tốt công việc đó;

Phối hợp công tác với các thành viên khác của Ủy ban nhân dân, các cán bộ,công chức có liên quan và giữ mối liên hệ chặt chẽ với cơ quan chuyên môn của

Ủy ban nhân dân huyện để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình và thực hiện cácnhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao

3 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của các thành viên Ủy ban nhân dân xã:

3.1 Trách nhiệm chung:

Tích cực, chủ động tham gia các công việc chung của Ủy ban nhân dân xã;tham dự đầy đủ các phiên họp của Ủy ban nhân dân, cùng tập thể quyết định cácvấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân; tổ chức chỉ đạo thựchiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; kiên quyết đấutranh chống tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường kiểm tra,đôn đốc cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành các nhiệm vụ; thường xuyên học tập,nâng cao trình độ, nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền về chủ trương, chínhsách đang thi hành tại cơ sở

Không được nói và làm trái Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định,chỉ thị của Ủy ban nhân dân xã và văn bản chỉ đạo của cơ quan Nhà nước cấp trên.Trường hợp có ý kiến khác thì vẫn phải chấp hành, nhưng được trình bày ý kiếnvới Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã

3.2 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo

và điều hành mọi công việc của Ủy ban nhân dân; chịu trách nhiệm thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quyết định tại Điều 127 Luật Tổ chức Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003; đồng thời, cùng Ủy ban nhân dân

xã chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hộiđồng nhân dân xã;

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghịkhác của Ủy ban nhân dân, khi vắng mặt thì ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay;bảo đảm việc chấp hành pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên,Nghị quyết của Đảng ủy và Hội đồng nhân dân xã

Căn cứ vào các văn bản cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Đảng

ủy, Hội đồng nhân dân xã và tình hình thực tiễn của địa phương, xây dựng chươngtrình công tác năm, quý, tháng của Ủy ban nhân dân xã

Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác; phân công nhiệm

vụ, đôn đốc, kiểm tra các thành viên Ủy ban nhân dân xã và các cán bộ, công chứckhác thuộc Ủy ban nhân dân xã trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao

Quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung côngviệc, những vấn đề đột xuất, phức tạp trên địa bàn; những vấn đề còn ý kiến khácnhau hoặc vượt quá thẩm quyền của Phó Chủ tịch và Ủy viên Ủy ban nhân dân xã

Ký ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã và thẩmquyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo quy định của pháp luật

Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của Ủy ban nhân dânvới Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân huyện Thường xuyêntrao đổi công tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch hội đồng nhân dân, Chủ tịch Mặttrận tổ quốc và người đứng đầu các đoàn thể nhân dân cấp xã ; phối hợp thực hiệncác nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu về các đề xuất của Mặt trận tổ quốc vàcác đoàn thể nhân dân đối với công tác của Ủy ban nhân dân; tạo điều kiện để cácđoàn thể hoạt động có hiệu quả

Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị củanhân dân theo quy định của pháp luật

3.3 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã:

Trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực và địa bàn công tác do Chủ tịch phân công;chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai các công tác theo lĩnh vựcđược phân công trên địa bàn, Phó Chủ tịch được sử dụng quyền hạn của Chủ tịchkhi giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực được giao

Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước Ủy ban nhân dân và Hộiđồng nhân dân xã về lĩnh vực được giao, về những quyết định chỉ đạo, điều hành

của mình; cùng Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu tráchnhiệm tập thể về toàn bộ hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồngnhân dân xã và Ủy ban nhân dân huyện Đối với những vấn đề vượt quá phạm vithẩm quyền thì Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch quyết định.

Khi giải quyết công việc, nếu có vấn đề liên quan đến phạm vi và tráchnhiệm giải quyết công việc của thành viên khác của Ủy ban nhân dân thì chủ độngtrao đổi, phối hợp với thành viên đó để thống nhất cách giải quyết; nếu vẫn còn ýkiến khác nhau thì báo cáo Chủ tịch quyết định

Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức thực hiện các chủ trương, chính sách

và pháp luật thuộc lĩnh vực được giao

4 Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của cán bộ công chức và chuyên trách cấp xã

- Ngoài việc thực hiện các quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày

10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ, về cán bộ, công chức xã, phương, thị trấn,công chức cấp xã còn có trách nhiệm:

Giúp Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện chức năngquản lý Nhà nước ở cấp xã, bảo đảm sự thống nhất quản lý theo lĩnh vực chuyênmôn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và cơ quan chuyên môncấp huyện về lĩnh vực được phân công

Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải quyết công việc được giao, sâusát cơ sở, tận tụy phục vụ nhân dân, không gây khó khăn, phiền hà cho dân Nếuvấn đề vượt quá thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịchphụ trách để xin ý kiến

Tuân thủ Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân xã, chấp hành sự phâncông công tác của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; giải quyết kịp thời công việc theođúng chức năng, nhiệm vụ được giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hànhnghiêm chỉnh quy định của pháp luật và nội qui của cơ quan

Không chuyển công việc thuộc phạm vi trách nhiệm cá nhân lên Chủ tịch,Phó Chủ tịch hoặc tự ý chuyển cho cán bộ, công chức khác; trong trường hợp nộidung công việc có liên quan đến cán bộ, công chức khác thì phải chủ động phốihợp và kịp thời báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch xử lý

- Đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã chịu trách nhiệm trước Ủy bannhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã về nhiệm vụ chuyên môn được Chủ tịchphân công và thực hiện các nhiệm vụ như cán bộ công chức

PHẦN THỨ HAI

THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TAM SƠN

I TÓM TẮT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ XÃ HỘI:

a Vị trí địa lý:

Xã Tam Sơn là một xã miền núi, nằm về phía Tây của huyện Núi Thành,cách trung tâm huyện 28 km về phía Tây Ranh giới hành chính của xã được xácđịnh như sau:

Phía Nam giáp Tam Trà

Phía Đông giáp xã Tam Thạnh

Phía Tây giáp xã Tam Lãnh, Huyện Phú Ninh

Phía Bắc giáp Hồ Phú Ninh

Toàn xã có 6 thôn: Thôn Mỹ Đông, thôn Thuận Yên Đông, thôn Thuận YênTây, thôn Danh Sơn, thôn Đức Phú, thôn Phú Hoà và trải dài trên 17 km

Dân số toàn xã tính đến ngày 31/12/2013 là: 4774 nhân khẩu, tốc độ tăngdân số năm 2013 là 0,46% Mật độ dân số là 954 người/ km2 Tổng số lao động2.669 người (chiếm 55,90% dân số), trong đó lao động trong độ tuổi 2.321 người

b Điều kiện tự nhiên:

Xã có địa hình đồi núi phức tạp, độ dốc lớn, bị chia cắt mạnh bởi hệ thốngthuỷ văn Địa hình của xã có hướng thấp dần từ Tây Nam sang Đông Bắc, vào mùamưa mực nước lòng hồ Phú Ninh dâng cao gây ngập úng và không sản xuất đượcmột số diện tích đất nông nghiệp hai bên sông Thuận Yên và ven lòng hồ PhúNinh

Nhìn chung với địa hình trên rất khó khăn cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng,

bố trí dân cư và sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triểnkinh tế - xã hội của địa phương

c Điều kiện kinh tế - xã hội:

Tổng số lượng lương thực trong một năm bình quân là 1558 tấn

Thu nhầp bình quân đầu người 5,5 triệu đồng / Người /năm

Đời sống nhân dân nhìn chung ổn định và có hướng phát triển

Là xã nghèo ở vùng núi nên kết cấu hạ tầng nông thôn chưa được đầu tư xâydựng

Đường liên xã có 17km đường nhựa Giao thông nông thôn mới bê tông hóađược 2km và 1km đường câp phối

Toàn xã có 3 trường : 1 trường THCS Quang Trung, 1 trường Tiểu họcHoàng Văn Thụ, 1 trường Mẫu giáo công lập Sóc Nâu Tất cả các trường đều làtrường cấp bốn được xây dựng từ những năm chín mươi và quy mô mỗi trường từ12- 15 lớp, có từ 300- 340 học sinh mỗi năm

Có 1 trạm y tế xây dựng từ năm 2004 cấp bốn, trang thiết bị phục vụ việc

khám chữa bệnh cho nhân dân còn thiếu và cũ, lạc hậu Toàn trạm có 5 người Có

mạng lưới y tế thôn bản, mỗi thôn có 1 người Có chú ý nhiều đến việc chăm sóc

và chữa bệnh cho người dân

Trên địa bàn xã có 6 trạm biến thế, 100% dân đều được sử dụng điện để sinhhoạt, kinh doanh

Tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững, quốcphòng và công tác quân sự địa phương đạt kết quả tốt, xã được phong tặng danhhiệu Anh hùng lực lượng vũ trang năm 1997

Nhìn chung tình hình kinh tế - chính trị- xã hội của xã nhà ngày càng đượcxây dựng và củng cố tốt hơn

II THỰC TRẠNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CÁN BỘ, CƠ SỞ VẬT CHẤT:

1 Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức

- Tổng số cán bộ công chức viên chức và cán bộ bán chuyên trách củaUBND xã Tam Sơn gồm 22 đồng chí Trong đó:

+ Còn lại chỉ mới được bồi dưỡng hoặc chưa qua đào tạo

- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:

+ Đại học: 07 người

+ Cao đẳng, Trung cấp: 09 người

+ Còn lại chỉ mơi được bồi dưởng hoặc chưa qua đào tạo chuyên môn

từng bước thực hiện đạt kết quả các nhiệm vụ mục tiêu kinh tế-xã hội, an ninhchính trị - trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã Đồng thời cũng làm tốt công tácxóa đói giảm nghèo, chăm sóc các gia đình thương binh, liệt sĩ, người già neo đơn,những gia đình gặp khó khăn hoạn nạn và thường xuyên chăm lo cơ sở vật chất,tạo công ăn việc làm cho nhân dân, từ đó bộ mặt nông thôn xã được phát triển rõrệt.

Bộ máy hành chính thường xuyên được củng cố, đội ngũ cán bộ còn tươngđối trẻ, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao, thực hiện khá tốt việc quản

lý hành chính Nhà nước ở địa phương Trong những năm qua Ủy ban không ngừngchấn chỉnh lại lề lối làm việc các bộ phận chuyên môn của Ủy ban nhân dân, đưahoạt động của chính quyền đi vào nề nếp, khắc phục sự chồng chéo Hàng tuần có

kế hoạch làm việc rõ ràng, từng bước xóa bỏ nhược điểm bao biện làm thay, tổchức thực hiện thắng lợi các nghị quyết mà Hội đồng nhân dân đề ra, thực hiện tốtviệc quản lý kinh tế - xã hội bằng Pháp luật và chính sách

Tuy nhiên Tam Sơn là một xã nông thôn vùng sâu, đồi núi, chủ yếu làđường rừng núi nên rất khó khăn trong việc đi lại của người dân và trong công tácchỉ đạo, thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban Hạ tầng cơ sở vừa yếu kém, vừa thiếuthốn, trình độ văn hóa chính trị, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ còn hạnchế, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận, chủ trương chính sách mới và trong chỉ đạođiều hành công việc Bên cạnh đó trình độ dân trí của người dân thấp, sự am hiểu

và chấp hành pháp luật chưa cao

2 Về cơ sở vật chất:

Là một xã vùng nông thôn, điều kiện kinh tế - xã hội còn nghèo nên cơ sởvật chất, điều kiện phục vụ làm việc của các bộ phận còn nhiều khó khăn, phươngtiện làm việc còn thiếu thốn

Hiện tại Ủy ban nhân dân xã có 11 phòng làm việc; 1 phòng Chủ tịch, 1phòng Phó Chủ tịch, 2 phòng Ban Công An, 2 phòng Ban CHQS, 1 phòng Tưpháp, 1 phòng Địa chính, 1 phòng VHXH, 1 phòng Tài chính, 1 phòng làm bộphận “một cửa” và bộ phận văn phòng

Về trang thiết bị làm việc Mỗi phòng đều có 2 bàn làm việc, có từ 1 đến 2

tủ chứa hồ sơ tài liệu, toàn UB xã có 06 máy vi tính để bàn, 01 cái máy tính xáchtay, 1 máy Photo copy, đảm bảo cho việc lưu trữ và soạn thảo văn bản

Tuy nhiên, do UBND xã mới được xây dựng chưa đủ phòng nên khối CÔng

an – Xã đội vẫn ở vị trí cũ dẫn đến việc công tác còn gặp khó khăn

3 Về tổ chức của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

Theo Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2010) và Luật Tổchức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, thì Ủy ban nhân dân cấp

xã là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương Để thực hiện hoạt động quản lý

Nhà nước có hiệu quả thì đòi hỏi Ủy ban nhân dân xã phải có một cơ cấu tổ chứcthật hợp lý Với ý nghĩa đó thì Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn có cơ cấu tổ chứcsau:

Theo Điều 122 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003thì số lượng thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã có từ 3-5 thành viên, số lượng cácthành viên của Ủy ban nhân dân tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội, dân số vàdiện tích tự nhiên của từng địa phương cụ thể, thì theo đó, Ủy ban nhân dân xãTam Sơn có 4 thành viên gồm: 1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân 1 Phó Chủ tịch và 1 ủyviên Bên cạnh đó Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn còn có các cán bộ chuyên mônphụ trách từng lĩnh vực được quy định tại Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày21/10/2003 của Chính phủ

3.1 Chủ tịch Ủy Ban nhân dân

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn do Hội đồng nhân dân xã bầu trong

số đại biểu Hội đồng nhân dân, là người lãnh đạo và điều hành công tác của Ủyban nhân dân xã, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ thuộc thẩmquyền của mình trước Hội đồng nhân dân xã Tam Sơn và trước Ủy ban nhân dânhuyện Núi Thành, bảo đảm việc chấp hành các văn bản pháp luật của cơ quan Nhànước cấp trên cũng như các Nghị quyết của Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã

Chủ tịch Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ chỉ đạo phân công công tác thuộclĩnh vực của Ủy ban nhân dân, bao gồm:

- Tổ chức lãnh đạo, đôn đốc kiểm tra, đối với công tác chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân trong việc thực hiện chính sách pháp luật của cơ quan nhà nướccấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của Ủy ban nhândân

- Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy bannhân dân xã, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Ủy bannhân dân

- Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc quản lý và điều hành bộ máyhành chính hoạt động có hiệu quả Ngăn ngừa đấu tranh, chống biểu hiện tiêu cựctrong cán bộ công chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền ở xã; tiếp dân xemxét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại tố cáo của công dân theo quy định của phápluật

- Giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

xã Tam Sơn và các đoàn thể nhân dân ở xã; trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiệnmột số nhiệm vụ theo quy định pháp luật

- Báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân huyệnNúi Thành; triệu tập, chủ tọa phiên họp của Ủy ban nhân dân; thực hiện việc bố trí

sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức theo sự phân cấp quản lý và cóquyền đình chỉ hoặc bãi bỏ quy định trái pháp luật của các trường lớp trong xã

3.2 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

Để giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn có 1 Phó Chủ tịch:Phụ trách về kinh tế, kế hạch, tài chính, sản xuất ngư nghiệp, quy hoạch xây dựngnông thôn

Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn được Chủ tịch Ủy ban nhân dân

xã Tam Sơn phân công chỉ đạo từng lĩnh vực công tác của Ủy ban nhân dân xã,chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thay mặt Chủ tịch và được sửdụng quyền hạn của Chủ tịch để giải quyết công việc được giao Trong phạm vicông việc được Chủ tịch phân công, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn cótrách nhiệm và quyền hạn sau:

Chỉ đạo các bộ phận chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân trong việc xây dựngcác dự thảo văn bản pháp quy ở địa phương, điều chỉnh các quan hệ xã hội trong

xã, xây dựng các đề án, dự án trình Ủy ban nhân dân xã

Đôn đốc, kiểm tra các ban, bộ phận chuyên môn và các thôn trong việc triểnkhai các quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân xã cũng như các văn bản phápluật của cơ quan Nhà nước cấp trên; Thay mặt Chủ tịch giải quyết những vấn đề cụthể nảy sinh thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, nếu được Chủtịch Ủy ban nhân dân xã ủy quyền

3.3 Các thành viên Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

Để giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn ngoài 1 Phó Chủtịch còn có 1 thành viên Thành viên của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn gồm có:

- Thành viên Ủy ban phụ trách về Công an, Quân sự

Thành viên Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn được Ủy ban nhân dân xã đứngđầu là Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phân công phụ trách một lĩnh vực công tác cụthể và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, tập thể Ủy ban nhândân Hội đồng nhân dân xã và cơ quan chuyên môn cấp trên về lĩnh vực mình phụtrách

Thành viên Ủy ban nhân dân xã phải thường xuyên báo cáo công tác trước

Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn và trả lời chất vấn trước Hội đồng nhân dân cùngcấp khi cần thiết, được Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ủy nhiệm báo cáo công táctrước Hội đồng nhân dân đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo công tác với cơ quanchuyên môn cấp trên, thuộc ngành hoặc lĩnh vực phụ trách

3.3.1 Trưởng Công an

Tổ chức lực lượng Công an xã nắm chắc tình hình an ninh trật tự trên địabàn tham mưu đề xuất với Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã và cơ quan công an cấptrên về chủ trương kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn và tổchức thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Phối hợp với cơ quan, đoàn thể tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quantới an ninh trật tự cho nhân dân, hướng dẫn tổ chức quần chúng làm công tác anninh, trật tự trên địa bàn quản lý.

Tổ chức phòng ngừa đấu tranh phóng chống tội phạm các tệ nạn xã hội vàcác vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật và hướng dẫncủa Công an cấp trên

Tổ chức thực hiện nghĩa vụ phòng cháy chữa cháy, giữ trật tự công cộng và

an toàn giao thông, quản lý vũ khí, chất dể cháy, quản lý hộ khẩu, kiểm tra và quyđịnh về an ninh trật tự trên địa bàn theo thẩm quyền

Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật theo quy định, tổ chức việc quản

lý, giáo dục đối tượng trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Chỉ đạo việc bảo vệ hiện trường, bắt người phạm tội quả tang, tổ chức bắtngười có lệnh truy nã, người có lệnh truy tìm hành chính theo quy định của phápluật, tiếp nhận và dẫn giải người bị bắt lên cơ quan công an cấp trên, cấp cứungười bị nạn

Xây dựng nội bộ lực lượng công an xã, trong sạch, vững mạnh và thực hiệnmột số nhiệm vụ khác do Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã và cơ quan cấp trên giao

3.3.2 Chỉ huy Trưởng Quân sự

Tham mưu đề xuất với Đảng ủy và Ủy ban nhân dân xã về chủ trương biệnpháp lãnh đạo, chỉ đạo và trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân

sự xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên

Xây dựng kế hoạch, xây dựng lực lượng, giáo dục chính trị và pháp luật,huấn luyện quân sự, hoạt động chiến đấu trị an của lực lượng dân quân, xây dựng

kế hoạch tuyển chọn và gọi thanh niên nhập ngũ, huy động lực lượng dự bị độngviên và kế hoạch khác liên quan tới nhiệm vụ liên quan tới công tác quốc phòngquân sự trên địa bàn

Phối hợp với lực lượng quân đội trên địa bàn huấn luyện dự bị theo quyđịnh

Tổ chức thực hiện đăng ký quản lý công dân trong độ tuổi làm nghĩa vụquân sự, quân nhân dự bị và quân nhân theo quy định của pháp luật thực hiện côngtác động viên, gọi thanh niên nhập ngũ

Chỉ đạo dân quân phối hợp với công an và lực lượng khác thường xuyênhoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu phục vụ và tổ chức khắc phụcthiên tai, sơ tán, cứu hộ cứu nạn

Phối hợp với các ngành đoàn thể giáo dục toàn dân ý thức quốc phòng quân

sự và các văn bản pháp luật liên quan quốc phòng quân sự

Có kế hoạch phối hợp với các tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội thực hiện nềnquốc phòng gắn liền với nền an ninh nhân dân, thế trận quốc phòng toàn dân, thếtrận an ninh nhân dân

Thực hiện chính sách hậu phương quân đội, các tiêu chuẩn, chế độ chínhsách cho dân quân tự vệ, quân nhân dự bị theo quy định

Tổ chức thực hiện nghiêm chế độ quản lý sử dụng bảo quản vũ khí trangthiết bị, sẵn sàng chiến đấu, quản lý công trình quốc phòng theo phân cấp, thựchiện chế độ kiểm tra báo cáo sơ, tổng kết công tác quốc phòng, quân sự địaphương.

3.4 Các cán bộ chuyên môn của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

Để thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, cácquyết định Ủy ban nhân dân xã cũng như giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thựchiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trong lĩnh vực cụ thể còn có các cán

bộ chuyên môn

Theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21 tháng 10 năm 2003 quy định vềchế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn hiện nay Ủyban nhân dân xã Tam Sơn còn có các bộ phận chuyên môn, trực thuộc sau:

3.4.1 Cán bộ Văn phòng – Thống kê

3.4.2 Cán bộ Kế toán – Tài chính

3.4.3 Cán bộ Tư pháp – Hộ tịch

3.4.4 Cán bộ Địa chính – xây dựng

3.4.5 Cán bộ Văn hóa – xã hội

3.4.6 Cán bộ kế hoạch – Giao thông – Thủy lợi – Ngư nghiệp

3.4.7 Cán bộ Lao động – Thương binh & xã hội

3.4.8 Cán bộ Dân số gia đình trẻ em

3.4.9 Cán bộ Thủ quỹ - văn thư – lưu trữ

* Sơ đề về tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn

ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ

TAM SƠN

BCH Quân

sự xã

Bộ phận tài chính , kế toán

Văn hóa

xã hội

Địa chính xây dựng

Tư pháp

hộ tịch

Cán

bộ DS- GĐ

&TE

BCH Công