Các thông điệp chính• Đổi mới lập kế hoạch LKH cấp xã, tăng cường phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng thực hiện các công trình nhỏ và đơn giản là các yếu tố gắn kết c
Trang 2Các thông điệp chính
• Đổi mới lập kế hoạch (LKH) cấp xã, tăng cường phân cấp đầu tư cho cấp xã
và trao quyền cho cộng đồng thực hiện các công trình nhỏ và đơn giản là các yếu tố gắn kết chặt chẽ, góp phần đổi mới công tác quản trị nhà nước ở cấp địa
phương, phân bổ và sử dụng nguồn lực tốt hơn, phát huy nội lực cộng đồng hướng đến giảm nghèo bền vững
• Cấp Tỉnh đóng vai trò quyết định trong thực hiện các giải pháp đổi mới LKH cấp
xã, tăng cường phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng trong các Chương trình-Dự án (CT-DA) giảm nghèo Tuy nhiên, hoàn thiện khung pháp lý chung ở cấp Trung ương về LKH cấp xã, phân cấp và trao quyền cho cấp xã và
cộng đồng sẽ giúp nhân rộng các sáng kiến tại địa phương
• Gắn kết tốt hơn giữa LKH cấp xã với phân bổ nguồn lực, bằng cách chuyển
trọng tâm từ LKH cấp xã hàng năm sang LKH cấp xã trung hạn (5 năm), xây dựng khuôn khổ tài chính trung hạn cho cấp xã, xây dựng cơ chế phản hồi chính thức của cấp huyện đối với bản kế hoạch xã, và sử dụng bản kế hoạch xã làm cơ sở chung để triển khai các CT-DA giảm nghèo trên địa bàn
• Đơn giản hóa và hợp nhất các quy định, thủ tục theo cơ chế đầu tư đặc thù
đối với các công trình cơ sở hạ tầng (CSHT) nhỏ và đơn giản trong tất cả các CT-DA giảm nghèo, đảm bảo một phần nguồn vốn trong các CT-DA giảm nghèo
để phân cấp cho xã làm chủ đầu tư và trao quyền cho cộng đồng thực hiện
• Thực hiện một chương trình ở cấp tỉnh về nâng cao năng lực quản lý tài chính, năng lực quản lý đầu tư cho cấp xã theo cách phát triển kỹ năng, học thông qua hành, cùng với giám sát-đánh giá chặt chẽ.
Trang 4Công cuộc giảm nghèo ở Việt Nam đã
đạt được những thành tựu đáng kể Tuy
nhiên, đời sống người nghèo còn gặp
nhiều khó khăn và thách thức Nghèo
tại Việt Nam ngày càng tập trung ở dân
tộc thiểu số (DTTS), nếu như năm 1998
người DTTS chiếm 29% trong tổng số
người nghèo thì đến năm 2012 người
DTTS chiếm 51% trong tổng số người
nghèo tại Việt Nam.2 Giữa các nhóm
DTTS, và giữa các cộng đồng cùng một
dân tộc sinh sống ở các địa bàn khác
nhau, cũng có tỷ lệ nghèo và nguyên
nhân nghèo rất khác nhau.3
Các nghiên cứu và đánh giá về chính
sách giảm nghèo thời gian qua chỉ ra
rằng, thách thức trong phân bổ và sử
dụng nguồn lực giảm nghèo là cơ chế
phân cấp, phân quyền cho các cấp cơ sở
còn hạn chế, nội dung và phương pháp
thực hiện chưa phù hợp với đặc điểm
địa phương và nhu cầu đặc thù của từng
nhóm đối tượng.4 Nhằm giải quyết các
nguyên nhân nghèo đa dạng, phát huy
nội lực và tính chủ động của từng địa
phương, cộng đồng và người nghèo trong
quá trình vươn lên cải thiện cuộc sống,
việc xây dựng và triển khai các chính
sách đổi mới công tác kế hoạch hóa cấp
xã theo phương pháp có sự tham gia,
tăng cường phân cấp đầu tư cho
cấp xã, trao quyền cho cộng đồng và người nghèo trong thực hiện các chính sách, CT-DA đang là đòi hỏi cấp bách
Để góp phần cung cấp thông tin thảo luận chính sách hướng đến giảm nghèo bền vững, tổ chức Oxfam đã triển khai chuyên đề phân tích chính sách về “lập
kế hoạch cấp xã có sự tham gia và phân cấp tài chính cho cấp cơ sở” trong năm
2014 tại 7 tỉnh trong cả nước gồm Lào Cai, Hòa Bình, Nghệ An, Quảng Trị, Đắk Nông, Ninh Thuận và Trà Vinh,5 trong khuôn khổ dự án “Theo dõi và phân tích chính sách giảm nghèo” giai đoạn
2014-2016 do Cơ quan viện trợ Ai len (Irish Aid) và Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ (SDC) tài trợ Chuyên đề này tập trung tìm hiểu một số vấn đề chính sách trọng tâm, những thực hành tốt ở các địa bàn khảo sát và nêu các khuyến nghị liên quan đến: (i) đổi mới lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp xã theo phương pháp có sự tham gia; và (ii) phân cấp đầu
tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng thực hiện các công trình nhỏ và đơn giản
Giới thiệu
Trang 5Đổi mới lập kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội (LKH 6 PT KT-XH) cấp xã theo
phương pháp có sự tham gia đã trở
thành một phong trào rộng khắp trên
cả nước. Sau các giai đoạn tìm tòi, thử
nghiệm đổi mới LKH cấp thôn và cấp xã ở
một số tỉnh từ những năm 90, đến nay đổi
mới LKH cấp xã đã tương đối chín muồi
về phương pháp tiếp cận, quy trình và
công cụ để có thể áp dụng trên diện rộng
Hiện có khoảng 30 tỉnh,7 bao gồm cả 7
tỉnh khảo sát, đang tiến hành đổi mới LKH
cấp xã Đổi mới LKH cấp xã đã chứng
tỏ có thể áp dụng ở các xã đặc biệt khó
khăn (ĐBKK), như tại các xã thuộc huyện
Mường Khương (Lào Cai), ĐăkRông
(Quảng Trị) và Bác Ái (Ninh Thuận)…
Tuy nhiên, đa số tỉnh đang tiến hành
đổi mới LKH cấp xã ở cấp độ dự án
(trong phạm vi các xã, huyện thuộc dự án
tài trợ) Một số tỉnh (như Hòa Bình, Cao
Bằng, Quảng Trị và Nghệ An) đã thành
công trong thể chế hóa quy trình LKH cấp
xã, cũng mới ở cấp độ địa phương (trong phạm vi từng tỉnh)
Xây dựng khung pháp lý
về LKH cấp xã
Khoảng cách giữa chính sách và thực tiễn hiện nay là ở cấp Trung ương chưa có một khung pháp lý chung về đổi mới LKH cấp xã Một số điều khoản liên quan đến LKH cấp xã đang được quy định rải rác trong các văn bản khác nhau,
mà chưa có quy định thống nhất về quy trình LKH cấp xã (các nguyên tắc, tiêu chí, nội dung, phương pháp, trình tự các bước LKH cơ bản); càng chưa có quy định về vai trò, trách nhiệm của các ban ngành, các cấp trong việc đảm bảo các yếu tố hỗ trợ cho đổi mới LKH cấp xã
Các Quy định hiện hành về LKH PT KT-XH cấp xã
Hiện chưa có văn bản Luật, Nghị định hay Thông tư hướng dẫn đầy đủ về LKH
PT KT-XH cấp xã Một số quy định rải rác hiện hành về LKH cấp xã như sau:
• Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn: kế hoạch PT KT-XH là một nội dung công khai để nhân dân biết; dự thảo kế hoạch PT KT-XH là
một nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định
• Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND):
UBND xã xây dựng kế hoạch PT KT-XH hàng năm trình HĐND cùng cấp
thông qua để trình UBND huyện phê duyệt
• Luật Ngân sách Nhà nước: hàng năm Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị về LKH PT KT-XH năm sau; sau đó Bộ Kế hoạch - Đầu tư (KH-ĐT) có hướng dẫn cho các tỉnh; tiếp đó các tỉnh có hướng dẫn cho các huyện Tuy nhiên các văn bản này chủ yếu nêu yêu cầu về nội dung kế hoạch, không quy
định về phương pháp, quy trình LKH và cũng không quy định cụ thể về LKH cấp xã
• Các Chương trình 135, 30a, Nông thôn mới (NTM), Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (CTMTQG GNBV): đều quy định việc lập
kế hoạch thực hiện ở cấp xã từ dưới lên với sự tham gia của người dân ở
Đổi mới lập kế hoạch
cấp xã
Trang 6Thiếu khung pháp lý khiến cho những địa
phương không có dự án tài trợ thiếu động
lực tiến hành đổi mới LKH cấp xã do
không phải là yêu cầu bắt buộc, gây lãng
phí nguồn lực do mỗi địa phương có thể
thực hiện đổi mới LKH cấp xã theo cách
khác nhau (theo định hướng của từng
dự án tài trợ) Do đó, điều cần thiết hiện
nay là Bộ KH-ĐT tiến hành tổng kết kinh
nghiệm của các tỉnh đang thực hiện
đổi mới LKH cấp xã để xây dựng một
Đổi mới LKH cấp xã là điểm khởi đầu
của đổi mới quản trị nhà nước ở cấp địa
phương Bên cạnh việc đổi mới quy trình
LKH cấp xã, các yếu tố hỗ trợ thuộc môi
trường thể chế rộng hơn cần được tính
đến trong khung pháp lý ở cấp Trung
ương và các giải pháp thực hiện ở cấp
địa phương, nhằm phát huy hiệu quả của
công cuộc đổi mới LKH cấp xã
Xây dựng và duy trì năng lực LKH cho
cán bộ cơ sở Thay đổi nhận thức và
trang bị các kiến thức, kỹ năng LKH theo
phương pháp có sự tham gia cho cán bộ
cơ sở luôn là một thách thức lớn Nhận
thức và năng lực LKH không đồng đều
giữa xã thuận lợi và xã khó khăn, giữa
xã vùng thấp và xã vùng cao DTTS Hiện
nay, cấp xã không có cán bộ kế hoạch
chuyên trách Các thành viên tổ công
tác LKH cấp xã và cấp thôn có tỷ lệ luân
chuyển, thay đổi vị trí làm việc khá cao
Do đó, nhu cầu đào tạo, bao gồm cả đào
tạo lại và đào tạo mở rộng, về LKH cấp
xã cho cán bộ cơ sở rất lớn và cần được
đặc biệt quan tâm
Hơn nữa, LKH cấp xã nếu làm đúng quy
trình theo phương pháp có sự tham gia
(tổ chức các cuộc họp toàn dân ở thôn,
hội nghị toàn thể ở xã, chuẩn bị tài liệu,
biểu mẫu, văn phòng phẩm…) đòi hỏi
chi phí lớn hơn so với cách làm cũ, trong khi ngân sách chi thường xuyên hiện tại của xã rất hạn chế Các tỉnh nghèo, ngân sách phụ thuộc nhiều vào nguồn bổ sung của Trung ương, gặp khó khăn trong việc
bổ sung kinh phí LKH cho các xã, nếu không có quy định rõ ràng cho việc này Điểm tích cực là một số tỉnh khảo sát (Hòa Bình, Quảng Trị và Trà Vinh) đã cấp kinh phí thường xuyên cho tập huấn
về LKH cấp xã cho cán bộ cơ sở, đưa LKH cấp xã trở thành môn học trong các trường đào tạo tại tỉnh, và cấp kinh phí LKH hàng năm cho ngân sách xã.9 Điều này thể hiện cam kết cao của lãnh đạo UBND và của HĐND ở các tỉnh này đối với đổi mới LKH cấp xã Tuy nhiên, nếu
có hướng dẫn cụ thể trong khung pháp lý chung về LKH cấp xã, việc cấp kinh phí thường xuyên cho nâng cao năng lực cán
bộ cơ sở về LKH và cho công tác LKH cấp xã hàng năm sẽ được thực hiện rộng rãi hơn ở các địa phương
Tăng tính tiên liệu của các nguồn vốn khả dụng đối với cấp xã LKH gắn kết tốt hơn với nguồn lực là một quan điểm cốt lõi của đổi mới LKH Tuy nhiên, các xã hiện khó tiên liệu được các nguồn vốn mà mình có thể sử dụng tại thời điểm LKH Trong quy trình LKH cấp xã, có bước cấp huyện cung cấp thông tin nguồn vốn cho xã; nhưng yêu cầu này hiện nay không khả thi, do bản thân cấp huyện (và cả cấp tỉnh) chưa rõ về nguồn vốn ở thời điểm LKH vào giữa năm Một số nguồn vốn
đã có chủ trương phân cấp cho xã như Chương trình 135 và NTM, nhưng cấp xã cũng bị động vì không nắm được khuôn khổ tài chính trung hạn
Tình trạng LKH cấp xã không gắn với nguồn vốn khả dụng, mâu thuẫn kéo dài giữa nhu cầu lớn với nguồn vốn đáp ứng nhỏ và khó tiên liệu sẽ khiến quá trình LKH vẫn nặng tâm lý xin-cho, tính khả thi thấp, và khiến cho cán bộ cơ sở và người dân giảm lòng tin và sự nhiệt tình đối với đổi mới LKH cấp xã Cũng vì nhận thấy hiệu quả của đổi mới LKH cấp xã gắn với
Trang 7khả năng tiên liệu nguồn vốn, nên một số
tỉnh còn thận trọng trong việc nhân rộng
quy trình LKH cấp xã theo phương pháp
mới ra toàn tỉnh
Nguyên nhân cơ bản của việc nguồn vốn
thiếu tính tiên liệu là, quy trình từ cấp
Trung ương đến các cấp địa phương còn
tách rời giữa LKH PT KT-XH và LKH đầu
tư công, và chưa có khuôn khổ tài chính
trung hạn cho cấp xã Điểm tích cực
là, theo tinh thần Luật Đầu tư công mới
ban hành, Chính phủ đã yêu cầu các địa
phương chuyển sang LKH đầu tư công
trung hạn gắn với LKH PT KT-XH trung
hạn 5 năm ở các cấp tỉnh, huyện, xã.10 Do
vậy, một thách thức tiếp theo ở cấp trung
ương và cấp tỉnh là xây dựng các hướng
dẫn LKH đầu tư công trung hạn dựa trên
LKH PT KT-XH trung hạn ở cấp xã
Sử dụng bản kế hoạch xã làm cơ sở
chung để lập kế hoạch và triển khai
các CT-DA Hiện có nhiều CT-DA do
nhiều cơ quan chủ trì với quy trình lập kế
hoạch riêng theo ngành dọc, gây áp lực
công việc lớn cho cấp xã, và rất khó kết
hợp, lồng ghép nguồn vốn Tại các tỉnh
khảo sát, các cơ quan như Sở NN-PTNT
chủ trì Chương trình NTM, Ban Dân tộc
chủ trì Chương trình 135 và Sở Lao động
- Thương binh Xã hội (LĐ-TBXH) chủ trì
CTMTQG GNBV chưa tham gia sâu vào
đổi mới LKH cấp xã, nên chưa xây dựng
được cơ chế chính thức về việc sử dụng
bản kế hoạch xã làm cơ sở chung để các
CT-DA trên địa bàn tiến hành lồng ghép,
phối hợp, lựa chọn hoạt động đưa vào
thực hiện
Đã có những nỗ lực ở một số địa phương
quy định sử dụng bản kế hoạch xã được
lập theo phương pháp có sự tham gia làm
cơ sở chung để lập kế hoạch và triển khai
các CT-DA như Chương trình 135, 30a và
NTM trên địa bàn Tuy nhiên, khi chưa có
sự thay đổi chính sách ngay từ cấp Trung
ương, đó vẫn là những nỗ lực đơn lẻ của
từng địa phương
Xây dựng cơ chế phản hồi chính thức với bản kế hoạch xã, đổi mới quy trình LKH cấp huyện đồng bộ với quy trình LKH cấp xã Chỉ đổi mới quy trình LKH cấp xã là chưa đủ Để tăng tính khả thi của bản kế hoạch xã cần có sự đáp ứng của cấp trên đối với các đề xuất của xã
Sự đáp ứng này có thể theo hai hướng: các ban ngành huyện phản hồi chính thức về tính khả thi của các đề xuất của
xã và triển vọng đáp ứng các đề xuất đó trong kế hoạch của ban ngành (thông qua công đoạn “phân rã – phản hồi”11 với vai trò điều phối của phòng TC-KH); hoặc căn bản hơn, đổi mới quy trình LKH cấp huyện trong đó có bước tổng hợp các bản
kế hoạch xã vào kế hoạch hành động của huyện Hiện nay, mới có một số ít tỉnh, như Hòa Bình và Quảng Trị, đã thể chế hóa quy trình đổi mới LKH cấp huyện; còn đa số tỉnh khác đang trong quá trình thí điểm đổi mới LKH cấp huyện, hoặc mới tổ chức một buổi họp ở huyện để các ban ngành phát biểu, góp ý cho bản kế hoạch xã
Sự gấp gáp về thời gian của các bước LKH hàng năm là một nguyên nhân ảnh hưởng bất lợi đến chất lượng LKH cấp
xã, làm giảm sự kết nối giữa KH cấp xã
và KH cấp huyện Theo quy định, dự thảo
KH huyện phải gửi cho tỉnh từ đầu tháng 7; lúc này bản dự thảo KH huyện chưa thể tổng hợp đầu vào từ các bản KH xã (do đến cuối tháng 6-đầu tháng 7 các xã mới gửi dự thảo KH xã lên huyện) Tình trạng này càng cho thấy, cần chuyển trọng tâm từ LKH cấp xã hàng năm sang LKH cấp xã trung hạn, khi đó LKH hàng năm chỉ rà soát ưu tiên và lập kế hoạch hành động dựa trên kế hoạch trung hạn
đã được phê duyệt
Trang 8Các mốc thời gian trong quy trình LKH cấp xã theo phương pháp có sự tham gia
Thông tin
từ ban nghành xã
đầu tháng 5
Cả năm
Cả năm
Chuẩn bịThông tin
từ thôn bản
Thông tin định hướng
4
Cuối tháng 12 - đầu tháng 1
Hoàn thiện, ban hành
Thực hiện
6
giữa tháng 63
Cập nhật,
phản hồi
Tháng 7- tháng 115
Cuối tháng 5
2 Theo dõi và
đánh giá
Lồng ghép vào kế hoạch huyện
Tăng cường sự tham gia của các sở
ban ngành, kết nối giữa các địa
phương và các dự án tài trợ về đổi
mới LKH cấp xã Ở đa số tỉnh khảo sát,
mới chủ yếu là Sở KH-ĐT đóng vai trò
tích cực trong đổi mới LKH cấp xã Trong
khi đó, như kinh nghiệm của một số tỉnh
đã thể chế hóa thành công quy trình LKH
cấp xã, các sở ban ngành khác cần được
giao nhiệm vụ phù hợp với chức năng
của mình để đảm bảo các yếu tố hỗ trợ
cho đổi mới LKH (ví dụ, Sở Tài chính có
nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh về
phân bổ kinh phí thường xuyên về LKH
và cơ chế phân cấp ngân sách cho xã,
Sở Nội vụ tham mưu về chương trình đào tạo cho cán bộ cơ sở về LKH, các Trường đào tạo tại tỉnh xây dựng giáo trình và đưa LKH cấp xã thành một môn học trong trường…)
Hiện chưa có cơ chế kết nối giữa các địa phương để thường xuyên chia sẻ kinh nghiệm và đề xuất các chính sách về đổi mới LKH cấp xã Liên kết mạng lưới, phối hợp trong vận động chính sách ở cấp trung ương giữa các nhà tài trợ về đổi mới LKH cấp xã còn yếu Mỗi dự án tài
Trang 9trợ thường giới thiệu một quy trình LKH
khác nhau, có chiến lược hỗ trợ nhân
rộng và thể chế hóa khác nhau ở từng
địa phương Tình trạng này một phần do
mối quan tâm khác nhau của từng địa
phương và từng nhà tài trợ, một phần do
cơ quan chủ trì công tác LKH (Bộ/Sở
KH-ĐT) chưa đóng vai trò điều phối giữa các
dự án Kinh nghiệm tại một số tỉnh như
Lào Cai, Quảng Trị và Nghệ An cho thấy, khi Sở KH-ĐT chủ động kết nối các nhà tài trợ cùng quan tâm đến đổi mới LKH, thì việc thống nhất quy trình, phối hợp hoạt động (tập huấn, hội thảo, giám sát, đánh giá, tài liệu hóa…) giữa các nhà tài trợ là hoàn toàn khả thi
Trang 10Phân cấp đầu tư cho
cấp xã và trao quyền
CHO cộng đồng
Chủ trương phân cấp đầu tư cho cấp
xã và trao quyền cho cộng đồng trong
xây dựng CSHT được thể hiện rõ trong
các văn bản chính sách của các CT-DA
hướng đến giảm nghèo.12 Chương trình
135 quy định xã làm chủ đầu tư các công
trình trong phạm vi xã Riêng Chương
trình NTM đã giao cho cấp xã quyền
quyết định đầu tư và làm chủ đầu tư các
hạng mục có vốn dưới 3 tỷ trên địa bàn,
có hướng dẫn về cơ chế đầu tư đặc thù
đối với các công trình kỹ thuật đơn
giản.13 Một số văn bản chính sách về
quản lý ngân sách xã và tổ chức đấu thầu
đã quy định các nguồn vốn đầu tư phân
cấp cho xã có thể thực hiện thông qua
các gói thầu nhỏ giao cho cộng đồng thực
hiện.14
Phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng thể hiện rõ nhất ở những công trình CSHT theo tinh thần
“Nhà nước và nhân dân cùng làm” Nhiều địa phương đã có cơ chế Nhà nước cấp vật liệu (xi măng, cát, đá, sỏi) cho các
xã thực hiện các công trình giao thông nông thôn và kênh mương nội đồng, dựa trên sự đóng góp và tự thi công của cộng đồng và nhóm thợ địa phương
Trang 11Tuy nhiên, đang có khoảng cách lớn
giữa chính sách và thực tiễn về phân
cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền
cho cộng đồng thực hiện các công trình
hoàn toàn sử dụng vốn Nhà nước Tỷ lệ
xã được giao làm chủ đầu tư các công
trình CSHT trong các CT-DA giảm nghèo,
như Chương trình 135 và 30a, còn thấp
Công trình trong Chương trình 30a hầu
hết do huyện làm chủ đầu tư Hiện nay,
tỷ lệ xã làm chủ đầu tư công trình trong
Chương trình 135 ở một số huyện khảo
sát chỉ khoảng 30-40% Những công trình
đã giao cho xã làm chủ đầu tư, tình trạng
khá phổ biến là xã không làm chủ đầu tư
thực chất (đa số công việc chủ đầu tư của
xã do tư vấn/nhà thầu lo giúp, hoặc do
sử dụng hoàn toàn vốn Nhà nước do huyện hoặc xã làm chủ đầu tư, phương thức thi công chủ yếu hiện nay vẫn là giao cho nhà thầu bên ngoài thực hiện
Nhà nước và nhân dân cùng làm trong xây dựng
công trình nhỏ ở thôn bản
Bon Păng So, xã Đắk Som (huyện Đắk Glong - Đắk Nông) năm 2012 được
hỗ trợ làm 2 đoạn đường bê tông với tổng chiều dài gần 1 km, rộng 2,5 m Nhà nước hỗ trợ xi măng, cát, sỏi, công tư vấn kỹ thuật; cộng đồng góp
công và các chi phí phát sinh theo tỷ lệ 65/35 Xã là chủ đầu tư công trình, làm hợp đồng mua vật liệu, giúp hoàn thiện các thủ tục thanh quyết toán
Ban quản lý bon trực tiếp tổ chức thi công, vận động người dân tham gia
Tổng số công huy động để làm đường lên đến 750 ngày công Chất lượng công trình được cán bộ xã, người dân trong bon đánh giá cao
Tại huyện Ninh Phước-Ninh Thuận, hình thức phổ biến hiện nay là Nhà
nước hỗ trợ vật liệu, nhân dân góp công và góp tiền để mua vật liệu bổ sung theo tỷ lệ 60/40 Điển hình như công trình đường bê tông (thôn Như Ngọc,
xã Phước Thái) và kênh mương bê tông (thôn Thành Tín, xã Phước Hải),
thôn chủ động đứng ra thuê nhóm thợ trong thôn làm công trình (nhóm thợ hợp đồng trực tiếp với thôn theo mẫu hợp đồng của xã), nhóm thợ tiếp tục thuê lại một số lao động thủ công trong thôn và trả tiền công từ số tiền dân góp Xã làm chủ đầu tư công trình, giúp thôn đo đạc, tính toán và đứng ra ký hợp đồng mua vật liệu, hoàn thiện thủ tục về hoá đơn chứng từ thanh toán
Trang 12Các giải pháp thúc đẩy
phân cấp đầu tư cho cấp
xã và trao quyền cho
cộng đồng một cách
hiệu quả
Vấn đề cấp bách hiện nay là thiết kế và
thực hiện các cơ chế cụ thể, giải pháp
đồng bộ nhằm thu hẹp khoảng cách giữa
chủ trương và thực tiễn về phân cấp đầu
tư cho cấp xã, trao quyền cho cộng đồng xây dựng CSHT trong các CT-DA giảm nghèo Phân cấp đầu tư mà không kèm theo nâng cao năng lực, đổi mới LKH cấp
xã (đã nêu ở phần trên), cải tiến quy trình
và thủ tục xây dựng cơ bản (XDCB), tăng cường giám sát và đánh giá, đảm bảo nguồn vốn phân cấp phù hợp với nhu cầu của cấp xã và cộng đồng, thì hiệu quả đầu tư phân cấp thậm chí không bằng so với đầu tư không phân cấp
Các giải pháp đồng bộ để phân cấp cho xã, trao quyền cho cộng đồng đạt hiệu quả
Nguồn vốn phân cấpKhuôn khổ tài chính trung hạn Quy định phân cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện và xã
Hỗ trợnâng cao năng lực
Cam kết của địa phương
Giám sát – đánh giá
Cải tiến LKH, quy trình, thủ tục